在全县第二季度安全生产工作例会上的讲话

在全县第二季度安全生产工作例会上的讲话 （2014 年 5 月 9 日） 同志们： 今天，我们召开第二季度安全生产工作例会，主要任 务是总结分析当前全县安全生产形势，安排部署下一阶段 的安全生产工作。刚才汤贵江同志通报了今年第一季度全 县安全生产工作情况，各位副县长对下一阶段的工作分别 进行了安排部署，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下 面，我就做好当前安全生产工作，讲三点意见： 一、认清形势，提高认识，切实增强做好安全生产工 作的主动性 今年以来，全县各级各部门以构建安全生产“党政同 责”、“一岗双责”责任体系为重点，不断夯实安全生产 基层基础，为全县经济社会的快速健康发展营造了良好的 安全环境，成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们 必须对当前安全生产形势有一个清醒的认识。 从现状看，安全生产形势十分严峻：一是安全监管压 力大。进入二季度后，各企业已进入生产旺季；同时汛期 来临雨雾气候增加，给安全监管工作带来了新的压力和挑 战。二是全市较大事故多发突发，安全生产工作压力急剧 增加。从全市安全生产工作视频会议的通报看，一季度， 全市发生较大事故 4 起，死亡 17 人，较大事故起数占全年 严控指标 66.7%，超省下达的严控指标进度，甚至超半年的 指标任务数，形势异常严峻。市政府要求各区县“以最大 的恒心、最大的毅力、最坚决的态度、最细致的工作、最 严格的责任追究，把事故高发势头压下来，把死亡指标压 下去，坚决遏制较大以上事故的发生”。意思很明显，就 是要求各区县坚决杜绝较大事故的发生。三是道路交通、 重大项目施工等部分行业事故多发、高发。从刚才的通报 情况看，1-4 月发生的事故几乎都是道路交通事故，并且事 故起数和受伤人数都呈上升态势，暴露出道路交通安全工 作还存在责任不落实、企业安全管理薄弱、驾驶人员违法 违规等突出问题，带来的教训极为沉痛，警示我们必须将 安全生产工作摆在更加突出的位置，抓牢抓实抓出成效。 从工作的措施上看，仍存在一些薄弱环节和突出问题： 一是企业安全生产主体责任仍未真正落实。一些企业对安 全生产存在麻痹和侥幸心理，安全生产还没有真正成为企 业的自觉行为。特别是一些小企业、驾驶培训机构、施工 队安全投入不足，安全培训流于形式，管理不到位、措施 不健全，职工违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三 违”现象比较普遍，给安全生产埋下了不少隐患。二是从 刚才通报的情况看，安全生产大检查工作中存在的安全责 任制“悬空放置”的问题，“高位截瘫”的问题，事故隐 患“整而不改”的问题，对安全生产重视程度逐级递减， 上面热、下面冷的问题，在个别乡镇、部门和单位不同程 度的存在。一些安全生产的措施仍然只是停留在会议上、 落实在文件上、悬挂在墙壁上，没有真正落实到行动上， 安全隐患得不到及时排查和治理。三是部分行业主管部门 存在“缺位”现象，安全监管工作不积极、不主动，部分 领导责任不落实，怕担当责任，怕得罪人。从第一季度考 核情况看，部分乡镇和部门工作安排和责任书签订照抄照 搬，针对性不强，检查工作不深入、不具体、不规范，隐 患排查整改不扎实、不彻底，整体工作处在疲于应付状态。 从面临的形势看，影响和制约我县安全生产的不确定 因素仍然存在：一是工作难度越来越大。当前，人民群众 对安全和健康的预期值越来越高，社会舆论对安全生产的 关注度越来越高，无论是对我们的日常监管、事中监督和 事故发生后的应急管理以及善后处理，都提出了更高的工 作要求，工作难度进一步加大。二是压力逐年加大。当前 我县正处于事故上升期，特别是随着一些重点项目进入施 工攻坚阶段，城镇建设快速推进，大批外地施工企业、流 动作业企业和劳务临时作业人员的大量存在，加之近年来 全县交通工具、道路通车里程的急剧增长，安全生产的压 力也随着不断加大，而且这一状况在近期内很难改变。三 是安全生产监管手段难以适应形势要求。长期以来，我们 一直沿用传统监管方式，加之监管技术装备落后，缺乏科 学、有效的监管手段，监管方式难以适应形势要求。 针对上述存在问题，各级各部门务必要对当前安全生 产形势有一个清醒的认识，绝不能心存侥幸、盲目乐观。 如果我们的工作稍有懈怠或疏忽，就可能引发各类生产安 全事故，甚至是重特大事故。这就要求我们始终要以如履 薄冰的心态，认真分析本乡镇本部门安全生产工作中存在 的薄弱环节和突出问题，深入查找事故原因，认真吸取事 故教训，健全完善工作制度，制定切实可行的配套措施， 尽快形成一整套科学、有效的确保安全生产长治久安的长 效机制，逐步实现安全生产从人治化管理向法治化管理转 变、从被动整改向源头管理转变、从集中整治向规范化管 理转变、从事后查处向事前预防转变、从注重治标向立足 治本的方向转变，促使安全生产监管工作走上超前防范、 主动作为、良性循环的轨道。 二、狠抓安全生产责任落实，着力构建齐抓共管格局 安全生产，责任重于泰山。抓好安全生产，关键在落 实责任。2013 年以来，中央、省、市、县领导同志关于安 全生产工作作了很多重要的批示，核心就是落实责任。今 年的季度考核方案，重点也放在了落实责任上。但从实际 情况看，我们有的乡镇和部门“一把手”亲自召集会议， 亲自安排部署安全生产工作的次数很少。针对这个问题， 县安委办要加大对各乡镇、各部门主要负责人安全生产履 职情况进行重点督查，发现履职情况差，整改不力，对督 查有抵触情绪的直接向县人民政府或县委报告。今年以来 全省、全市安全生产工作会议对落实政府、部门安全监管 责任和企业的安全生产主体责任提出了非常严格的要求。 一要严格落实政府属地管理责任。各乡镇要进一步健 全完善安全生产责任制，严格落实“党政同责、一岗双责” 制。要认真按照思党办发201461 号文件的具体要求， 切实履行好安全生产第一责任人的责任，按时召开党政联 席会和办公会，认真分析形势，安排部署工作，检查各部 门履职情况，及时解决安全生产工作中的突出问题，在人 员、装备和经费上给予必要的重视和支持，一方面要按照 年初签订的责任书要求，保证安全生产专项工作经费的足 额预算和拨付到位；另一方面要加大对安全生产基础设施 和公共领域隐患整治的投入力度，改善安全生产基础条件。 同时要按照季度考核共性目标管理的具体要求，及时检查 各部门的履职情况。也就是说，领导的第一责任，除了认 识到位、观念到位以外，主要领导要切实解决实际问题， 按照有利于形成合力的要求，把安全生产工作抓住不放， 把各项措施真正落实到位。分管领导要集中力量具体抓， 定期召开会议，分析、研究和解决安全生产中存在的问题， 对专项整治、重大隐患排查要亲自安排，亲自带队检查落 实整治措施。对于突发性事件，党政主要领导要第一时间 赶赴现场，抢险救援。其他负责人要按照分工要求，抓好 分管领域内安全生产部署、落实、监督检查。县安委办要 对照思党办发201461 号文件的具体要求认真开展督查 考核。 二要严格落实部门监管责任。今年，县委、县政府出 台了新的季度考核方案，对各安全生产职能部门的安全生 产职责进一步给予了细化明确，对我们抓安全生产工作的 过程管理起到了很好的促进作用，应该说这个考核方案是 很接地气的。各负有安全监管职责的部门要对照职责分工， 坚持“管行业必须管安全”“管生产必须管安全”，认真 作为，尽力尽责，紧紧围绕安全生产的重点环节、具体问 题，勇于承担起安全责任、全力抓好安全监管，确保责任 到位、监管到位、落实到位。各级安监部门要充分发挥安 委办综合协调、监督检查职能，要敢抓敢管，敢于协调， 要及时对各乡镇、各部门安全生产工作情况进行督促检查， 对工作进展滞后或工作不力的要进行督办，切实履行好牵 头抓总的责任。以后无论哪个部门、哪个行业发生责任安 全事故，都要严格进行责任倒查，凡存在失职、渎职和责 任履行不到位的，要严肃追究部门和行业主要负责同志的 领导责任和具体责任人的直接责任。 三要严格落实企业主体责任。企业是做好安全生产各 项工作的主体，必须高度重视安全生产工作，建立健全安 全生产责任制，把安全生产的各项任务措施落实到企业生 产管理的每个环节、每个岗位和每个员工。要健全各项安 全生产规章制度、操作规程和应急处理预案，深入开展岗 位责任制教育和安全生产业务培训，提高职工安全意识和 操作技能。要加大安全投入，满足基本安全生产条件。要 经常性、制度化地组织开展安全自检工作，及时消除事故 隐患。各负有安全生产监管职责的部门都要通过严格安全 生产行政许可、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改 措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的 办法，督促企业主动履行安全生产主体责任，建立自我约 束、持续改进企业安全生产长效机制。要重点加强对企业 主要负责人安全生产履职情况的监督考核，增强企业主要 负责人抓好安全生产的责任心。对安全生产措施不落实、 隐患长期不整改的企业要坚决依法予以停产整顿,情节严重 的要坚决关闭。 三、强化措施，坚决遏制各类事故发生 面对新形势、新任务，各乡镇、各部门和各单位一定 要高度重视，必须采取更加得力的措施，坚决遏制各类事 故多发的态势，确保全县安全生产形势的稳定好转。 一要严格落实目标考核管理制度。年初在全县安全生 产工作会议上，县人民政府与各乡镇、相关部门签订了 二一四年度安全生产工作目标和任务责任书，随后 县安委会下发了2014 年安全生产工作要点，县委办和 县政府办联合下发了思南县 2014 年安全生产工作目标管 理季度考核实施方案，进一步明确了全县安全生产工作 的目标责任。县安委办要加强对工作任务和指标完成情况 的督查考核，每季度要将各职能办公室的考核情况汇总后 及时上报县人民政府。年终要严格对各乡镇和有关部门目 标完成情况进行全面考核，对考核不合格的坚决实行安全 生产“一票否决”。 二要狠抓隐患排查治理。隐患是安全生产各种矛盾的 集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。要 继续深入开展隐患排查治理的再检查、再督促、再落实， 毫不放松地推进拉网式排查，既要突出重点也要兼顾一般， 做到隐患排查全覆盖，不留死角、不留盲区。重大隐患必 须做到整改责任、措施、时限、资金和应急预案“五落实” ，实行挂牌督办，限期整改，严防事故发生。去冬今春， 市委、市政府对我县的安全生产工作进行了五次专项督导 和检查，并将检查情况进行了通报。大部分乡镇和部门都 按照要求按时完成了整治，但仍有个别乡镇和部门没有引 起高度重视，对存在的隐患没有及时采取措施整改到位。 县安委办要认真总结市委、市政府对我县安全生产工作督 导和检查的迎检经验，对检查存在问题要及时交办，明确 整改单位、督办单位和验收单位，限期进行整改。同时要 加强对各乡镇、各部门工作开展情况的督查，督查要紧盯 三个方面，一是对辖区内和本行业的检查是不是全覆盖； 二是检查发现了哪些隐患，有没有台帐；三是隐患整改了 没有，有没有验收记录，大检查取得了哪些成效。对大检 查不彻底，隐患整改不到位，工作走过场的乡镇和部门负 责人，请亿军副县长进行约谈，实行工作预警。对约谈后 工作仍不到位的，责任乡镇和部门主要负责人要向县委、 县政府作出书面检查。对问题突出的责任单位，纪检监察 部门要严肃问责，以确保安全生产大检查工作任务全面落 实。今后要把这一制度固定下来，每次集中检查和督查后 都要对隐患进行交办，属于乡镇的由乡镇负责，属于部门 的由部门负责，落实单位抓好整改落实，对于多次督查仍 整改不到位、隐患长期存在的，县安委办要对责任乡镇和 部门进行责任倒查，严肃追究相关责任人员的责任。 三要进一步深化重点领域安全整治和打非治违。要紧 紧围绕道路交通等事故多发领域，继续深入开展重点行业 领域安全生产专项整治。要把遏制道路交通事故多发作为 整治的重中之重，进一步深化道路交通“五整顿”、“三 加强”，严查严纠道路交通违法行为，特别要从驾驶培训 考试、准入资格管理、日常教育监管、严格责任追究等四 个方面加强机动车驾驶人员的安全管理，努力把交通事故 起数和死亡人数降下来。近期市政府将启动集中开展道路 交通安全综合整治行动，各乡镇、各有关部门要加强对专 项整治工作的领导和协调，特别是牵头部门要切实担负起 组织实施、协调调度、督促检查职责，综合运用经济、法 律和行政等手段，把专项整治与日常监督管理结合起来， 坚持整顿与规范并举，治标与治本并重，严厉打击无证无 照和证照不全、依法关闭取缔之后又继续组织生产经营、 瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、违法建设、违反 建设项目安全生产“三同时”规定等严重违法行为。该停 产整顿的，要停产整顿，该关闭的，要坚决予以关闭。通 过深化专项整治，建立健全安全生产长效机制，消除事故 隐患。对于涉及多个部门的安全生产问题，要开展联合执 法，牵头部门要积极主动，配合部门要服从统一安排，强 化协调配合，主动完成好承担的任务，形成工作合力，切 实把各项整治措施落到实处。 四要持续加强各个层面的安全生产宣传教育活动。要 广泛开展安全生产宣传教育活动，努力让安全意识深入人 心，让政策法规与安全常识家喻户晓，形成“事故隐患” 人人喊打的高压态势。要加强对企业主要负责人、安全管 理人员和各类从业人员的培训，切实提高从业人员安全意 识和安全技能，努力营造“我为人人，人人为我”的安全 氛围。要组织开展好第十三个“安全生产月”等主题宣传 活动，加强安全文化建设，推进“安全文化示范校园”创 建活动的开展，积极倡导安全诚信意识和安全道德观念， 促进生产经营单位和从业人员自觉履行安全生产责任和义 务，努力提高广大群众的安全意识和自我保护意识，为建 立规范的安全生产法治秩序奠定良好基础。 五要严肃责任追究严格督查落实。