国税局半年总结

凝心聚力 开拓创新 为建设和谐国税努力奋斗 梁儒杰同志在 2006 半年总结大会上的讲话 （2006 年 7 月 26 日） 同志们： 这次会议的主要任务是总结上半年工作，部署下半年工作任 务，动员全体同志进一步解放思想，振奋精神，再鼓干劲，推动国 税工作实现新突破，完成全年工作目标，为促进肥城经济跨越发 展做出积极的贡献。 上半年各项工作开展情况 在上级局和肥城市委、市政府的正确领导下，我们按照年初 确立的“法制公正效能、科技平安文明 ”和谐 国税建设主题，坚持 科学的发展观和以人为本的原则，沉着应对，攻坚破难，大力强 化国税干部队伍建设、法制建设、效能建设和党风廉政建设，努 力使税收执法、纳税服务、征收管理和文明创建达到一个新水平， 圆满完成了各项税收任务。 一、以人为本抓教育，增强了队伍的凝聚力和战斗力 今年以来的各项工作错综复杂，特别繁忙，留给我们的时间 很不宽余。我们在开展各项工作的同时，牢记以人为本的治队思 想，挤出时间、抽出精力开展好经常性的思想政治工作和各项创 建活动，保持了队伍的活力和锐气。 2 （一）大力开展春季集训。今年的春训，我局着力提高党员干 部的整体素质，特别是国税干部的执政意识、执法能力和执法水 平，夯实基础，增强活力。 一是坚持政治理论学习。认真学习党章、 公务员法、国税系 统各级会议精神及税收业务知识、中纪委第六次全会通报等。通 过写心得、谈体会、说感想这些有效形式，同志们相互学习、相互 交流，收到了共同提高的效果。二是强化了理想信念教育。市局 机关和稽查局组织同志们到革命圣地西柏坡参观学习，城区税务 分局开展对贫困生献爱心活动，开发区税务分局邀请党校教授到 分局做十六届五中全会辅导报告，并到莱芜战役纪念馆参观学习， 石横税务分局开展比刻苦学习、比爱岗敬业、比奉献精神、比率 先垂范“四比 ”活动；桃园税 务分局“税企联姻”，组织单位人员和 企业相关人员共同观看“2005 感动中国十大人物” 先进事迹，桃园 分局、汶阳分局、到曲阜学习儒家思想，安庄分局到聊城学习孔 繁森先进事迹。这些学习及交流活动，使同志们受到了革命精神 和传统文化的洗礼，坚定了共产主义信念，开阔了同志们的视野， 增强了队伍活力，激发了创新发展的信心和动力，为新年度各项 工作打基础、定措施、搞突破奠定了坚实的基础。 三是进一步整改建制。各单位抓住集训契机，认真查找不足， 修订完善了工作计划和考核办法，分解落实了各项年度工作任务， 进一步总结了经验教训，分析了形势，理清了思路，统一了思想， 达到了目标明确、制度完善、职责清晰、措施有力、效果明显的目 的。使全体人员思想境界有明显提高，工作作风有明显改进，精 神面貌有明显变化，工作干劲有明显增强，使全系统呈现出新风 气、新气象，为实现国税工作的健康发展提供了动力、注入了活 3 力。 （二）坚持经常性的思想政治工作，开展了社会主义荣辱观教 育等活动。坚持每周开展学习，组织全体同志开展学习党章活 动；通 过 观 看 专 家 讲 座 、观 看 反 腐 警 示 片 、学 习 辅 导 资 料 、集 中 考 试 验 收 等 形 式 ，相 继 进 行 了 党 性 教 育 、反 腐 教 育 和 税 负 知 识 、人 才 递 进 培 养 等 为 内 容 的 重 点 工 作 学 习 教 育 活 动 ，提 高 了 全 员 的 政 治 觉 悟 、 中 心 意 识 和 文 明 素 质 。开展了“预防职务 犯罪大讨论” 活动，在庆祝 建党 85 周年之际，我局与地税局联合上党课，聘请泰安市委党 校教授详细讲解“八荣八耻 ”社会主义荣辱 观，收到了良好的效果。 通过这些灵活多样的形式，号召广大国税干部树立科学发展观和 社会主义“ 荣辱观” ，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的 国税干部队伍。教育国税干部爱国家、爱单位、爱家庭，广泛形成 讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。 （三）适时开展健康向上的文明创建活动。继续部署开展了 “五 创 五争 ”文明创建活 动，强化调度，形成合力，重点在创建过 程上下功夫，在活动开展上求效果，在总结验收上看事迹，在全 面推动上树典型，激发全员争先创优意识，在全系统形成了比、 学、赶、帮的良好局面。开展了庆“七一 ”书法比赛，积极参加肥城 市举办的学党章知识竞赛，我局 3 名年轻同志经过艰苦努力，获 得了二等奖的好成绩。 此外，我们把关心干部职工身心健康作为队伍建设的一项重 要内容，开展了健 康 查 体 、老 干 部 退 休 走 访 慰 问 等 活 动 ，把 好 事 办 好 ，把 党 组 织 的 关 怀 落 实 到 位 ，进 一 步 凝 聚 了 人 心 ，鼓 舞 了 士 气 。 二、标本兼治抓廉政，营造了浓厚的廉政文化氛围 4 加强廉政文化建设，是从源头上防治腐败、保持党的先进性 的重要举措。如何增强廉政文化建设的有效性，确保廉政文化建 设深入、持久开展，是我们今年以来廉政建设的重点。为进一步 推进肥城国税系统党风廉政建设，我们坚持用先进文化教育人， 引导人，用健康向上的廉政文化占领思想阵地，营造反腐倡廉的 良好环境和清正廉明的社会文化氛围，在全系统大力开展了廉政 文化建设。 一是体现文化性，开展了廉政文化“六个一”普及活动。遵循 先进文化建设的一般规律，做到寓教于乐，达成人与文化的和谐 互动。积极创新干部群众喜闻乐见的载体，寓教于文，寓教于理， 融思想性、知识性、趣味性为一体，将他律转变为自律，变群众被 动接受为乐于接受、主动吸收。自行编辑、印制廉政文化手册清 风集，定制了“廉政文化万年 历” ，印制 发放“廉政提示卡”。开展 了预防职务犯罪大讨论，与检察院召开了联席会议。 二是突出针对性，开展了廉政文化“三进”活动。就是廉政文 化“ 进 机关、 进家庭、 进分局” 活动。区别 不同的教育对象，牢牢抓 住领导干部这个重点。使全体干部既成为廉政教育的自觉接受者， 又做廉政文化的积极建设者和重要参加者，在主动参与中接受熏 陶。充分利用合理空间，通过文字、图片、漫画、书法、绘画等形 式，把廉政文化引入机关、家庭和基层分局，教育广大干部常修 为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；教育家属子女当好廉 内助，树立良好家风，共筑家庭廉政防线，促进领导干部廉洁自 律。 目前，我局大型的户外廉政文化专栏、室内标语口号、 “廉政 灯箱” 、“廉政文化万年历”、 “廉政饮水杯 ”、廉政手册、廉政格言征 5 集均已制作完毕，各项群众性的创建活动正在进行。通过以上活 动的开展，达到了廉政文化“入脑入目入耳入心” ，润物无声、循 序渐进的目的，对肥城市国税系统的廉政文化建设起到了积极的 推动作用。 三、全力以赴抓调查，建立了税收征管长效机制 上半年，按照省局统一部署，我们深入开展了宏观税负调查 分析工作，这是省局在全省范围内开展的一次大规模的统一行动。 目的就是通过税负分析调查，查找主要症结，下大决心加强征管， 有针对性地解决“ 淡化 责任、疏于管理 ”的问题 。 经过近 3 个月的奋战，我局宏观税负调查分析任务圆满完成， 查补税款 8075 万元。总体来讲，就是取得了很大成绩，发现了很 多问题，锻炼了队伍，震慑了纳税人，轰动了社会，教育了同志。 伴随宏观税负调查的深入开展，我们边执法，边宣传，强化执法 刚性，发挥震慑作用，纳税人自行申报有大的提升，宏观税负出 现明显上扬趋势。 完成任务靠的是政府支持和纳税人理解。在税负调查开展过 程中，我们首先注意做好协调工作，与政府部门搞好沟通，取得 了理解和支持，肥城市政府以传真电报的形式下发了肥城市人 民政府关于开展宏观税负调查分析工作的通知，各分局都得到 了当地政府部门理解和支持。同时，结合肥城实际制定了开展宏 观税负调查分析工作的意见，我们重点向纳税人进行了税负调查 分析工作的宣传，结合 4 月份开展的“ 税收宣传月” 活动，向纳税 人解释宏观税负分析调查的目的和意义，得到了纳税人的理解配 合，从一定程度上促进了宏观税负调查工作。 6 完成任务靠的是指挥若定，配合有力。为使宏观税负工作取 得实效，我们结合人员和税源特点，划分三路大军开展税负调查。 一是市局专门抽调业务骨干组成调查组，对重点企业开展重点调 查分析；二是各税务分局在管辖范围内，对小规模企业和个体业 户进行重点调查分析；三是稽查局结合省市局协查任务要求，并 针对调查中移交的专案进行重点稽查。党组成员既当指挥员又当 战斗员，强化组织领导和督促检查；机关各科室按照分工，到所 包分局参加帮促工作；各分局都积极行动起来，积极稳妥地开展 税负调查分析工作。 完成任务靠的是策略对路，方法得当。在认真分析、综合考 虑、归类整理的基础上，我们注重收集资料，分析线索，区分调查 对象，实施有针对性的调查。 一是对重点税源，采取“一看二谈发现疑点，三比两查剖解税 源” 的方法。二是 对 其他税源企业，采用了 “进销消耗推算法”、 “投 入产出测算法” 和“ 费用列支配比法”开展税 负调查，增强了税负 调查的实用性和可操作性。三是对漏征漏管户的清理，我们采取 部门配合，掌握翔实信息的方法。工作中，我们始终坚持眼睛向 内，围绕上级列明的工作重点，既能严格执法，堵漏增收，发现和 汇总了征管方面存在的销项税申报不实、进项抵扣审核环节力度 削弱等 8 大类问题，又主动拓展思路，查找原因，剖析症结，建立 了落实税收管理员制度、开展纳税评估等 13 类长效机制，为今 后的征管工作埋下了伏笔，奠定了基础。 完成任务靠的是团结协作，艰苦奋战。在调查工作中，无论 是领导同志还是普通同志，无论是专门负责组织协调工作的税负 分析办公室人员，还是抽调组建的 13 个检查小组人员、稽查局 7 负责专项协查的人员以及奋战在基层各个岗位的调查人员，都表 现了良好的精神状态和战斗意志。比如刘华宾局长、税负分析办 公室的杨军、武澎云、宋其伟、苏军，调查小组的丁伟、王联合、 房云，稽查局的孙涛、尉秀梅，基层分局的武心泉、张新明、孙中 全、王家年、倪文平等，他们服从领导，听从指挥，加班加点抢时 间，用真招。不少同志白天搞调查，晚上写案例、定结论，有的开 动脑筋，总结经验，探索了行之有效的调查方法，有的坚持原则， 拒请拒贿，维护了国税干部的良好形象。应该说，全局同志在这 次的税负调查工作中，团结协作，共同努力，都作出了积极的贡 献。各位分局长动了脑筋，使了真劲，下了真功夫，以良好的状态， 坚强的意志，圆满完成了任务。 四、依法治税抓收入，圆满完成了各项工作任务 坚持依法治税和科学的税收经济观，坚持工作创新，是税收 工作取得真实成效的关键。今年以来，加强信息化建设，积极应 用信息化技术手段提高征管质量和效率，以改革促发展、以改革 促收入，超额完成了上半年收入任务。今年泰安市局分配我局税 收收入任务 10.6 亿元，截止 6 月底实际完成 7.4 亿元，占计划的 69.8%，增 长 39.66%，创历史新高。 （一）严格执行税收政策，依法治税促征管。一是强化了流转税 管理。金税工程运行质量不断提高。增值税“一窗式”纳税申报管 理模式继续深化，加强了“四小票”管理工作，落实了各项流转税 优惠政策，进一步规范了消费税的管理。二是强化所得税管理，全 面完成了所得税汇算清缴任务。三是强化外资企业管理。新成立的 税源管理科全体同志团结协作，积极主动开展工作，累计完成增值 8 税 755 万元，完成外商投资企业和外国企业所得税 631 万元，分别 比去年同期增加 359 万元和 311 万元。我局的涉外税收管理得到 了泰安市局的充分肯定。 （二）税收执法透明化进一步深化。提出了“以透明促效能” 的 口号，不断完善工作制度，加大监督考核力度，积极探索公开方式， 扩大公开途径，使这项工作日常化、规范化，步入良性循环。一是 及时总结和宣传。印制了全面推进税收执法透明化工作的一系列 宣传材料，重新对透明化工作进行了定位，全面公开了各项税收 执法要素。二是不断完善税收执法监督方式。对各项审批工作制 度逐一进行了完善。共召开集体审批会议 13 次，共同审批认定、 许可、扣除类事项近百件；召开重大税务案件审理委员会办公室 会议 5 次，审理案件 5 起，涉及税款罚款 80 万元。三是认真部署 税收执法检查工作。将执法检查工作与日常开展的各项工作有机 结合，做到了边查、边改、边建，及时发现问题，对宏观税负调查 分析发现的问题进行有效整改，对 V2.0 征管软件与税收政策贯 彻不协调、不规范的环节进行了梳理。 （三）深入研究，切实提高政策调研水平。多年来我们一直致 力于提高调研水平，在日常工作中首先注意了解政策，深入实践， 多做调查研究。做到将新出台各项税收政策及时贯彻落实，并坚 持规范的政策反馈机制。及时对各项政策的执行情况进行有效反 馈，努力解决基层工作中遇到的实际问题，力争为纳税人提供优 质服务。今年以来，共在泰安国税以上级别的报纸、刊物登载理 论研究文章 12 篇，我局党组成员的两篇税收科研文章分别被泰 安市局评为税收科研特等奖和二等奖。 （四）积极运作，大力开展招商引资和新农村建设。今年市委、 9 市政府分配我局招商引资任务 2000 万元。截止目前我局引进“泰 安东正电脑有限公司”和“ 先生型板”两个项目，计划投资 1700 万 元，已到位资金 550 万元，占计划的 27.5%。在新农村建设中，我 局围绕建设社会主义新农村这一主题，发挥部门优势，积极为所 包村硬化路面，修建沼气池，绿化地面，为他们的文明建设出谋划 策。我局的包村工作得到了肥城市委、市政府和所包村的满意，肥 城市“鲜花送文明 办 公室” 于 6 月底为我 们寄来了贺信。 五、坚持团结协作，保证了 V2.0 快速顺利上线 为确保完成综合征管软件 V2.0 推行每个阶段的工作任务， 肥城市国税局紧紧围绕“提升数据质量、 实现数据集中” 这一主题， 扎扎实实地搞好综合征管软件 V2.0 的上线工作。 一是健全组织，加强配合。逐级成立领导小组，分别确定一 名联系人，保证上线工作信息畅通。要求各分局、各科室在推行 工作领导小组的统一领导下，明确工作责任，加强工作协调。要 求项目组与各科室之间、各分局之间加强沟通，互相支持，联动 配合，扎实有效地开展工作。二是强化培训，规范操作。面对时间 紧，任务重的压力，我们利用晚上时间组织人员学习业务操作手 册、视频教材、操作规范，确保操作人员熟悉其功能，全面掌握操 作技能。三是认真进行数据清理，保证了数据质量。四是对全局 硬件设备进行优化更新，完成前台硬件升级、PC 机升级配置工作， 确保网络达到上线要求。五是将综合征管软件 V2.0 上线工作纳 入上半年目标责任制考核内容进行综合考核。 在 6 月份 V2.0 上线的攻坚阶段中，参加综合征管软件 V2.0 上线的全体同志，加班加点抢时间，男同志顾不得家庭，女同志 10 顾不得孩子，有的甚至带病坚持工作，确保了 V2.0 的顺利上线运 行。王彦国同志作为业务骨干，带领业务组核对数据量达数十万 笔，清理修改数据近一万五千笔，在上线准备的近一个月时间里， 废寝忘食，加班加点，攻克了几十个技术难关，为 V2.0 的顺利上 线运行立下了汗马功劳。 今年上半年是紧张忙碌的不平凡的一段时期。通过宏观税负 调查分析工作和 V2.0 上线工作，队伍素质得到了进一步的检验 和锻炼，队伍的水平得到了又一次充分的印证。肥城国税这支队 伍，仍然是有着光荣传统和丰富经验的队伍，仍然是令行禁止、 稳定和谐的队伍，仍然是一支能打硬仗、敢打胜仗的队伍。在面 临各种困难、经受各种考验的时候，不乏牢记职责、激情创业的 人，不乏甘做人梯、默默奉献的人，不乏带病做工、轻伤不下火线 的人，不乏勇挑重担、灵活运筹、敢于胜利的人。正是这样的一些 人，维护着和创造着肥城国税的荣誉，维护着和创造着肥城国税 的形象，使我们肥城国税的工作，在各种急难险重的任务和困难 面前，乘风破浪，攻坚破难，永葆青春的朝气和活力。在此，我代 表市局党组，对全局同志的辛勤努力和无私奉献表示衷心的感谢 和良好的祝愿！ 工作中存在的问题和下半年工作打算 今年以来，我们顺利地开展各项工作，圆满地完成了各项任 务。但是也通过开展工作，暴露了一些问题和不足。 一是人员素质存在的问题。人员的业务素质不能适应工作需 要，懂执法、会服务、能管理的人才缺乏。这点在今年的税负调查 分析中充分地显现了出来。少数同志敬业精神缺失、上进心萎缩。 11 有的不主动干工作，不愿干艰苦工作，不愿开动脑筋想工作，蜻 蜓点水，被动应付。有的执法意识仍然不强，有乱执法和随意执 法的现象。 二是纳税服务存在的问题。个别单位和个别干部的服务意识 不强。办事拖拉、重叠，推诿扯皮，效率低下。仍有干部面对纳税 人，心理上有优越感，居高临下，衙门习气和作风时有表露，说话 办事让纳税人难以接受；服务态度时好时坏，服务水准时高时低。 脱岗现象时有发生，而部门内部的代办制度不够完善，一人脱岗， 使纳税人长时间等待，纳税人心有怨言。 三是税收征管存在的问题。税源监控能力不高，税收精细化 管理、纳税评估、税收管理员制度落实不到位。导致企业偷漏税 现象严重，个体定税不能达到公平合理，现有的信息资源没有得 到充分利用。 四是工作机制存在的问题。岗位设置、职责分配、工作流程 不适应工作需要的现象仍然存在，由此导致了权责不明，推诿扯 皮，效能偏低。 五是工作协调方面存在的问题。个别时候工作运行不畅，有 梗阻现象。科室之间协调配合意识不够强。个别同志个人主义、 本位主义严重。有的甚至见权力就揽，见责任就推。 六是廉政建设方面存在的问题。个别人仍有利用手中的权力 谋取私利的问题，仍存有吃拿卡要的现象，人情税、关系税仍然 存在。 七是税收宣传方面存在的问题。个别单位对税收宣传、工作 调研重视程度不高，投入不足。有的不能进行经常性、系统性的 宣传。满足于临时抓，搞突击，把宣传当任务，认识不到宣传的重 12 要性。甚至个别单位的领导同志，对工作不研究、不总结，一年半 载拿不出一点像样的文章，缺乏高屋建瓴的眼光和气魄。 以上存在的问题，影响了税收工作的开展和工作质量的提高， 有碍于队伍集体竞争力、创造力和战斗力的发挥，我们必须采取 得力措施，切实加以解决。要眼睛向内，向世界观找，向事业心、 责任心找，向管理机制、制度机制找，向管理知识、税收知识、财 务知识找，向监督考核找。深刻查找症结所在，剔除阻碍发展的 弊端和束缚。不能因怕担责而不干，不能因权利而不放，更不能 敷衍塞责，得过且过。 下半年，我局要按照年初的工作思路，围绕和谐国税建设主 题，结合社会主义荣辱观教育，结合宏观税负调查建立的长效机 制，结合税收执法责任制和 V2.0 上线的贯彻落实，全力抓好队伍 素质建设、税收法制建设、效能国税建设和廉政文化建设。 一、强化教育培训，全面提高国税队伍整体素质 要把培养德才兼备的人才作为构建和谐国税的根本，强化队 伍的业务素质和政治素质建设，以过硬的能力赢得尊重，树立形 象。 一是继续做好人才递进培养和“六员”考试工作，夯实全员业 务技能素质。为推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化， 培养造就高素质的干部队伍，中共中央于近期颁布了干部教育 培训工作条例（试行）。这次的“六员”考试，是省局下半年强化素 质教育的重大决策，也是贯彻中央精神的具体措施。大家一定要 充分认识这次考试的重要性，要增强全体人员的紧迫感、责任感， 一手抓递进培养，一手抓教育培训，以考促学。要按照上级要求 13 和以人为本，按需施教、全员培训，保证质量、全面发展，注重能 力、联系实际，学以致用、与时俱进，改革创新的原则，以分局、 科室为单位开展好教育培训。为迎接省局“六员” 考试，我局专门 召开了动员会，计划组织人员分期分批外出培训，并制定了相应 的奖励政策。要以人才递进培养的力度和成果检验队伍建设的成 效，以考试作为检验各单位组织培训和学习效果的手段。通过开 展业务练兵、岗位比武、技能竞赛等活动，切实提高国税干部的 岗位技能，不断适应快速变化的形势。希望各单位要高度重视， 负责同志要率先垂范，带头学习，组织全体同志刻苦学习岗位知 识，提高自身整体素质，以良好的状态迎接省市局的检验，争取 早日达标，率先达标。 二是扎实做好思想政治工作，夯实全员政治思想素质。要把 做思想政治工作与解决基层工作、生活问题结合起来，把讲道理 与干实事、解决实际问题结合起来，既要以理服人，又要以情动 人、以事感人，有的放矢地开展思想政治工作。要以党的先进性 建设为总纲，长期一贯开展好学习党章、社会主义荣辱观教育、 “双 爱 双创 ”主题教育活 动，及时传达贯彻 上级思想政治工作会议 精神，积极做好新时期的思想政治工作。继续举办专家授课，对 全体同志进行形势任务的教育，教育同志们立足当前，放眼未来， 胸怀全局，继续开展“ 五争五创” 活动，激 发全员争先创优意识， 在全系统形成了比、学、赶、帮的良好局面。每一名党员特别是领 导干部，都要带着强烈的责任感、紧迫感，加强学习，充实提高， 挤出时间，用好业余，多学习政策，多研究工作，多思考问题。始 终保持党员队伍的蓬勃朝气，保持党建工作的生机和活力。 三是进一步加强国税文化建设。进一步完善“国税文化教育 14 基地”建设 ，拓展功能，丰富内涵， 扩大影响，使国税文化、廉政文 化、党建文化相互渗透、相互补充、相互照应。组织开展好庆国庆 文艺汇演、书画展览等文体活动。同时，加强情况汇报交流。通过 召开座谈会，经验交流会、组织有关人员到文明创建先进单位现 场观摩等方法，搞好交流学习，相互促进，并邀请党政、人大、政 协、文明办等领导经常视察指导文明创建工作，加大创建的宣传 力度，营造良好的创建氛围。 二、强化税收法制建设，全面推行执法责任制 推行税收执法责任制是总局提出的“一把手” 工程之一，也是 省市局今年工作的重中之重。我们要结合透明化工作和 V2.0 上 线，以推广应用税收执法管理信息系统为契机，把执法责任制扎 扎实实向前推进。 一是进一步明确责任。要按照国税系统税收执法责任制岗位 职责和工作规程范本的要求，完善岗责体系，明确执法环节，确定 工作形式，规定工作时限，密切岗位衔接，确保岗位职责分明，执 法活动顺畅。切实解决推诿扯皮、权责不明的问题。要建立科学量 化的考核评议办法和评议指标，充分利用信息化手段，实现人机 结合，强化日常考核。要按照执法过错责任追究办法的有关规定， 区分不同性质的过错行为，准确定性，合理把握，严格实行责任追 究，切实将执法责任制落实到实处。 二是进一步规范执法行为。认真贯彻国务院依法行政实施纲 要和总局的落实意见，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效 便民、诚实守信、权责统一，按照法定权限与程序执行各项税收 法律法规和政策，做到严格、公正、文明执法。全面贯彻税收征管 15 法及其实施细则，正确处理规范执法与组织收入、优化服务、支 持发展的关系，严格按照法定权限和程序履行职责。加强减免税 管理，全面落实各项税收优惠。落实回避、告知和听证等各项程 序制度，依法保障纳税人的合法权益。要通过规范执法行为，尽 量避免责任追究。 三是进一步打造透明化品牌。目前，我局围绕依法治税做文 章，透明化工作取得了初步的成果，产生了广泛的影响。要深刻 认识全面推行税收执法透明化的重要意义，以落实执法责任制为 契机深化透明化，以深化透明化为基础落实责任制，使两项工作 相互促进，共同提高。 要进一步规范纳税服务。要按照总局纳税服务工作规范， 不断完善我局的“全程融合式 ”服务模式，把 优化服务体现到依法 治税中,强化和改进纳税咨询辅导，完善办税服务厅实体化建设， 落实“ 一窗式 ”管理的要求，改 进申报受理和 审核工作，推行涉税 事项“ 一站式 ”服务。用我 们规范、高效的服 务赢得纳税人和社会 各界的好评。 要做好结合文章。要把实施税收执法透明化放到税收工作全 局中通盘考虑，互相融合，共同推进。进一步加强与地税部门的 协调和配合，做好纳税信用等级评定工作。充分利用报刊和网站 等媒体，采取灵活多样的方式方法，大力宣传税收法律法规。力 争在下半年，把执法透明化这个品牌擦得更亮，叫得更响，传得 更远，用得更广。 四是切实加强日常执法监督，整顿和规范税收秩序。切实将 增值税一般纳税人的管理、优惠政策落实以及金税工程等工作融 会到执法透明化中，从程序上制度上加以规范管理并严格执行。 16 严格落实税收优惠政策，严格掌握政策界限，对享受优惠政策的 企业进行检查清理，进一步加大对享受减免税项目的实地核实力 度，强化出口退税管理。对V2.0上线工作，要继续研究，建立快速 的反映处理机制，及时解决运行中发现的问题，保证运行畅通，数 据准确。要进一步完善一般纳税人及减免退税等的各项文书使用 及制作。深入进行税收执法检查自查，迎接省市局9月份的重点检 查和抽查。要针对宏观税负调查重发现的问题，切实从日常的税 源监控入手，建立健全行之有效的长效机制。 三、强化效能国税建设，不断提高征管质量和效率 经过宏观税负调查分析各项因素的促进，税收收入出现不正 常的激增，收入方面的矛盾在下半年会有更尖锐的反弹。收入进 度不配比，增长势头滞缓的现象在相继呈现出来。我们不能掉以 轻心。要以工作效能提高和征管质量的强化，尽量弥补和缓解这 些矛盾。 一是全面落实税收管理员制度。税收管理员是税源精细化管 理的主要力量。进一步完善税收管理员实施办法，切实抓好税收 管理员制度和管理办法的落实到位。下定决心，加大力度，再理 再顺岗位职责和执法流程，准确无误地落实省局文件要求，以确 保各个软件的正确运行。要根据税源管理的需要，对税收管理员 实施科学管理，合理配置管理员力量，提高专业管理能力。要按 照“ 革除弊端、发挥优势 、明确职责、提高水平” 的原则，建立税收 管理员管户责任制度，进一步规范税收管理员管户与管事职能， 强化监督考核，促进工作落实。要通过开展工作讲评、经验交流 等形式，营造税收管理员相互学习、相互借鉴的良好氛围，不断 17 提高税收管理员税源管理能力。 二是深化纳税评估。认真落实总局的纳税评估管理办法和省 局的纳税评估操作规程，全面总结纳税评估的做法和经验，并不 断创新评估手段和方法，积极探索纳税评估的新路子。定期抽调 评估人员参与评估，三季度将对未列入宏观税负调查的 35 户企 业进行专项评估，从 4 季度起，每月按照低税负进项税额与销项 税额配比指标进行分析，剖析疑点，认真开展纳税评估。要完善 “一 户 式” 管理， 实现 各类税源信息共享制度， 为纳税评估工作提 供充足的信息来源。 三是严格户籍管理和分类管理。做好税务登记换证工作，落 实税务登记管理办法，规范税务登记管理。不断完善分类管理的 方法和措施，积极探索不同类型纳税人的管理方法，增强管理的 针对性。加强重点税源的管理，将管理的重心从以收入预测分析 为主转变到把握税源规律、控制税基上来，强化对物流信息、资 金流信息和关联交易的监控分析，掌握企业经营能力和纳税能力。 认真分析和把握不同行业纳税人的生产经营情况、涉税信息及其 变动规律，确定有效的监控方法和监控指标，运用科学的分析方 法和模型，综合评定纳税人纳税申报的真实性和准确性。加强对 城区、产业基地、产业园区的税源控管，有针对性解决区域性税 收管理难题。 四是强化普通发票管理和税控收款机的推广应用。完善、规 范普通发票“ 双奖” 活 动的做法和经验，不断 扩大其社会影响力。 加强与公安机关的协调、配合，建立查处发票违法行为的应急机 制。按照总局、省局规定的范围和标准，积极做好税控收款机的 推广应用工作，并建立完善税控收款机售后服务监管机制和安全 18 管理制度,抓好税控收款机初始化和税控数据的采集、应用管理 工作，强化税控数据与申报纳税信息的比对，切实发挥好税控收 款机的控税作用。按照总局 7 月 19 号视频会议的统一要求，对 农副产品收购凭证、废旧物资收购凭证、达到一般纳税人标准仍 按小规模管理的企业以及异常申报企业进行专项核查。 四、强化廉政文化建设，确保国税队伍健康成长 推进社会主义廉政文化建设，必须坚持以“三个代表” 重要思 想为根本指导，坚持树立和落实科学发展观，以廉政制度为基 础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为 载体，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，教育国税干部廉 洁奉公，形成崇廉、尚廉的社会氛围。 一要多点结合。要把学习贯彻“三个代表” 重要思想作为主线 贯穿于国税廉政文化建设，把国税廉政文化建设与贯彻落实实 施纲要和总局建立健全税务系统教育制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系实施意见紧密结合起来，与贯彻落实“聚财为国， 执法为民” 的理念结 合起来，与全系统 效能建设的有关工作结合 起来，与国税文化建设结合起来。并将廉政文化教育基地与文明 创建阵地有机地结合，与机关党建工作及日常管理工作相结合， 突出廉政特色，注重文化氛围，贴近国税干部的思想实际和工作 实际，狠抓落实，抓出成效。 二要把握主题。要把握廉政文化建设“为民、务实、清廉” 这 一主题，以提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操为重 点，围绕廉政文化的内涵、廉政文化建设的重大意义以及开展廉 政文化建设的重要举措和明显成效，大力开展全市国税系统的廉 19 政文化建设年活动，做到导向明确，形式多样，事迹突出，宣传深 入。 三要注重宣传。依托国税内部网络，积极与相关部门配合， 搞好廉政文化建设先进单位、先进个人的宣传报道工作，推出一 批廉洁勤政的先进典型，引导广大干部积极参与，在参与互动中 受到教育和启迪。 下半年，要继续开展预防职务犯罪大讨论活动和商业贿赂专 项治理活动，继续完善我局各项廉政文化建设，基层各单位也要 迅速行动起来，既要有统一要求，又要突出各自特色，大力开展 廉政文化进分局活动，使我局的廉政文化“六个一” 普及活动和 “三 进 ”活动 落地生根，开花 结果，真正达到 “入脑入目入耳入心”， 触及心灵，改良作风，发挥应有的效能。 五、团结奋进，创新争先，凝聚和谐国税的坚强合力 和谐才有力量，和谐才能创造辉煌。和谐是做好一切工作的 前提，是加快发展的基本条件。今年是“ 十一五” 的开局之年，各 项任务完成的好坏影响全局，关乎将来。市局确定的“十