在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 冯 正 霖 （2010 年 2 月 21 日） 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实中央农村工作会议和中央 1 号文件精神， 按照全国交通运输工作会议要求，部署 2010 年农村公路工作，确保全面完成 “十一五”农村公路建设任务。盛霖部长将作重要讲话，我先就 2009 年和“十 一五”前四年农村公路工作完成情况和今年农村公路工作安排意见向大家作个 通报。 一、关于 2009 年和“十一五”前四年的农村公路工作 2009 年，部继续将农村公路工作作为交通运输工作的重中之重。4 月份， 在陕西召开了全国农村公路建设现场会，总结交流了农村公路建设和养护管理 的经验，推广了陕西省农村公路管理的有效做法和河北省农村公路建设“七公 开”的经验，全面部署了 2009 年的农村公路工作。各地交通运输主管部门按照 部的统一部署，加大投资力度，强化质量监管，深化管养改革，推动客运发展， 农村公路各项工作又迈上了一个新台阶。全年工作呈现出“工作力度不断加大， 建设速度继续加快，管养改革深入推进，建设质量稳步上升，示范效果初步显 现，社会服务显著增强”的特点。具体表现在： （一）建设投资力度进一步加大。 2009 年，全社会共完成农村公路建设投资 2044 亿元，基本与 2008 年持平 （2051.6 亿元）。中央继续加大了对农村公路建设的投入，全年共安排中央投 资 592 亿元，其中部安排车购税投资 472 亿元，较 2008 年增长 199.6 亿元；国 家发改委安排中央预算内投资 120 亿元，较 2008 年增加 15 亿元。中央投资进 一步向中西部地区倾斜，中部地区安排中央投资 195.3 亿元，占比 33，西部 地区安排中央投资 328.2 亿元，占比 55.4。各地也加大了对农村公路建设的 投入力度，内蒙、浙江、湖北、广东、四川、云南等 6 个省份完成投资均超过 100 亿元。黑龙江省财政补助农村公路建设每公里 7 万元，2009 年财政预算内 资金投入达 16.3 亿元。山西省太原市对农村公路建设资金实行财政兜底、全额 配套，平均每公里增加补助 14 万元。 （二）新改建任务超额完成。 2009 年，全社会共完成农村公路新改建里程 38.1 万公里，超额完成了年 初确定的 30 万公里的目标，其中新增农村公路 9.12 万公里。黑龙江、湖北、 湖南、四川、贵州、云南、陕西等 7 个省份完成新改建里程均超过 2 万公里。 全国新增约 75 个乡（镇）、2.2 万个建制村通公路；新增约 3559 个乡（镇）、 3.7 万个建制村通沥青（水泥）路。截至 2009 年底，农村公路总里程达到 333.56 万公里,乡镇通达率达到 99.4%，通畅率达到 92.7%，东、中部地区建制 村通畅率达到 95.6%和 88.5%，西部地区建制村通达率达到 90.1%。 （三）工程质量有了新的提高。 各级交通运输主管部门按照质量年活动总体安排，认真落实全国农村公路 建设现场会要求，狠抓“管理、技术和监管”三个关键问题，质量管理取得了 实效。部也加强了质量督查工作，先后对海南、河北、青海等省份质量年活动 开展情况进行了督查，部质监总站对浙江、山西、湖北等 8 个省份的部分农村 公路进行了质量和安全督查。经汇总分析全年抽检数据，农村公路主要指标总 体合格率达 94.7，较 2008 年提高了 1.2 个百分点，实现了质量年活动方案 提出的“一年提高一个百分点”的目标。其中路基工程、路面工程、桥梁工程、 安全设施工程、主要原材料五大单位工程的抽检合格率分别为 95、94、96.6、94.5和 97.5，除路面工程较 2008 年稍有降低外， 其余单位工程均有较大提高。 各地积极探索加强质量管理的有效做法，如陕西省农村公路质量管理实行 “零容忍”和“一票否决”，总结推广了“落实责任、加强规划、严肃计划、 严格标准、落实资金、加强管理、强化监督、严格核验、加强培训、严厉问责” 十项质量管理措施。安徽省以抓好两个“关键人”和两套“关键设备”为突破 口，使实体工程质量有了大幅提高。辽宁省对农村公路质量和安全监督检查覆 盖面达到了 100%，使建设质量始终处于受控状态。 （四）管理养护进一步加强。 各级交通运输主管部门认真贯彻全国农村公路建设现场会精神，重点抓了 管理体制上的“三落实”和运行机制上的“三结合”。部结合建设督查活动， 对各地管养工作进行了检查，推广了陕西、江苏、山东等省的经验，全国农村 公路管理养护工作又有了新的进展。据不完全统计，2009 年全国农村公路列养 里程已占农村公路总里程的 94.3%，有 18 个省份做到了全部列养。全国累计筹 集农村公路养护资金近 200 亿元，占年度养护资金总需求的 70%，北京、广东、 贵州、宁夏等 11 个省份养护资金到位率基本达到了 100%。 各地还探索总结出了一批农村公路管理养护的先进经验，如山东省的“枣 庄模式”，做到了“资金、人员、责任、考核、奖惩”五个落实，建立了农村 公路管理养护长效机制。贵州省制订了公路养护考评细则、护路公约、 农村公路十不准、养护路段责任书等规章制度，实现了以制度管人、 以制度管事的农村公路管养机制，农村公路养护人员工资、小修保养经费全部 纳入地方财政开支。河北省总结推广了市场化养护、以路养路、分段承包养护、 委托承包养护、专业户领养等五种管养模式，初步建立了以市场化为方向，多 种形式并存的农村公路管理养护模式。 （五）示范工程效果进一步显现。 2009 年，部下发了第三批农村公路建设示范工程实施指导意见，加强 了对各地示范工程的指导检查。部领导高度重视第三批农村公路建设示范工程 的实施，盛霖部长，孟勇、宏峰、祖远副部长和利民组长等分别带队到各自定 点联系的示范工程单位进行调查研究，指导工作。各示范单位按照部的要求， 成立了专门的领导机构，组建了具体的实施部门，制定了适合本地区实际的示 范工程实施方案，确定了示范内容和实施重点，积极探索“少边穷”地区推进 农村公路建设管理的经验和做法，取得了初步成果。如内蒙古自治区呼伦贝尔 扎兰屯市在建设资金上实行农民“一事一议”集一块、政府给予资金补贴一块、 交通部门机械设备和技术人员支持一块的多渠道集资模式，有效地推动了农村 公路的快速发展。贵州铜仁地区在养护管理方面，建立了乡镇交通管理站，小 修保养经费列入地、县财政预算，2009 年在全省农村公路养护管理工作评比中 荣获第一名。云南临沧市树立“交通一盘棋”思想，把以工代赈项目、扶贫项 目、烟草部门的烟区公路项目、民宗部门民族项目、移民部门的移民安置项目 中涉及公路建设的资金全部整合用于通建制村公路建设，并把交通基础设施建 设收取的建安营业税全额用于农村公路示范工程建设。 （六）农村客运发展进一步推进。 2009 年，各地交通运输主管部门按照部统一部署和要求，继续加强农村客 运场站建设，出台扶持农村道路客运发展的政策措施，实施农村客运班车通达 工程，推动农村客运稳步发展，加快了城乡交通一体化进程。截至 2009 年底， 全国共有农村客运车辆 34 万辆，农村客运站 14 万多个，农村客运线路近 8 万 条，日均发班约 100 万个班次，农村客运班车通达全国 3.5 万个乡镇、55.3 万 个建制村，全国乡镇、建制村通班车率分别达到 98%和 87.8%。部也加强了对各 地农村客运发展的指导和协调工作，专项安排车购税投资 5.3 亿元，用于乡镇 客运场站建设。各地积极探索发展农村客运的途径和办法。如江苏省在农村客 运组织上，做到“五定四统一”，即“定线路、定班次、定时间、定票价、定 站点；统一标识、统一排班、统一调度、统一结算”，实行乡镇、村公交运营 模式和公司化经营，打破了城乡公交二元分割局面，有效推动了城乡客运一体 化进程。 进入“十一五”以来，各地交通运输部门认真贯彻落实中央 1 号文件和党 的十七届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和服务社会主义新农村建 设这个大局，把加快农村公路建设、推进城乡客运一体化作为交通运输工作的 重中之重。通过强化领导、制定规划、加大投入、完善制度、创新机制、典型 引路、路运并举等多重措施，全国农村公路工作保持了快速发展的良好态势。 “十一五”前四年，中央投入农村公路建设车购税资金达 1336 亿元、国债资金 325 亿元，带动地方完成农村公路建设投资 7528 亿元。农村公路车购税投资占 公路建设总投资的比例，由 2005 年的 29.5提高到 2009 年的 43.3。新改建 农村公路 156 万公里（年均 39 万公里）。农村公路通达水平和通畅程度大幅提 高，全国乡镇通沥青（水泥）路率达到 92.7%，较“十五”末提高了 11.3 个百 分点；建制村通公路率、通沥青（水泥）路率分别达到 96.3%、76.9%，较“十 五”末提高了 2 个和 14.5 个百分点。农村公路的快速发展，交通条件的显著改 善，繁荣了农村经济，增加了农民收入，改变了村容村貌，改善了农民生活， 提高了村民素质，为广大农民这个最具消费潜力的消费群体扩大消费提供了必 要条件，为推进城乡一体化进程作出了重要贡献，成为社会主义新农村建设的 突出亮点。 这些成绩的取得，是党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视和正 确领导的结果，是各有关部门、广大人民群众热情关心和大力支持的结果，是 行业上下、各级交通部门广大干部职工团结奋斗和努力拼搏的结果。我代表部 党组向所有关心支持农村公路工作的各有关部门，向交通系统广大干部职工表 示衷心的感谢！ 二、农村公路发展中存在的主要问题 “十一五”前四年，农村公路工作虽然取得了很大成绩，但仍存在一些不 容忽视的问题，主要表现在以下四个方面： 一是农村公路发展仍不能满足农民群众的出行需求。经过近几年的加快建 设，我国农村公路有了突飞猛进的发展，但整体而言，农村公路发展仍处于初 级阶段，地区发展很不平衡，东部地区网络化需求强盛，中西部部分地区农民 群众基本出行问题还没有得到根本解决，农村地区公路交通服务水平还比较低。 二是管理养护工作仍未落实到位。尽管近年来各地农村公路管理养护体制 改革取得了突破性进展，农村公路养护管理工作得到很大加强，但还有十几个 省的部分农村公路处于“失养”状态，有的即使列养了，养护保障水平也比较 低，一些地方的养护机构和人员不健全，养护资金不到位的问题仍然存在，离 “有路必养、养必到位”的目标还有较大差距。 三是农村公路安全保障水平仍有待提高。由于建设资金不足，部分农村公 路上的交通安全设施、防护工程不齐全的问题比较突出，农村公路上还有 9 万 多座危桥需要改造，有的路段缺桥少涵的问题仍然存在，渡口改造和渡改桥工 作进展较慢，这些都直接影响了农村公路的安全运行。 四是农村客运发展和公共服务水平仍有待提升。当前，农村客运发展总体 滞后，仍有少数乡镇和 12%的建制村还未通班车，有的地区客运站场设施比较 落后，加上农村客流少、路况差、成本高、缺乏政策支持等因素的影响，一些 企业处于亏损或保本经营，缺乏发展后劲和动力，服务水平也满足不了农民群 众的出行需求。 三、2010 年农村公路工作安排 按照中央农村工作会议、中央 1 号文件对农村公路发展提出的要求及部交 通运输工作会议总体部署，今年农村公路工作要以“农村公路建设质量年活动” 为载体，以第三批农村公路建设示范工程为导向，继续加快农村公路建设，推 进管理养护工作的常态化、规范化，确保全面、优质完成“十一五”建设任务。 要重点做好以下五个方面的工作： 第一，按照部省“共建意见”要求，全面完成“十一五”农村公路建设任 务。 根据中央确定的农村公路建设目标和部省“共建意见”分解的建设任务， 到今年底，要实现全国 96.1%的乡镇通油（水泥）路，东、中部地区 94.2%的建 制村通油（水泥）路，西部地区 98.1%的建制村通公路。还没有完成“十一五” 建设任务的省份，要紧紧咬住本省份“十一五”建设目标，进一步加大工作力 度，科学组织安排，确保建设任务的全面完成。重点是中部地区的建制村通油 （水泥）路和西部地区乡镇通油（水泥）路、建制村通公路建设。已全面或基 本完成“十一五”建设任务的东、中部省份要重点加强农村公路上的危桥、安 保工程和排水设施建设，兼顾农村公路乡际、村际联网公路建设。具备条件又 确有需求的地区，可实施通自然村沥青（水泥）路建设。四川、陕西、甘肃等 省级交通运输主管部门要按照中央要求，基本完成地震灾后公路恢复重建工作。 今年，部将依据部省“共建意见”，对建设任务重的省份进行专项调研和督查， 拟于上半年召开部分省份农村公路建设座谈会，共同研究，采取措施，加快建 设步伐，确保完成“十一五”农村公路建设任务。 第二，加大落实力度，推动农村公路管理养护走上正常化、规范化轨道。 “三分建、七分养”是我们在长期的公路工作中积累的基本经验。对农村 公路而言，由于投入少、等级低、配套设施不齐全，管理养护工作显得尤为重 要。国办 2005 年 49 号文件明确提出，“农村公路管理养护体制改革的目标是 力争用三年左右的时间，基本建立符合我国农村实际和社会主义市场经济要求 的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用， 实现农村公路管理养护的正常化和规范化”。今年要重点做好以下工作：一是 各地要按照国办 2005 年 49 号文件和本省份出台的管理养护体制改革实施方案， 在落实上狠下功夫，继续做好“三落实”和“三结合”。部将会同有关部委对 各省落实国办 49 号文件情况进行检查和评估，结果将公布并上报国务院办公厅。 二是继续加强养护大中修工程的实施，特别是对早期建成的县乡公路出现“油 返砂”路段，及时安排养护大中修工程。三是加大农村公路路政管理力度，各 地要进一步完善管理机构，充实相应的人员，加强农村公路的路政管理，特别 要重视和做好农村公路上的治超工作。四是继续探索和研究加强农村公路管理 养护工作问题，部将适时召开经验交流会，推广各地的好经验、好做法，推动 管养工作水平进一步提升。 第三，加强指导和监管，确保农村公路建设质量年活动取得实效。 今年是农村公路建设质量年活动的第三年，要确保不走过场，圆满成功， 取得实实在在的成效。主要做好以下工作：一是加强指导。部将针对近年来农 村公路建设质量存在的突出问题和薄弱环节，制定下发关于进一步加强农村 公路建设质量管理的若干意见，同时，采取省区市互检等方式，加大对建设 质量的督查力度。二是加强质量监督和质量检测工作，今年各地农村公路质量 监督覆盖面要达到 90%以上，每个县必须落实一个具有相应资格的工程试验室， 负责农村公路试验检测工作。各省质量抽检合格率要在去年基础上再提高一个 百分点，全国的抽检指标总体合格率达到 95.7%以上。三是做好质量年活动总 结和评比表彰工作。各地要按照质量年活动总体方案要求，认真总结质量年活 动中的好经验、好做法，将成熟的质量管理经验上升为规章制度，进一步规范 质量管理工作。部将对质量年活动中工作成绩突出单位和个人进行表彰，各地 也要表彰奖励先进单位和个人，并加强质量年活动成效的宣传。 在加强质量监管的同时，要高度重视农村公路交通的安全问题。要加强农 村公路交通安全设施、安保工程、危桥改造、农村渡口改造和渡改桥等专项工 程的实施，全面提升农村公路交通安全服务水平。 第四，抓好示范工程实施，促进“少边穷”地区农村公路加快发展。 第三批农村公路建设示范工程实施后，在各级党委、政府的高度重视和领 导下，在交通运输主管部门和农民群众的共同努力下，已取得明显成效。今年 部将继续加大对示范工程的指导，各省级交通运输主管部门要加强对示范单位 建设目标完成情况的