在全区反腐倡廉工作会议上的讲话

在全区反腐倡廉工作会议上的讲话 区 长 余世平 （2011 年 2 月 9 日） 同志们： 反腐倡廉是一项十分重要的工作。今年是市委、市政府 确定的“改善 环境年 ”，也是区委、区政府确定的 “项目推进年” 、“环 境提升年 ”，我 们今天召开这个会 议，主要目的是贯彻落 实中央和省、市各级纪委全会和全市反腐倡廉工作会议精神， 对全区 2011 年反腐倡廉工作早谋划、早部署、早安排。刚才， 建生常委通报了违纪案件，洪山书记作了工作报告；两家单 位签订了党风廉政建设责任书；等一会，世益书记还将作重 要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我结 合政府工作实际，就加强反腐倡廉建设、优化政务环境，讲 三点意见。 一、总结成绩，正视不足 反腐倡廉的一项重要任务，就是解决政风不纯、行风不 正的问题，说到底就是要解决政务环境问题。近年来，区委、 区政府坚持以加快转变政府职能为核心，以建立健全惩治和 预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，进一步规范行 政行为，政务环境建设取得了明显成效。成绩主要体现在以 下四个方面： 2 一是政风行风明显改善。2011 年，我区 42 个政府部门 和公共服务行业作出 228 项服务承诺，民主评议政风行风工 作深入开展，创建“ 群众满意基层站所 ”活动扎实推进，各单 位服务意识明显增强。 二是行政审批事项大幅减少。经过近年来清理，我区行 政审批事项精简为 158 项，进一步规范收费行为，软环境得 到明显改善，有效推动了招商引资和县域经济快速发展。 三是行政服务网络初步建成。区政务服务中心、阳逻联 合办公中心建成运行，实现电子监察系统市区互联互通，70 多个办事窗口规范化建设进一步加强。积极推进区、街、村 三级行政服务网络建设，13 个街镇全部建成便民服务中心， 597 个村建成便民服务室，56 个社区建成便民服务站。 四是行政纪律得到切实维护。畅通行政投诉渠道，严格 实施行政过错责任追究，2006 年以来，共查处破坏和影响经 济发展的案件 31 起，对 46 名责任人进行了责任追究，对 8 起案件进行了全区通报。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前我区政务 环境建设仍然存在一些不容忽视的问题。一是政令不畅的问 题。个别部门对上级的决策和部署敷衍应付，搞“上有政策、 下有对策” ；少数政府工作人 员在工作中搞不作为，遇到上级 督办，就随机应付。二是作风不实的问题。少数政府工作人 员心浮气躁，有的热衷于搞“政绩工程 ”，怎么有“轰动效应” 就怎么搞；有的习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，表 面上热热闹闹，实际上没有抓落实。三是服务不优的问题。 3 有的公务人员对群众反映的问题敷衍塞责，工作时间到处晃， 群众办事跑几趟找不到人；有的遇事拖着办或“压着不办” ， 重管理轻服务、重罚款轻引导，缺乏支持服务企业发展的意 识。四是行为不端的问题。有的以自身利益为标准，怎么有 于已有利就怎么做；有的为了小集团的利益，不惜牺牲群众 利益；有的以言代法，知法犯法，把个人或部门意志凌驾于法 律法规之上。2010 年，全区共查处处级干部 2 人、科级干部 18 人，处分违纪党员干部 117 人。这些被查处的人，多是为 “名、权、利 ”所俘虏 。 以上这些问题，虽然发生在少数单位和少数工作人员身 上，但影响广、危害大，不仅破坏了政府形象，而且损害人民 群众利益，阻碍了经济和社会发展。各单位、各部门一定要 深刻认识政务环境建设的极端重要性和紧迫性，牢固树立环 境就是生产力的理念，认真解决阻碍改革发展、损害群众利 益的各种不正之风和腐败问题，着力优化政务环境，为全区 经济社会发展提供良好的环境保障。 二、明确目标，重点推进 优化政务环境是一项复杂的系统工程。今年，我们要紧 紧围绕建设人民满意的服务型政府，以服务为方向，以效能 为目标，以责任为核心，以监督为保障，严格依法行政，强化 行政监督，提高行政效能，努力营造行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的政务环境。 （一）营造责任明晰的体制环境。一是健全政府职责体系。 优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、 4 财力保障的重点逐步向社会领域、公共事业倾斜，不断提高 社会管理和公共服务水平。进一步理顺部门之间的职责关系， 健全协调机制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等 问题，努力形成“主体明确、界限清晰、设置合理、权责统一” 的职责体系。二是继续深化行政审批制度改革。结合国务院 第五次取消的行政许可项目，全面清理行政许可、非行政许 可、备案事项，取消和调整一批行政审批事项，积极推进职 能归并、并联审批。要重点针对项目“落地难” 的问题，进一步 清理规范建设领域的行政审批与配套服务事项，减少审批环 节，优化审批流程，逐步实现立项、规划、用地、设计、验收 等环节的并联审批，提高审批效率。三是进一步理顺区、街 镇政府职责关系。健全管理体制，要进一步合理划分区、街 镇两级政府的事权和财权，调动各街镇参与经济建设和社会 管理的积极性。区直各部门要尽可能地向街镇放权，凡是法 律法规明确由街镇承担的职责权限，区直各部门一律不得上 收。 （二）营造公正文明的执法环境。一是严格依法履行职责。 针对当前群众反映突出的违法建设屡拆屡建、部分惠民政策 难以落实等问题，认真履行职责，强化工作措施，坚决破解 难题；针对查处案件中暴露出的监管不到位、责任不落实等 问题，认真分析原因，深刻吸取教训，健全管理机制，切实解 决有法不依、执法不严等问题。纪检监察部门要依法履行监 督检查职责，围绕区委、区政府中心工作，督促各单位、各部 门依法履行职责，及时发现问题，保障政令畅通。二是严格 5 规范权力运行。扎实推进审批、财政、投资等重点领域改革， 完善建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度， 规范公共资源交易行为。继续开展工程建设领域突出问题专 项治理，落实重大项目决策的专家评议和论证制度、公示和 责任追究制度。进一步规范执法行为，完善执法程序，细化 执法流程，明确执法环节，保障程序公正；进一步细化、量化 行政自由裁量权，避免随意执法。进一步拓展行政处罚电子 监察系统功能，努力实现行政执法权力运行网上全程监控。 三是严格实施行政问责。健全完善以行政首长为重点对象， 以行政决策失误、行为失范为主要内容的行政问责制度。要 把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为行政问责 的重点，严肃查处违反政纪的案件，适时公开曝光，强化警 示教育效果。 （三）营造优质高效的服务环境。一是全面推行服务承诺 制。各部门要严格按照承诺要求，进一步增强服务意识，改 进办事作风，提高公共服务质量和效率。区政府督查室、区 作风办以及区政风行风评议领导小组办公室等，要细化考核 办法，加大检查力度，并邀请广大群众共同参与监督各单位 和部门的践诺情况，确保所有承诺不折不扣地落到实处。二 是健全民意沟通机制。进一步畅通政府与群众的沟通渠道， 加强群众来信来访工作，完善区长专线、区长信箱和领导接 待群众来访日制度，广泛接受群众诉求。健全网络举报和受 理机制、网络信息收集和处置机制，及时、妥善地回应网民 的重大关切。完善快速反应机制，对群众提出的每个问题要 6 专责到人、限时办理、及时反馈，保障沟通渠道高效运转。三 是坚决纠正损害群众利益的不正之风。对群众反映较多的教 育、医疗等民生问题，要采取有效措施切实加以解决，对乱 收费行为一经查实，必须严肃处理。同时，要坚决纠正土地 征用、房屋拆迁、环境保护、食品药品安全等工作中的违纪 违法行为，切实维护人民群众的根本利益。 （四）营造公开透明的监督环境。一是积极推进政务公开。 全面落实政府信息公开条例、武汉市政府信息公开暂行 规定，扩大政务公开范围，健全政务信息公布制度和公开办 事制度，不断提高政府工作透明度。要加强对政务公开的监 督检查，推动各单位、各部门创新公开形式，办好门户网站， 落实新闻发言人制度，确保公开的实效性，真正让权力在阳 光下运行。二是深化政风行风民主评议。坚持纠建并举，完 善评价体系，细化评议内容，强化评议结果运用，建立健全 民主评议政风行风工作机制。要加强对公共服务部门和公用 事业单位服务质量的督查，对供水、供电及公共交通等领域 的问题进行集中整治。要将服务对象评价列为公务员考核重 要参考因素，奖勤罚懒，进一步调动机关工作人员的积极性。 三是健全监督体系。强化行政外部监督，自觉接受人大法律 监督、工作监督和政协民主监督，重视并加强群众监督和新 闻舆论监督，构建全方位、立体式的监督体系。加强行政系 统内部监督，重点加强对领导干部、人财物管理使用等关键 岗位、关键领域的监督，健全质询、经济责任审计等监督制 度。 7 三、强化措施，务求实效 今年，要结合“环境提升年 ”活动的开展， 围绕区委、区政 府年前交办的重点工作，统筹安排，周密部署，强化措施，真 抓实干，扎实推进政务环境建设工作，确保各项目标任务落 到实处。 一是落实工作责任。各单位、各部门要把优化政务环境 作为“ 一把手 ”工程， 摆在突出位置，列入重要 议事日程。要成 立领导机构和办事机构，严格落实目标责任制，按照“谁主管、 谁负责”的原 则，将政 务环境建设的目 标任务分解到具体部 门和个人，一级抓一级，层层抓落实。 二是加强监督检查。要采取跟踪督查、民意测验、定期 通报、公开曝光等多种方式，切实加强政务环境建设工作的 监督检查，把检查重点放在有审批权、执法权的部门和岗位 上，放在群众意见集中、反映强烈的部门和岗位上，哪里措 施不落实，就跟踪督查到哪里；哪里工作难推动，就把主要精 力投入到哪里。要畅通投诉渠道，规范处理程序，做到有报 必查、有查必果。 三是严格考评奖惩。要建立政务环境建设评价指标体系， 全面、系统、科学、客观地评价各单位和部门政务环境建设 情况。以民主评议政风行风工作为基础，在全区选择部分重 点企业（重大项目）作为监测点，进行政务环境实时监测。突 出改善政务环境的重点任务和人民群众关心的热点难点问 题，从依法履职、公正执法、政务公开、办事效率、服务态度、 清正廉洁等方面对各单位进行评议。将评议结果作为落实党 8 风廉政建设责任制、创建精神文明单位、年度绩效目标考核、 选拔任用干部的重要指标和依据，根据评议结果严格兑现奖 惩。 四是建立长效机制。要建立协调联动机制，组建由监察、 审计、人事、财政等部门参加的联席会议，及时研究、协调解 决政务环境建设中的重大问题，真正形成全区联动、部门联 手、齐抓共管、协同作战的