在全县大战30天经济工作调度会上的讲话

在全县大战30天经济工作调度会上的讲话 县委常委、常务副县长 左康旭 （2012年12月3日） 同志们： 2012年度的工作我们已剩下不到30天的时间。在这点有限的 时间内要完成全年目标任务，我只有四句话十二个字，即： “时间紧、欠 帐多、刚 性强、难度大” 。形 势所逼，迫不得已，县 政府决定今天召开这次调度会，主要就是研究如何冲刺全年 目标，确保2012年全县各项任务的圆满完成，既要交出年初 的承诺帐，又要实事求是算好明年工作的表态账。下面，围 绕县委、县政府“目 标不变，力度不减、考核不松” 的总体要求， 我讲几点意见，希望大家认真贯彻执行。否则，大家都不好 交差。 一、冲刺全年目标，是形势所逼 什么叫冲刺？冲刺是个体育术语。我的理解就是最后的拼搏， 就是咬住目标、鼓足劲头、拼命追赶、绝处逢生。我之所以说 是形势所逼，是因为当前摆在我们面前的有“三大欠帐” 。 （一）工作指标欠帐太多。按照惯例，全年经济社会发展中， 我们自始至终关注的就是地区生产总值、财政总收入、地方 财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、招 商引资到位情况、城乡居民收入等几大指标。从完成情况看， 1?9月，完成全县地区生 产总值140.76亿元，占县下目标任务 220亿元的64%，差序时进度21.63亿元。1?10月，完成规模工 业增加值50.15亿元，占县下目标任务87.6亿元的57.2%，差序 时进度20.6亿元。完成全社会固定资产投资240.52亿元，占县 下目标任务316亿元的76.1%，差序时进度24.43亿元；其中完 成50万元以上项目投资156.97亿元，占县下目标任务287亿元 的54.7%，差序时进度55.7亿元。完成社会消费品零售总额 29.84亿元，占县下目标任务47亿元的63.5%，差序时进度3.4 亿元。完成财政总收入17.92亿元，占县下目标任务25亿元的 71.7%，差序时进度2.91亿元；其中，完成地方财政收入10.36 亿元，占县下目标任务14亿元的74%，差序时进度1.31亿元。 完成城镇居民人均可支配收入14700元，占县下目标任务 20040元的73.4%，差序时进度782元。招商引资到位资金 225.97亿元，完成县下目标任务280亿元的80.7%，差序时进 度16.7亿元。 从目前的形势分析看，我县有多项指标未达到序时进度，而 这些进度欠帐又不单是专项指标，专项指标只涉及单方面工 作，易突击显成效。而有些指标却是综合性指标，涉及国民 经济的多个领域，有一方面拖后腿，就会影响全局。据统计 局初步测算：2012年我县无法完成的主体指标中，地区生产 总值最多能完成195亿元，占市下目标任务212亿元的92%， 差17亿元，增长18.2%，比上年增速回落1.4个百分点。最多能 完成规模工业增加值66亿元，占市下目标任务81亿元的81.5%， 差15亿元，增长22.5%，比上年增速回落8.9个百分点；最多能 完成财政总收入23.3亿元，占县下目标任务25亿元的93.2%， 差1.7亿元，等等。 各位，消欠帐、抓冲刺只有两个办法：一是找欠帐，强措施， 抓冲刺，力保目标完成；二是调整指标体系，提交人大常委会 审议调整年初国民经济计划。但我明确告诉大家，就目前， 县政府没有这个动议，县委、县政府的总体要求就是除财政 收入外，其余目标任务不变，力度不减、考核不松，所以从工 作指标欠账来讲，我们必须冲刺。 （二）项目建设欠帐太多。一是重点项目推进缓慢。今年全县 实施重点建设项目206个，加上非重点项目，全社会固定资产 投资目标任务为253亿。截止10月，206个重点项目中有87个 项目没有达到建设进度和投资进度，206个项目年初投资计 划为248亿元，目前仅完成170亿元，欠帐有78亿元。全年计 划新开工135个重点项目，到现在还有52个项目尚未开工,预 计到年底有41个不能开工。除此而外，尤其重要的是一批牵 动性强、影响大的项目至今处于焦躁状态。如：江苏恒力集团 项目、重庆科瑞制药集团异地技改、贵州开磷遵义碱厂异地 技改项目、电解铝技改及热电联产动力车间、重庆富邦锰业 项目、三合煤炭交易市场建设等，因业主多方原因，年内开 工基本是泡影。意通医药配送市场，五金机电市场，娄山路 改造，苟江经济开发区供水供电设施建设、南部拓展区路网 建设等一批重大项目推进十分艰难，没有特别的措施、特别 的手段、特别的干劲，使其难以奏效。预计到年底，受国家经 济调控政策和建设资金到位不足影响，保利未来城和中铁共 青湖建设进度减缓，共青大道安置工程推进缓慢，将欠计划 30亿元以上。按发改部门调度的情况来看，全年可完成全社 会固定资产投资270亿元，超市下任务17亿元，欠县下计划46 亿元。但是上级统计部门1?10月只认可我县50万元以上投资 完成136亿元，县报212亿元，预计到年底上级认可全社会固 定投资为200亿元，完成市下确保数都有一定的难度。二是中 央预算投资项目按要求完成难。全县今年共计47个中央预算 投资项目，目前只已开工了30个，还有17个未开工。涉及计 划投资3.6亿元，其中：中央投资1.8亿元。截止目前，只完成 了0.78亿元，距离中央要求的年底100%开工，100%完成中央 投资等难度太大。三是敬老院建设项目形势逼人。市政府对 我县敬老院建设明确指出，省级支持的7所农村敬老院建设 项目，必须在11月30日前开工，春节前完成主体工程建设。 根据我们目前掌握的情况来看，形势不容乐观，尚嵇和毛石 已经开标，施工队可以尽快进场；三盆、三渡、三岔和洪关正 在等待开标；进度最慢的是鸭溪，现在图纸还没送审。另外， 市级支持的7所农村敬老院项目，必须在年底前动工，明年6 月底前要完成主体工程建设。现在除乐山、石板镇和平正乡 进度稍快些外，乌江、泮水、龙坪、茅栗四镇连图纸都还没有 设计完。如果按常规工作方法，我们难以完成省、市交办的 任务。四是生态移民建设项目临时抱佛脚。按照省、市对生 态移民工程的有关时间要求，今年12月31日前必须完成主体 工程建设，从目前的情况来看，由于受天气影响，虽然泮水 镇和平正乡不分昼夜的安排工人“两班倒” ，要按要求完成工 程进度，也有一定难度。所以，从项目建设欠账上讲，我们也 必须冲刺。 （三）来年准备工作欠帐多。 “要吃来年饭，头年做一半” 。这一 半的工作，我们基本上没有启动，或者说启动了，但效果不 是很明显。一是县政府办公室按县政府主要领导要求，要各 镇（乡）上报明年的初步安排意见，总体看来2013年工作的指 导思想、任务目标、工作盘子、突破性重点工作，特别是超常 规、跨越式突破的配套措施等不具体，有的镇（乡）甚至没有。 上报的预测数，增幅较小，没有经过认真测算，有的增长比 例为零，甚至为负增长（见表），这如何能交好明年的账。难 道你的镇不发展了？二是年底来了，按照县委、县政府的要 求，各口要切实抓好上级各对口部门的工作对接，我们也尚 未全面展开，弄得不好，就会让我们工作的目标不明确，着 力点不对路，甚至造成明年全年工作的被动。年末岁尾，是 各级各部门争资立项，最大限度争取今年、衔接明年的黄金 时段，认真研究中央和各部委、省级、市级明年经济工作的 基本走向，深入分析我县经济社会发展明年如何在与中央、 省、市政策体系中的结合点，做到无缝对接主管部门，以赢 取主动，而这项工作，我们还没有实质性的进展。这些，不冲 刺也不行，非冲刺不可！ 除了以上的三大欠帐需要我们认真思考和积极面对外，更值 得特别一提的是，我深深地感到：必须认真调整我们全体干 部的竞技状态。俗话说：事在人为。冲刺也好，拼搏也好，没 有思想高度统一的干部队伍，没有全体干部贯彻党的“十八 大” 和 县委十二届二次全委会精神的自觉行动，没有不甘落 后、敢争一流的良好竞技状态，再好的战略，再好的思路，再 好的政策，都是一纸空文。 二、冲刺全年目标，必须“决胜四大战役” 首先需要明确的是，最后30天的工作基本调子是什么？基本 调子就是：任务不变、力度不减、考核不松，奋力拼搏，决战 “四大战役 ”，决胜全年。 （一）决胜招商引资的突击战。2012年，在县委的正确领导下， 我县招商引资的氛围前所未有，推介宣传的力度前所未有， 招商引资的成果前所未有。抓紧当前有利时机，乘势而上， 一鼓作气是我们必须摆在首位的工作。这是一场大仗，涉及 单位多、涉及战线长、涉及时间久，没有讨论的余地。一是目 前在谈项目必须昼夜兼程，快速推进，确保年前再上会一批、 再签约一批。指标要求是：签约投资要完成全年计划，到位投 资总额要完成年度目标任务。二是全力跟进有效线索，稳定 有意向的，转化动摇的，捕捉对路的投资商。安排专业联络 员对接，积极跟进约谈协议，最大限度地获取招商成果。三 是要在招商引资的紧逼机制上下苦功。坚决扭转部分集团那 种大局已定、大势已去、无所作为的消极思想，时间有限，必 须实行一周一通报，切实加强过程监管。 （二）决胜项目建设的阵地战。项目建设关乎投资、关乎城建、 关乎基础设施、关乎民生，也关乎对 GDP 的拉动，是推动经 济发展速度的直接的、现实的、有效的手段。一是项目建设 必须一律倒排工期，按照年初计划，列出三十天的建设目标， 该竣工的必须竣工，该要达到投资进度、形象进度的绝不允 许打折扣；二是年初计划中涉及民生的项目，要重新量化、硬 化到分管领导和主管部门一把手的专项责任。这项工作要分 别列出一览表，把这1个月工作的责任内容重新实事求是的 作出规定，凡在此期间不按规定内容推进的，工作不闻不问、 措施无效无力，甚至失职渎职的，坚决启动行政问责。三是 必须千方百计创造条件消减开工项目的欠帐。发改部门要把 今年该开工而未开工的项目，无论大小重新梳理一次，列出 表来，分解责任，限期开工。四是精心研究破冰之举，为项目 的及时开工建设创造条件。发改部门要立下军令状，分管领 导一并纳入督促范围，研究工作的切入点，找到工作的突破 口，谋划好大项目、好项目，做到项目批准之时就是项目开 工之日。 （三）决胜争资立项的拉锯战。争资立项是个大概念，我们要 求的是在这年末岁尾的关键时刻，务必把我们的干部逼到工 作的最前沿，历尽千辛万苦，道尽千言万语，努力抓好“四争” ： “争政策、争指标、争 项目、争资金” 。解决 现实问题，要靠“四 争” ；做大 财 政盘子， 还要靠“ 四争”；谋求长远大计，更要靠 “四争” 。从国土指 标 看，年初目标是争取 6000亩用地指标，到 目前为止，到位的只有2927亩（指得批文和即将得到批文的）， 省国土厅正在审查的有945亩，市国土局正在审查的有1000 亩。总共也只有4872亩，离年初任务6000亩还欠1128亩。从 争取政策上看，各部门在政策争取中，我们还无准确统计， 能影响全局的大政策还不多见。所以最后30天，务必抓好五 件事：一是各级各部门必须抢抓机遇，抓住关键，策划工作， 牵头组织一批有规模、有质量、有效果的汇报会，需要书记 或县长参加的，相信我们会准时参加，年内争取一批，更重 要的是为明年挤入一批，大钱要找，小钱也要。二是全面清 理今年招商引资落户企业情况，力争早日完善报件，以单体 工业项目争取用地指标，解决用地保障的瓶颈问题。与此同 时，要以更大的力度、更大的精力做好地票和土地双挂钩工 作。县政府将专题、有深度地研究涉及的相关问题，力争在 省、市国土局争取到更多的计划，为明年发展提供坚实的保 障。 “四争 ”工作是非常 艰巨的工作，不是一次两次，也不是三 次四次的事情，所以我们称作拉锯战，希望每一个有事业心、 责任感的干部，多为全县发展着眼，多付一点心血。 （四）决胜稳定安全保卫战。这是场艰难的保卫战。先说安全 生产问题。三个特点：统计事故严格控制；非统事故危机四伏； 安全生产的重点目标任务欠帐很大。到11月末，全县依法统 计的各类伤亡事故20起，死亡21人，分别占市下控制指标的 83.3%和60%，较同期比分别下降44.4%和36.4%，这是好的一 面。但是另一方面呢，安全生产有多少欠账，只有我们自己 清楚。形势非常严峻。在安全生产上，一是30个镇（乡）的党 委、政府必须以高度负责的精神，专项研究，落实专门的班 子，盯死看牢，守住这几天，在辖区内必须杜绝较大事故发 生，必须杜绝突破指标，特别是辖区内道路交通的管制，必 须专人上路，全天候巡查，平安渡过事故高发期。二是分管 领导和县安监部门要精心研究、锁定重点，在最后30天的工 作中，重新部署一次“大检查、大排查、大整治” 专项行动，分 行业、分辖区、分类别落实部门和行业责任，对专项行动要 切实加强过程监管，按周通报情况。与此同时，进入年末岁 尾，稳定的压力也非常大。今后，我将汇同县委仕国副书记 再一次召开形势判研会，一一排查重点的不稳定因素，落实 责任部门，限时化解。特别是双龙水泥厂、巨振、蓝馨花园、 劳克斯等，历经辛苦，取得了阶段性成效，要一鼓作气，啃硬 骨头，务求从根本上解决问题。 三、冲刺全年目标，必须提振信心、追赶时间、加强督查，同 时还要有铁的纪律作保障 一是提振信心。今年我们确实遇到了前所未有的困难，许多 指标完成的难度相当大，但我们的干劲不能松，信心不能减， 态度不能变，标准不能降，决不能被暂时的困难所吓倒，不 能在困境当中退缩，不能在挑战面前低头，要以只争朝夕的 精神状态投入到工作中，确保目标任务的全面完成。 二是追赶时间。勤政勤政，要有时间保证。当前，最稀有的资 源是时间资源。从今天算起，满打满算还有28天时间，如果 除去双休日，有效工作时间仅有20天，