在全县“十村示范、百村整治”工作现场会上的讲话

在全县“十村示范、百村整治” 工作现场 会上的讲话 各位领导、同志们： 大家好！ 今天我们在这里召开这个现场会，我主要讲以下几个问 题： （一）肯定成绩、正视不足，切实增强实施“十村示范、百 村整治”工程的信心和责任感 去年，县委、县政府根据省、市的统一部署，开始启动建 设“ 十村示范、百村整治” 工程，计划用 5 年时间，在全县选 择 100 个左右的行政村进行全面环境整治，把其中 12 个中 心村建成全面小康示范村。一年多来，经过各地、各部门和 方方面面的共同努力，这项工作取得了初步成效，涌现了一 批建设整治村的先进典型，并为今后工作的更好开展积累了 一些有益的经验。到目前为止，全县共有 89 个村完成了规划 编制，其中 12 个市级小康示范试点村已全部完成规划编制， 11 个村通过了会审，特别是今年在经费严重不足的情况下， 共完成了 67 个村的规划编制；有 40 个村启动整治工作，5 个 村通过了市级整治验收，村被市里推荐为省级“全面小康 示范村”，通 过整治，全 县涌现了一批环 境优美、特点鲜明的 村庄；104 国道沿线 15 公里景观整治已经全部完成，超额完 成了全年整治任务。值得肯定的是，一些欠发达乡镇积极克 服困难，不甘落后，因地制宜地开展村庄整治建设，使村容 村貌得到了明显改善。如乡开展垃圾清运和改水、改厕、 消除露天粪坑等环境整治，镇结合生态建设搞好路面硬化、 路灯亮化、环境美化，乡结合村民俗旅游文化村建设 搞好路面硬化等等都取得了较好成效。总之，对一年来的工 作，我们要充分肯定，对实践中的成功经验要认真加以总结。 但是，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。从时间 进度看，我们尚没有完成既定的目标任务，离省、市的要求 还有不少差距；从横向比较看，我们落后于兄弟县市；从工作 本身看，存在着这样或那样的问题，难以深入开展下去。主 要有以下几方面的问题，需要我们在下一步的工作中努力加 以克服和解决：一是思想认识不到位。二是工作不够扎实。三 是工作中缺乏创新精神。四是各部门配合不够密切。五是一 些地方存在好大喜功脱离实际的现象。对上述这些问题，我 们一定要引起高度重视。我们既要看到成绩、增强信心，更 要正视问题、克难攻坚，真正把“十村示范、百村整治” 工作摆 上重要位置，切实抓紧抓好，抓出明显成效。 （二）加大力度、加快进度，扎实推进“十村示范、百村整 治” 工作 实施“十村示范、百村整治” 工程，是树 立和落实科学发 展观的具体实践，是全面建设小康社会的客观要求，是统筹 城乡发展的重要举措，是一项惠及全县几十万农民的“德政 工程”、 “民心工程 ”。对此，我们决不能含糊，要毫不动摇，坚 持不懈地抓下去。我县前阶段工作进度比较慢，各地工作进 展也不平衡，这既有客观的原因，也有主观的原因。从现在 开始，各地、各部门要迅速行动起来，千方百计破除难题，掀 起“ 十村示范、百村整治” 工程建设的新高潮。要 对照计划目 标任务，抓重点、攻难点、创亮点，采取切实有效的措施，加 快进度，争取工作的主动权。具体工作中，要把握以下几点： 第一，必须进一步深化思想认识。今年中央“一号文件” 明确指出：“ 有条件的地方，要加快推 进 村庄建设和环境整治” 。这实际上是针对沿海地区讲的。我县各级和各有关部门一 定要从坚持“ 立党为 公、执政为民” 的高度，从全面建 设小康 社会、统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的高度，从 落实中央对农民“多予、少取、放活 ”方 针的高度，从全面提高 农民群众物质利益、政治利益和文化利益的高度，来充分认 识实施“十村示范、百村整治” 工程的重要性和 紧迫性，把这 项工作作为今后一个时期我县“三农” 工作的重 头戏来抓。既 要主要领导亲自挂帅，又要组织强有力的工作班子；既要抓 好小康示范村建设，又要抓好农村村庄的整治；既要广泛发 动部署，更要抓好落实工作，以真正体现以城带乡，城乡联 动。要把统一思想、提高认识贯穿于实施“ 十村示范、百村整 治” 工程的全过程。要利用会 议反复讲 ，依托媒体大力宣传， 在全县上下形成一种时不我待、真抓实干的工作和舆论氛围。 只有思想统一了，认识提高了，工作才能有位置、有力度、有 实效。 第二，必须坚持以科学的规划为先导。规划是建设的龙 头，必须先行，要确保规划编制工作不拖村庄建设的后腿。 编制规划，具体要把握以下四条：一是力求体现丰富的文化 内涵。要把规划作为一件艺术作品来进行创作，把文化的元 素充满其中。二是立足当前、着眼长远。编制规划一定要着 眼于长远，适应时代发展的要求，坚持高起点、高标准的原 则，决不能把“十村示范、百村整治 ”工程搞成今年建、明年拆 的“ 害民 ”工程。同 时 要立足于当前，做好近期的建 设规划。编 制村庄建设规划，要与小城镇建设规划、土地利用总体规划、 产业发展与产业基地建设规划、重要基础设施建设规划等相 衔接。三是贯彻科学、民主的要求。在规划编制的整个过程 中，要充分发挥专业设计人员的核心作用，广泛听取乡镇和 村干部、专家学者以及农民群众的意见，集思广益，博采众 长，真正把规划编制工作建立在科学民主的基础上，经得起 历史和实践的检验。要充分尊重农民群众的知情权，在规划 最后确定之前，以政务公开、村务公开的形式，广泛征集农 民群众的意见；规划依法确定后，要张榜公布，让农民群众了 解哪里要发展、哪里可建房、怎样建好房。四是维护规划的 严肃性和权威性。规划贵在坚持、重在执行。要加强对规划 实施的监督和管理，发挥规划的指导和控制作用，需调整和 变动规划的，要按规定程序严格报批，切不可“一朝天子一朝 令” ，动不 动就推倒重来，以保 证各项建设目标的顺利实现。 第三，必须坚持因地制宜、分类指导的原则。村庄整治 建设是需要长期努力的一项工作。我们现在尚处于起步探索 阶段，主要任务是打好基础、树立样板、积累经验。工作中， 要坚持一切从实际出发，根据区位特点、经验状况和村庄实 际，因地制宜、分类指导、稳步推进，不搞“一锅煮” 和“一刀 切” 。就全县来说，发 达地区要按照城乡 一体化的要求，加大 小型村、自然村缩减、空心村拆除力度，加强农村供水、垃圾 处理等基础设施建设，全面开展示范村建设和村庄整治；欠 发达地区要以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理、违章 建筑拆除、村庄绿化为重点，搞好村庄环境整治，建设绿色 生态家园。就一个区域来说，对城中村、园中村、镇中村，主 要是采取拆迁新建的办法，建设以公寓为主的新村，集中安 置农民；对规划的中心村和规模较大、实力较强的村，主要采 取合并组建的办法，建设组团型的农村新社区；对经济条件 一般的村，主要采取整治改建的办法，整治环境，改造旧房， 拆除违章建筑和危房，改善村容村貌；对贫困村、小型村和 “空壳村” ，主要采取移民迁建的办法，异地安置 农民；对文化、 生态等特色村，主要采取保护修建的办法，把历史古迹、自 然环境与村庄融为一体。要加强调查研究，按照“先行试点， 逐步推开” 的要求，确定一批改造、整治、规划控制等不同类 型的试点村，大胆探索，积极实践，争取早出成效、早出经验， 逐步推开全面工作。 第四，必须突出抓好工程建设的质量。 “十村示范、百村整 治” 工程是县委、县 政府为农民办的一件 实事，必须把好事办 实，实事办好，经得起群众的评判和历史的检验。要正确处 理质量与进度的关系，牢固树立质量第一的理念，在保质保 量的前提下加快工作进度。示范村建设和重点村整治，要按 照规划的要求和有关考核验收的标准，认真实施，科学指导， 严格把关，把各个环节的工作做细做实做透，确保建一个， 成一个，高质量地完成村庄整治建设任务。要加强管理和监 督，凡涉及需要农民出资出劳等重大事项，必须充分尊重农 民的意愿，严格办事程序。在工作实践中要坚持把思想道德 教育、行政手段措施和民主法制建设等有机结合起来，尊重 民意，凝聚民力，美化家园，扎实推动“ 十村示范、百村整治” 工程的顺利实施。 第五，必须不断进行探索创新。实施“十村示范、百村整 治” 工程，任重道远 ，是一项全新的工作，没有现成的模式和 经验可以借鉴，必须经过艰苦的探索和长期的努力。特别是 当前工作中遇到的用地指标紧张、建设资金紧缺等问题，已 经阻碍了村庄建设和整治的进度，更需要我们以创新的精神 去研究解决的措施和办法。这方面，我们既要从自己的实际 出发进行探索创新，同时也要注意借鉴吸收外地创造的成功 经验。比如，对暂停建设用地审批、用地指标落实困难问题， 我们要因势利导地开展工作，通过退建还耕、宅基地置换、 土地整理等办法，做到节约用地、集约用地，实现占补平衡， 同时充分利用宅基地复垦和土地整理为新村建设创造条件， 把更多的精力和财力投到更容易见效的村庄整治上来；对建 设资金紧缺问题，我们要从多渠道去解决，既要增加政府投 入，提供必要的公共设施和公共服务，也要引导农民自身增 加投入，建设和改善居住设施，同时还要通过市场化运作， 增加建设资金的来源，形成“政府主导、市场运作” 的建设资 金投入机制。另外，我县列入整治和示范的 100 多个村庄， 每个村都有各自的特色、风俗、民情，因此开展工作的方法 也应各有特色，这也需要我们在工作方式方法上积极进行创 新。总之，只有不断进行创新，实施“十村示范、百村整治” 工 程才能走出一条路子来。 （三）加强领导、形成合力，确保“十村示范、百村整治” 工 作各项措施落到实处 我县“十村示范、百村整治” 工作的任务 、目标、要求等都 已经明确，现在关键是加强领导，形成合力，强化措施，狠抓 落实。 一要抓思想保证。统一思想，提高认识，把广大群众的 思想认识统一到县委、县政府的部署上来，是做好“十村示范、 百村整治” 工作的一个前提。在前 阶段工作中，一些群众对这 项工作不理解、不参与、不支持，有的甚至认为这是干部在 捞好处，漫天要价，阻碍了工作的深入开展。对此，各地要大 张旗鼓地开展宣传思想工作，切实加强对广大群众的教育。 要大力宣传村庄合理规划建设，对改善农村居住环境，提高 农民生活质量所带来的好处，引导农民正确处理眼前利益和 长远利益的关系。要教育引导农民树立正确的居住理念，改 变农民过去那种自成体系、自我封闭的散居方式。要通过编 制村庄规划蓝图、设计新村效果图、推介美观实用的农民住 宅新户型，以及组织实地参观农民新村搞得比较成功的典型， 用直观和真实的形象使广大群众感受到加快村庄建设是改 善生活环境、提高生活质量的一件好事，农民能从中得到真 正的实惠，从而使村庄的合理规划和建设真正成为农民的实 际行动。宣传部门和各新闻媒体要充分发挥作用，有针对性 地做好宣传工作，把广大群众的热情引导到“十村示范、百村 整治”工程上来。 二要抓组织保证。县里在已经成立“十村示范、百村整治” 工作领导小组及其办公室的基础上，要进一步配强工作力量， 健全组织领导体系。领导小组及办公室要进一步当好县委、 县政府的参谋，充分发挥组织协调、制定计划、研究政策、部 署工作、督促检查等职能作用。实施“十村示范、百村整治” 工 程，基础在村一级，重点在乡镇。各乡镇都要健全相应的工 作机构，落实专门的工作人员。要结合实施“先锋工程” ，进一 步加强村级基层组织建设，增强凝聚力和向心力，发挥村一 级组织在实施“十村示范、百村整治 ”工程中的 战斗堡垒作用。 “十村示范、百村整治” 的工作部署和政策措施，都要通 过各 个职能部门去实施、去落实。各部门都要坚持部门协同、主 动配合、合力整治的原则，进一步明确在村庄整治建设中责 任，积极主动地出主意、出实招、出优惠政策，参与和推动 “十村示范、百村整治” 工程建设。 三是抓工作保证。要进一步落实领导责任，一级抓一级， 层层抓落实。县“十村示范、百村整治 ”工作领导小组和办公 室要根据省、市里的工作要求和进度安排，对整个任务进行 分解落实，把任务进一步分解落实到乡镇和村，以确保一级 抓一级，层层抓落实。加强考核督查，把村庄整治建设纳入 对各级领导干部政绩考核的范围，把对当地干部的政绩考核 与这项工程的考核结合起来。县、乡镇两级主要领导干部都 应联系一个点的建设整治，经常深入基层，了解工作进度， 帮助解决建设的难题，指导工作的开展。要通过解剖“麻雀” 来掌握整个面上的情况，做到点面结合，以点促面。 四要抓业务保证。实施“十村