在全县农田水利基本建设动员会上的讲话

同志们： 今天，县政府在这里召开全县今冬明春农田水利基本建设动员会议，主要 任务是，认真贯彻落实 2011 年中央一号文件精神，根据省、市农建工作要求， 安排部署我县今冬明春的农田水利基本建设任务，动员全县广大干部群众，进 一步统一思想，提高认识，振奋精神，真抓实干，迅速掀起农田水利基本建设 新高潮，为全县经济转型跨越发展奠定坚实基础。下面，我讲三点意见： 一、充分认识搞好农田水利基本建设的重要性和紧迫性，增强工作的主动 性和自觉性 从中央到省、市，各级党委、政府都高度重视“三农”工作。今年以来， 中央出台了 1 号文件，召开了水利工作会议，对加快水利改革发展作出了全面 部署，对农田水利基本建设提出了新的要求。中央 1 号文件明确指出，“要把 水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的 重点任务”。在 7 月 8 日召开的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记强调， “要下大力气在全国大规模开展农田水利建设，持续改善农业水利基础设施条 件，显著提高农业综合生产能力”，温家宝总理也明确指出，“要从根本上改 变农业靠天吃饭的局面，必须加强农田水利建设。” 近年来，我县切实加大农村水、电、气、路等基础设施建设力度，坚持走 特色农业产业化之路，以增加农民收入为核心，以“三个十”工程为抓手，积 极推进“一村一品”、“一乡一业”发展模式，农业园区发展初具规模，特色 农业产业化全面推进，农业农村各项发展均取得了明显成效。但作为一个农业 县，农业基础条件差、发展后劲不足，仍是我们面临的最大的和亟待解决的问 题。由于历史欠帐较多，全县现有水利设施老化失修严重，农业灌溉设施薄弱， “靠天吃饭”的局面仍未能从根本上改变。干旱缺水、水土流失、水资源不平 衡、农村饮水安全等问题仍然是我县农业可持续发展最直接的威胁，仍然是制 约农业农村发展的短腿。不大力开展农田水利建设，不解决基础性的问题，不 解决后劲乏力的问题，我们的农业增效、农民增收将是一句空话，我们的新农 村建设将无从谈起。因此，我们必须保持清醒头脑，充分认识加强农业基础设 施建设、改善农业生产条件的重要性和必要性；充分认识加快新农村建设、推 进农业农村转型跨越发展的紧迫性，切实把思想和行动统一到县委、政府对农 田水利基本建设的要求上来，把主要精力和工作的重点集中到农田水利基本建 设上来，认真思考、精心组织，细心谋划、狠抓落实，按照县委、县政府工作 部署，以愿干事、能干事、干成事的作风大搞农建，迅速掀起今冬明春农田水 利基本建设高潮，在新一轮农村经济社会发展中抢占先机，赢得主动。 二、创新农建工作机制，实现农建投入多元化 开展农田水利基本建设，说到底就是建好工程、管好工程和用好工程三个 环节。当然，这三个环节都离不开投入，因此，投入是做好农建工作的前提。 在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记指出，“要健全农田水利建设新机制， 各级财政都要大幅增加农田水利建设投入，还要引导农民为改善生活生产条件 自愿投工投劳”。这就要求我们必须创新思维，不断研究和完善以政府投入为 主体，农户自愿投入为基础，其他经济组织和形式投入为补充的多元化投入机 制，为农田水利建设提供资金保障。这里强调三点： 一是拓宽筹资渠道。各乡镇、各有关部门要在切实加大对农田水利基本建 设的投入的同时，采取“四个一点”的办法，即国家扶持一点、地方财政配套 一点、社会赞助一点、受益农户投入一点的办法，多渠道、多层次筹集资金， 集中解决农田水利建设薄弱环节和突出问题，建立起国家、民间多元投资和农 民自愿投工投劳相结合的立体筹资机制。同时，要确保各项工程专项资金足额 按时到位。要实行资金整合，对水利、农业综合开发，以工代赈、扶贫等方面 的建设资金在投入渠道不变的情况下进行整合，统筹安排，充分发挥资金的使 用效益。 二是实施项目带动。项目是农建的载体，抓住了项目也就抓住了农建的关 键。我县财政仍属“吃饭”财政，单纯依靠本级政府投入来搞农建既不现实， 也不可行。近几年来，我县农田水利建设取得了跨越式发展，2010 年我县被评 为全省农建红旗县，这归功于我们坚定不移地实施了项目带动战略，积极申报、 开工和建成了一批大中型重点水利工程，增添了农业发展的后劲。因此，我们 仍要继续抓住项目这个核心，认真勘察、科学论证、组织材料、积极申报一批 切实可行的农建项目，最大力度地争取上级资金支持，推动全县农建向更高层 次发展。 三是吸纳社会资金。我县民营经济发展迅猛，各种民间资本投资活跃，民 营水利、民营林业曾经是我们农村改革的亮点。在今年的农建工作中，我们要 继续发扬这种优势，充分吸引和调动民营资本进入农建领域。这里需要强调的 是，对于有意进入农建的民营企业我们将进一步降低门槛，提供优惠条件，鼓 励和支持农户和各种社会资金采取合资、独资、租赁、承包等方式参与到中小 型农田水利基本设施建设上来。要进一步保护和调动民间资本参与农建的积极 性，对农民群众自愿出资投劳兴修小型农建工程设施的，县政府要给予一定比 例的资金扶持。 三、强化责任落实，推动农建工作迈上新台阶 农田水利基本建设是一项系统工程。必须坚持以政府为主导，充分调动各 方面的积极性，形成全社会齐抓共管的工作合力。 一要加强领导，落实责任。各乡镇、各有关单位要把今冬明春的农田水利 基本建设作为当前农村工作的主要任务来抓，作为提高农业综合生产能力的大 事来抓，作为新农村建设的重要内容来抓，各乡镇、各有关领导同志要拿出足 够的时间、足够的精力投入到工程建设中去，深入到工程建设第一线，及时发 现问题，现场解决问题。在今年的农建工作中，要保证每个项目都有人负责有 人管，从县到乡到村形成一级抓一级、一级向一级交帐、一级对一级负责，层 层有人抓、事事有人管的工作局面。 二要突出重点，务求实效。经过认真研究讨论，县农建指挥部制定了今年 的农建方案，方案中明确突出了八大重点项目，27 项重点工程，我认为这些工 程项目切中了我县农业农村发展的要害，具有很强的针对性、指导性和操作性。 各乡镇也要根据自身实际，敲定一批各自实施的重点项目，把这批工程项目作 为今年农田水利基本建设的重中之重，作为我们推进农业农村工作、加快新农 村建设的主要抓手。同时要正确处理好局部与全局、当前与长远的关系，努力 通过农田水利基本建设的重点突破，以点带面，推动全局。 三要密切配合，协同作战。我想在这里重申一下各部门的任务职责。水利 部门要抽调精兵强将搞好技术指导，工程建在哪里，技术服务就延生哪里；发 改、财政、农业综合开发等部门要加强资金监管，严防资金截留、挤占和挪用， 确保工程建设顺利进行；县电视台、县新闻中心、县政府网站要及时宣传报道 农建中好的经验和做法；县农建办要统筹谋划，利用农建信息等定期不定期报 道全县农建工作的进展情况；县政府督查室要及时开展跟踪督查，并定期印发 督查通报；农业、林业、畜牧、农机等相关部门都要立足各自职能，加强协调、 密切配合，确保农建取得实实在在的效果。 四要全盘谋划，统筹兼顾。当前已接近年尾，各项工作正处于总结扫尾阶 段，工作头绪多、任务重、压力大。但这一段时间也是农建项目实施的重要时 节，我们决不能贻误战机，丧失机遇，一定要统筹兼顾、全面安排，既要把农 建工作作为近期工作的重中之重，集中精力和时间，确保农建的效果，又要妥 善处理好农建与其它