在全市科技大会上的讲话

在全市科技大会上的讲话 同志们： 贯彻全国全区科技大会精神，推动全市省科技工作实 现新突破的一次重要会议。会议的主要任务是：总结去年 全市科技工作，部署今年工作。 关于去年科技工作按照上级关于科技工作总体部署和 建设创新型市的要求，围绕工业强市和社会主义新农村建 设，突出企业主体，着力自主创新，开创了科技工作新局 面。 去年全市应用技术研究开发资金投入 0.58 亿元，市本 级应用研发资金投入 0.17 亿元，安排科技计划项目 125 项； 育成重点农畜新品种 23 个，引进新品种 65 个；高新技术 产业产值 6 多亿元，实现工业增加值 2.1 亿元，占全市工业 增加值 9.2%，实现利税 2.5 亿元；完成市级科技成果登记 134 项，86 个项目获得去年度科学技术进步奖。 一、在科技支撑发展上开创了新的局面 以推进科技支撑经济社会发展为主题，开展了一系列 调研。经过反复讨论，多方征求意见，形成了“企业主体、 产业布局、工程模式、集成推进”的科技工作新思路。按照 这一思路，重点抓了四项工作。 第一，组织研究重大科技专项。编制市中长期科技规 划纲要确定重大科技专项的详细实施方案，并组织专家进 行论证。加强重大专项与国家专项的对接，积极争取国家 支持。初步统计，已争取国家各类科技计划项目 36 项，已 落实经费 0.6 亿元，另外还争取到两个省重点实验室。 第二，启动产业化科技推进行动。对大型骨干企业关 键技术和一些产业化集群的共性技术需求进行了征集，通 过市科技计划和争取上级计划给予支持。同时，通过上级 创新基金和创新资金支持，重点抓了一批有活力、具备较 强竞争力的中小企业群体。 市工业领导小组会听取了产业化科技推进行动的专题 汇报，并决定该项工作由市工业领导小组统筹协调。 第三，启动科技富民推进行动。一是加强了主要农作 物、经济作物及畜禽突破性优良新品种的培育和推广；二 是共推广新技术 65 项，开发新产品 36 个。三是加强农产 品精深加工技术及设备研究，重点扶持 6 家重点龙头企业， 农业龙头企业实现销售收入 12.63 亿元，平均带动农民人均 增收 365 元。四是加快了农村科技推广服务体系建设。据 统计，去年构成了 8 个科技特派员团队，各级派出科技特 派员 193 名，建立专家大院 24 个，专业技术协会 126 个， 新成立市级农业工程技术研究中心 1 个。 去年，市政府组织召开了全市科技富民推进行动暨育 种攻关产学研签约大会，市委常委、副市长出席会议并讲 3 话，艾宁副市长主持会议。科技局张林枫副局长评价：“我 市在全市范围整体推进科技富民行动，行动快、起点高、 规模大、工作实”。并要求我市争取率先成为全国新农村建 设科技促进行动的示范市。 第四，规划启动生物技术产业工程。制定了我市生物 技术产业发展规划，以生物农业、生物制药、生物食品、 生物能源、生物环保、生物信息为重点，开展一批重大项 目技术攻关。目前，我市已被科技厅列为首家省市合作生 物技术产业化示范市，并与有关企业联合在高新区建立能 源基地。 二、在推进企业成为创新主体上开创了新的局面 调研发现，企业创新主体缺位和创新资源整合不够是 制约我市企业创新能力提升的两个主要问题。我们与市经 委、市国资委、市国税局、市地税局、市委宣传部、市总 工会等部门一道共同开展了建设创新型企业工作。 第一，抓顶层设计，构建创新梯队。在各市州推荐的 基础上，七部门共同研究，联合下发了关于开展建设创 新型企业工作的通知 ，确定首批 12 家企业开展创新型企 业示范、试点、培育工作，形成创新梯队。 第二，抓标准实施，强化规划引导。从企业研发投入、 研发机构及产学研技术联盟、新技术新产品开发、专利拥 有、品牌和商标强度、技术标准制定、新产品产值率和税 率、节能降耗情况、创新人才培养、创新环境等十个方面， 研究制定了创新型企业建设的标准。 第三，抓政策落实，激发创新活力。一是出台创新型 企业建设具体支持措施。七部门从政府投入、国有企业负 责人创新绩效考核、机构建设、税收优惠、职工培训及舆 论宣传等方面，出台了 10 条具体措施。二是重点抓好税收 优惠政策落实。市科技厅、市国税局、市地税局联合下发 市科技创新企业技术开发费认定办法（试行） ，确定由 科技管理部门负责对创新型企业技术开发费进行认定。成 立了市企业技术开发费认定办公室，制定了工作职责、认 定流程及操作流程。联合税务部门举办了企业技术创新税 收优惠政策培训会，对 12 家企业财务负责人培训，使中长 期规划配套政策税收激励政策率先在创新型企业建设中得 到落实。目前，去年认定工作已经基本结束，除了已享受 国家其他优惠政策而不再享受这项这政策的企业和部分没 有盈利的企业外，对 9 家企业、11 个技术开发项目进行认 定，涉及技术开发费金额近 2 亿元。 第四，抓政府引导，形成推动合力。七部门联合召开 部分创新型企业负责人座谈会，市委副书记出席会议并作 重要讲话，副市长主持了会议。十余家企业对各部门和金 融机构支持企业技术创新提了很好的意见和建议。 三、在深化科技计划管理体制改革上开创了新的局面。 5 围绕提升企业自主创新能力，构建企业主体、产学研 结合的自主创新体系，提高科技计划资金的使用效率，我 们在科技计划管理制度改革方面进行了探索。 一是调整资金的主体投向，推进企业成为创新主体。 把市本级 80%的研发资金向重大科技工程、重点科技行动 以及重大科技专项集中，凡是产业化项目和有产业化前景 的科技攻关项目都由企业牵头申报。 二是改变项目的组织方式，强化集成推进。重大科技 项目的组织方式由自下而上、被动受理，改变为面向社会、 深入企业，自上而下征集科技需求和按工程模式主动设计。 去年我们面向全社会特别是企业，开展了广泛的科技需求 征集活动，共征集重大科技项目 15 项。今年的重大科技 项目都是从这里产生的。 三是规范项目管理流程，体现“公开公平公正” 。重新 规范了科技计划的整个流程，严格按照流程运行。在项目 申报上全部实行网上申报、网上受理、网上评审；在项目 评审上实现申报单位、评审专家、中介机构三不见面；在 项目审批上，所有项目实行集体决策。 四是加强内部监督，推进勤政廉政。重点加强计划监 督、行政监察和内部审计。 五是加强社会监督，强化实施绩效。建立“三员” 制度， 聘请人大代表、政协委员、民主党派担任项目监督员，对 重大项目的申报、评审、管理、验收等重要环节进行监督； 聘请科研院所、高等院校知名专家担任项目特派员，对重 大项目进行技术指导；聘请科研院所、企业、科技中介服 务机构监理人员担任项目监理员，对重大项目的实施及经 费使用等进行监理。 四、在营造创新环境上开创了新的局面 一是大力营造创新氛围。市委、市政府召开全市科技 大会，明确提出提高自主创新能力，努力建设创新型市。 市科教领导小组召开会议，专题研究自主创新工作。 二是积极发挥高校、院所创新作用。我市牵头启动了 全省区域大型科学仪器协作共用网省片区建设工作。重点 推进的大型科学仪器共享平台、科技文献信息共享平台和 自然科技资源共享平台已有近 9 个单位参加，涵盖了我市 主要的高校和院所。设立公益类科技专项计划，重点支持 高校、院所开展自主创新。 三是组织全市科技成果交易活动。召开科技成果与企 业对接会，3 项国家 8 高科技成果和近 50 项省重大科技成 果与 63 家本土企业进行对接，成交或意向项目 10 余项， 涉及金额 2 亿元。全年技术交易合同登记总额达 1.3 亿元。 四是开展重大科普活动。开展了“市第六届迎新春科 7 技大场”活动，散发各类技术资料 8000 余份，并向当地农 民赠送了一批优质农药、良种。开展科技赶场活动，为乡 镇赠送了一批计算机、软件及技术资料，并为当地农民进 行技术服务，提供各类科技信息 2000 余项，直接对 10 万 余人次提供咨询服务，举办各种讲座 96 期（场） ，培训 1.5 万余人次，推广科技成果 95 个。 关于今年科技工作 今年全省科技工作要围绕市委、市政府的工作部署， 牢牢把握“ 坚持科学发展，构建和谐市” 的主题，强化科技 支撑，推进“ 四个跨越 ”。 产业布局、工程模式、集成推进”的工作新思路，已 经取得初步成效。 “企业主体、产业布局” 解决科技工作方 向问题，强调围绕产业抓科技，突出企业创新主体，实现 地方科技工作重点和目标由重研究向重产业的转移。目前 看来做的还不错，科技项目和工作重心都在向企业、向产 业靠拢，支撑经济发展。 “工程模式、集成推进” 解决科技 工作方法问题，强调以工程化模式设计、布局，集成推进 重大科技项目的实施，促进各创新要素的系统集成和有限 科技资源的效能最大化。应该说做得还不够，各级科技项 目仍然存在小、散、不系统的问题，今后我们要在项目的 工程设计、集成和实施上狠下功夫。 一、强化科技支撑引领，力求在发展生产力上取得突 破 （一）启动实施部分重大科技专项 市长亲自对科技重大专项做了指示，要求凝练出产品。 我们在充分讨论和征求专家意见的基础上，已经形成了重 大专项实施方案报市政府。按照成熟一个、启动一个的原 则，积极实专项经费，逐步启动实施。 （二）实施科技富民推进行动，加快传统农业向现代 农业跨越 这项工作去年已经全面推开，今年要纵深推进，实现 助农增收。一是以粮食作物、经济作物、畜禽水产为重点， 抓农畜育种攻关。二是抓农业新技术示范与推广。这次会 议我们套开现代节水农业技术现场会，就是一项重要工作。 三是抓农产品精深加工技术开发。四是抓新型农村科技服 务体系建设。今年还要召开科技富民推进行动和粮食丰产 科技工程两个现场会。 （三）实施产业化科技推进行动，加快工业大省向工 业强市跨越 这项工作去年也已经启动，今年将全面组织实施。一 方面推进用高新技术改造传统产业，加快骨干企业科技创 新、产业集群平台建设、中小企业壮大发展以及节能降耗 技术试点示范为重点，积极支持。今年要抓 10 项重大攻 关项目，实施 20 项企业技术创新项目，完成技术创新投 9 资 5 亿元。另一方面，按照市长“要做大做强高新技术产 业” 的要求，实施“ 产品龙头、企业主体、园区载体、产业 跃升、经济带动”的路线，发展有核心竞争力和区域优势 特色的高新技术产业。抓好高新技术园区（基地） ，确立 一批重点产品，形成产业链，推动形成高新技术产业发展 的重点区域。 （四）依靠科技发展现代服务业，加快旅游、文化大 市向旅游、文化强市跨越 一是加强重点旅游区和特色旅游资源的保护与开发研 究。二是发展创意产业，加快数字媒体、信息安全等基地 建设。三是推进以制造业、医疗、旅游和娱乐等行业为重 点现代服务业工作。加强制造业信息化等项目建设，积极 争取上级支持。 （五）实施生物技术产业工程 一是实施一批生物技术产业化项目。二是打造一批生 物产业示范基地和企业集群。三是加强生物技术研发创新 平台建设。四是集成推进生物产业科技园区建设。 （六）以推进中药基地建设为重点，加强医药卫生领 域科技创新 一是实施重大新药创制与中药现代化科技专项。二是 加强重大疾病防治研究。 二、强化创新型企业建设，力求在建立技术创新体系 上取得突破 这项工作已经有了良好开局，要注意总结经验，不断 巩固、发展、提升，在我市形成创新团队。今年重点是按 照市委市政府领导要求，扎实推进。 一是建设创新型企业梯队 我们计划今年 6 月召开创新型企业现场会，确定第二 批创新型企业并授牌。 二是实施创新型企业标准 从企业研发投入、研发机构、新技术新产品开发、自 主知识产权、创新人才培养等十个方面，进一步研究细化 创新型企业建设的标准，帮助企业按照标准制定实施创新 规划。 三是深化企业体制机制改革 加强部门合作，促进企业内部形成有利于自主创新的 机制。 四是构建产学研技术创新联盟 依托示范、试点大型骨干企业和企业集团，建立 6 个 骨干企业创新联盟，支持企业牵头、院所高校参加，实施 重大科技项目。 五是落实创新型企业扶持政策 重点落实支持企业自主创新的税收激励政策，开展创 新型企业技术开发费认定工作，制定方案，规范流程。 11 三、强化体制机制创新，力求在增强自主创新动力与 活力上取得突破 （一）加快知识创新体系建设 今年还要建一批省级重点实验室。出台科技基础条件 平台相关管理办法，试行大型科学仪器设备使用政府补贴。 今年 5 月，要举办文献平台开通仪式。 （二）发展技术市场，加速科技成果转化 整合技术市场网等技术市场服务平台。组织高校、院 所、企业参加大型交易活动。 （三）深化科技管理制度改革 认真总结去年以来我们科技计划管理改革的得失，协 助做好调研和总结工作。全面推行项目网评、项目公示。 面向全社会、特别是企业，做好科技需求调研，加强项目 组织管理。 （四）实施科技英才行动 一是重大科研项目、重点科研基地要把培养科技领军 人才作为重要目标。二是加大市青年科技基金支持力度。 三是做好科技杰出贡献奖及年度省科技进步奖的评选工作。 四、积极营造创新环境 （一）加强科技政策研究和落实 按照国家中长期科技发展规划纲要的部署，进一步完 善我市中长期科技规划纲要配套政策，报市政府发布。 （二）加强对外科技合作与交流 组织重大国际科技交流活动。组织我市创新型企业及 重点