在全县财税工作会议上的讲话

在全县财税工作会议上的讲话 同志们： 根据县委、县政府的统一安排，今天，我们在这里召开全县财税工作会议， 总结去年的财税工作，深入分析当前财税工作面临的新形势、新问题，找准差 距，找出重点，找明方向，认真部署后八个月的财税工作任务。会议既是一次 分析会，又是一次动员会。大家务必统一思想，迅速行动起来，全力以赴完成 财政收入“双过半”，确保全年财政收入突破五亿元。刚才，何英、文荣、天 良同志就本部门工作分别作了发言，下面，我再讲三点意见。 一、充分肯定成绩，进一步增强今年完成财政收入五亿元的信心和决心 过去的一年，全县上下紧紧围绕财政收入“两年翻番”目标任务，狠抓征 管，强化调度，财税各项工作可圈可点。 1、财政收入高位增长，收入结构优化，财政总量壮大。 一是增长速度上，实现了“一个纵向超越”和“两个横向进位”。全年财 政收入达到 3.3 亿元，比 2006 年增收 1.07 亿元；比 2005 年增收 1.7 亿元，完 成了“两年翻番”目标，实现了财政收入的“纵向超越”。增长速度和增长绝 对值均名列全市各县（区）首位，荣获全市财政收入综合考评第一名，财政收 入总额在全省各县（区）名列第 41 位，较上年前移 6 位，实现了在全市、全省 范围的“两个横向进位”。 二是收入结构上，实现了“两个比重”上升。收入结构不断优化，财政收 入占 GDP 的比重由上年的 6.6%上升为 8%，提高 1.4 个百分点；税收收入占财政 收入的比重由上年的 72.7%上升为 77.1%，提高 4.4 个百分点。 三是税源构成上，实现了三大产业板块的主导地位。工业、物流业、房地 产业三大板块优势明显，三大板块总计完成税收 2.22 亿元，占财政收入的 67.2%，占税收收入的 87.2%。其中：工业收入 8489 万元，物流业收入 5052 万 元，房地产业收入 8656 万元，分别较上年增长 48.5%、44.3%、167%， 2、财政资金调度及时，可用财力充裕，保障能力提高。 一是县乡两级人员工资足额到位。自 2006 年 7 月份以来的 18 个月调资增 支 5610 万元，自去年实施的人均 5000 元津补贴增支 623 万元，第 13 个月的奖 励工资 314 万元全部予以兑现。二是部门综合预算中按新标准安排公用经费 2033 万元，小车燃修费 344 万元足额拨付到位，公检法系统人均公用经费水平 全部达标，切实保障了县乡两级政权机构的稳定运转。三是各类社会保障资金 约 4200 万元全部按进度要求拨付到位；“三保一金”中除乡镇住房公积金外， 其余部分约 1530 万元也全部代扣代缴到位，缺口部分由财政预算进行全额托底； 安排财政补困资金 310 万元，较上年增加 190 万元，较好地保障了农林水、中 医院、县医院等财力弱势单位的运转经费。四是及时调度国库资金，拨付上级 专项指标 2.1 亿元，拨付率达 94%，到今年 3 月底止，财政“三级帐户”资金 余额累计达 4.41 亿元。五是经济建设投入加大，完成财政总支出 7.68 亿元， 其中“两区”建设资金 1.95 亿元，成功地启动了“十八项”重点工程建设和工 业园区的建设。财政投入的加大促进了经济的快速发展，促进了财政增长方式 的根本转变。 3、财税征管手段加强，征收目标明确，激励措施得力。 在税收收入方面，突出四个重点。一是突出工业税收。狠抓招商引资，完 成了恒安二期扩建工程，启动了渊山岗板块和创业园板块的建设，引进了海润 陶瓷、永康机电、海裕金属、慧能金属等大型投资项目；突出财政扶持，千方 百计促进鑫源、慧能两家大型铜材的扩大再生产；探索科伦、施美等制药行业 实行总部经济的措施和办法。为去年的财政收入增长提供了强力支撑，也为今 年财政收入过五亿元大关奠定了坚实基础。二是突出物流业税收。在深化调研 和强化调度的基础上，对全县物流企业和物流税收奖励机制进行了整合与完善， 加大了奖励扶持力度，启动了物流中心建设，全县物流企业达到 15 家，运输总 吨位超过 10000 吨。三是突出房地产业税收。完善了征管模式，拨出 40 多万元 资金购置一体化软件。全面兑现了优惠政策和优惠合同，大力开展三项治理整 顿。对 32 户主要楼盘进行了为期三个月的税收清理，追缴资金 2500 万元；进 行了为期三个月的土地非法交易集中整治，共清理非法私建户 470 户，私建面 积 16 万平方米，追缴土地出让金 2645 万元；对私人非法开发房地产项目进行 了为期两个月的集中清理，共查出非法开发项目 23 个，非法占地 1.13 万平方 米，非法建筑 5.87 万平方米，待追缴非税收入 2000 万元以上。四是突出土地 运作。按照“足量收储、适量投放”的原则，稳健运作土地收放，收储土地约 6100 亩，当年实现土地净收益 1.28 亿元，为历年来最高水平，有力地支持了 “两区”建设。 在非税收入方面，加大了三个力度。一是加大了考评奖罚力度，将非税收 入考评纳入财政综合考评范围，取得了显著成效。二是加大了账户管理力度， 有效扼制了非税收入体外循环和坐收坐支现象。三是加大了专项整治力度，实 现非税收入 1.83 亿元，比上年增长 38.6%；其中乡镇级非税收入实现 2556 万 元，较上年增长 21%。 在改革创新机制方面，强化三项举措。一是对乡镇财政收入实行“七奖一 补”，共奖励乡镇 97 万元。二是对进入房地产“一体化”中心的征管部门实行 “核定基数、超收奖励”，共奖励返还征管部门 1311 万元。三是对财税三家实 行“以奖代补”，对财税三家的投入达到 1538 万元，其中国税部门 190 万元 （不含上级主管部门对口下拨的经费 400 万元），地税部门 624 万元，财政部 门 724 万元。仅奖励性质的经费就达到 135 万元，其中：国税部门奖励 40 万元， 地税部门奖励 55 万元，财政部门奖励 40 万元。 二、理性分析形势，进一步增强完成今年财政收入五亿元任务的责任感和 紧迫感 尽管去年的财税工作取得了显著成绩，但我们更应清醒地看到存在的问题 和差距，主要体现为“三个不够”： 1、财政结构不够优。一是财政收入占 GDP 的比重为 8%，比全省落后 4.2 个百分点，比全市落后 0.1 个百分点。二是税收收入占财政收入的比重为 77.1%， 比全省落后 6.7 个百分点，比全市落后 2.9 个百分点。三是去年我县财政收入 3.3 亿元中，地方财政收入 2.26 亿元，但剔除各项列支返还的收入 0.94 亿元 后，地方财政收入对可用财力的实际贡献率仅为 58.4%。 2、增收后劲不够强。一是工业税收中，鑫源铜材、慧能金属两家铜材加工 福利企业所占税收份额过大。由于福利企业税收政策的调整变化，增加了企业 生产经营和税收缴纳的流动性和不稳定性。二是物流税收中，新的税收政策规 定，没有自有车辆的代开票公司不具备开票资格，势必会影响到整个财政收入 的进度。三是在房地产业税收中，供需市场疲软，房地产开发面积存量过大， 商品房库存积压较多，造成税收增长后劲乏力。 3、征管力度不够大。一是领导重视力度不够大。一些部门领导思想认识不 足，收入征管抓得少，经费拨款叫得多；组织收入办法少，困难条件讲得多； 任务大局观念少，部门利益争得多；培植财源举措少，互相攀比想法多。严重 影响了财政收入的均衡入库，必须引起大家的高度重视。二是调研分析力度不 够大。在完成收入任务、盘活资金支持“两区”建设方面，财税部门对县委、 县政府的参谋作用发挥不够，缺少有价值、有分量、有举措的建议和措施。三 是收入征管力度不够大。如去年除福利企业外，工业企业所得税仅完成 84 万元， 与工业大县的地位极不相称。四是部门配合力度不够大。主要是协调联动性差， 部门之间各负其责、各行其是，不能充分发挥出群策群力、联合征管的强大威 力。五是工业总部经济力度不够大。除福利企业、物流企业具有明显的总部经 济特征外，对其他工业企业则缺乏有效的总部经济管理措施。 对这些存在的问题，我们要以清醒的头脑、饱满的精神、积极的姿态，沉 着应对，加压奋进，变压力为动力，变动力为合力，咬定目标，坚定信心，把 各项工作抓紧抓实抓好，为完成全年目标任务夯实基础，赢得主动。 三、积极抢抓机遇，狠抓收支管理，全面完成财政收入五亿元的奋斗目标 今年我县财政收入要突破五亿元大关，增长 51.5 %，增收 1.7 亿元，其中： 国税部门要完成 1.85 亿元，增长 72.3%；地税部门要完成 1.75 亿元，增长 41.1%；财政部门要完成 1.4 亿元，增长 39.9%。从今年 1-4 月份财政收入情况 看，全县财政收入完成 1.41 亿元，比上年增长 39.78%，占奋斗目标的 28.3%， 离均衡入库相差 5.1 个百分点，短收 2554 万元，形势不容乐观。财税三家中只 有财政部门组织收入达到均衡入库要求，国、地税部门均未达到，尤其是国税 部门进度滞后。目前,离财政收入“双过半”时间只有一个多月，离年底不足 8 个月，各单位要紧紧围绕县委、县政府确定的财政收入 5 亿元和集中财力支持 两区建设两大工作目标，科学安排工作计划，强力推进，圆满完成今年的各项 任务。 1、 统 一 思 想 ， 提 高 认 识 ， 努 力 促 进 财 税 征 管 工 作 再 提 速 。 要坚持完成 5 亿元财政收入目标任务不动摇，切实把思想认识和工作部署 统一到县委、县政府确定的两大工作目标上来，心往一处想，劲往一处使，千 方百计、全力以赴完成各项工作任务。既要充分认识到当前极为严峻的收入形 势和极为严峻的支出压力，更要看到经济增长和财政增收的一系列优势。在财 政收入方面，我们基本稳定了两家铜材加工福利企业，引进了海润陶瓷、特色 车辆等大型工业项目，完成了恒安二期、科伦药业、回音必药业及雨帆酒精等 重点企业的扩改，启动了创业园和渊山岗工业园的建设；储备了充裕的工业和 商业建设用地，物流中心、行政中心、文化广场等即将开工建设，城市基础设 施和城市面貌大幅度改善。在“两区”建设筹集资金方面，原来的财政“三级 帐户”中有 4 亿元的资金有待盘活，土地收入下半年可适时推出并集中缴库， 全面实施国库集中支付制度改革的政策条件、资金条件已基本成熟等等。以上 种种优势必将更加坚定我们完成两大工作目标的信心。为此，我们必须强化三 个观念：一要强化任务至上观念，推进财政收入的均衡入库工作，确保在全市 各县（区）的排位迅速前移。二要强化时间至上观念，严格按月调度财税进度， 在“双过半”期间，由县政府牵头召集财税三家每十天召开一次财政收入调度 会，促进财政收入的良性运行。三要强化效率至上观念，全面盘活财政资金， 集中一切可用资金财力投入“两区”建设，充分发挥财政资金的杠杆作用。 2、突出重点，狠抓征管，努力促进税收征管工作再升温。 要突出三个重点板块的税收征管。要牢牢抓住工业、物流业、房地产业三 大增长极的税收不放松，进一步优化财政收入结构，力争三大板块收入达到 3.6 亿元，较上年增加 1.4 亿元，占财政收入比重达到 72%，占税收收入比重达 到 89%。一是工业税收力争实现 1.7 亿元，占财政收入的 34%，较上年增长 1 倍。 要密切关注鑫源、慧能两个铜材加工企业的生产经营，及时足额兑现各项税收 奖励政策，确保两户企业实现税收 8000 万元。推进恒安二期、科伦二期、雨帆 酒精、高信化工等重点企业的扩改项目，确保老工业企业税收基础的总量不滑 坡。促进海润陶瓷等大型新上项目的竣工投产，实现工业税收增量上的新突破。 要以企业所得税、土地使用税为今年的征管突破口，在促进税收服务的同时， 加大税收宣传力度和税源监控力度，力争实现税收管理上的新突破。二是物流 业税收力争实现 7000 万元，占财政收入的 13.3%，较上年增长 38.56%。妥善控 制物流税收总量规模，使物流税收保持一定的增长幅度和适当的占有份额。加 速自有车辆及吨位的整合回流，减少磨合时间、降低税收风险。要严格兑现奖 励政策，加速资金返还，用足用活闲置吨位，确保今年的物流税收不滑坡。三 是房地产税收力争实现 1.2 亿元，占财政收入的 24%，较上年增长 38.6%。要重 点抓楼盘清理，继续加大县城 37 户在建楼盘共 140 万平方米在建面积的税费征 管，对存量税收 3.1 亿元中已实现了的税收，要进行全面清理，并足额收缴入 库。要妥善抓税收挖潜，结合实际，启动土地增值税的清算工作，妥善开征。 要强力抓治理整顿，继续加大对非法建筑房地产开发行为的清理整顿，并足额 收缴各项欠缴的土地出让金和税费。 要完善三个方面的征管机制。一是进一步完善部门联合征管机制。对涉及 财税三家共同征管范围的税收，如园区工业企业税收、个体工商户税收、房地 产业税收等，要建立和加强部门之间的协调配合与联动机制，防止和杜绝人为 设立“部门壁垒”和“部门关卡”，尤其要继续完善房地产“一体化”征管模 式，全面堵塞税收征管漏洞。二是进一步完善县乡护协税征管机制。加大乡镇 烟花鞭炮、粮食加工、采石场、砖瓦窑四种特色行业的税收征管，摸清行业发 展和税收征管中存在的问题，合理确定税收负担，扶持特色行业持续健康发展。 三是进一步完善房地产业的纳税申报制度，国税、地税、财政部门对 37 户在建 楼盘建好项目库，并按项目库的情况进行税收监控。 要搞好四个方面的调查研究。国税部门要搞好年纳税 50 万元以上的重点工 业企业和烟草石油企业税源分析的专题调研，地税部门要搞好物流产业、邮电 金保业、土地增值税的税源分析的专题调研，房地产一体化中心要搞好房地产 项目库的税源分析调研，非税收入管理局要搞好县乡两级非税收入的专题调研， 为政府抓好今年的财政收入工作出谋献策。 3、深化改革，加强管理，努力促进财政运行质量再提高。 财政运行质量的提高是实现县委、县政府两大财政工作目标的根本保障。 在今年的财税工作中，要以提高财政运行质量为核心，深化“六项改革”，强 化“一个管理”。深化“六项改革”：一要深化国库集中支付制度改革。要进 一步克服财政“三级帐户”管理体系中的种种弊端，全面实施第二步国库集中 支付制度改革，建立国库单一帐户体系，实现政府对财政性资金全程监督，充 实国库存款资金，充分发挥财政资金的使用效益，为经济发展和“两区”建设 筹措资金。二要深化非税收入“以奖代补”制度改革。按照“核定基数、增长 奖励”、“核定收支、结余分成”或“收入全额上缴、支出全额下拨”的办法， 对部门