在全市110、208高速公路绿化工作会议上的讲话(新)

在京藏、二广高速公路乌兰察布段通道 绿化工程建设会议上的讲话 赵锦 （2011 年 8 月 日） 同志们： 今天，市政府组织召开京藏、二广高速公路乌兰察布段通 道绿化工程建设会，主要目的是，总结前一阶段工程进展情况， 研究部署下一阶段工程重点和任务，加快推进高速公路通道绿 化工程建设，确保圆满完成工程任务。下面，我讲三点意见： 一、进一步提高认识，切实增强搞好高速公路绿化的紧迫 感和责任感 京藏、二广高速公路乌兰察布段通道绿化工程，是今年市委、 政府确定的一项重点林业工程，主要领导对这项工作十分重视， 王书记 、陶市长多次听取工作汇报，并作出重要指示，要求高质 量高 标准完成绿化任 务。5 月 5 日，市政府组织召开京藏、二广 高速公路乌兰察布段通道绿化工程动员会，正式拉开了工程序 幕。前一阶段，各有关旗 县按照动员会要求，在工程规划、整地 等方面都做了大量工作，一些旗 县抢抓工程进度，完成了部分 绿化任 务 。在肯定成 绩的同时，我们也要看到，目前的工作进度 与市委、政府的要求 还有较大差距。工程任务两条高速视野范 围内荒山荒坡绿化 规划面积 88515 亩，截止目前，只完成整地 7950 亩，点播柠条 17000 亩，工程实施的标准也不高，效果也 没有显现。究其原因，我想主要有三个方面，一是领导重视不够； 2 二是缺乏规划设计；三是干旱。 按照市委王书记的要求，前一阶段市林业局抽组工程技 术人员又做了进一步的规划设计，为了全力推进两条高速公 路的绿化，把绿化规划落到实处，市委、市政府决定召开这 次会议,其主要目的是要从讲政治、顾大局的高度来认识这项 工作的重要性，迅速把思想和行动统一到市委、政府的要求 上来，全面落实 110、208 高速公路沿线及荒山荒坡绿化工作。 下面，我讲三点意见： 随着经济社会的飞速发展，生态建设受到全社会的普遍 关注。特别是通道绿化和城镇绿化，不仅是一项社会公益事 业，也是改善投资环境，展现地区整体形象和经济社会发展 的窗口。因此，搞好 110、208 两条高速公路绿化，既是公路 建设的重要组成部分，更是打造一流的路域生态环境，展示 乌兰察布整体形象，促进区域经济发展的重要平台。各地一 定要统一思想、提高认识，站在全面落实科学发展观、推进 区域经济协调发展的高度去审视、去布局，作为当前绿化工 作的重中之重认真加以实施。通过实施高速公路绿化，起到 示范样板、典型引路、辐射带动作用。 首先，开展高速公路绿化，是改善乌兰察布发展环境，全 面实施“生 态立市” 战 略的需要。乌兰察布的生 态建设是立市 之本，是最大的基础建设工程。高质量的生态环境和景观优 美的外部形象对本地区的经济发展非常重要。近年来，我市 3 通过实施通道绿化工程， 境内 110、208 高速公路沿线森林 资源稳步增长，生态环境明显改善，为乌兰察布树立了良好 的对外形象。但我们也要清醒地看到，沿线两侧林草植被盖 度还很低，有的地段林相不整齐，稀疏残林多；有的地段没有 做到适地适树，绿化标准低、质量差；有的地方因地势高低不 平仍有好多断档地段，缺乏连贯性；全线绿化缺乏统一规划、 总体布局，绿化标准和模式不统一，整体绿化效果不佳，没 有真正达到绿色通道的效果。为此，市委、市政府决定，要通 过完善提高 110、208 高速公路沿线及视野范围绿化水平，对 改善沿线地区的生态环境，优化社会经济环境，推进全市经 济社会又好又快发展，建设和谐社会起到非常重要的作用。 其次，开展高速公路绿化，是塑造对外新形象的需要。 我市地处交通要塞，四通八达，110 和 208 高速公路是连接 我市与北京、广州等地的重要通道，是展示全市经济社会发 展的窗口和平台。通过改善沿线的生态环境，给前来投资的 社会各界人士留下一个美好的印象，树多了、地绿了、路宽 了，投资环境好了，投资欲望强了。 第三，开展高速公路绿化，是保障农牧业生态安全，建设 新农村的需要。高速公路绿化工程，是实现城乡统筹、推进 新农村建设的富民工程。高速公路绿化，可以通过生态防护 体系建设，为广大农村牧区构筑起一道有效的生态屏障，稳 定农牧业生产，抗御自然灾害，促进农村牧区经济发展和农 牧民致富。因此，做好高速公路绿化，既是党委、政府的责任， 4 更是沿路广大人民群众的愿望和要求。各地各有关部门一定 要从战略和全局的高度充分认识高速公路绿化的重要意义， 进一步增强责任感和紧迫感，提升思想境界，理清发展思路， 采取有力措施，加快绿化步伐，齐心协力把这项工作抓紧、 抓好、抓出成效。 二、突出重点，全力推进高速公路绿化建设步伐 在推进高速公路绿化过程中，要突出抓好以下八个方面： （一）要明确绿化任务。通道绿化任务主要分为两部分， 一是高速公路两侧 50 米范围内林带绿化，其中 110 高速涉 及我市境内兴和县、察右前旗、工业园区、集宁区和卓资县 五个旗县市区，道路全长 183.2 公里，涉及兴和段 50.3 公里， 察右前旗段 36.0 公里，工业园区段 6.7 公里，集宁区段 14.6 公里，卓资段 75.6 公里。沿线两侧需绿化长度 209.7 公里， 绿化面积 15665.9 亩；208 高速涉及我市境内察右后旗、集宁 区、察右前旗、丰镇市四个旗县市区，道路全长 140.1 公里， 涉及察右后旗段 31.8 公里，集宁区段 38 公里，察右前旗段 31.6 公里，丰镇市 38.7 公里。东西两侧总绿化长度 238.5 公 里，绿化面积 17887 亩。二是高速公路两侧视野范围内荒山 荒坡绿化，需绿化面积 88515 亩。110 高速两侧视野范围内 荒山荒坡绿化面积 44810 亩，涉及兴和县 10000 亩，察右前 旗 4810 亩，卓资县 30000 亩；208 高速两侧视野范围内荒山 荒坡绿化面积 43705 亩，涉及察右后旗 10774 亩，集宁区 5 8316 亩，察右前旗 15026 亩，丰镇市 9589 亩。 （二）要明确绿化责任主体。为使高速公路两侧绿化统一 规格、统一标准，经市委、政府研究，公路两侧 50 米范围内 林带绿化由市林业局负责组织实施，打破旗县市区界域统一 规划、统一设计、统一施工、统一管理，采用招投标和议标的 形式市场化运作，实行三年内保活达标（成活率 100%），增加 一年抚育管理，分四年兑现。工程要实行技术负责制和监理 制，抽组有实践经验的技术人员负责全程技术指导、服务， 聘用有资质、信誉高的单位负责监理。视野范围内荒山荒坡 绿化实行统一规划设计、分段实施，由沿线旗县市区人民政 府组织实施，规划设计由市林业局分旗县编制。旗县市区人 民政府作为工程实施的主体单位，负责任务落实、工程招投 标、资金筹措等工作。旗县林业主管部门搞好种苗调剂、技 术把关、质量监督、检查验收等项工作，要选派一名专人专 抓此项工作，抽调精干技术力量现场指导，真正把高速公路 绿化作为一件大事，投入足够的时间、精力和资金，具体搞 好组织实施。 （三）要解决好征地问题。林地不落实，绿化就是纸上谈兵， 就是一句空话。两条高速公路绿化需征用土地 5400 多亩，都 涉及农民的切身利益，能否落实好造林地块，是高速公路绿 化的关键。因此，要高度重视造林土地落实工作，将其作为 搞好高速公路绿化的首要任务来抓，对涉及占用农耕地的， 由各旗县市区政府按照农户自愿的原则采取土地征用或租 6 用的办法来解决，征地费标准、租用期限和租地费标准，由 各地根据实际情况，科学合理确定，既要保证农民既得利益， 又要确保工程顺利实施。这项工作进展很不平衡，远离市、 县政府所在地的，征地比较容易，靠近城区的困难多一些， 前一段时间有的旗县已经落实，到目前没有落实的旗县会后 要立即行动起来，抓紧时间解决，绝不能因土地问题影响到 绿化进度。 （四）要解决资金问题。经市林业规划监测站测算， 110、208 两条高速公路两侧 50 米绿化需投资 6.85 亿元，其 中 110 高速 2.93 亿元；208 高速 3.92 亿元。建设标准高，资 金需求量大。市政府拟拿出 2 亿元专项资金，市林业局筹集 1 亿元建设资金，其他缺口由涉及旗县市区解决。据初步估 算，其中：兴和县需自筹 3847 万元，察右前旗需自筹 10567 万元，工业园区需自筹 617 万元，集宁区需自筹 8889 万元， 卓资县需自筹 6111 万元，丰镇市需自筹 5584 万元，察右后 旗需自筹 2884 万元。这样的投资力度是近年来少有的，体现 了市委、市政府搞好此项工作的决心和信心。各旗县市区要 将高速公路绿化租（征）地费、管护费纳入地方预算和年度计 划，采取财政补助、项目整合的办法解决，林业部门要将沙 源工程、退耕还林成果巩固项目、公益林补偿、征占用林地 植被恢复项目以及义务植树等资金捆绑使用，任务向沿线倾 斜；交通部门要向自治区交通厅、高路公司争取公路绿化资 金支持；国土部门要积极争取地质环境治理项目资金。同时， 7 要积极争取社会各界多渠道筹集建设资金，确保高速公路绿 化如期贯通，达到预期效果。对于前阶段已招标实施的工程， 原则上由所在旗县自筹兑付工程款，市林业局可根据情况给 予适当补贴。 （五）要坚持高标准建设。高速公路绿化，是一项庞大的系 统工程，时间紧、任务重，尤其是尚未绿化的路段，多数立地 条件差，绿化难度大。在实施过程中，一定要牢固树立精品 意识，突出工作重点，沿线两侧必须坚持高标准绿化，即严 格按规划设计组织施工，严格执行人工造林技术规程和技术 标准，把好各个造林环节的质量关；严格执行工程管理规程， 切实做好作业设计、生产组织、检查验收等工作；根据不同地 形地貌和气候特点，切实做到适地适树，做到科学合理配置 林树种，形成多层次、立体化的绿化格局，确保造林成效；应 用新技术、新材料，提高造林的科技水平；全线统一围栏标准， 并对公路两侧乡村残墙断壁进行整治，加强防护，提升美观 效果。视野范围内荒山荒坡绿化要本着点面兼顾、长短结合 的原则，种植模式以乔灌草相结合、带网片相结合为主，要 注重亮点、兼顾一般、全面开花，确保高标准建设。原则上以 柠条容器苗为主，要求苗高 30cm 以上；距高速公路较近、立 地条件较好的地段也可考虑针叶树容器苗造林；距高速公路 较远，立地条件较差的地段可采取柠条直播造林。 （六）要做好进度安排。一是要安排好高速公路两侧 50 米范围内林带造林绿化进度，近日要完成招投标工作，雨、 8 秋季全部完成挖坑整地、围封及苗木准备。针叶树今冬和明 春完成全部栽植工作，阔叶乔木今秋明春完成栽植，花灌木 明年春季完成栽植，确保明年春季全面完成造林绿化，要一 次成型、一次显现绿化效果。二是要安排好公路两侧视野范 围内的荒山荒坡绿化，各级政府要承担起绿化主体的责任， 切实抓住雨秋季造林时机，突出抓好以柠条容器苗为主的造 林工作，保证进度、质量和效果，雨季力争完成总任务的 80%以 上，其余任务，秋季必须完成。秋季造林结束后市林业局将 对公路两侧视野范围内的荒山荒坡绿化进行检查验收。 （七）要搞好苗木组织供应。高速公路绿化苗木规格要求 高，需求量大，建设时限短。各地要认真做好苗木组织和供 应工作，树种规格一定要达到设计要求（杨柳树胸径要达到 10cm 以上， 针叶树高度要达到 2m 以上，花灌木每丛 50 个 分枝以上容器苗苗高 30cm 以上）。要对周边及气候条件相近 地区苗源进行摸底，尽快制定苗木调剂方案，尽可能就近调 苗，确保足额供应。要加强苗木的检疫检验工作，坚决杜绝 不合格苗木进入造林地。 （八）要落实好管护责任制。 “三分建七分管” ，因此我们应 严格落实责任，加强禁牧和管护工作。高速公路绿化林带线 长面广、人口密集，各旗县市区政府要与沿路乡镇签订管护 责任状，强化管护措施，落实管护责任制，将管护责任落实 到沿路乡镇。建立专业护林队伍，与护林员签订合同，按护 林质量发给报酬，调动他们护林的积极性。两侧 50 米范围内 9 必须设置高标准网围栏，视野范围内有条件的地段也要上围 栏。市、县两级森林公安局，积极发挥好职能作用，对破坏林 木的违法行为要依法严厉打击，保护造林成果。加大对沿线 乡镇、村庄的宣传力度，力争家喻户晓，人人皆知，形成良好 的爱林、护林氛围。 三、加强领导，确保高速公路绿化取得明显成效 各级各有关部门要把高速公路绿化作为一项重大任务， 加强领导，狠抓落实，确保取得明显成效。 一要成立组织机构。市委、政府专门成立了艾丽华副书 记任组长，我任副组长，两办、林业、交通、国土、发改委、财 政、水利、农牧业、高路公司等负责人及旗县市区分管领导 为成员的高速公路通道绿化建设领导小组，办公室设在市林 业局，具体负责工程的组织协调工作。各旗县市区政府也要 把此项工作摆上议事日程，立即成立相应的组织机构，进一 步明确责任和时限要求，逐级细化分解任务，落实责任。 二要把高速公路绿化作为今秋明春的林业重点工程来 推进。面对繁重的高速公路绿化任务，各级政府、各有关部 门必须提前行动，作为林业会战的重点，突出来抓，确保按 时限完成造林绿化。 三要密切协调配合。各级各有关部门要各负其责，密切 配合，共同推进。各级林业部门要认真履行职责，加强技术 指导和调度。公路、交通、水利、财政等部门要从大局出发， 充分发挥职能作用，把所担负的任务落实好。要切实加强对 10 基层的检查指导，实实在在地帮助基层解决困难。新闻宣传 部门要大张旗鼓地开展宣传活动，大力宣传高速公路绿化对 改善生态环境、促进对外开放和经济社会持续发展的重要意 义，进一步增强全民参与的意