在全市水利普查填表上报工作会上的讲话

在定西市第一次水利普查 填表上报工作动员大会上的讲话 定西市政府副市长 陈国栋 （2011 年 12 月 20 日） 昨天上午，国务院第一次全国水利普查领导小组召开了第 一次全国水利普查填表上报工作动员大会，总结全国水利普查 清查登记阶段工作，分析水利普查面临的形势和任务，全面安 排部署了下阶段水利普查工作。会后，省水利普查领导小组就 贯彻国务院第一次全国水利普查填表上报工作动员大会精神 作了安排部署。为了认真贯彻国家和省上会议精神，总结我市 水利普查前一阶段工作，分析存在问题及面临形势，扎实有序 地推进我市水利普查填表上报阶段工作，市政府决定召开这次 全市第一次水利普查填表上报工作动员大会。刚才，市水务局 局长常正贵同志通报了水利普查清查登记阶段工作情况，对填 表上报阶段工作进行了全面安排，市统计局副局长董进忠同志 就需要注意的有关事项作了详细说明，陇西县政府副县长王文 雁同志介绍了陇西县前一阶段水利普查工作情况。他们讲得都 很好，希望大家按照常局长和董局长讲的要求，学习借鉴好经 验，切实开展好水利普查填表上报阶段工作。下面，我讲几点 意见： 一、水利普查清查登记阶段工作进展顺利 2 水利普查清查登记阶段工作，是全面做好水利普查工作的 重要基础。这一阶段，要完成所有普查对象的清查摸底、普查 静态数据获取和动态数据台账建设，工作涉及范围广、调查对 象多、质量要求高、工作时间紧，难度非常大。一年来，在省水 利普查领导小组的正确领导下，我们各县区和市直有关部门紧 密配合，加强组织协调，细化工作安排，狠抓工作落实，使这阶 段工作取得了显著成效。 一是认真制定清查登记工作方案。在水利普查实施方案基 础上，明确了 24 类重点清查对象，进一步细化了清查登记阶段 的目标任务、技术要求和工作流程；统一购置了水利普查设施 仪器，培训了普查人员，核拨了工作经费，确保了清查登记工 作操作规范、标准一致、推进有序。 二是全面建立联动工作机制。自上而下组建了约 1900 多 人的水利普查队伍，根据不同工作任务和工作性质，层层落实 责任，明确进度要求，加强协调配合；财政、统计和国土资源等 部门全力配合普查工作，落实普查经费，提供基础数据，协同 推进水利普查工作，为摸清庞大的水利普查对象提供了有力的 组织、人力、资金、资料、技术等保障。 三是严把普查数据质量。建立了全过程质量控制体系，落 实质量控制责任制，在对象清查、台账建设和数据获取的每个 环节，层层审核把关，保证了普查对象不重不漏，清查数据来 3 之有据，真实准确。 四是强化监督检查指导。市普查领导小组先后组织了 10 多个工作组，40 多人次，全面开展了督导检查、技术指导和重 点帮扶，保证了普查方案和技术要求的全面落实。 五是着力提高普查人员素质。全市累计培训近 1750 人次， 普及了水利和普查业务知识，提高了水利普查工作人员的业务 能力。 六是着力营造普查工作良好氛围。充分利用广播、电视、 报刊、网络、户外广告等媒体，开展了大规模水利普查宣传报 道，提高了水利普查的社会认知度，营造了全社会关心重视支 持水利普查的良好氛围。 一年来，全市共调查了 1871 个村级普查区，发放并回收 了 9691 张普查表。第一次基本摸清了我市各类水利对象的详 细底数，掌握了各类水利对象的数量及结构，查清了我市各类 重要水利对象的空间分布状况。经过各方面的共同努力，目前 水利普查对象清查工作已基本完成任务。但是，我们还必须看 到，工作中还存在一些不容忽视的问题：一是个别县区政府组 织推动不力，后半年普查工作有所放松，导致普查工作有所滞 后，特别是漳县、通渭水利普查工作的滞后导致全市普查工作 处在全省的后面；二是部分县区工作人员工作作风懈怠、责任 心不强，使普查工作的质量难以保证；三是县级普查经费比较 4 落实差，影响普查工作的顺利开展。如果这些问题不解决，势 必影响到普查工作的整体进度和质量，影响到全市乃至全省的 进度。各县区、有关部门务必引起高度重视，认真研究解决这 些问题。 二、深刻认识水利普查填表上报工作的重要意义 第一次全国水利普查工作，是国务院做出的一项重大决策， 是国家资源环境调查的重要组成部分，是水利系统的一件大事。 各县区和水务部门必须充分认识这次全国水利普查工作的重 要性，抓住这次普查的有利时机，全面摸清我市的水利家底， 了解和掌握我市水利建设的现状、水资源开发利用现状、社会 经济用水现状以及水土保持现状，为推进国民经济和社会各项 事业全面协调可持续发展提供科学依据，为促进我市水利建设 及水资源可持续利用提供坚强支撑。因此，开展这次水利普查 十分必要、意义重大。清查登记阶段工作的顺利完成，为搞好 水利普查工作创造了有利条件，但各类水利对象基本信息和特 征数据能否真实、准确、完整地填报，大量水利普查数据能否 科学严谨地汇总、审核、归纳、分析，水利普查最终能否取得圆 满成功，关键还要看填表上报阶段工作。对此，我们要充分认 识填表上报阶段工作在水利普查中的关键性作用和全局性意 义，全力以赴做好本阶段各项工作。 一是填表上报是依法开展水利普查的关键程序。按照统 5 计法的有关规定，各类水利对象必须在填表上报阶段对已获 取的数据进一步核实确认，正式履行普查表填报和签字盖章等 法定程序，体现了普查工作的严肃性和规范性，是确保普查数 据真实性和权威性的关键程序。 二是填表上报是形成水利普查成果的关键步骤。种类繁多 的水利普查对象，必须通过填表上报，按照统一的编码、标准 和要求，将清查登记阶段采集的数据准确记录在正式普查表中， 形成全面、完整、系统的普查数据资源，建立满足水利精细化 管理要求的基础信息平台，是水利普查承上启下的关键步骤。 三是填表上报是控制普查数据质量的关键环节。填表上报 工作中，任何一个普查数据、一张普查表的填写失误或错误， 都将直接影响各级数据汇总，影响整个普查成果。因此，填表 上报工作是对普查数据质量影响最大、最直接的重要环节，是 普查数据质量现场控制的最后一道屏障，是水利普查质量控制 的重中之重。 四是填表上报是夯实水利管理基础的关键手段。通过这次 水利普查，尤其是通过严谨细致的填表上报工作，有利于各级 水利部门形成完整、系统、翔实的水利普查档案资料，有助于 进一步健全水利管理和统计制度，全面加强水利规划、建设与 管理。水利普查清查登记阶段的河流名录成果在我市有些县的 不真实，已经影响到中小河流治理项目的争取。因此，市县水 6 利普查机构要站在全局和战略的高度，深刻认识填表上报工作 的重要性、严肃性和时效性，严格按照国务院水利普查办的统 一部署和要求，加强组织领导，增加人员投入，保证必要经费， 切实把填表上报工作抓紧抓实抓好。 三、全面落实水利普查填表上报各项工作 2012 年水利普查填表上报工作的总体要求是：全面贯彻落 实中央 2011 年一号文件和中央水利工作会议精神，以科学发 展观为指导，以完成水利普查工作为目标，以严格数据质量控 制为主线，以各项节点进度控制为重点，全面落实各级普查机 构工作责任，进一步强化组织领导，强化依法普查意识，强化 普查队伍能力建设，强化监督检查指导，强化普查培训和宣传， 确保 2012 年 3 月底、4 月底分别完成县对市、市到省的上报工 作。 再过 10 天，将迎来水利普查标准时点，水利普查将进入决 战阶段。高质量完成水利普查填表上报工作，是对各县区政府 和水利系统工作能力和水平的重大考验。各级水利部门和水利 普查机构要切实强化组织领导，确保填表上报各项工作按时、 保质、全面落实到位。 一要严格依法开展普查工作。要保证水利普查数据的完整 性、一致性、权威性，必须严格遵守统计法，在填表上报过程 中确保数据标准统一、口径一致。市县水利普查机构和管理人 7 员要不折不扣地执行普查实施方案、各种规章制度和相关技术 规定，指导广大水利普查员和普查指导员规范操作，确保调查 对象提供真实信息，确保广大普查人员调查行为符合法规要求。 水利普查员要依法开展调查，现场登记时，必须向填报对象说 明普查目的、法律依据以及填报对象的权利和义务，告知填报 对象要如实提供普查所需资料，不得提供虚假信息。市县水利 普查机构要依据统计法，联合统计部门及时开展水利普查的 检查，对于普查过程中出现的各种违法违规和弄虚作假行为， 要依法严肃查究相关人员责任。 二要切实加强组织领导。水利普查工作不是水利部门一家 的事，而是各级政府的一项重要工作，也就是说责任主体是各 级政府。因此，各级政府要把水利普查工作列入重要议事日程， 切实加强组织领导，主要领导要亲自过问和解决工作中遇到的 重大问题，分管领导要切实加强指导和督促，切实把水利普查 的各项工作任务落到实处。水利部门要把水利普查摆上重要议 事日程，主要负责同志要加强协调，及时了解水利普查进展情 况，研究解决工作中遇到的重大问题。水利普查机构要加强工 作推动、技术指导和督促检查，确保各项工作有序推进。 三要加强协作配合。水利普查工作涉及面广，各有关部门 要切实履行职责，加大沟通协调力度，积极协调水资源、水利 工程管理、农村水利等水利专业部门，协同做好水利普查各专 8 业数据的抽查、审核与验收等工作。要组织协调水利普查领导 小组有关成员单位，积极开展联合执法检查。要加强各级水利 普查机构之间的工作衔接，切实保障上下政令畅通，各项工作 协调推进。发改部门要负责协调水利普查与国民经济社会发展 总体规划和有关专项规划的衔接工作，并配合提供全市水能资 源普查成果。财政部门要抓紧落实普查经费，并加强对资金的 使用监管。统计部门要充分发挥各级统计部门专业调查队伍的 作用，加强普查办法、技术规范的指导，提供水利普查所需国 家统计成果。国土部门要积极提供普查所需图件，并提供必要 的技术支持。环保、住建、农业、畜牧、气象等各有关部门都要 积极配合水利普查工作，无偿提供有关资料，结合各自业务全 力支持水利普查工作。各县区水利普查领导小组的负责同志要 抓紧部署填表上报工作，确保填表上报各项工作按时启动、有 序实施、如期完成。 四要靠实工作责任。要将填表上报阶段各项重点任务逐项 分解到相关部门和有关人员，明确工作目标，落实工作责任， 完善保障措施，抓好监督检查。要建立水利普查数据审核验收 责任制度，严格责任追究，对工作落实不力、进度明显滞后、质 量控制不严的，要通报批评，直至追究相关负责人的责任。 五要加强普查力量。水利普查决战在即，必须确保人员到 位。市县水利普查办必须把普查工作作为当前的首要任务，保 9 障力量投入，保证工作人员、普查员、普查指导员队伍稳定。要 针对基层技术力量薄弱的情况，选派专业技术人员，深入县、 乡、村，深入水利普查工作一线，加强对基层水利普查工作的 推动、帮扶和指导力度。 六要落实普查经费。普查经费是开展水利普查工作的基本 保障和必要条件。普查经费尚未落实的县区，要加大协调力度， 确保水利普查经费及时足额拨付。要建立健全水利普查资金使 用管理制度，规范经费使用行为，确保水利普查资金的使用安 全和效益。 七要加大宣传发动。填表上报涉及范围广、动员人员多，