在市(区、县)委经济工作会议上的讲话

坚持科学发展 加快“两个富裕” 为 “实 现 新 跨 越 ”奠 定 坚 实 基 础 在 市 委 十 届 十 四 次 全 体 （ 扩 大 ） 暨 经 济 工 作 会 议 上 的 讲 话 2011 年 12 月 31 日 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议 精神，总结今年工作，分析发展形势，部署明年工作。下面，我根 据市委常委会议研究的意见，讲四个方面的问题。 一、认真总结 2011 年的成绩和经验 一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力作为， 推动经济社会又好又快发展，为“十一五”划上了圆满句号。 一是在夯实基础中加快了发展速度。着力抓项目、打基础、强 后劲，全年启动重大重点项目 140 个，完成总投资 160 亿元，其中 长浏、大浏、浏醴高速完成投资总额的 43%，永盛大道竣工通车， 浏大公路完成改造，106 国道改造全线铺开，蕉溪岭、杨家弄、东 风界收费站同时撤销。实现招商引资到位资金 83.9 亿元，介面光电、 恒大地产等项目相继落户，蓝思科技续建项目加速推进。一批改变 发展格局的重大项目既为开创“高速时代”积蓄了能量，也带动了 市域经济快速发展。全年实现地区生产总值 495 亿元（预计数，下 同） ，增长 15%；完成财政收入 33.2 亿元，增长 13.8%（新口径） ； 2 其中地方一般预算收入 13.3 亿元，增长 16%；一批乡镇街道财政 收入过亿元。市域经济基本竞争力跻身全国百强第 65 位，5 年跃升 了 27 位。 二是在转变方式中创造了产业优势。按照要素向片区集中、工 业向园区集中、农业向基地集中、人口向城镇集中的思路，转变发 展方式，优化发展格局。举全市之力打造工业新城，引进战略投资 者整体开发核心区，纬二路、经八路等基础设施加快建设，生物医 药、电子信息、机械制造三大产业集群迅速壮大，长沙国家生物产 业基地和制造产业基地分别实现税收 5.2 亿元和 4.1 亿元；创新城 乡统筹发展模式，六大片区呈现你追我赶、竞相发展的良好态势， 大瑶、沙市、镇头等乡镇特色工业园区加速崛起。浏阳花炮在上海 世博会、广州亚运会大放异彩，花炮产业集群实现产值 124.6 亿元。 获得各类专利 305 件，实现高新技术产业产值 135.5 亿元。夯实农 业产业基础，投入 2.8 亿元进行农村水利建设，烤烟、蔬菜、油菜、 油茶、水果、花木等六大优势特色产业实现产值 25.9 亿元，粮食和 油茶生产成为全国先进。第三产业蓬勃发展，实现旅游收入 35 亿 元，社会消费品零售总额 122 亿元，房屋交易面积突破 100 万平方 米。三次产业比重调整为 9.763.826.5，产业结构不断优化。 三是在共享发展中改善了民生民利。积极扩大城镇就业，推动 农村劳动力转移就业，城乡居民人均可支配收入分别达到 21134 元 和 10279 元，同比分别增长 12%和 14%。投入 1.43 亿元实施校舍 安全工程和合格学校建设，推动了城乡教育均衡发展。推进公共卫 生均等化服务，发放新型农村合作医疗补助、大病医疗救助 1.47 亿 3 元，看病难、看病贵问题有效缓解。发放低保金 7678 万元，投入 8800 万元全面启动城乡居民养老保险，社会保障覆盖面不断扩大。 建设廉租住房 2.16 万平方米，改造国有工矿棚户区 4.4 万平方米。 实施城乡环境清洁工程，城乡垃圾处置率达 70%，城区污水处理率 达 88.8%，三口、葛家经验在全省推广。成立人民来访接待和矛盾 纠纷调处中心，开展“五清查一打击”行动，狠抓安全生产、疫情 防控和食品安全，社会大局保持和谐稳定。 四是在创先争优中激发了干部活力。围绕“做科学发展先锋队、 当高速时代排头兵”主线，深入开展创先争优活动，树立了一 批优秀共产党员典型，进一步激发了各级党组织和广大党员干事创 业的热情。推进学习型党组织、学习型机关、学习型家庭创建，浓 厚了全民学习氛围。开展全市党政负责干部集体廉政谈话，实施政 府招投标集中监管，强化重点工程项目纪检监察特派员制度，邀请 省市媒体对机关作风进行明查暗访，进一步优化了干部作风，增强 了队伍活力。 一年来，我们取得了可喜成绩，也积累了宝贵经验。 一是要以前瞻眼光抢抓发展机遇。立足开创“高速时代”的历 史节点，我们提出“创造新优势、实现新跨越”的宏伟目标，组织 全市党政负责干部外出学习考察，掀起新一轮解放思想热潮，凝聚 了发展共识，提振了发展信心。面对三条高速同时铺进的重大利好， 及早谋划布局六大片区，着力打造工业新城和乡镇工业园区等引资 平台，拉开了“高速时代”的发展架势。面对区位提升后资源优势 彰显的大好前景，始终坚守生态环保底线，科学设置招商门槛，精 4 心筛选优质项目，有效控制土地资源，为未来发展留足了空间。 二是要以战略思维激活发展全局。我们充分利用国家应对危机、 扩大投资的政策措施，主动向上对接，通过实施重大交通项目，成 功带动一批优质产业项目落户，有效激活了经济社会全局。深入落 实领导联项目、部门帮项目、专人抓项目机制，切实维护项目施工 环境，开创了浏阳发展史上项目最多、投资最大、进展最快的喜人 局面。正是牢牢扭住了项目建设这个战略重点，千方百计抓招商、 促投资，今天的浏阳才呈现出活力迸发、后劲充足的良好态势。 三是要以人本理念凝聚发展合力。发展依靠人民，发展为了人 民，发展惠及人民，始终是我们执政的根本理念。一年来，在可用 财力紧张的情况下，我们坚持投入向民生倾斜，从人民满意城市创 建到平安和谐浏阳建设，从城区背街小巷改造到农村生态环境整治， 从建设室内多功能体育馆到举办首届全民健身运动会，从扩大新型 农村合作医疗覆盖面到推行城乡居民养老保险，这些让群众受惠暖 心的举措，彰显了人本情怀，改善了民生民利，也赢得了人民群众 的支持和拥护。 四是要以良好作风优化发展环境。没有一支作风过硬、素质优 良的干部队伍，就不可能担当科学跨越的重大使命；没有一个政通 人和、心齐气顺的发展环境，就不可能开创“高速时代”的崭新局 面。一年来，我们坚持举行行政中心集体升旗仪式，弘扬浏阳精神； 坚决查处违法违纪案件，整肃不正之风；扎实开展“两帮两促”活 动，狠抓工作落实。这一系列铁腕抓队伍、铁纪优环境的措施，严 肃了党纪，教育了干部，弘扬了正气，优化了环境。 5 二、准确把握“十二五”的形势和任务 党的十七届五中全会明确指出， “十二五”时期仍是我国发展 的重要战略机遇期。贯彻落实中央精神，关键是准确把握浏阳发展 进入科学跨越周期的特点，充分利用“高速时代”区位提升的机遇， 紧紧围绕“实现新跨越”目标，力争“十二五”末地区生产总值过 千亿、财税过百亿、基本竞争力挺进全国三十强。总体上看， “十 二五”既是我们开创“高速时代”的黄金期，也是转变发展方式的 攻坚期、增进社会和谐的关键期。浏阳发展的机遇非常难得，任务 也十分艰巨。 要牢牢把握科学跨越的主题。毫不动摇的推进科学发展，落实 到浏阳，就是要“实现新跨越、挺进三十强” 。这是时代的要求。 我们正处在一个百舸争流、千帆竞发的时代，一步抢先将步步领先， 一步滞后就步步落后。积极抢抓“高速时代”的历史机遇，朝着 “千百亿”目标不懈努力，既是浏阳引领发展潮流的科学抉择，更 是时代赋予我们的光荣使命。这是现实的需要。浏阳综合实力虽位 居全省前列，但地域广、人口多、底子薄，发展不充分、不均衡仍 是我们的基本市情。咬定“千百亿”目标，谋求更好更快发展，是 解决当前结构不优、财力不足等问题的需要，也是浏阳应对周边竞 争、再创发展优势的关键。这是人民的期盼。浏阳正迈入大建设大 跨越的发展周期， “新四路”建设快速推进，城际铁路入浏即将启 动，蓝思科技、介面光电等一批百亿级优质项目建设投产，人民群 众干事创业、思富求进的意愿无比迫切。我们必须顺应人民期盼， 凝聚一切力量，共同推动浏阳新一轮科学跨越。 6 要牢牢把握转变方式的主线。加快经济发展方式转变是提升浏 阳长久竞争力的关键所在。我们必须坚持在发展中促转变、在转变 中谋发展。在转方式中优化经济布局。加快工业新城和片区核心建 设，推动市域经济由“单极引领”向“双核驱动” 、 “多点支撑”转 变。发挥高速拉通的后发优势，促进乡镇之间协调发展，重点打造 一批产业新城、经济强镇。在转方式中优化产业层次。推进“创新 浏阳”建设，发挥科技创新对产业发展的引领作用，实施传统产业 科技改造提升工程，培育壮大战略性新兴产业，建立一支符合现代 产业要求的高级人才队伍，努力抢占未来发展战略制高点。在转方 式中优化增长结构。千方百计增加居民收入，培育大众消费热点， 推动消费结构升级。加快建设一批重大三产项目，努力打造湘赣边 境商贸物流中心，形成消费、投资、出口协调并进的增长格局。 要牢牢把握改善民生的根本。率先建成全面小康社会，实现包 容性增长，让人民群众过上更有尊严、更加幸福的生活，是“十二 五”经济工作的出发点和落脚点，也是“千百亿”目标的根本价值。 更加注重破解民生难题。坚持压缩行政费用，大幅增加公共财政支 出，创造更多就业机会，加快发展教育、卫生、文体等社会事业， 有效应对交通拥堵、环境污染等难题，妥善解决人民群众衣食住行 等方面的突出问题，把浏阳打造成创业之都、宜居城市和幸福家园。 更加注重创新社会管理。进一步推动社会管理重心下移，完善村组、 社区和楼栋、屋场管理模式，推进法治浏阳、平安浏阳和文明浏阳 建设，不断提升人民群众的安全感与满意度。更加注重落实“两型” 要求。珍惜浏阳这一方青山绿水，保护好浏阳人民世代栖居的优美 7 环境，实施主体功能分区，加强三大水系流域综合治理，创新生态 保护与资源利用机制，实现经济发展与生态保护双赢。 同志们，发展重开局，五年看头年。做好 2012 年经济工作， 首先要充分估计面临的困难和挑战。一是宏观政策有所调整。国家 应对国际金融危机的刺激政策逐步退出，实施积极的财政政策和稳 健的货币政策，适当收缩银根，投资拉动有所弱化。二是民生保障 任务艰巨。通胀压力持续上升，短期内居民增收乏力，容易引发社 会矛盾，保民生、保稳定任务繁重。三是发展竞争更趋激烈。周边 区县利用已有的区位优势与政策导向，不断加快发展步伐。浏阳刚 从爬坡过坳中驶入快速车道，前有标兵，后有追兵，不容丝毫懈怠， 只能奋力加速。四是要素制约依然严峻。项目落地、企业发展、城 市扩容与用地紧张的矛盾非常突出，有专长、懂经济的高端人才紧 缺。 全市上下既要直面困难、积极应对，更要坚定信心、谋求跨越。 我们认为，2012 年将是浏阳乘势腾飞、加速跨越的一年。 一是加速跨越的环境持续改善。全球经济基本面呈复苏向好态 势，我国率先复苏，已成为驱动全球经济增长的重要引擎。湖南在 中部地区加快崛起， “四化两型”战略非常契合浏阳的发展特征， 坚定了我们的信心和方向。 “两型”改革纵深推进，长株潭城市群 带动作用进一步增强，浏阳作为“后花园”和新型工业基地的战略 地位日益凸显。省委经济工作会议强调大力发展县域经济，推进强 县扩权改革，长沙“四小龙”基本竞争力均进入全国百强，政策扶 持力度和要素聚集效应将大幅增强，区域发展活力更加强劲。 8 二是加速跨越的基础不断夯实。据测算，三条高速 162 亿元的 投资，将直接拉动经济增长 600 多亿元，带动其它基础设施加快建 设。随着“新四路”相继竣工，浏阳将成为全省高速公路里程最长、 密度最大的县市，真正成为湖南对接“长三角”的东部战略通道， 成为畅通内外、辐射周边的区域性交通枢纽城市。城区 11 万伏、 蓝思 11 万伏输变电工程投入使用，浏阳南 22 万伏输变电工程启动 建设，能源、水利、通讯等基础设施日趋完善。过去相对闭塞的广 阔腹地变成了活力涌动的发展热土，众多地处边陲的偏远乡镇成为 对外联通的前沿阵地，必将爆发巨大的发展潜力。 三是加速跨越的优势逐步彰显。紧邻国际空港、汇集三条高速、 依托城际铁路的工业新城和“长浏高速现代产业发展轴” ，已进入 省、市“十二五”规划的战略视野，成为全省新型工业的重要阵地， 即将开启跨越发展的新纪元。国家对花炮产业实施安全环保新政， 众多产地相继退出，浏阳花炮市场空间将更加广阔。生物医药约占 全省半壁江山，电子信息已成为省内信息产业的重要一极，现代制 造产业集群优势明显。特别是后金融危机时代国际产业转移步伐加 快，科技创新正在孕育新的经济增长点，生物医药、电子信息成为 拉动经济增长的战略性新兴产业，浏阳在新一轮发展周期中拥有了 非常宝贵的产业优势。 四是加速跨越的动力日益强劲。浏阳正处于新型工业化、新型 城镇化加速推进阶段，投资与消费继续保持高度活跃态势。六大片 区城乡统筹战略深入实施，一系列体制机制改革成功释放广大乡镇 的发展活力，基层谋发展、促改革的激情高涨、干劲充足。市域内 9 二级公路收费站全部撤销，仅静态测算浏阳人民直接受惠 15 亿元， 对破解交通瓶颈、加快要素流通意义重大，在改善招商环境、鼓舞 发展信心上更是影响深远。在这个承前启后、继往开来的历史关头， 全市上下精神振奋、斗志昂扬，加速跨越的势头无可阻挡！ 三、始终突出 2012 年的目标和重点 2012 年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会 和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展、 “两个富裕” 为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，推进 “四化两型”建设，着力统筹城乡发展、加快产业提质、主攻项目 经济、构建和谐浏阳，全面开创浏阳经济社会发展的“高速时代” ， 为“实现新跨越”奠定坚实基础。 按照上述总体要求，2012 年经济社会发展的预期目标是：地区 生产总值增长 15%；财政总收入增长 18%；一般预算收入增长 19.1%； 城乡居民人均可支配收入分别增长 12%和 14%；全社会固定资产投 资增长 25%；社会消费品零售总额增长 18%；万元地区生产总值综 合能耗下降 4.5%以上；主要污染物排放总量减少 4%；人口总和生 育率控制在 1.8 以内。 为实现全年的发展目标，我们要着力抓好以下六个方面的工作。 （一）着力推进城乡统筹，加快片区发展 一是完善基础设施，拉开片区骨架。全力推进长浏、大浏、浏 醴高速建设，争取长浏城际铁路尽快启动，加快 106 国道龙伏至浏 阳段、张小公路等提质改造，构建“高密度、广覆盖、大联通”的 10 市域交通网络，进一步提升区位优势。按照片区共建、设施共享的 原则，加强电力、供水、环保、信息等重大设施建设，为片区发展 打好基础。做好市域城乡一体化总体规划，有效整合片区资源，指 导各乡镇根据自身条件，走特色发展之路。 二是加快城镇建设，打造片区核心。主城区要以建设绿色宜居 城市为目标，按照功能分区、组团发展的原则，优化城市总体布局。 加快推进新区扩容，实施浏阳河中路、道吾山片区整体开发，完善 新区城市配套功能，规划 319 国道、106 国道改线绕城，拉开城市 骨架。继续实施老城提质，着重完善城区路网体系，建设公共停车 场，整治交通秩序，实施精细化管理，实现城市畅化、美化、绿化、 净化、序化。工业新城要突出自身产业文化特色，加强职业教育基 地、会展接待中心、物流商贸平台等基础设施建设，发展金融、酒 店、娱乐、医疗等配套性服务业，为人才聚集和产业发展创造良好 环境，实现新型城市化与新型工业化的互动互促。按照小城市的标 准，高品位推进沿溪、大瑶、镇头、沙市等片区核心建设，增强核 心镇的辐射带动功能。结合产业特色和地域特点，精心建设一批特 色精品集镇，继续鼓励农民进入城镇居住创业。 三是创新体制机制，激发片区活力。创新统筹城乡发展机制， 探索强镇扩权，适当集中优势资源投入片区核心建设，同时加大对 生态保护区的生态补偿和财政转移支付力度，促进全市各乡镇街道 协调发展。创新投融资模式，构建政府引导、市场运作、社会参与 的多元化投入机制，引进战略投资者推进片区整体开发。强化产业 支撑，按照产业共管、利益共享、乡镇共建的原则，做大片区工业 11 园区，采取飞地招商政策引导项目分类落户。创新绩效考核模式， 实施科学分类、区别对待，激发各个乡镇的发展潜力。 （二）着力转变发展方式，壮大新型工业 一是以工业园区为平台发展新兴产业。坚持“工业强市、园区 兴工”理念，把工业新城打造成培育新型工业的主阵地、转变发展 方式的示范区。生物医药产业要大力引进和培育大型医药企业，推 动尔康制药、威尔曼制药等企业上市融资，促进园区企业兼并重组、 做大做强，努力打造一批“亿元品牌”和 10 亿元企业，创造产业 集群特色优势。电子信息产业要围绕蓝思科技、介面光电等引进关 联企业，拉长产业链条，建设世界一流的触控面板生产基地和采购 中心。改造提升机械制造和再制造产业，进一步加强与工程机械和 汽车制造产业的配套，率先在全国建立再制造产业公共平台。要统 筹推进特色工业小区建设，形成多轮驱动的工业发展格局。 二是以现代理念为引领提升花炮产业。深化“转型提质、安全 增效”主题，顺应国家政策要求，加快新工艺、新材料、新产品、 新机械的研发推广，引导企业走安全环保、文化创意的高端发展之 路。严格实施行业准入和退出机制，加快推进花炮产业的改造重组， 努力做优做强一批本土花炮品牌，打造具有国际影响力的焰火燃放 公司，提升行业整体竞争能力。精心办好第十届国际花炮节等重大 节会活动，加大市场开拓和品牌推广力度，促进产业创新发展、高 效发展、安全发展。 三是以科技创新为动力转变发展方式。发挥新型工业专项发展 资金的引导作用，鼓励企业加大技术改造、自主创新、品牌创建投 12 入，重点突破产业核心关键技术，打造具有核心竞争力的自主品牌。 用现代信息技术改造提升主导产业，促进信息化和新型工业化融合 发展。建立完善金融服务和信用担保体系，探索中小企业“打包贷 款” 、 “集合债券”等形式，鼓励帮扶一批成长性好的中小企业上市 融资，努力破解资金难题。 （三）着力发展现代农业，促进农民增收 一是构建现代农业产业体系。深化农业结构战略性调整，推动 粮油、蔬菜、烤烟、畜禽、花木、水果等产业提质发展，强化一乡 一品的特色农业格局。发展农林产品精深加工，培育引进龙头企业， 扶持打造著名品牌，构建优势农业产业链。推行农业标准化生产， 规划建设无公害蔬菜、绿色小水果、生态养殖等示范基地，积极对 接城市“菜篮子”工程，围绕加工企业和城市市场开展订单生产， 实现农业增效和农民增收。 二是强化现代农业基础支撑。抢抓中央加大农业基础设施投入 的政策机遇，切实加强农田水利等基础设施建设，重点推进水库除 险、农田排灌、土地整治、土壤改良等项目，提高农田标准化水平。 加强现代农业设施建设，扶持发展农机专业化服务队伍，不断提高 农业生产效率。加快实施农村公路通达、电力扩容、饮水安全、环 境整治工程，推进新农村建设。要特别注重创新投入模式，整合财 政支农资金实施农业综合开发，引导社会资本投入农业基础设施领 域。 三是提高现代农业经营水平。扶持农民专业合作组织发展，着 力扩大覆盖面、增强带动力。进一步健全土地流转市场，积极支持 13 合作组织、龙头企业参与土地流转，促进农业规模化、集约化发展。 发挥农业科技产业园的示范带动作用，加强新品种、新技术、新肥 料的研发推广，提高农业科技成果转化水平，积极创建国家级农业 科技园区。大力发展绿色生态农业，抓好农产品质量安全，减少农 业生产污染。 （四）着力繁荣旅游商贸，培植休闲经济 一是致力打造全省休闲旅游胜地。全力推进泛大围山养生休闲 旅游区的整体开发，精心布局浏阳河新农村示范走廊的休闲观光产 业，加快山地度假、山水体验和红色文化等旅游产品建设，提升 “农家乐”发展水平，推动浏阳旅游由观光型向休闲度假型转变。 推进旅游专线公路改造升级，密切景区之间、景区和高速公路之间 的道路联接，打造具有浏阳特色的精品线路。发展以“浏阳蒸菜” 为品牌的特色饮食，策划以名河之旅为主题的文艺焰火，开发以地 域特产为卖点的旅游商品，丰富休闲旅游产业内涵，进一步增强旅 游对相关产业的带动作用。 二是加快建设区域商贸物流中心。围绕建设湘赣边境商贸物流 中心的定位，着重在业态调整、功能提升上下功夫，重点发展专业 市场、大型超市、品牌名店、特色商街，完善提升淮川现代商贸、 集里建材汽车、荷花餐饮娱乐、关口综合商贸等四大商圈，形成特 色鲜明、布局合理、辐射力强的商贸流通格局。改造升级乡镇市场， 打造片区商贸中心，积极推进“家电下乡” 、 “汽摩下乡”等惠民工 程，激活农村消费市场。大力发展仓储运输、包装配送、电子商务 等现代物流业，加快推进海关办公大楼等配套工程建设，努力形成 14 立足长株潭、服务湘赣鄂、辐射中西部的现代物流体系。 三是扶持发展服务产业。发挥浏阳的生态环境优势，积极发展 外向型、复合型房地产业，探索发展季节性、疗养式、度假式休闲 养老产业，把浏阳建设成为长株潭城市人群的“第二家园” 。巩固 深化金融生态安全区创建成果，促进银行、证券、保险、基金、信 托等金融服务业健康发展。扶持物业管理、家政服务、便民商业、 文化休闲等社区服务业发展，方便居民生活，扩大社会就业。 （五）着力主攻招商引资，狠抓项目建设 一是强力推进招商引资。突出引大引强，紧盯国际知名公司、 国内百强企业开展招商，争取引进一个核心企业，带动一批关联企 业，形成一个产业集群。发挥各类园区的招商主体作用，通过产业 链招商、以商招商和委托招商等多种方式，积极承接发达地区和中 心城市的产业转移，切实增强招商引资的实效性。各级各部门要认 真对接上级“十二五”规划，搞好项目包装，争取更多政策性项目。 要坚持择商选资，严格按照“两型”要求设置项目准入门槛，切实 提高项目的科技含量、投资强度和综合效益，发挥土地资源的最大 价值。 二是扎实推进项目建设。始终把项目建设作为经济工作的重中 之重，继续实施项目帮扶责任机制，着力优化项目建设环境，确保 既定项目如期如质建成达效。要在保障群众利益的前提下加快征地 拆迁进度，严抓闲置土地清理，确保重大项目用地。要优化项目结 构，把投入重点放到技术改造、节能降耗、自主创新等领域，在扩 大投资中优化经济结构、转变发展方式。 15 （六）着力保障改善民生，构建和谐社会 一是推进社会保障普惠化。坚持更加积极的就业政策，多渠道 开发就业岗位，完善城乡就业服务体系，力争城镇调查失业率控制 在 6.6%以内。推进城乡居民基本养老保险和医疗保险工作，继续 巩固和扩大五大保险的覆盖面。调整收入分配结构，实施以中低收 入居民为重点的增收计划，千方百计增加居民收入。加强价格监管， 完善低收入人群物价补贴机制。加快保障性安居工程建设，建立供 应主体多元化、满足不同层次需求的住房保障体系。加大城乡社会 救助力度，发展社会福利事业，实施“人享”康复工程，切实保障 和关爱弱势群体生活。 二是推进公共服务均等化。加快推进合格学校和校舍安全工程 建设，扶持发展普惠性幼儿园，使 60%的乡镇、街道实现“教育强 乡（镇、街道） ”目标。深化医药卫生体制改革，加强市、乡、村 （社区）三级医疗卫生服务网络建设，促进基本公共卫生服务均等 化。做好数字电视整体平移工作，逐步推进“三网融合” 。深化人 民满意城市创建活动，加强未成年人思想道德建设，开展各种形式 的社区教育。继续稳定低生育水平，不断提高人口素质。 三是推进社会关系和谐化。加快法治浏阳建设步伐，提高依法 行政水平，增强自觉守法意识，确保司法公正，以法制建设保障社 会和谐。切实落实维稳第一责任，改进群众工作方法，认真处理群 众信访问题，提高社会矛盾化解能力。加强社会管理创新，完善社 会治安防控体系，夯实社会治安基层基础，依法打击犯罪，推进平 安浏阳建设。加强对花炮、矿山、危化、建筑、交通、消防等重点 16 行业和领域的安全监管，努力遏制较大以上生产安全事故，减少一 般生产安全事故。加大公共安全投入，进一步建立健全预防预警和 应急处置体系。加强党管武装工作，推进国防后备力量建设。 四是推进人居环境生态化。坚持走节能低碳发展之路，建立健 全环保准入和退出机制，采取限期治理、限期搬迁、取缔关闭等方 式坚决淘汰落后产能，促进节能减排，推动产业升级。切实加强水 源保护，重点对浏阳河、捞刀河、南川河三大流域的畜禽养殖、污 水处理、垃圾污染、挖沙淘金进行综合整治。强化空气质量监测和 管理，努力提高空气质量。加强乡镇污水处理厂和垃圾中转站建设， 实施清洁家园、清洁田园和清洁水源工程，改善农村生产生活环境。 四、切实强化科学跨越的支撑和保障 2012 年既是“十二五”的开局之年，也是我市各级党组织的换 届之年。要加强和改进党的领导，调动和凝聚社会各界力量，为 “实现新跨越”提供强大支撑和根本保证。 （一）以队伍建设保障科学跨越 提升能力素质。建设高素质的领导干部队伍，打造朝气蓬勃、 奋发有为的领导班子，是实现跨越发展的根本保证。要营造风清气 正的换届环境，以发展实绩检验干部，用正确导向选拔干部，切实 选优配强领导班子。推进学习型党组织建设，加强干部教育培训， 提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。扩大竞争性岗 位选拔比例，健全一般干部交流机制，畅通流动渠道，激发队伍活 力。强化责任意识。各级领导干部要对事业负责，坚持从实际出发、 17 按规律办事，不搞短期行为、重复建设和恶性竞争，多做打基础、 惠民生、利长远的工作；要对组织负责，珍惜工作岗位，少议人多 谋事，少谈享受多讲奉献，把全部心思用在抓工作、谋发展上；要 对群众负责，带着感情为群众办实事、解难题，任何工作都要充分 考虑群众是否受益、是否赞成。狠抓作风建设。全面落实党风廉政 建设责任制，完善预防和惩治腐败体系，保持惩治腐败高压态势。 以新一轮政府机构改革为契机，不断提高行政审批和公共服务效率。 以“三个感动”为标准，深入开展作风整治，严厉打击车辆超限运 输、企业原料供应、花炮税收稽查等过程中的利益关联行为，坚决 查处索拿卡要、打牌赌博、作风漂浮等问题，以公正廉洁、务实高 效的作风取信于民。 （二）以创先争优推动科学跨越 充分发挥基层组织的凝心聚力作用。适应城乡统筹发展的新形 势，深入开展城乡党组织“双联共建、互帮互助”活动，推进基层 党建区域化、城乡党建一体化。加大在非公企业、中介机构等新社 会组织建立党组织的力度，拓展组织覆盖的广度和深度，把基层组 织建设成为推动跨越发展的坚强堡垒。充分发挥广大党员的先锋模 范作用。广泛搭建平台，让各类党员立足自身岗位创科学发展之先， 争促进和谐之优。引导农村、社区党员带头创业致富、投身公益事 业；引导机关党员提高工作效能、服务发展大局；引导企业党员参 与科技创新、积极开拓市场。通过创先争优活动，充分激发全市党 员的创造性、积极性，使之成为引领跨越发展的先锋队、排头兵。 充分发挥人民群众的创造主体作用。浏阳的跨越发展、争先进位必 1