浅析公路工程审计中的常见问题与解决办法

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析公路工程审计中的常见问题与 解决办法 【摘 要】工程项目审计是工程 管理工作中的重要组成部分，它是指对 工程建设经济活动所进行的一种专项监 督检查，是审查建设工程资金耗费和实 现投资效果必不可少的环节，是控制工 程造价，提高资源使用效益的重要手段。 虽然现在工程审计在管理控制中的 用比较广泛，但是从实际效果上开看， 依然存在很多不足，需要对其进行研究 并选择切实可行的措施进行优化管理， 不断提高工程管理的效果。 中国论文网 /8/view-12933113.htm 【关键词】公路工程；审计；问 题；解决办法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号： F239.6 文献标识 码： A 文章编号： 2095- 2457（2018）04-0222-002 A Brief Analysis of Common Problems and Solutions in Highway Engineering Audit ZHANG Xiao-mei （Silver highway administration，baiyin gansu 730900，China） 【Abstract】The project audit is an important part of project management，it is to point to the economic activity of a kind of special engineering construction supervision and inspection，review construction project capital cost and realize the investment effect essential link， is to control the engineering cost，an important means to improve the efficient use of resources.Although now engineering audit -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 in the management control，the application of more extensive，but in the actual effect on see，is still a lot of deficiencies， it is necessary to research and select the feasible measures to optimize the management，improve the effect of engineering management. 【Key words】Highway engineering；Audit；Problem；The solution 1 公路工程审计现状及特点 1.1 公路工程审计现状 依据 2006 年 6 月 1 日开始执行 的审计法 ，审计部门开始对单位主 要负责人进行任期经济责任审计，但是 专门针对公路项目负责人的经济责任审 计一直未能推行。笔者认为原因有四： 其一，公路工程建设主要由交通系统自 上而下的“条条 ”方式进行管理，而任期 经济责任审计主要用于地方组织部门的 干部考核管理；其二，公路建设项目审 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 计已经有项目竣工决算审计和跟踪审计， 经济责任审计好像是重复劳动，没有必 要；其三，任期经济责任审计目前主要 针对单位主要负责人，而公路工程项目 的负责人一般由单位副职兼任，甚至由 级别更低的负责人分管；其四，项目负 责人的经济责任审计更多的是内部审计， 其可信度和约束力会大打折扣。 1.2 公路工程项目审计工作的特 点 相对于其他工程项目来说，公路 工程的审计工作的范围较广，审计过程 关注工程投资、设计、建设成本、预算 编制、施工管理、造价管理等多方面的 内容，并且对投资效益进行客观的评价。 公路工程项目审计过程中，多种因素相 互影响，并且覆盖了整个公路工程财务 收支的全过程。公路工程项目的审计工 作具有较强的专业性，审计工作的开展 需要从财务方向、技术方向进行全面的 审查，并且确定整个施工中的经济效益 水平。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2 公路工程审计常见问题分析 2.1 社会环境方面 由于公路工程建设项目耗资巨大， 且牵动各方经济利益。项目负责人能否 承受得住各种经济利益的诱惑和外来的 压力，及其自身的工作作风、职业道德、 工作能力等，往往会成为社会各界关注 的焦点。项目负责人在外来压力的干扰 下，能否在工程建设的决策过程中做出 基本正确的选择，这对保证工程的质量、 工期和最大可能的减少诉讼案件，起决 定性作用工程建设过程中，项目负责人 不仅在技术上起决定性作用，更要面对 招标过程的各种关系和人情，这需要项 目负责人具备过硬的职业道德素质。总 之，面对日益复杂的社会环境，项目负 责人必须对工程管理活动的科学性、真 实性、合法性、有效性全面负责。 2.2 公路系统干部任免管理方面 由于以公路工程建设、养护为主 的建设管理活动是其主要的业务工作， 有工程技术背景的领导干部占较大比例。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 因此对工程管理岗位的领导干部的考评、 任免，应该紧密结合其专业背景和专业 经历进行考评，才能作出较全面的评价。 责任审计要能较好的对项目负责人的专 业和管理能力作出评价。 2.3 项目跟踪审计、竣工决算审 计方面 无论是跟踪审计还是竣工决算审 计，都是外部审计，而审计对象是法人 单位或项目指挥部，而非具体的“自然 人”，因此，在工程建设管理过程中出 现的许多人为因素造成的失误和损失， 往往要由单位承担，作为项目负责人的 责任却得不到体现。工程项目负责人的 经济责任审计主要是内部审计，属于内 部控制的必要环节，而且审计评价的对 象是项目负责人，审计结果要有项目负 责人来承担。 3 解决公路工程审计问题的思路 3.1 建设期审计 在建设期审计开展的过程中，要 从立项决策、概预算、成本、变更等多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 个内容部分入手来进行效益的审计。在 投资立项阶段开展合理的审计工作，可 以有效地提高对整个项目经济效益的管 控效果。在立项阶段的审计过程中，要 对于立项内容进行合理性的审查，并且 确定整个决策经过相应的审批，具有足 够的科学性。在对可行性报告审计的过 程中，要保障整个可行性报告内容详实， 符合实际内容。在投资方案审核上，要 从经济性、技术性两方面对方案进行优 化和调整。在概预算审计过程中，要保 证相关方案经过批复，并且符合可行性 研究报告中的基本内容。施工图设计上， 要对于是否出现超出预算等问题进行审 查。在成本与变更的审核上，要对于工 程的实际开展情况进行仔细的审查，对 工程中的各类费用和标准进行核实，并 且保障工程中所用材料与设备符合相关 设计要求，不存在违规开支的问题。针 对工程施工中出现的变更问题，要对于 变更的程序和相关材料进行审核，保证 变更具有足够的合理性。 3.2 使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 用期审计 在试用期审计上，要对运行成本、 收入、还贷能力以及间接的经济效益进 行全面的审计。在公路项目运行使用过 程中，要 诠路的养护费用的合理 性进行审计，并且对其中是否出现其他 无直接关系的养护支出进行核查，保证 各类费用的使用无铺张浪费的问题。收 入审计则需要对于公路地区的车辆运行 情况、收费情况进行审计，对于日常通 行过程中收费的增减、减免收费情况以 及监管问题进行全面的审查。在对还贷 能力的审计上，要根据当前的收费情况 和成本偿还情况进行审计，对剩余运行 期的收费和成本情况进行分析，在进行 合理的比对与计算之后，提出保障还贷 能力，提高收支协调能力的相关建议。 公路项目在运行期间除自身的直接效益 以外，还通过投资建设对公路沿线地区 及周边地区的相关产业和部门带来了巨 大的间接经济效益。因此，除去直接效 益之外，间接经济效益也是审计的重要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 对象。 4 解决公路工程中审计问题的措 施 公路工程项目经济责任审计作为 内部控制的重要环节可以充分利用项目 跟踪审计、竣工决算审计的审计成果， 这样可以避免重复的审计查证工作。但 是由于经济责任审计与跟踪审计、竣工 决算审计的侧重点不同，在具体的应用 上，审计委托人、审计目标、审计评价 对象等与常规审计也是有差别的。 4.1 公路工程经济责任审计委托 人 由于公路工程经济责任审计属于 内部审计，针对的是工程管理岗位上的 技术干部，所以，审计委托人应该是单 位内部的组织部门。 4.2 公路工程经济责任审计的目 标 经济责任审计必须要有明确的审 计目标。笔者认为，公路工程经济责任 审计的基本目标是：以检查评价公路工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 程建设项目负责人对工程管理、决策等 经济职责履行情况为中心，进一步促进 项目负责人工程管理、决策活动的科学 性、真实性、合法性、有效性。经济责 任审计的具体目标，要依据各个不同建 设项目的特点及负责人因个人决策、管 理能力和工作方式不同而导致工作着力 点的差异有所变化。因此，具体的审计 目标要根据工程建设的类型、规模、负 责人的管理特点等具体情况各有侧重。 4.3 公路工程经济责任审计评价 对象 项目经济责任审计与常规审计有 着共同的审计查证对象和监督对象，不 同的是审计评价对象。常规审计评价是 针对法人单位或工程项目指挥部的责任， 评价对象是组织、机构；而经济责任审 计评价的对象是“ 自然人”。同时，笔者 认为还应该区别经济责任是否属于项目 负责人应承担的责任，这是因为项目负 责人的行政级别一般要低于法人单位的 主要负责人，有些关键性的决策活动并 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 非由项目负责人作出决定，而是由行政 级别更高的负责人进行决策。因此，各 项经济管理活动所对应的经济职责有谁 来承担必须要有清晰地界限，以避免责 任不清造成的审计失败的案例。 4.4 审计成果的利用 对项目负责人进行的经济责任审 计既然属于内部审计，首先应该应用到 干部的年度考评工作中；其次，在干部 的任免管理中，也应该具有较强的证明 力；另外，经济责任审计报告也是聘用 专业技术职务的重要材料。经济责任审 计作为一个新的审计种类发生着