在林业局2010年度工作总结表彰大会上的讲话

在林业局 2010 年度工作总结表彰大会上的讲话 今天召开这次会议，主要是表彰在 2010 年林业建设中做出突出 贡献的先进集体和先进个人， 回顾总结 2010 年度工作，安排部署 2011 年工作，下面，我讲以下三点： 一、2010 年度全县林业工作回顾 2010 年，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的科学指导下，全体林业干部职工 以党的十七届四中、五中全会精神为指导，全面 贯彻落实科学 发展观，坚持把发展林业作为改善 生态环境、增加农民收入的重要途径，狠抓造管 为生态，立足服务促发展，各项林业工作取得了 显著成绩。我局被县委、县政府授予“2010 年度工作先进单 位”、 “党风廉政建设先进单位”、 “平安 费县建设先进单位”、“信访工作先进单位”、 “安全生产先进单位”、“普法依法治理先进单位”和“招 商引资服务工作先进单位”等荣誉称号，两项林业科技成果获市科技成果二等奖。目前，全县有林 地面积已达 105.3 万亩，其中，防 护林 46 万亩，用材林 22.5 万亩，经济林 36.8 万亩，林木蓄 积 202 万立方米，森林覆盖率达到 42.6%，生态环境明显改善，人与自然实现和谐相处。 （一）造林绿化继续稳步推进。为了圆满完成 2010 年度林业 生产任务，我 们把植树造林作为 中心工作任务，广泛宣传，精心组织，力促林业生产的顺利推进。2010 年，我县完成造林 4.8 万亩， 其中防护林 0.5 万亩，用材林 1.5 万亩， 经济林 2.8 万亩。绿色通道建设 260 公里。一是突出重点， 扎实推进生态林场建设。我们 高度重视生态林场建设，不断加大宣传力度，扎实有效地推进了朱 田龙凤山、芍药山、马庄巨龙山三个生态林场建设。共完成新造林 3.5 万亩，其中：朱田龙凤山生 态林场 1.9 万亩，芍药山生态 林场 0.8 万亩， 马庄巨龙山生 态林场 0.8 万亩。2010 年 10 月 21 日， 市政府聘请省林业局专家对我县的生态林场建设进行了检查验收，我县顺利通过。二是多措并 举， 切实搞好城乡环境综合整治。 结合全县绿色生态长廊建设 、临沂市 50 万亩环城林（费县境内）建 设，狠抓了工作落实。2010 年春天，提出了以高速公路、国省道、县乡公路、旅游要道两侧和五个 结合部的绿化为重点的绿色走廊建设目标，出台了 对绿色走廊建 设所需苗木，根据 2 元/株的标 准给予补助的优惠政策，按照科学 规划、适地适 树的原则，切实搞好了重点道路的绿化美化和树 木栽植工作。同时，结合省、市 绿化示范村镇建设，以村庄、社区、庭院绿化美化为重点，突出抓 好了“围镇林、 环村林”建设，做到了 统筹兼顾，全力推 动了我 县城乡环境综合整治工作。三是创新 思路，加快荒山绿化步伐。结合中央第四批扩大内需投资项 目，进一步创新思路，实施工程承包 2 造林，全面推进荒山绿化步伐。2010 年 3 月 10 日，我县举行中央第四批扩大内需荒山造林项目 招标会，在县纪委监察局、县检察院、县财政局、县审计局等部门的共同监督下，13 家企业采取竞 争性谈判的形式，通过两轮报 价， 对 3 个乡镇 2500 亩荒山，分 4 个标段，进行了公开竞标,共有 4 家企业中标，截至目前，4 个标段的工程已基本完成。工程造林招 标制开创了我县荒山绿化的先 河，极大的推动了荒山绿化步伐。四是立足实际，大力发展速生丰产林。根据我县板材业发展的 实际和长远发展需要，严格按照 “科学规划、市 场调节、政策引导、群众自愿”的原则，以探沂镇等 七个乡镇和温、浚、祊、涑等河流两岸为重点， 规模连片发展杨树丰产林，努力 为我县板材加工业 的发展提供充足的原材料。五是 积极试点，承担了中央 级、省级财政资金干旱瘠薄山地造林科技 推广项目。该推广项目主要分布在朱田、费城两个乡镇，建示范基地 5800 亩，重点推广树种选择 技术、干旱造林技术、抗旱整地技术等。目前， 该项目建设任务已基本完成。六是深入 调研，科学 规划。全力搞好了市直部门单 位包城乡综合治理造林、 祊河两岸林 业生态经济景观长廊建设、 2011 年扩大内需荒山造林、森林 抚育补贴等规划工作。 （二）森林“两防” 工作积极开展。 2010 年，我们按照“ 预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，重点抓住了 “春节”、“元宵 节”、 “清明节”、 “五一节”、“国庆节”等重点时段和国有林场、北部重点乡镇、坟山墓地等重点区域 的防火工作，强化了对痴、呆、傻等特殊人群的管理。采取了有效措施，切实保障了全县森林资源 和林区人民群众生命财产安全。一是加大了宣 传力度，采取了在广播、电视上播放防火信息、刷 写宣传标语、印发明白纸、设置宣传牌、出动宣传车和发送防火短信等多种形式进行森林防火宣 传，全民防火意识显著提高。全年共举办森林防火知识培训 班 40 期，出动宣传车 200 台次，设置 固定宣传牌 300 个，刷写宣传标语 3 万余幅， 发放宣传材料 2 万余份。二是加强了防火队伍建设 和防火物资储备。县森林消防大 队通过层层选拔，新招收了 15 名森林消防队员，充实了县级森林 消防专业队伍，队伍人数达到了 30 人。同 时县森林消防大 队与县武警消防大队建立了联动联防 机制，县森林防火指挥部为县 武警消防大队配备了风力灭 火机 10 台、 灭火水枪 10 套、3 号工具 30 把，可满足 30 人同时出动 。各 乡镇均成立了森林消防半 专业队，重点林区乡镇组建了 80 人以 上的半专业队，其他乡镇半专业队 人数达 50 人以上，国有林场半专业队人数也达 30 人以上。投 资 55 万元配备了两辆消防运兵车，采 购了防火物资一宗，其中包括：风力灭火机 80 部，油锯 20 3 部，水枪 200 套，扑火服 470 套，照明工具 200 套。三是对生态护林员管理和生态效益补偿基金 的使用进行了规范，改变了护 林员的管理体制， 护林员由原来的林 业局统一管理变为由各乡镇政 府进行管理。加强了护林员队 伍建设， 调整了部分不称职人 员，对 778 名新护林员进行了防火培 训，强化了看管和监测责任。四是在以往落实责任的基础上，进一步把防火责任细化分解，真正 把责任落实到每一个片、每一个人身上，形成了纵向贯穿、横向衔接的全覆盖，无缝隙，网格化管 理格局。 我们针对第三代美国白蛾发生虫口密度大，虫情 严重，人工防治很难控制虫情的实际，充分 发挥职能作用，积极向县政府建言献策，采取了飞机洒药防治的方法，从 2010 年 9 月 13 日-10 月 6 日，共飞防 157 架次，面积 62.8 万亩，施用生物药剂 5.7 吨，投资 500 余万元，有效遏制了白 蛾的发生和蔓延。同时，为确保防治效果，对飞防区内的死角和未飞防区域积极采取了人工防治， 防治面积 3.9 万亩。2010 年 10 月 24 日，省 检查验收组来我 县检查美国白蛾防治情况，对我县的 防治效果非常满意，对白蛾防治工作 给予了充分肯定。 （三）集体林权制度改革不断深化。自 2008 年底我县承担省 级林改试点任务以来，我 们严格 按照上级要求，以保护发展森林 资源和增加农民收入为出 发点，把集体林 权制度改革进一步引向 了深入。现已发放林权证 10226 本，其中林 权证正本 1795 本，副本 8431 本，涉及宗地 12016 宗， 面积 34.8 万亩。各级共投入林改 资金 119 万元。基本上建立起了“ 产权归属清晰、 经营主体落实、 责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，真正使广大 林农耕者有其山、耕山有其责 、务林有其利、致富有其道。一是在推进改革的同时，遵循林 业生产 规律，积极探索山林权属承包到 户后开展适度规模经营的模式，大力发展非公有制林业。采取有 效措施帮助农民发展林业合作社、林 业协会组织，鼓励和引导农民在生产、加工、 销售等环节实 行自我管理和自我发展。二是 积极推行大户承包，鼓励社会闲散资金购买、租赁、承包荒山荒坡 开展造林绿化，加快以木材生 产为主向生态建设为主的生 产方式转变，努力提高森林覆盖率，改 善生态环境。 （四）林业产业化建设成效显著。 为进一步加快我县林业产业 的规模化、 标准化、品牌化发展 步伐，提升林业产品质量和产业 的经济效益，增加 农民收入，2010 年我们积极参与林业标准化生 产基地建设、品牌创建和林业 科技研发工作，取得了 较好的成 绩。一是我县 22 处林业基地被市政 4 府确定为首批市级林业标准化生产基地，在全市 经济林产业 “五个十”评选活动中，我县的芍药山 乡和朱田镇被评为十强经济林专业乡镇，费县蒙禾特色食品有限公司被 评为十强经济林加工企 业，费县绿缘核桃专业合作社、费县大青山板栗合作社被评为 十佳经济林合作组织，薛庄镇马头 崖村被评为十强经济林专业村， 费县山沟沟核桃专业合作社所提供的芍 药山 1 号核桃被评为十 佳经济林产品。同时，新庄镇等五个乡镇被评为“优秀经济 林专业乡镇”，芍 药山乡核桃峪等八个 村被评为“优秀经济林专业村”，薛庄镇人民政府选送的蒙山魁栗等 12 个品种被评为“优秀经济林 产品”。“十佳”奖的获得，对我县特色经济林将起到积极的宣传作用。二是我局的降低板栗空棚 率综合技术试验研究和Eo 脲醛粘合剂及 Eo 多层人造板的生产与物理特性研究两个科技项目 均获市林业科技成果二等奖，我局作 为全县唯一一个获得两 项市级科技成果奖的单位受到了县 委、县政府的表彰嘉奖。三是强化种苗管理工作，全面完成了育苗任务。四是在全市第二届鲜切 花展览、插花艺术交流会中，我县获综合布展二等奖。 （五）场圃工作取得新突破。我 们坚持“ 以林为主，合理开 发 ，综合经营，全面发展”的方针，不 断总结经验，分析问题，通过实施分类经营、调整优化结构，国有场圃工作有了很大的转机。一是 国有林场全额事业预算有了突破性进展。 2010 年县财政共安排 预算 300 万元，剩余缺口 计划 2011 年解决，场圃职工的收入有了改善。二是以森林旅游为代表的绿色产业在国有林场迅速发 展。塔山林场正确把握自然优势 ，大力 发展绿色产业，以森林旅游为龙头，不断加大基础设施建 设力度，发展餐饮服务、拓展培训、军旅夏令营，运营情况良好，旅游收入与往年同期相比有了较 大幅度地增长。三是国有林场产业结 构得到了调整。各国有场圃不断加大结构调整力度，种、养、 加一齐上，收入逐步增加，水、电、路等生 产、生活条件 较以前有了明显改善。 （六）履职尽责，积极服务县域 经济发展。我 们充分发挥行政 审批、监管职能，全力服务县域 经济发展。一是严格按照森林法 的规定， 积极主动，做好了水上好莱坞影视基地建设、祊河大 桥引道工程等项目的征占用林地工作；正在办理日东石油管道建设临时使用林地 2.8816 公顷的 手续。二是认真完成了恒联纸业 、罗欣药业、银光金属镁厂、城北奇石园等重点工程地上苗木 评 估认定及林木采伐办理工作。三是全力做好 龙门林区拆迁工作。我局积极响应县委开展“ 两河”治 理工作的号召，抽调一名副局 长和五名工作人员， 组成拆迁工作 组进驻龙门林区，在“两河”治理 5 指挥部的带领下，开展拆迁工作。截至目前，经过工作组的艰苦工作，已拆迁 21 户，基本完成了 拆迁任务，为“ 两河”治理工作开了好头，起了好步。 （七）林业执法不断加强。全年共 办理林木采伐许可证 3326 份，采伐面 积 527 公顷，树木 67 万株，立木蓄积 6.3 万立方米； 办理木材经营许可证 241 份； 检查木材运输车辆 12.6 万余车次， 办 理木材运输证和木材检疫证 5600 余份；同时，结合“ 春季行动”、“林区扫毒行动”等活动，严厉打 击了涉林违法犯罪行为。共处 理各类涉林案件 160 起，其中刑事案件 17 起，案件查处率达 100%。对 大案要案的查处充分利用媒体曝光，起到了查处一起，打击一片，警示一方的作用，有 效防止了各类林业案件的发生， 为创建平安林区，建 设和谐费县 、生态费县打下了坚实的基础。 （八）统筹兼顾，各项工作协调 开展。一是狠抓学 习教育，建设学习型机关。2010 年我局重点 围绕“创先争优 ”、“学准则、见 行动、重品行、做表率”、 “向县城市管理行政执法局学习”、加快林 业发展等内容开展学习教育活动。同 时认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会和省市林业工作 会议精神。通过学习教育，全县林业系统干部职工的思想素 质和业务素质得到明显提高，投身于 林业事业的积极性不断增强， 为林业科学发展、又好又快 发 展营造了良好舆论环境；二是狠抓机 关党建工作。抓好党建是促进 各项工作任务完成的有效手段。我们始终把党建工作作为重要的工 作来抓，建立健全了民主评议 党员、 组织生活、中心组学习、民主生活会等制度，党组织的战斗堡 垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，为全面完成各 项林业目标任务提供了强有力的组 织保障；三是狠抓信访维稳工作。我 们高度重视信访工作，从宣传入手，认真贯彻执行信访条例， 努力做好了信访接待、处理工作，全年无复议和越级上访案件 发生，确保了林业系统的和谐稳定； 四是加强党风廉政建设。组织 干部职工认真学习中国共产 党党员领导干部廉政准则若干规定 （试行），深入开展廉政风险防范管理工作， 32 个科室、86 人参加了风险排查，共排查岗位风险 298 条、科室风险 143 条。同时， 严格落实“ 一岗双责”制度，分别与乡镇林业站、国有场圃、局属 各科站签订了廉政建设责任书，明确了党 风廉政建设责任主体，细化了分工，做到了一级抓一级， 层层抓落实。全年专题研究分析廉政建 设工作 3 次，廉政学习教育 6 次，警示教育 1 次，召开专 题民主生活会 1 次；五是认真抓好了保密、档案、安全生产、 计划生育、社会治安综合治理、平安 建设、减轻农民负担等各项工作，并取得了明显成效。 二、面临的主要问题 6 虽然 2010 年的林业工作取得了一定成绩，但仍面 临一些问题 ： (一) 目前我县未绿化的荒山大都是立地条件差、土壤瘠薄的偏山和 远山，造林 费用高、难度 大。 (二)绿色长廊建设没有形成国、省、县乡道完整的网络，部分道路存有断档现象。 (三)“两防”工作任 务重。森林防火方面，自 2010 年 9 月份以来，我县天气持续干旱少雨，森 林火险等级居高不下，加之我 县旅游资源丰富，旅游人 员较 多，防火任务重、压力大；美国白蛾防 控方面，未飞防区域虫口密度大，防控形势异常严峻。 (四)林改主体改革已基本完成，但配套改革有待加 强。 三、2011 年工作重点 2011 年是实施“十二五” 规划的第一年，也是为“十二五”规划开好局、起好步的重要一年，做 好全年林业工作，意义十分重大。2011 年，全县计划完成造林 6.4 万亩；林业各类案件查处率达 95%以上， 严格控制森林火灾，使森林受害率低于 0.17，避免出现大的森林火灾和人员伤亡事 故；扎实推进场圃改革，不断深化集体林 权制度改革，巩固改革成果；进一步加强森林植物检疫和 病虫害防治，特别是美国白蛾防控工作，把有害生物成灾率严格控制在 2.8以内，为全县林业健 康、快速发展做出新的贡献。着力抓好以下几个方面的工作： （一）积极推进造林绿化步伐 以绿色生态长廊建设为抓手，以城 镇、村庄 绿化和荒山绿化 为重点，切实抓好城乡绿化一 体化建设，努力扩大森林面积 ，全面提升 绿化水平。一是突出抓好对接临沂主干道绿化示范带建 设，建设绿色生态长廊。以全 县重点道路两侧绿化为重点，进一步提升标准质量，力争道路绿化 上档次，着力在景观化建设上下功夫，切 实搞好重点道路的 绿化美化工作。在高速公路、国省道 等干线道路两侧 100 米视野内形成绿色通道， 县乡道路两 侧建成 50 米的防护林带，努力提高整 体绿化水平，为生态费县建设 打下坚实的基础。二是 认真搞好中央扩大内需投资项目、优质核桃 基地建设项目、绿化示范村镇 建设项目、水系生 态建设项目等重点工程建设。同时，结合新农村 建设，以实现“ 村庄园林化，道路林荫化， 农田林网化，岗坡林果化，庭院花园化”为目标，进一步 挖掘绿化潜力，扩大绿化总量，切 实加快我县绿化步伐。三是继续推进生态林场建设。根据临政 发200949 号 临沂市人民政府关于保护发展国有林场和生 态林场，大力推进生态建设的意见 7 和临沂市生态林场总体规划，2011 年要完成梁邱镇双山生 态林场、 长山生态林场和新庄镇白 露生态林场的建设工作，加快生 态公益林建设步伐。四是抓好种苗建设，搞好苗木储备，为造林 提供充足的优质壮苗。同时，要加强花卉示范基地建设，做大做强花卉产业。五是积极做好林业 科技项目实施和技术研究。要 进一步创新思路，采取有效措施，全力做好 山东干旱瘠薄山地造 林新技术推广项目、文冠果 选育及栽培参数技术集成与示范 、板栗施肥防止空棚实验研究、 费县板栗、核桃新品种系或优 良变异类型普查筛选项目 成果巩固和上级验收准备工作，努力 搞好鲜切花示范基地和核桃油加工项目的立项申报工作。 （二）全力做好森林“两防” 工作 在森林防火方面，继续认真贯彻 落实好“ 预防为主、 积极消 灭”的森林防火方针，采取各种有 效措施，切实抓好森林防火工作。切实按照国家、省、市、县 森林防火工作 电视会议的部署，做到 “两个确保”，即确保森林火灾发生少、损失少，确保防火期内无大火。一是严格野外用火管理。下 力气筑牢用火审批、入山检查 、林内巡护、联防联保“ 四条防 线”，实行重点防控。二是完善落实应 急预案。进一步健全完善扑救工作应急预案，并开展相应的 实战演练，一旦发生火情，迅速启动 预案，确保有序有效处置。三是加强森林消防队伍建设。县森林消防大 队要做到 24 小时集结待命； 各乡镇、国有林场的半专业队 均要登记造册，在防火期内相 对集中，严阵以待；778 名护林员要高 度警惕，确保 24 小时到岗到位。同时要不断提高森林消防 队伍跨区域作战、联合作战的能力，确 保一旦发生火情，能拉得出、用得上、打得赢。四是加强森林防火物资储备， 进一步提高我县森林 火灾综合防御能力。五是强化 值班调度。继续实行 24 小时值 班制度和领导带班制度，保持通信畅 通，确保火情早发现、早控制；在美国白蛾防控方面， 不断总结 美国白蛾防治经验，继续强化措施， 切实提高美国白蛾综合防控能力。一是加强普查监测。 对未 发生区要在全面普查的基础上，对靠 近发生区的林木，与发生区有 货物往来的车站、木材加工厂、旅游点及货物存放集散地周围的树 木，乡村农户房前屋后、城区机关单位院落的树木，公路、 铁路及沿途的 树木等进行重点普查监 测。同时，继续加强虫情测报员队伍建设，抓 紧形成预警及时、预报准确的预警预报体系，真正做 到虫情早发现、早报告、早除治。二是严格落实检疫制度。充分发挥木材检查站的作用，在重点道 路出口，对来往木材运输车辆进 行认真检查， 严格控制疫情 传入和传出。三是做好 2011 年第一代 美国白蛾飞防工作和全年综合防治工作，达到省政府验收 标准。 8 （三）进一步深化集体林权制度改革 在进一步完善主体改革的同时，加速配套改革工作 进程。使“ 生态受保护， 农民得实惠”这一 目标得以实现。一是认真开展 “回头看”活动，切 实做好基本 农田内林木和四旁林木的发证工作。 按照省市林改办的要求，严格 对照出现的问题， 查缺补漏，认真落实整改意见，高标准、严要求， 继续完善林改主体改革工作。二是继续加大林改宣传力度。认真落实市委宣传部、市林业局关于 进一步做好集体林权制度改革宣传工作的通知精神，制定宣传方案，宣 传报道林改典型，切实为 林改工作营造良好的舆论氛围，推 动林改工作向纵深发展。三是积极开展林改配套改革。成立评 估中心，组建评估队伍，根据省市林改办下发的林权抵押 贷款办法，结合我县实际，积极与财 政、金融部门沟通，达成共识，尽快开展林改抵押贷款业务，早日实现资源变现，进一步提高林农 参与改革的积极性；与保险公司协调，大力开 发森林保险品牌，最大限度的保障林农利益；组织引 导林农成立林业专业合作社， 发挥专业合作社优势，保障林农收益，提高群众参与林业创业的积 极性。 （四）不断加强林业产业化建设 结合我县实际，在加快发展以用材林 资源培育为主的第一 产业的同时， 积极扶持林产品加工 重点龙头企业，做大做强林业 第二产业，搞活林 业产业经济 ，不断加快林产品加工业建设步伐。 用足用活林业政策，最大限度的 为企业提供全方位服务。培育、壮大林业龙头企业，建立起一批 独具特色、品质优良、效益显著的特色林业产业，迅速推进我县林业产业化。一是认真搞好省级 龙头企业的产量、质量提升，积极申报国家级林业龙头企业 ，搞好林业协会会员信息工作和服务 管理工作。二是依托林业资源 积极开展招商引资活动，大力发展以生态旅游为主的林业服务业， 通过加大宣传力度、改善基础设 施、提高服 务质量等措施，加快我县森林公园建设，全力推进蒙 山旅游业的整体开发。三是在不断壮大板栗、核桃、木材加工等主导产业的同时，积极发展生物 质能源基地，充分抓住国家重 视能源发展的机遇，大力 发展文冠果等速生高效能源林。通过林业 产业化的发展，努力增加林业 在全县国民经济中的份额。 （五）全面提升林业科技支撑保障能力 根据我县目前林业科技的实际情况，着力研究推广工程造林技 术，努力提高造林成活率；着 力研究推广种苗花卉栽培技术， 积极引进培育新品种；着力推广 经济林果丰产栽培技术，切 实提 9 高经济效益、增加农民收入；着力推广林 产品精深加工技术 ，努力培育科技品牌。逐步建立多层次、 各具特色的林业科技示范园、示范区、示范点，构建林业科技示范网络，促进科技与生产紧密结 合，加快优质林产品基地和品牌 创建工作， 2011 年计划新 发展优质林产品基地 3 个，1.1 万亩，优 质经济林生产基地 3 个，3.9 万 亩， 创建省级优质品牌 2 个。全面提升全县林业科技水平，树立林 业科技品牌。 （六）进一步推进依法行政 一是建立健全森林防火、病虫害防治、林业行政执法、野生动植物保护、森林资源监测和科 技信息服务六大林业基础保障体系， 积极运用现代技术手段，切实提高林业经营管理水平。二是 强化执法主体素质，加强对林 业执法人员林业法律知识的培 训，提高 业务水平，实现依法行政， 文明执法。三是深入开展林业专项 治理活动，加 强对林业各 类案件的查处，严厉打击林区不法分 子。对大案要案的查处要充分利用媒体曝光，起到查处一起，打击一片，警示一方的作用，有效扼 制各类林业案件的发生，努力 创建平安林区，保障我 县各项 林业工作有序进行。 （七）抓住国有场圃改革机遇， 进一步加大场圃改革力度。 一是采取得