浅析如何加强对环境行政权的控制

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析如何加强对环境行政权的控制 【摘 要】政府在处理环境问题 过程中扮演着极其重要的角色。但基于 科学技术水平的限制、人类认知能力的 限制和信息不完全的以及权力掌握着的 个人意志的影响，往往会导致环境行政 权的滥用，这就需要对环境行政权进行 控制。本文主要分析我国环境行政权滥 用的现状，并提出了相应的建议。 中国论文网 /5/view-5665282.htm 【关键词】环境行政法；环境行 政权；政府；控制 一、对“ 控制环境行政权 ”的理解 笔者认为，法律对行政权力的的 控制不仅仅意味着对行政权力进行限制， 更要体现在法律对行政权的驾驭与支配 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 上。因此，要注意区分“ 控制 ”与“限制” 间的含义。 “控制 ”的含义要比 “限制”的含 义广泛， “控制权力 ”一方面规定权力的 的范围，对权力进行消极限制；另一方 面通过规制和导向，使得权力得以有效 的实施运作。 所以，对环境行政权的控制，并 非要消灭环境行政权，也并非无原则地 讲权力越小越好，相反却是在承认政府 环境行政权的前提下，为避免环境行政 权的态意妄为，而对其加以必要的控制， 使其与法律的规定相一致，最终使得环 境行政权得到合理有效的实施。 二、政府能掌握环境行政权的原 因 在当代，环境问题的解决和生态 平衡的维护是国家和政府的一项基本职 责己是不争的事实，政府在维护生态平 衡和保护环境中的重要作用也得到了普 遍的承认，环境保护所依赖的严格的法 治和转变人类社会发展模式所需要的基 础设施，需要政府来提供。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 通过笔者分析，主要有一下几个 原因： （一）根据西方经济学的相关论 述，环境问题多因市场失灵所导致的外 部不经济性。这就需要在立法上必须授 予政府行政机关足够的环境管理权限， 即环境行政权。 （二）环境保护需要集体行动， 采取集体行动的方案也可以有多种方式， 但由于人数众多，各自的目的动机各不 相同，很可能各执一词，互不相让，也 可能利益无法调和，这样势必导致交易 成本过高，达不到环境保护这个最终目 的。 （三）处理环境问题需要大量的 人力、物力、财力，而且环境问题的解 决需要较长的时间和有效地综合治理。 三、环境行政法对环境行政权进 行控制的必然性 法律支配权力，是贯穿整个行政 法发展历程的最根本的理念，离开这一 条即无所谓行政法。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 （一）依法行政是法治社会的必 然要求 一个社会，首先有不守法的政府， 才有不守法的公民。政府如果不守法， 危害将会无数倍于公民不守法；政府不 守法，将会使受其管辖和影响的人们都 受到不法之害。政府不守法，无异于昭 示于天下，法律是可以不遵守的，或者 法律只是管老百姓的，从而使法治的价 值失落，使人民不相信法治，这样就不 可能建立起法治国家。因此我们说行政 法治是法治的关键和核心。 （二）环境行政的特性决定了控 制政府环境行政权的必然性 与其他领域的行政管制相比，环 境行政具有如下的特点： 1.科技关联性 环境行政往往涉及浓厚的科技关 联，导致决策风险的提高”在时间的压 力与特定的时空条件下，不论行为或不 行为，由于资讯的欠缺，决策的对错都 是很难判断的。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2.利益冲突 由于环境行政往往触及相当广度 的利益冲突，造成环境行政上裁量空间 扩大，也容易导致检证困难与决策拖延 等现象。 3.损害后果的难以救济性 政府的环境行政必然会对环境造 成一定的影响，同其他领域的政府失职 不同，环境行政所造成的后果往往是难 以救济甚至是不可救济的，如生态环境 的失衡、物种的灭失、环境遭到污染都 是难以恢复或不可恢复的。 四、我国政府滥用环境行政权的 现状 （一）环境行政管理体制紊乱、 软弱 对于很多自然资源的主管部门而 言，既要承担资源的开发、利用、管理， 又要肩负生态环境的保护，真是既当裁 判又当运动员，结果是只重视资源的开 发、利用，而轻视了对长远生态平衡的 维护，此乃其紊乱的表现。而说其软弱 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 则是指环保部门的地位、规格不够高， 无论是中央还是地方的环保部门都是政 府职能部门，不具有独立性，如此一来 在环境执法过程中难免受到地方领导的 干扰。 （二）地方保护主义盛行 在我国，作为污染源的众多企业 都是各地方政府的经济支柱，在当地的 经济利益、领导的政绩与生态环境利益 之间，各地方政府往往选择了前者，从 而纵容了企业的排污行为。 （三）对环境行政缺乏必要的监 督和制约 环境行政在我国的发展历史并不 长远，真正意义上的环境行政也只是近 二三十年的事。然而，伴随着环境问题 的突现，环境行政权的膨胀日益加剧， 而对环境行政权的监督制约机制却未能 同步而行，环境行政权的滥用及违法的 环境行政行为的发生便是自然而然的了。 （四）忽视了其他社会力量在环 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 保中的巨大作用 长期以来，我国实行的是国家环 境管理这一单轨运行机制，通过各级政 府的环保机关以国家的名义和法律的形 式，全面行使环境保护的执行、监督和 管理职能，并对全社会环境保护进行预 测和决策，严重忽视了其他社会力量的 作用。 五、完善环境行政法加强对环境 行政权的控制的几点建议 （一）要确认和完善公众的环境 知情权 环境保护法只是确立了环境 保护行政主管部门定期发布环境状况公 报的义务，并未直接赋予公众环境知情 权。今后，应当通过立法直接确立公众 的知情权，并应具体规定知情权的行使 方式、程序以及权利受到侵害后的救济 程序。 （二）要确立和完善公众的环境 行政执法参与权 一方面公众直接参与环境行政执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 法活动，可以帮助行政机关更好地进行 环境管理和环境决策，促进行政机关与 民众关系的融洽与和谐；另一方面公众 参与可以对行政权进行有效的监督和控 制，保障行政权的合法行使，这也是控 权理念的要求。 （三）要确立和完善公众的环境 行政立法参与权制度 我国立法法第 58 条规定： “行政法规在起草过程中，应当广泛听 取有关机关、组织和公民的意见，听取 意见可以采取座谈会、论证会、听证会 等多种形式” 。 （四）建立环境行政公益诉讼制 度 环境行政公益诉讼是适应环境保 护之需要而产生的一