地税人员廉政风险浅析

地税人员廉政风险浅析 从 2010 年阿拉山口地税局开展的岗位自查、前后互查、领导评 查、部门联查等方式进行的廉政风险点查找情况来看，干部素质问题、 社会环境问题、内部监督制约机制和制度的健全问题，都是廉政风险 点产生的集中区域。廉政风险点的形成关键是把具有相互制约的职责 和权力集中于一个部门或一个人，造成一个人说了算的权力结构。从 地税人员容易产生腐败、滋生不正之风的岗位、环节和部位来看，廉 政风险点主要分为四大类：即制度机制风险、岗位职责风险、社会环 境风险和思想道德风险。 1、制度机制风险。我们正处在一个社会转型时期，社会主义市场 经济、法制机制不够完善，纳税人纳税遵从度偏低，税收存在一定的 自由裁量权和执法随意空间。从体制上讲，地税部门虽然是一个垂直 管理的执法部门，但同时作为地方上的一个部门，必然与当地政府有 着千丝万缕的关系。为了更好地融入当地社会，在政府组织的各种测 评、评比中能取得较好的成绩，税务部门在执法的过程中有时要兼顾 到地方党委、政府的意见，从而产生执法弹性，甚至违反税收规定， 形成一定的廉政风险。另外，从人员编制来看，地税人员偏少、工作 压力偏大，导致基层单位忙于应付日常工作而忽视了纪检监察工作， 或因考虑到同志们工作辛苦而对一些苗头性问题采取了宽容的态度， 未能引起足够重视。同时在监督管理上也存在漏洞，一人多岗、岗位 职责划分不清，使得原本想依靠岗位分设进行权力制约的设想成为虚 设，为廉政风险防范留下隐患。 2、岗位职责风险。从目前地税岗位存在的廉政风险来看，可以分 成两个方面：一是行政管理工作。主要集中在基建的招标、管理，物 品的采购，集体资产的转让和出租，人员的提拔任用等方面，所涉及 的都是有权的部门或岗位，如果工作人员思想觉悟不高，不按程序办 事，而对权力运用的监督又不到位，就很容易产生偏差，导致腐败产 生。二是税务执法方面。关键是税收政策执行是否统一规范，在各个 执法环节是否监督到位。在税收征管上主要集中在发票领购资格、税 收减免、纳税评估、企业（个人）所得税征收方式鉴定和年度汇算清 缴等方面，如果在执法的过程中渗入了个人情感因素，就不可能做到 一视同仁，也就容易滋生腐败。许多行贿者也总是喜欢对“情感”进行攻 关，特别是在领导、执法人员办理婚丧喜庆或者在生病住院时进行感 情投资，以求日后得到照顾。在税务稽查上主要集中在选案、稽查、 审理环节。在选案时如不公正，造成有的企业年年要查，有的企业三 年、五年不查；在稽查时是避重就轻，还是实事求是地查实问题；在 处罚时，是从重还是从轻，所有这些，稍有不慎就会产生廉政风险。 3、社会环境风险。社会环境通常就是我们所说的社会风气，是指 社会的一种文化现象，表现为人们趋同一致的价值取向、思维方式和 行为方式，人们对此自然而然、习以为常，成为惯例。作为一名地税 工作人员，既是执法者，同时更是社会人，他绝对不能脱离于整个社 会而单独存在。当前社会上确实存在着一些不良的风气，比方说利用 搬家、子女入学、出国深造、结婚、过生日等家庭事务竞相请吃、收 受礼金；又如“走后门”这种不良的社会风气，可以说人人都厌恶，但遇 到难题又都想试一试。这是一个“怪圈”，使人很难从不良的社会风气中 解脱出来。在一些普通人看来习以为常的事情，如果放在我们地税工 作人员尤其是基层领导身上，就有可能产生廉政风险。 4、思想道德风险。目前地税部门人员素质参差不齐，有些风险并 不是机制、制度、环境等方面产生的，而是从人的思想道德方面滋生 的。我们不能否认，在地税干部队伍中还有极个别的人存在着一些腐 朽落后的思想，总是以一种管理者对待被管理者的姿态去对待纳税人， 总觉得在处理与纳税人的日常事务中，不是在做本职工作，而是在帮 助纳税人，给人家方便