坚定工业强区战略 实现经济跨越式发展 (1)

坚定工业强区战略 实现经济跨越式发展 （征求意见稿） 长期以来，区委、区政府对发展工业经济高度重视，始终把工 业经济放在至关重要的位置来抓，始终坚定不移地实施工业强区之 路，取得了比较显著的效果。但在当前由于国内外宏观环境的影响， 以及西区自身因素的制约限制，西区工业经济发展面临着不少问题 和难点，因此就当前环境而言，工业强区战略如何进行深化攻坚， 需要有一个重新的思考、清醒的认识。高度决定长度，角度决定速 度。本文就如何深入实施工业强区战略，着力打造特色产业集聚区 这一主题的高度与角度，进行探讨和交流。第一部分是我区实施工 业强区战略，打造特色产业集聚区的背景；第二部分是我区特色产 业集聚区建设的指导思想、主要目标、发展重点；第三部分是突出 重点、合力推进，着力打造特色产业集聚区。 一、我区实施工业强区战略，打造特色产业集聚区的背景 西区区委、区政府提出“工业立区，工业强区”战略，至今已 有多年时间，工业已经占据我区的主导地位。从全省和全区的范围 来看，我区实施工业强区战略，打造特色产业集聚区，既顺应了省 和区经济发展的大势，又符合其对西区未来发展的新要求，更是西 区自身经济发展的客观需要。 （一）“工业强国”、重视实体经济发展是我国经济发展的战 略取向 2 1、国家工业转型升级规划提出“工业强国”建设 建国以来，我国工业从无到有，特别是改革开放以来，工业发 展从小到大，加快发展，取得了令人瞩目的成就。目前，我国已经 成为全世界的制造业中心。但是，一直以来，我国工业产业附加值 不高，总体处于产业链的中低端的状况没有彻底改变。“大而不强” 一直是我国工业的整体写照。2011 年底，国务院首次印发工业转 型升级规划（2011-2015）（国发201147 号），对我国进一步 调整和优化经济结构、促进工业转型升级做出全面部署和要求。规 划提出 “十二五”期间，我国工业发展要坚持走中国特色新型工业 化道路，按照构建现代产业体系的本质要求，以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，着力提升自 主创新能力；推进信息化与工业化深度融合，改造提升传统产业， 培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，把工业发展建 立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础 上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国 和全面建成小康社会打下更加坚实的基础。规划中首次明确提 出了建设“工业强国”的目标。同时，规划在完善保障措施部分， 对加快工业发展的政策体系建设、加大财税支持、改进金融服务、 推进中小企业发展等方面做出了具体要求，必将对我区乃至我区的 工业发展带来巨大的影响。 2、国家多措并举支持实体经济发展 3 在今年年初召开的中央经济工作会议上，中央提出必须牢牢把 握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、 实业致富的社会氛围。李克强总理在全国金融工作会议上强调，做 好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢 把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投 向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题。工业是实体 经济的主体，是一个国家国民经济的根基，是社会生产力的集中体 现，也是社会财富和综合实力的物质基础。国家重视实体经济的发 展，将为工业经济发展营造更加宽松和有利的环境。 （二）工业强省，打造特色产业集聚区是我省经济发展的既定 方略 1、省工业“十二五”规划提出工业强省、强县（区、区）建设 已下发的四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (2011 2015 年) 指出，按照集中集约集群发展的要求，加快产 业园区发展，培育壮大一批国家级和省级开发区。依托产业园区， 打造一批竞争力强的优势产业集群，建成一批产业关联度高、创新 能力强、特色鲜明的产业集聚区。继续实施大企业、大集团发展战 略，发展拥有知名品牌和核心竞争力的大中型企业，支持小企业加 快发展，增强产业间和企业间协作配套能力。积极推动企业兼并重 组，提高产业集中度，促进企业组织结构优化，是“十二五”时期 我省加快推进工业强省建设的内在要求和必然选择。为加快推进工 业强省建设，规划对推进工业强县（区、区）建设推出了具体举措。 4 以工业总产值超千亿的工业大县（区区）及其他工业基础较好的县 （区、区）为对象，加快推进工业大县（区、区）向工业强县（区、 区）转型升级试点工作。建立工业强县（区、区）和工业强镇的评 价考核机制，通过工业大县（区、区）示范试点和工业强镇建设， 力争涌现出一批规模水平高、创新能力强、产业结构优、质量效益 好、资源节约和环境友好的工业强县（区、区）和工业强镇。 2、省政府高度重视产业集聚区建设 全省经济工作会议上多次指出，要狠抓产业集聚区建设，打造 产业发展新高地。提高产业集聚区准入门槛，严格落实集约、环保、 节能、安全等管理和控制要求，并将落实情况和集聚区项目、企业 享受支持政策相挂钩。要加大招商工作力度。建立健全重点投资项 目联系机制，做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”， 形成“盯人、盯事、盯项目”的招商引资全程服务机制。 从我省工业转型升级“十二五”规划和相关会议精神，可以看 出，工业强省是我省一直以来的既定战略，打造特色产业集聚区是 我省当前和今后一段时间的重要任务。 （三）工业强区，打造特色产业集聚区是我区经济发展的现实 要求 1、工业发展进入中后期阶段 国外有关经济学家深入研究了工业化发展阶段的特征，确定了 相关的指标判断体系。从现有研究成果看，他们大多从工业化不同 5 阶段与二产 GDP 占比的关系、人均 GDP 水平、农业劳动力占社会劳 动力比重、工业内部结构、城区化水平等五个方面加以研究。结合 我区上述指标的具体情况，综合分析来看，西区有？个指标已经进 入工业化后期阶段，分别是？；有？个指标，即：？，西区仍然处 于工业化中期阶段。综合起来，可以判断，我区总体上正处于工业 化的？阶段，即将向工业化后期迈进。（见下表） 表 1 西区经济发展阶段判断 工业化的实现和经济高速增 长阶段 发 展 阶 段 指 标 初级产 品生产 阶段 初期 中期 后期 工业化后的 稳定增长阶 段 2014 年 西区 发展 阶段 经济结构（二 产 GDP 比重% ） 20 以下 20-40 40-60 60 以上 下降 中期 人均 GDP 水平 （2013 年美元） 900-1796 1796-3600 3600-7194 7194-13520 13520 以上 后期 工业内部结构 （霍夫曼比例） 5-6 1.5-3.5 0.5-1.5 0.5 以下 中期 农业就业人员 比重（%） 80 以上 80-50 50-20 20-10 10 以下 后期 城区化水平 （%） 30 以上 30-50 50-60 60-75 75 以上 中期 2、工业发展阶段决定了必须实施“工业强区”战略 6 当前和今后较长一个时期，我区仍处在工业化？阶段，这一时 期，也是我区全面建设更高水平小康社会、朝着基本实现现代化目 标迈进的关键时期。在这一阶段，一方面，工业特别是制造业仍然 是推动经济发展的主要动力，是西区经济的“中流砥柱”，工业对 GDP 的贡献率达到了 72%，对税收的贡献率为？%，可以说，工业是 西区经济增长的主力军、财政收入的主源泉、劳动就业的主渠道， 工业经济撑起了西区经济发展的大梁。另一方面，西区工业经济在 发挥重要作用的同时，也应该清醒地认识到存在的一些问题：一是 工业经济总量小，发展质量不高。特别是去年以来，受全省煤炭停 产整顿影响，除少数指标外，多数指标在全区区县排名靠后，经济 总量小、发展速度慢、产品单一、整体实力弱的状况没有发生根本 改变。二是结构矛盾突出，产业发展层次依然偏低。从产业结构看， 产业层次低、规模小、后续链条短；传统产业多、新兴产业少；初 级产品多，精加工产品少。从企业结构看，规模以上工业企业全区 仅有 62 家，产值过亿元的仅有 10 余家，对全区工业经济支撑和带 动作用较弱。从产品结构看，煤炭等传统产业大多处于产业链分工 的低附加值环节，且由于历史原因，比重仍高，转型升级缓慢。高 新技术产业尚未形成规模化发展，战略性新兴产业仍然处于起步阶 段。从总体上说，西区高投入、高能耗、高排放问题仍然突出，历 史形成的资金密集型、劳动密集型传统产业一直制约着西区产业结 构的优化和产业层次的提升。三是产业聚集区平台建设滞后，发展 空间受到制约。突出表现在园区的基础设施建设滞后，聚集和辐射 带动能力还不强；管理体制和运行机制不完善，工业园区与政府部 7 门权、责、利配置不到位，不适应当前工业园区快速发展的需要。 四是素制约明显，保障力度仍需加大。长期以来，我区工业一直走 的是粗放型发展道路，土地集约、节约利用水平不高，产品附加值 较低。当前，随着土地、劳动力、融资等成本的上升，加上能耗 “双控制”政策的实行，依靠简单的量的扩张的生产方式将难以为 继，而且回旋和提升空间极其有限。 综上而言，宏观形势的发展，加上我区工业经济本身存在的素 质性、结构性问题，倒逼我区工业经济发展必须转变生产方式，切 实走出一条依靠技术创新、依靠品牌、依靠提高单位产品附加值的 转型升级之路，通过做强工业，走“工业强区”之路，提高工业经 济对全区经济发展的支撑力。 3、西区资源特色、地理特点决定必须发展特色产业集聚区 西区具有独特的资源和优势的地理位置表现在以下几方面： 1、矿产资源情况。西区矿产资源富集，主要有 11 种。已探明 储量大、易开采的矿藏有 9 种。其中，煤炭储量 4.8 亿吨，品种齐 全，品质优异。石灰石资源近 9 亿吨，含水泥石灰岩 5.8 亿吨，熔 剂石灰石 3 亿吨，主要分布在巴关河与龙洞。大理石矿储量约 5800 万立方米，成都区人民南路毛泽东雕像即取材与此。作为冶金辅助 原料白云岩大型、小型、矿点各一处，储量约 1.7 亿吨。此外还有 汉白玉、花岗石、铁矿、磷、油页岩等多种矿产资源。特别是用于 循环经济二次资源丰富，其中，煤矸石总存量已达到为 6419.6 万吨， 8 并且还在以每年 250 万吨的速度增加；用于堆放攀钢高炉铁渣和转 炉钢渣的巴关河渣场，每年炉渣以 5%的速度递增，目前堆渣量已达 6000 万吨；区内三座火力电厂产生的粉煤灰以有 800 万吨以上，每 年新增 150 万吨以上；区内三大焦化厂每年产生 14 亿立方焦炉煤气。 2、能源资源情况。 太阳能：境内属亚热带立体气候，干燥炎热，年日照充足，光 热资源丰富，太阳辐射强，日照时间长，长达 2361 小时2749 小 时，热量丰富。 水能：境内水资源丰富，水质达到国家级标准。界河金沙江 平均流速 3683 立方米/秒，平均径流量 554.25 亿立方米。 3. 交通运输资源。西区地处攀枝花西大门，是四川南下云南及 东南亚的桥头堡之一，区位优势明显。境内有成昆铁路攀枝花支线 终点格里坪站，规划中的丽攀昭铁路即将通过境内。丽攀高速公路 正在建设中，预计明年底通车。省道宁华路纵贯全境，交通网络日 趋完善。格里坪、巴关河是西区境内两个重要的战略装载点，年吞 吐货物量近 700 万吨。格萨拉大道、苏铁大道、建设中的沿江通道 连接起西区和其他区区，交通优势明显。 4、电力资源。全区的火电资源都集中在西区，区域内共有攀钢 （集团）电厂、华电（集团）河门口电厂、攀煤（集团）矸石电厂 三座火力发电厂，装机总容量达 90 万千瓦。在建的观音岩水电站年 9 发电量将达 300 万千瓦，正在筹建的金沙水电站装机容量将达 56 万 千瓦，西区逐步成为国家“西电东送”的重要能源基地。 围绕着独特资源优势和区位优势做文章的块状经济是西区工业 发展一大特色，同时也是西区经济发展的重要支撑。我区块状经济 向现代产业集群转型升级步伐明显加快。集群规模显著扩大，截止 2013 年底，全区销售收入超亿元、企业家数 10 家以上的块状经济 有？家，从业人数？万人左右。其中销售收入 10 亿元以上的块状经 济？个，实现销售收入？亿元，占到全部块状经济的？。百亿产业 集群不断增加。2013 年底，我区已初步形成销售收入达到的产业集 群已有？个，依次分别为煤炭产业、钢铁及机械深加工业、电力产 业、建材产业、现代工业物流业、以矸石综合利用循环链、粉煤灰 炉渣综合利用循环链、焦炉煤气综合利用循环链支撑发展的循环经 济产业，块状经济的快速发展为打造特色产业集聚区奠定了良好的 基础。 二、我区特色产业集聚区建设的基本思路、发展原则、发展目 标及发展重点 特色产业集聚区是包含一二三次产业融合发展的产业体系，其 中工业占有十分重要的地位。我区特色产业集聚区建设的基本思路、 发展原则、发展目标及发展重点考虑如下： （一）基本思路 10 1.坚持工业强区战略不动摇 。实施工业强区战略，是应对当前 经济下行，化解当前经济发展困局的根本出路；是提升西区竞争力、 做强西区的根本之策；是实现三年“脱困攻坚”和“四大发展”， 加快建设惠及全区人民的全面小康社会的根本战略。全区上下要始 终把工业强区作为西区发展的主导战略、核心战略、根本战略来抓， 从思想上、举措上、领导力量的布局上进一步加强，不能等待、不 能观望、不能消极，把精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向 工业倾斜，形成全区人人为工业想办法，人人为工业出主意，人人 为工业发展服务的浓厚氛围。 2.形成合力不放松 。在当前工业经济发展面临着巨大压力的情 况下，要正确面对困难，深入分析当前面临的问题，充分挖掘自身 优势和有利条件，积极寻找出路，大胆进取，采取超常规措施推进 工业化进程。各职能部门要把工业强区工作放到部门工作的首要位 置来抓，各相关部门都要自觉支持配合保障，倡导敢于担当、敢挑 胆子的负责精神，坚持大胆积极、灵活高效的工作方式，自觉服从 和服务于推进工业强区建设工作。要加强对工业经济的钻研，密切 与工业企业的联系，从区场、信息、技术等方面为企业提供专业指 导和有效服务，各相关部门都要自觉支持配合保障，通过构建齐心 协力的共建机制，集中全区的领导精力、人力、物力、财力等，形 成推进工业强区建设的强大合力。 3.把握发展方向不偏离。要以科学发展观为指导，以扩总量、 转方式为主线，以科技进步为动力，以产业转型升级为重点，以工 11 业园区为载体，按照区委、区政府“一二三四”发展思路，突出抓 好传统企业稳固提升、积极发展装备制造业、大力发展循环经济和 园区建设四个重点；做好重大项目建设、优势企业培育、结构优化 升级；继续推进循环经济和节能减排；积极推动自主创新和“两化” 融合，为“十二五”期间全区经济社会跨越式发展奠定坚实基础。 （二）发展原则 1.坚持提高工业经济发展与新型城镇化发展相结合的原则。按 照工业化带动城区化，工业化和城区化共同促进现代化的基本规律， 把提高工业竞争力与提高城区竞争力和可持续发展结合起来，通过 工业的规模和质量的扩张，拉动三产结构的调整和升级，带动城区 和城镇建设水平的提高。 2.坚持做强传统产业与发展高新技术产业相结合的原则。把信 息技术与现代管理技术和先进制造技术结合起来，以信息化带动工 业化，利用信息技术改造和做强传统产业，以工业化促进信息化。 坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业。积极发展对工业增 长有突破性带动作用的高新技术产业，促进高新技术产业与传统产 业协调发展。 3.坚持扩大总量与提升质量相结合的原则。加大招商引资力度， 重点扶持规模企业和优势产品，提高产业的区场集中度。紧紧抓住 提升区场化程度、提高科技创新能力两个环节，全面提升工业发展 水平，主动参与区域竞争和合作。 12 4.坚持区场运作与政府引导相结合原则。大力实行制度创新， 充分发挥区场机制的作用，确立企业在工业经济发展中的主体地位， 按照现代企业制度的要求参与区场竞争。通过区场机制，引导产业 定位，确定发展方向，制定产业规划，培育竞争优势。政府要遵循 工业经济发展规律，提高综合运用经济、法律、信息及行政手段的 能力，充分发挥政府的规划指导、组织协调和宏观调控作用，促进 生产要素合理流动，提高配置效益，促进产业集群发展，加快优势 产业、新兴产业和高新技术产业的培育和发展。 5. 坚持承接产业梯度转移原则。充分发挥园区基础条件趋好， 区位比较优势明显等优势，紧紧抓住项目建设不放松，加大引资力 度，创新引资手段，拓展引资途径，扩大引资规模，提高引资质量。 瞄准国内知名企业和知名品牌，积极承接发达地区产业梯度转移， 引进资金、技术、人才、管理和项目，培育壮大产业集群。 6.坚持技术引进与自主创新相结合的原则 。要通过风险补偿、 政府科技资源倾斜、政府合作研究项目等支持企业创新，强化自主 知识产权和核心技术的培育，加强与高等院校和科研院所的合作， 始终把科技进步、增强企业技术创新能力，作为促进工业结构优化 的主要手段。 7.坚持可持续发展原则。要始终坚持经济效益、社会效益和环 境效益相统一，正确处理好工业发展与人口、就业、资源、环境保 护的关系，充分兼顾短期政策目标和长远利益要求，大力发展循环 经济和环保经济。 13 （三）总体发展目标 在推动工业转型升级的基础上，五年实现工业经济主要指标翻 一番以上，在工业经济效益、产业竞争力、工业行业龙头骨干企业 支撑力等方面明显增强，初步建成具有较强竞争力的特色产业集聚 区。主要预期目标是：地区生产总值突破 100 亿元，同比增长 12%；地方规上工业增加值完成 66 亿元；园区销售收入 200 亿元， 招商引资实际到位资金 63 亿元，同比增长 5%；万元 GDP 综合能耗 下降 2.8%以上。 （四）具体发展目标，主要表现在三个方面： 实现工业平稳较快发展，工业经济效益明显增强 规上工业主营业务收入和规上利税、利润翻一番以上。工业总 量不断扩张，规上工业主营业务收入？年的？亿元增加到？亿元以 上，年均增长？；规上工业利税总额从？亿元增长到？亿元，年均 增长？，规上工业利润总额从？亿元增长到？亿元，年均增长？。 规上工业主营业务收入和规上利税、利润全部实现翻一番以上目标， 工业经济效益明显增强。 经济结构明显改善，产业竞争力明显增强 力争？产业规模以上销售收入分别从？年的？亿元、？，年均 增速为？；四大战略性新兴产业占规模以上比重从？提高到？年均 提高？个百分点以上，产业结构明显改善。特色产业集群规模以上 工业销售收入力争增加到？亿元。 14 企业竞争力明显提高，工业行业龙头骨干企业支撑力明显 增强 培育百亿企业？家以上以上。企业规模不断壮大，力争营业收 入超 100 亿元企业增加到？家、50-100 亿元企业达到?家、10-50 亿 元的企业达到?家。培育省、区级工业行业龙头骨干企业 50 家左右。 (五) 发展重点 今后五年，抢抓机遇，强化措施，大力培育发展装备制造、新 能源、现代物流等领域的战略性新兴产业，其中巩固发展四大传统 行业：煤炭行业、电力行业、钢铁及机械深加工、建材行业；培育 四大特色优势行业： 1、巩固提升四大支柱行业 （1）煤炭行业 产业规模：至 2019 年，力争煤炭产业实现规模以上销售收入超 过？亿元。 重点领域：原煤开采、洗煤加工、焦炭生产、煤化工产业 龙头企业培育：做强做大攀煤、四川德胜集团攀枝花煤化工公 司、攀煤联合焦化有限责任公司、攀枝花翰通焦化有限责任公司等 现有企业；加快建设翰通，华益等新建企业。至 2019 年，培育销售 收入超亿元企业？家，其中超十亿企业 2 家。 15 （2）钢铁及机械深加工业： 重点领域：矿山机械制造、铸件制造、汽车零部件制造、海绵 钛还蒸汽制造 产业规模：至 2019 年，力争全区规模以上销售收入超过？亿元 以上。 龙头企业培育：做强做大攀煤机制公司、钢企起重机厂、攀创 科技、恒达板簧现有企业；加快建设？等新建企业。至 2019 年，培 育销售收入超亿元企业 8 家，其中超十亿龙头企业？家。 （3）： 重点领域：产业规模：至 2019 年，力争全区规模以上销售收入 达到？亿元以上。 龙头企业培育：做强做大等现有企业；加快建设等新建企业。 至 2019 年，培育销售收入超亿元企业？家，其中超 10 亿龙头企业？ 家。 （4）： 重点领域：产业规模：至 2019 年，力争全区规模以上销售收入 达到？亿元以上。 龙头企业培育：做强做大等现有企业；加快建设等新建企业。 至 2019 年，培育销售收入超亿元企业？家，其中超 10 亿龙头企业？ 家。 16 2、提升发展四大特色优势产业 （1）钒钛加工 重点领域： 产业规模：到 2019 年，力争全区规模以上企业销售收入达到？ 亿元以上。 龙头企业： （2）新兴建材 重点领域： 产业规模：到 2019 年，力争全区规模以上企业销售收入超过? 亿元以上，年均增长?%； 龙头企业：支持企业走高端品牌路线，提升产品附加值，推动 企业向高端化方向发展。到 2019 年，培育?家以上销售收入?亿元以 上龙头企业。做强做大?等企业。 （3）清洁能源 重点领域： 产业规模：到 2019 年，力争全区规模以上销售收入达到？亿元 以上，年均增长？%。 龙头企业： 17 （4）装备制造 重点领域： 产业规模：到 2019 年，力争全区规模以上销售收入达到？亿元 以上，年均增长？%。 龙头企业：支持高端企业走品牌化和 OEM 生产道路，到 2019 年， 培育家销售收入亿元以上的龙头企业。做强做大等企业。 三、突出重点、合力推进，着力打造特色产业集聚区 （一）强化组织领导。要加强对工业强区工作的领导，建立工 业强区工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，分管副区 长为常务副组长，由相关职能部门、园区负责人任成员。同时，对 与工业经济发展相关的一些领导小组或协调机构进行调整，整合到 工业强区工作领导小组，以强化对工业强区工作的统一领导和管理 协调。同时，要抓紧制订落实推进工业强区建设的工作计划。 （二）强化规划引导。一是强化工作责任。进一步强化政府对 工业发展的推动作用，大力实施工业强区战略，坚持实行定性与定 量结合，职能和权力同向，责任和压力同步，奖励和惩罚分明的工 业强区目标管理责任考核制度，加大考核力度，切实增强抓工业的 责任性。二是加强引导服