在牡丹江市统筹城乡工作会议上的讲话

在牡丹江市统筹城乡工作会议上的讲话 于莎燕 2011 年 2 月 20 日 这次到牡丹江来，刚才到爱民区进行了考察，听 了工作情况的汇报，又到国土资源局观看了镜泊小镇 规划建设的样板房，让人赏心悦目，令人振奋和鼓舞， 也很受教育和启发。近几年，牡丹江市经济社会快速 发展，统 筹城乡的能力和水平不断提高，特别是在统 筹城乡综合配套改革方面取得了很大突破。今天恰逢 牡丹江市召开市委农村工作暨统筹城乡工作会议，我 作为省政府主抓统筹城乡一体化工作的分管领导，看 到牡丹江市委、市政府有决心、有气魄、有举措推进统 筹城乡一体化发展，很高兴。我代表省委、省政府对大 会的召开表示祝贺！对工作在基层的干部群众表示慰 问！借此机会，我讲三点意见，供大家在工作中参考。 一、全省城乡一体化发展情况 统筹城乡发展是经济社会实现科学发展的重要内 涵，更是坚持科学发展观的应有之义。改革开放以来， 2 30 多年的经济社会发展实践告诉我们，推进城乡协调 发展已成为现阶段乃至今后相当长的时期内，摆在我 们面前必须加以破解的一个重要课题。中外大量探索 实践也证明，破解“三农”难题，缩小城乡差距的根本 出路在于推进城乡经济社会发展一体化。特别是对于 以农业为主的我省来讲，要想加快农村经济发展，走 城乡经济社会发展一体化的路子尤为重要。首先，从 农业看，我省资源富集度居全国前列，中远期发展潜 力巨大。我省位于世界仅有三大黑土带之一，土地条 件居全国之首。全省现有耕地 1198.95 万公顷，占全 国耕地面积的 10%强，人均耕地面 积 0.31 公顷（4.6 亩 /人），是全国平均水平的 3 倍左右。并且土质比较肥 沃，地势平坦，适于发展现代化大农业。全省有牧草 地 433 万公顷，适于发展畜牧业。盛产大豆、水稻、小 麦、玉米、马铃薯和亚麻、烤烟等 经济作物，品质优良， 营养价值高。2010 年全省粮食产量 5001 万吨，连续 7 年粮食产量创新高，年可向国家提供商品粮 3500 万 吨以上。可以说，我省发展的最大优势之一就是农业 可以向食品工业提供丰富的农副产品加工原料，城市 与农村的两种资源互补潜力巨大。其次，从农村看，我 省万村千乡星罗棋布，与垦区、林区、矿区、油区相邻 相生。目前，我省现有 13 个市地、64 个县或县级市、 3 876 个乡镇、8968 个行政村，城镇化率为 56%。从实 际情况看，尽管以农牧业为主的乡镇与村屯遍布全省 各地，但嫩江平原、三江平原既是粮食主产区，也是乡 镇和村屯密度最大的地区。而且，我省还有一个与全 国大多数省区不同的特点，就是有一个庞大的农垦系 统，其辖区总面积 5.76 万平方公里，占全省的 12.6%，相当于半个福建省，比海南、北京、上海三地 相加总和还大，现有耕地 243 万公顷，草原 35.5 万公 顷，下设 9 个分局、114 个农牧场，这其中有 2/3 以上 的农牧场已经形成了小城镇规模，有的已达到现代化 小城镇的水平。并且，全省很多乡镇村屯分别与大庆 油田作业区、四大煤城采矿区和林区（森工总局）500 多个林场相邻相伴，共生共存，且已成为我省统筹城 乡发展的独有优势。第三，从农民看，我省农村剩余劳 动力十分丰富，也有近八十万高素质垦区农工。我省 现有农村人口 1762 万人，占全省人口的 44%。其中， 适龄农村劳动力 900 多万人。而且，还有一个最大特 点就是农垦垦区人口达到 165.8 万人，其中，从业农 工 79.7 万人，且科技文化素质比较高，是我省发展现 代大农业的重要人才智力支撑。根据调查显示，全省 农村约需劳动力 530 万人，剩余劳动力约 450 万人 （其中约有 120 万人常年到省外务工，约有 160 万人 4 常年在省内务工，另有 170 万人处于季节性务工或务 农状态）。由于农村与农场相邻，农民与农工兼有，加 之多年来实施“场县共建”，有力地推动了农村科技兴 农事业的发展，促进了农村经济的繁荣。 鉴于此，省委、省政府审时度视，科学决策，在省 委十届六次全会上，提出了我省加快构建城乡经济社 会一体化发展新格局的战略构想。2009 年 4 月，省委、 省政府召开了专题会议，进一步明确了我省城乡一体 化工作的思路、目标、任务和推进措施。去年 4 月， 我 省构建城乡经济社会一体化发展新格局推进方案经 省委常委会讨论通过后正式实施，标志着我省推进城 乡一体化工作全面启动。 方案明确提出：按照“ 以工 促农、以城 带乡、城 乡联动、协调发展” 的总体要求， 以破解“ 三农”问题为重点，以百镇建设为抓手，以城 镇基础设施建设、人口转移（就业和落户）、社会保障 为突破口，以产业发展为支撑，以项目建设为载体，以 “十个 带动”为路径，以市县政府为主体，以体制机制 创新为动力，从 试点抓起，以点带面，逐步发展，力争 到 2020 年，基本形成城乡经济社会一体化发展新格 局，城镇 化率达到 65%的目标。按照 方案的要求， 全省上下经过近一年多的努力，城乡一体化推进工作 取得初步成效。具体是： 5 在全国率先完成了省域村镇体系规划的编制工 作，同时 完成了 25 个县域村镇体系规划、845 个 小城镇总体规划的编制，明确了小城镇的战略定位、 发展方向、建设目标和产业布局。全面启动了“ 百镇建 设”工程，嘉荫县朝阳镇、海林市海林 镇等一批基础设 施完备、 产业集聚能力较强的城关镇初具规模；农垦 建成了以建三江、九三、宝泉岭为代表的一批基础设 施完善、服务功能齐全、生活环境优良、建筑风格独特 的现代化小城镇；森工充分发挥生态优良、资源富集 的优势，建成了以清河、兴隆为代表的生态型小城镇。 全省在完成第一批“千村” 试点的基础上，启动和推进 了第二批“千村”试点建设，实现新农村建设与小城镇 建设良性互动。全省 “三棚一草” 改造工作取得了重大 进展，实现 了历史性突破，开工建设面积达到 1.3 亿 平方米，为 193.2 万户城乡低收入群体和困难群众改 善了住房条件。依安、通河等地建设了一批适应特困 群体居住的农村公屋、乡村公寓、零租住房、幸福大院 等多种多样的农村保障性住房。按照“ 撤并自然屯、建 设中心村、发展小城镇” 的思路，坚 持走集中、集约发 展的路子，加强中心村建设，引导有条件的村屯重新 进行规划布局调整，整合优势资源，撤屯并点，建设具 有一定规模、功能配套完善的中心村和新型农村社区。 6 全省 13 个市地已完成 844 个村屯撤迁。城市供水、供 热、供气及污水、垃圾治理等一批事关百姓切身利益 的项目相继开工建设，极大地改善了城乡居民的生产 生活条件，提高了城镇综合承载能力。按照我省“ 三年 公路决战”计划安排，城乡交通综合网 络建设大规模 展开。到今年底，除大兴安岭外， 12 个地市和 45 个县 将实现高速公路联接。哈大（连）、哈齐客运专线、前进 镇到抚远专线、哈尔滨西站、大庆新客站等一批铁路 重点项目已开工建设；伊春、大庆、鸡西三个支线机场 已交付使用，五大连池、抚远机场项目正在进行前期 准备工作。积极更新改造城乡广播电视和通信设施， 逐步推进电信、移动通信、广电“三网 ”融合。全省农村 有线电视入户率达到 62%，全省城 乡数字电视用户达 到 180 万户。农村数字电影放映已经覆盖了哈尔滨、 大庆、绥化等 3 个地市 10 多个县区的 1500 多个行政 村，全省电话普及率已达到 74.7%，移动电话用户超 过 1990 万户，基本搭建起城乡信息共享互通的平台， 极大地方便了农村居民的生产生活。在全国率先提出 完善县、乡、村三级卫生服务网，建立村级卫生规范化、 乡村管理一体化、县乡医疗集团化、区域卫生和谐化 的“三网四化”医疗服务保障体系，为深化农村医改打 下了坚实基础。全省新农保试点已录入 146.79 万人， 7 录入率达到 99%，实际缴费人数为 111.97 万人，参保 率达到 76%。以促进教育公平为目 标，全省农村义务 教育经费大幅度提高，农村初中学生年公用经费标准 由 354 元提高到 500 元，特教学校提高到 1000 元。农 村义务教育全部实现“两免一补”政策。省级和地方财 政共投入 7 亿元用于改善农村中小学办学条件。同时， 加大了就业服务和户籍制度改革力度，促进了农村劳 动力转移。 二、牡丹江市在推进城乡统筹发展有基础、有条 件，做法值得肯定 从全省看，牡丹江统筹城乡工作具备了向更高层 次迈进的条件和基础。一是领导重视程度高。听晶川 书记介绍， 2008 年以来，在工作部署上，市委、市政府 将统筹城乡发展作为全市经济社会发展的头等大事， 摆上了更加突出的位置，发挥了党和政府强大的组织 动员能力，在全市树立了统筹城乡发展的理念和思路， 我认为抓住了加快经济社会发展的根本。在实践中牡 丹江组织开展了多层次的试点，这是抓住了工作推进 的关键， 2009 年，确定了爱民区统筹城乡综合配套改 革试验区，作为 2010 年市人大“一号 议案”，重点推进。 虽然今天只看了牡丹江的一个区，但我相信，在推进 统筹城乡一体化发展上，这个区就是牡丹江的一个缩 8 影，并且市里对爱民试验区给予了大力支持，这就是 真正的重视，不但有思路、有目标，更重要的是能落实， 牡丹江的做法值得肯定。二是以工促农的能力增强。 牡丹江市近几年的发展一年一个新台阶，去年全市 GDP 实现了 781 亿元，总量全省第四，增幅全省第三， 全口径财政收入达到 87.2 亿元，总量全省第三，经济 发展增幅增速排在全省前列。有 4 个县市进入全省县 域经济十强县行列，这是很大的成绩，更是加快统筹 城乡一体化发展的前提。可以说，牡丹江初步具备统 筹城乡发展工业牵动力和财政支撑力。三是以城带乡 的基础较好。牡丹江城镇化率达到 57.3%，分别高于 全省、全国平均水平，城镇综合承载能力增强；农民人 均纯收入达到 9363 元，高于全省平均水平 3153 元， 连续八年全省第一，是全省农村最富裕的地区之一， 农民富裕程度高；农村住房砖瓦化率、通村公路硬化 率、自来水普及率均高于全省平均水平 20 个百分点 以上，教育、卫生、文化、社会保障等公共服务水平均 处于全省第一梯队。城镇化水平高、农民收入高、城乡 差距小的特点，决定了牡丹江推进统筹城乡的起点高。 四是探索实践起步早。据我了解，牡丹江 2007 年开始， 先后实施了绥芬河市城市化试点、宁安农垦新城组团 开发试点、爱民区城乡统筹综合配套改革试验区试点， 9 进行了大量富有前瞻性的探索和实践。同时，晶川、育 伟还带队赴重庆、成都、大连、嘉 兴等地进行了学习考 察，借鉴吸收各地先进经验。可以说，在全省各地（市） 中，牡丹江是起步最早、动作最大、经验最多的。五是 基础工作超前。这次会议，看到牡丹江制定了关于统 筹城乡经济社会一体化发展的若干意见、 全市城乡 统筹综合配套改革试验区建设实施方案、 牡丹江市 新型农村社区建设实施方案，说明前期做了大量基 础性工作，加快推进统筹城乡一体化发展思路清晰、 目标明确、措施具体，很有操作性，符合省里的精神和 要求；同时，牡丹江市组建了市政府统筹城乡办公室， 设立专门机构，定编、定人， 这在全省还是第一家，推 进统筹城乡一体化发展涉及方方面面，希望牡丹江在 机构设置及运转上，能够为全省出经验。六是具有全 省争先的决心和能力。去年牡丹江市就向省政府提出 申请，主动争当全省统筹城乡综合配套改革试验区， 并迅速制定出台了一系列相关配套的政策性文件。从 报告和文件可以看出，牡丹江对统筹城乡发展定位准 确，对形势的认识深刻，在统筹城乡发展上思路和目 标明确，既有决心、有信心，也有能力，已经为全省统 筹城乡改革发展率先破题。 基于以上优势和条件考虑，省政府决定将牡丹江 10 市列为全省城乡统筹综合配套改革试验区，这是省政 府对牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承担起这个 光荣的历史使命，牢牢把握住政策机遇，按照省委“ 以 城带乡、资源共享、优势互补、 协调发展” 的要求，在 全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城乡经 济社会发展一体化新格局，为全省城乡统筹改革发展 做示范、做表率、做贡献。 三、要勇于探索、敢于创新，为全省推进统筹城 乡综合配套改革积累经验 统筹城乡发展是一个大课题、新课题，也是一个 难点问题，要科学认知、准确把握。一是必须在思想认 识上再深化。统筹城乡发展是经济社会发展到一定阶 段的必然趋向。从国外发展经验看，经济社会发展到 一定阶段，工农、城乡关系就会成为一把双刃剑，解决 好了，整个经济社会发展后劲十足，否则，则举步维艰。 从国内实践看，江浙、成都、重庆推 进城乡统筹发展力 度大、起步早，获 得政策支持多，城乡经济社会发展取 得了很好成绩，探索了新的发展模式。从转变发展方 式看，党的十七届五中全会对“十二五 ”发展思路进行 了调整，消 费被作为拉动经济增长的三大要素之首， 经济社会发展从“强国”向“富民”转变，当前我国农村 内需潜力尚未完全释放，农民依然是“ 富民”的最薄弱 11 群体，要解决上述问题，必须统筹城乡经济社会发展， 凝成一个整体，使城乡各展其长，三产衔接配套，真正 实现科学发展。通过统筹城乡协调发展、均衡发展、联 动发展，可以逐步打破城乡二元结构，在城乡间实现 生产要素合理流动和资源均衡配置，是以工促农、以 城带乡的实践载体和现实抓手，有利于加速城乡融合、 三产融合，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，推 动经济社会更好更快发展，这是规律，也是现实，更是 趋势。二是必须在推进力度上再提升。今年的中央农 村工作会议提出了“着眼统筹添活力” 的要求；省委十 届十四次全会把统筹城乡作为“调整结构要在固本” 的 “三个固好”之一；成都、嘉兴、大连等地深入推进统筹 城乡发展，发展优势已经愈发明显。上级有要求、外地 有经验，如果我们不抓住统筹城乡这个关节点，就与 全国全省发展大势背道而驰，与发达地区差距越拉越 大，任务紧迫，形势逼人。特 别是牡丹江作为全省城乡 统筹综合配套改革试验区，更有责任、有义务加快城 乡统筹发展，要以对党的事业负责、为全省开辟新路、 为牡丹江人民谋更大福祉为立足点，把统筹城乡发展 作为全市重点战略和当前首要任务，作为党政一把手 工程，党委政府合力抓，全市上下共同抓，农垦森工地 方协力抓，举全市之力，率先构建城