城市化与城镇化的区别与联系

1、是城市化 人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他 们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地 区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。由此可知 2、首先，城市和城镇市有人口区别的。城市化是大规模的镇 成为城市的过程城镇化是乡村人口集中后成为镇的过程。 3、作者：朱孔来 李洪泽 来源： 本站 浏览：212 评论：0 “城市化” 是我国近年来提出的加快 经济 和社会发展的一项 重大战略举措，如何加快城市化进程是当前的一个热门话题。 笔者发现，目前无论是学术界在对城市化问题的分析研究过 程中、还是政府有关部门在指导城镇建设的工作中都经常用 到“ 城市化” 和“城镇化”这两个词语，但有 时混用、有时用得 不确切。之所以会造成混用或用得不确切，缘于对这两个词 语在理解和认识上不尽一致。有人认为，这两个词语是一个 意思，持这种观点的人所写的有关材料将其混为一谈，有时 用城市化，有时用城镇化。也有人认为城市化是指城市规模 的城市，也即发展不同规模的城市（指特大城市、大城市、中 等城市及小城市），而城镇化就是单指发展小城镇，二者在层 次上有一定的区别，是内涵一致而外延完全不一致的两个不 同的词语。持这种观点的人，往往在谈到加快发展大中城市、 扩大城市规模时用城市化，在谈到加快发展小城镇时则用城 镇化。 笔者不同意以上两种观点。我们认为城市化和城镇化既有区 别又有联系，应该从以下几个方面对这两个词语进行理解和 认识： 1.这两个词语的来源不一样。 “城市化” 是一个国 际上通用的概 念，城市是与乡村相对应的，有城市才可能有城市化。按国 际上通用的说法，城市化就是城市不断发展完善、乡村人口 不断向城市人口转变、由乡村型社会不断向城市型社会转变 的历史过程。而城镇化是一个具有中国特色的概念，由于国 际上许多国家没有小城镇，也就不曾有城镇及城镇化之说。 我国之所以有城镇及城镇化之说，我们认为主要是由于中国 人口众多，仅仅发展城市不可能实现大量乡村人口向城市的 转移，所以才提出在加快城市发展的基础上大力发展小城镇， 通过小城镇吸纳大量的乡村人口，并在战略上将城市与小城 镇的发展融入一体，就出现了城镇及城镇化的提法。 2.这两个词语的词性不一样。我们认为“城市化” 是一个形容 词，是反映在一个行政区域中城市总体水平不断提高、城市 功能不断增强、城市辐射带动作用越来越大的一个动态过程， 只有城市发展到一定规模、水平和质量才有城市化。国民经 济的现代化就是城市化与工业化、信息化相互交织、不断推 进的过程， “城市化”与“工业化”、 “信息化”是推进现代化进程 的不同方面，只有完成了工业化过程、完成了城市化过程、 完成了信息化过程才算是基本实现了现代化。因此， “城市化” 是与“现代化 ”、“工业化”、 “信息化”一样属于同一类的词性，是 形容词。而“城镇化 ”是一个动词，是反映如何 进行城镇体系 建设的一个概念，是如何进行城镇建设的意思。 3.这两个词语所包含的内涵不一样。 “城市化” 与“现代化”、 “工 业化”、 “信息化 ”一样，既是一个体现事物发展变化过程的概 念，又是一个反映目标的概念（不过这个目标是动态的），代 表着未来的发展方向。从发展的目标来说，一定区域的城市 体系达到一定规模、城市建成区和城市人口达到一定规模、 城市具备了完善的功能、社区环境良好、城市对区域经济发 展的贡献达到较高比重并显示出巨大的辐射带动作用才能 称之为“城市化 ”。而 “城镇化”是反映如何 实现“ 城市化”目标 的一个概念，是一种手段，即只有通过加快城市和小城镇的 建设，才能实现城市化或推进城市化进程，只有进行城乡一 体化、加快城镇体系建设才能加快城市化进程。另外，城市 化不仅包括人口向城镇集中而带来的城市规模的扩张和城 市水平的提高，还包括城市基础设施情况、城市功能的增强、 城市金融、信息、社会发展以及对区域经济发展的带动作用 等多个方面。因此， “城市化” 比“城镇化”内涵要丰富。 4.这两个词语的外延基本上是一致的。城市化并不仅仅是城 市规模的扩张或单纯发展特大城市或大中小城市，也包括发 展小城镇，是特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城 镇五个层次的城镇体系有机融为一体的城市化；城镇化也并 不是仅仅发展小城镇，而是包括特大城市及大中小城市的建 设问题。另外，城镇化还有城乡一体化协调发展的意思，是 五大城镇体系的一体化建设。 5.在实际运用中这两个词语应该有所区别。 “城市化” 一般用于 “提高城市化水平” 、“加快城市化进程”等； “城镇化”一般用于 “加快城镇 化建设，提高城市化水平 ”、“加快城镇化建设，实现 城乡一体化发展”等。 总之城市化与城镇化是既有区别、又有联系的两个不同的词 语，既不能将其混为一谈，也不能将其截然分开，因此，在不 同的应用“场合” 应选择 与其相适应的词语 。为了更好地与国 际接轨，建议在有关文件中或正式场合要更多地用“城市化” 。 （作者单位：山东工商学院） 4、目前，我国在“城市 ”和“城镇”的使用上比 较混乱： （1）城市的狭义理解：只含市不含镇。 （2）城市的广义理解：含市又含建制镇。 （3）城镇的狭义理解：含市和建制镇。 （4）城镇的广义理解：含市、建制镇且含集镇。 对“ 城市 ”应 作广义理解，因 为城市规 划法明确指出：“本法 所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”， 把建制镇纳入城市范畴。对“城镇“ 一般作狭义理解，与对城 市的广义理解完全相同。若在研究城镇体系的形成和发育过 程中向基层深化，会涉及到一般集镇，这时可对城镇作广义 理解。 由于对城市和城镇概念的混淆，所以出现了“城市化” 和“城 镇化”两种 译法，其 实在英文中都是一个词（Urbanization）。 在日本和台湾又译成“都市化” ，由于在我国大 陆一般把都市 理解为大城市，所以大陆不采用都市化的说法。如果大家对 城市和城镇的含义认识比较一致，即广义的城市和狭义的城 镇是相同的，那么，对城市化和城镇化就不会产生歧义。中 国城市与区域规划学界和地理学界于 1982 年在南京召开的 “中国城镇 化道路问题 学术讨论会” 上，明确指出城市化与 城镇化为同义语。并建议以“城市化” 替代 “城镇化”，以避免 误解。但现在使用“城镇化“ 的说法仍相当普遍，在短期内还 难以统一。我们也不强求统一，关键是要有一个正确的理解 和认识，即：不能把“城市化” 片面理解 为主要发展大中城市； 也不能把“城镇化” 片面理解 为只发展小城 镇。 2001 年公布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十个 五年计划纲要中首次提出：“要不失时机地实施城镇化战略” 。 为统一说法，与国家公布的正式文件的提法相一致，建议都 使用“城镇 化” 。 5、当然，这两种表述在今后相当长的一段时间内会并存下去。 “城市化” 容易被与城市有关的规划、建 设、管理和科研部门 所接受，并可较好地体现社会发展的前进方向。 “城镇化” 便于 与