浅析新世纪我国的征地补偿政策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析新世纪我国的征地补偿政策 【摘 要】进入新世纪，征地规模 扩大、被征地农民人数剧增，新世纪前 的征地补偿政策弊端显现，党和政府从 补偿标准、补偿费的分配发放、被征地 农民社会保障等方面入手积极调整该政 策，以保障被征地农民的合法权益。不 过，想要最终实现征地补偿政策的调整 目标，还必须依靠地方政府、征地单位 和被征地农民的共同努力。 中国论文网 /5/view-4071297.htm 【关键词】新世纪；我国；征地 补偿 一、新世纪前我国征地补偿政策 存在的问题 （一）征地补偿标准不合理。新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 世纪前我国补偿标准采用“农地年产值 若干倍数”计算方法，该法未从被征地 农民权益实际损失的角度计算，征地的 补偿价格与土地市场价格差距甚大，从 而形成了“征地中的价格 剪刀差 。被 征土地改变用途后的增值收益被政府剥 夺，农民的利益严重受损。 ” （二）补偿安置费分配发放混乱。 根据土地管理法实施条例的相关规 定， “被征地农民只有在放弃统一安置时 才能个人拿回安置补助费”。所以实践 中“安置费一般直接支付给村委会” 由于 没有统一的标准，村镇一级在补偿安置 费的管理使用过程中经常出现分配混乱 和贪腐现象，很多被征地农民的知情权 和受补偿权遭到侵害。 （三）单一安置方式局限性大， 缺乏配套社会保障体系。我国 1986 年 以来的征地安置基本是一次性货币买断， 征地补偿的“ 社会保障功能一直都未得 到充分重视” ， “被征地农民的养老、医 疗等社会保障问题缺乏有效解决途径。 ” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一次性货币补偿不仅存在支付风险，还 容易因被征地农民缺乏消费观念、投资 观念而只能“ 保一时” ，不能 “保一世”。 二、新世纪我国征地补偿政策调 整的内容 （一）制订推行征地补偿新标准， 保证同地同价。2004 年国务院关于深 化改革严格土地管理的决定 （以下简 称决定 ）要求“ 征地补偿做到同地同 价。各地要制订公布统一年产值标准或 区片综合地价， ”地方政府 “可从国有土 地有偿使用收益中划出一定比例给予补 贴。 ”这项规定是新旧补偿标准最大的区 别，体现了政府对被征地农民社会保障 费用支出和地域间地价差异问题的考虑， 适应了市场经济规律的要求，也为足额、 及时、合理补偿被征地农民提供了法律 依据。之后国土资源部先后多次发文具 体指导。2010 年国土资源部关于进一 步做好征地管理工作的通知 （以下简 称通知 ）全面推行征地补偿新标准， 除再次强调“ 同地同价” 外，创新地提出 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “各地应建立征地补偿标准动态调整机 制，根据经济发展水平、当地人均收入 增长幅度等情况，每 2 至 3 年对征地补 偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水 平。 ” （二）规范补偿安置费的分配与 发放。第一，推广公告、听证制度，多 部门共同监管。2001 年征用土地公告 办法要求“ 公告征地补偿标准、农业 人员安置途径等内容，且首次在国土资 源部部门规章中明确听证制度”，保障 被征地农民对补偿安置费分配发放的知 情权。2004 年国务院的决定规定 “农村集体经济组织要公布征地补偿费 的分配方法和收支、分配情况，并接受 多部门的监督” 。第二，明确分配对象， 限时发放。2010 年的通知明确补偿 费的发放对象和时限：“ 征地补偿费应 在征地补偿安置方案批准之日起 3 个月 内支付到位。补偿安置费直接支付给农 民个人，不再通过乡、村等环节支付。 ” 第三，探索补偿款预存制度和征地补偿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 反馈制度。早在 2005 年左右，广东等 地就开始试行征地补偿款预存制度。 2010 年通知下发，要求“重点探索 完善征地补偿款预存制度和征地补偿反 馈制度，实现国土资源部门在建设用地 批准后 6 个月内向部、省报告征地补偿 费用落实情况。 ” （三）采取多元安置途径、建立 健全被征地农民社会保障体系。2004 年 决定分情况提供了三种安置途径： “纳入城镇就业体系；留地或安排就业； 异地移民安置。 ”后意见 进一步归纳 为四种：“农业生产安置、重新择业安 置、入股分红安置、异地移民安置”。 2010 年通知强调“ 优先进行农业安 置、规范留地安置和推进被征地农民社 会保障资金的落实。 ”“将被征地农民纳 入社会保障，是解决被征地农民长远生 计的有效途径。 ”建立健全被征地农民社 会保障体系是妥善安置被征地农民的工 作重点。 “2007 年中华人民共和国物权 法首次以法律的形式对被征地农民的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 社会保障费用作出规定。 ”社会保险是社 会保障最核心的内容，2008 年关于推 进农村改革发展若干重大问题的决定 明确了对被征地农民实行“即征即保、 先保后征”的刚性原则。 2010 年的通 知强调“新农保试点地区要做好被征 地农民社会保障与新农保制度的衔接工 作”。 “2011 年实施的社会保险法 规 定：足额安排被征地农民的社会保障费 用，将被征地农民纳入相应的社会保险 制度。 ” 三、实现征地补偿政策调整目标 的几点建议 （一）坚持充分合理的经济补偿 和健全的社会保障同步。合理、充分的 经济补偿保障“ 被征地农民生活水平不 因征地降低” 的首要手段，是对被征地 农民失去土地所有权最直接的补偿方式； 健全被征地农民社会保障制度是长久之 计，需构建被征地农民社会保障的基本 模式：第一，保障内容完整、重点突出， 能满足被征地农民的切实需求，至少包 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 括：基本生活保障、医疗保障、就业保 障和养老保障。同时“ 对于不同年龄段 的被征地农民，保障的侧重点应有所不 同。 ”第二，可动态调整。第三，能与城 市社会保障制度实现有效衔接。 （二）坚持地方政府主导、征地 单位配合与被征地农民自力更生相结合。 地方政府是征地补偿政策的执行者，直 接与被征地农民接触。被征地农民的妥 善安置需要地方政府：加大财政投入、 建立健全被征地农民的社会保障制度、 积极推动社会保障城乡一体化、拓宽被 征地农民的就业增收渠道。征地单位应 积极配合政府提供就业岗位。被征地农 民要培养自己积极就业、自主创业的精 神，参加再就业培训提升自身素质、拓 宽就业渠道、提高市场就业竞争力，努 力开创“双业一体 ”“就业有门、创 业有方”的良好局面。 （三）坚持完善征地补偿的监督 机制。完善征地补偿的监督机制监督既 要保证监督主体的全面性、客观性，又 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 要创新监督方式，实现监督手段的合法 化、现代化，理性监督、文明监督。监 督主体的全面、客观是征地补偿工作长 久、顺利开展的基础。全面、客观的监 督主体应当包括：政府相关部门、被征 地农民、市场和媒体。政府相关部门要 监督补偿安置款流向、运转情况和被征 地农民社会保障；被征地农民的监督应 该贯穿整个征地补偿过程，而不能等到 不满补偿结果时再暴力求偿；市场可通 过反映被征地农民的就业情况、市场土 地价格等信息，为政府检查征地补偿政 策实施效果提供参考；媒体的监督主要 是对不法补偿工作的揭露和批判。 征地补偿工