大力发展生态经济 加快建设美丽乡村

大力发展生态经济 加快建设美丽乡村 赵传江 李伟嵬 近几年来，南京市江宁区江宁街道在推进城乡统筹、新农村建设以及乡村 旅游业的发展上，取得了一定的成绩，农村的基础配套设施和人居环境得到了 明显改善和提升，特别是去年已建成的“五朵金花”朱门农家和正在建设中的 新“五朵金花”黄龙岘茶文化村，不仅打造了街道美丽乡村建设的一张名片， 更带领了当地群众增收致富。在发展的过程中，可以说成效显著，但也深刻认 识到了发展上的差距与不足。 一、存在问题和不足 1.政府主导下的群众参与性不够。在美丽乡村建设中我们还未实现由“政 府主导”向“政府引导”的转变，广大农民群众的“等、靠、要”思想比较严 重，社会力量参与农村建设的积极性不高。 2.农村长效管理的机制仍不灵活。近年来，街道在新农村建设特别是村庄 环境的综合整治上，成功打造了一批农村康居示范村的精品和亮点，但在村庄 环境的长效管理上仍显滞后，制度化、规范化的管理体系仍不健全。 3.美丽乡村经营体系尚不成熟。目前，街道辖区内特色的山水资源、乡土 文化资源还未能得到深度有效地挖掘，缺少经营山水、经营村庄、经营文化的 思路和手段，加之社区、农户的经营意识不强，影响了美丽乡村建设的持续发 展和良性循环。 二、江宁街道推进美丽乡村建设的工作思路 当前，江宁街道的优势是山水，潜力也是山水，生态环境是江宁最大的也 是最为宝贵的资源。需要进一步大力发展生态经济，深入做好经营山水、经营 村庄、经营文化三篇文章，努力实现经济发展与环境保护的完美结合。 1.创新群众参与的激励机制，激发农民群众的积极性和创造性 美丽乡村建设是农村经济社会发展的一件大事，单靠地方政府唱“独角戏” 是不可能完成的，因此，要扎实做好政府部门由“主导”走向“引导”的角色 转变，更加尊重群众的主体地位，发挥群众的智慧和力量。一是要充分激发农 民创业的积极性。把“家家创业”作为美丽乡村建设的落脚点，积极培训农民， 提升农民素质，发展农民合作组织，提升农民组织化程度。继续推进朱门农家 创立的“1+3”管理模式，不断完善统一管理、统一销售、利益共享、风险共担 的现代化组织经营体制，激发农民的创业激情，激活农民的内生发展动力。要 充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领群众共同创业致 富，打造“家家想创业、家家能创业、家家创成业”的发展格局。二是要切实 增强农民参与管理的权力与义务观。建立健全村庄基础建设、环境保洁等激励 和约束机制。政府对各村进行适当的财政补助，社区成立物业管理平台或农村 社区管理服务中心，建立奖励政策，让农民承担适量的环境管理义务。通过成 立巾帼保洁队、志愿者服务队等组织，负责对村内的环境保洁、文体设施、放 心超市、卫生服务中心等村内公共设施的管理维护，大力倡导权利与义务的均 等。鼓励人人都是保洁员和监督员，对忽视环境保护和生态建设造成生态环境 破坏的予以追究，树立“美丽家园人人护”的主人翁意识。三是要培养农民参 与社会管理的积极性。不断加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平， 积极实施村务公开、阳光党务、基层民主选举等一系列保障农民基本权利的措 施，强化农民的主体意识，增加农民在村务管理中的话语权。通过民主决策和 民主管理，使农民自觉地投身到美丽乡村的建设和维护中来。 2.强化资源的深度挖掘，打造乡村旅游大景区 美丽乡村建设高于一般意义上的村庄环境整治，通过将生态文明理念落实 到新农村建设和村庄环境整治中，将强大的生态储量转化为生态资本。作为一 个拥有 258 平方公里广阔面积的涉农镇街，如何充分发挥自身卓越的生态、农 业以及人文资源优势是江宁街道美丽乡村建设的重中之重。一是深入挖掘山水 资源潜力。牢固树立品牌意识，提高经营意识和策划包装运营项目的能力。紧 扣“既有个性亮点，又有区域特色”的规划原则，紧密结合江宁美丽乡村示范 片区以及西部生态旅游大道的规划建设，依托丰富的山林资源、水系资源，以 朱门、黄龙岘两个金花村建设为龙头，科学规划现代农业、都市生态休闲旅游 业发展布局，扎实推进沿线南山湖、雁南飞等景区的提档升级以及牌坊水库等 水体资源的开发利用，串点连线成片，因地制宜地打造一批功能齐全、特色鲜 明的美丽乡村、休旅景区。通过分期、分批、分阶段实施，力求以最少的投入、 最短的时间，上品味、出精品，实现社会效益和经济效益的双赢；二是充分发 挥特色农业资源优势。通过产业提升，重点推进高效生态农业品牌化经营、农 村服务业最大化激活，积极培育产业特色村、示范点、示范带，延伸产业链， 打响特色品牌。新“五朵金花”之一的黄龙岘村现有连片茶园 2000 多亩，除黄 龙岘村外，周边村落也种植有大量茶园，村庄四周茶山、竹林环绕，地方茶习 俗丰厚，茶文化底蕴深厚。街道将全力打造黄龙岘特色茶叶品牌，扩大种植规 模，提高产品质量，积极建立黄龙岘茶叶标准化的精深加工、产品包装及市场 营销体系。同时，积极探索茶叶衍生产品和茶文化体验项目，建设一个以茶文 化为主题，融品茶休憩、茶艺展示、茶宴调理以及特色茶制品生产-销售为一体 的乡村特色茶产业，全力打造南京市特色茶文化休闲旅游“第一村” 。扎实做好 西部旅游示范区内农业产业的深化和外化文章，提高农产品深加工能力，提升 农产品附加值，注重“示范区”建设与发展特色农业、庭园经济、农家乐旅游 经济相结合，形成一村一品的特色村域经济发展新格局。三是深入挖掘乡土文 化资源。切实加强农村优秀民俗、民间文化资源的发掘、整理和保护，尤其是 要做好红楼文化、茶文化、历史遗迹、风土人情等的保护和挖掘。坚持村庄改 造的高品位、高起点、做足山、水、树、花的文章，在共性中追求个性，彰显 魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现“一村一韵” ，使“农家乐” 具有更浓郁的乡土文化色彩。 3.围绕资源整合，提升社会化的管理运作水平 美丽乡村建设是一项庞大而系统的工程，面对街道有限的财力，如何通过 社会化的参与、资源的整合以及政策的引导，从而实现“四两拨千斤”的工作 效果是街道下一步发展的关键。一是强化社会参与，形成美丽乡村建设的合力。 通过与交通集团的初步合作，进一步探索与社会资本的合作开发，建立多方筹 资、高效的发展平台和运作机制，切实加强对黄龙岘金花村、牌坊水库等旅游 廊道沿线优秀的山水资源、人文资源以及重点产业项目的开发、运作。鼓励有 条件的乡村建立旅游发展公司、旅游专业合作社、资产经营公司等市场化的经 营主体，综合开发利用村域资源，盘活林地、山水、房屋等资源，通过市场化 的运作手段，实现村级经济的发展壮大，带动农民增收致富。二是整合生态资 源，打造特色乡村旅游品牌。以产业优先，推动美丽乡村示范片区旅游资源的 优化重组，创新经营模式，实现产业共享、发展共赢，使西部美丽乡村示范区 成为一个整体性的可经营的商业品牌，成为江宁乡村发展新的源动力。全力打 造西部旅游廊道精品观光带以及以朱门农家、黄龙岘茶文化村为代表的乡村景 区。提升农家乐发展水平，通过合理布局，控制总量，提升质量，整合地方资 源特色、风土人情，拓展内涵，建成集“吃、住、游、购、体验”为一体的新 型农家乐。三是突出政策引导，完善激励约束机制。对照美丽乡村建设指标， 细化责任目标，明确分管领导、驻村领导、责任部门