大干项目年 全力保增长 推进县域经济实现新跨越

大干 项 目年 全力保增 长 推 进县 域 经济实现 新跨越 刘 善 桥 同 志 在 全 市 县 域 经 济 总 结 表 彰 大 会 上 的 讲 话 （二 00 九 年 二 月 二 日 ） 同 志 们 ： 新 春 伊 始 ，全 市 县 域 经 济 总 结 表 彰 大 会 隆 重 召 开 了 ！ 首 先 ， 我 谨 代 表 市 四 大 家 向 全 市 广 大 干 部 群 众 致 以 新 春 的 祝 福 ，祝 大 家 在 新 的 一 年 里 身 体 健 康 、合 家 欢 乐 、万 事 如 意 ！ 刚 刚 过 去 的 一 年 ，是 极 不 寻 常 的 一 年 ，是 全 市 经 济 社 会 大 发 展 大 进 步 的 一 年 。一 年 来 我 们 战 胜 了 特 大 雪 冻 灾 害 ，积 极 应 对 金 融 危 机 ，全 市 经 济 社 会 发 展 亮 点 纷 呈 ，彰 显 了 老 区 人 民 克 难 奋 进 、 与 时 俱 进 的 生 机 与 活 力 。最 令 人 振 奋 的 是 ，去 年 全 市 首 次 实 现 了 赶 超 全 省 平 均 发 展 水 平 的 目 标 ；规 模 以 上 工 业 企 业 户 数 在 全 省 地 级 市 中 首 家 突 破 1000 家 ，达 到 1140 家 ，去 年 净 增 355 家 ；全 口 径 财 政 收 入 、一 般 预 算 收 入 、地 方 税 收 三 年 实 现 了 翻 番 ；固 定 资 产 投 资 、一 般 预 算 收 入 、社 会 消 费 品 零 售 总 额 、工 业 增 加 值 、工 业 用 电 量 、外 贸 出 口 的 增 幅 长 年 位 居 全 省 前 列 。最 令 人 鼓 舞 的 是 ，县 域 经 济 竞 相 发 展 、进 位 发 展 ，所 有 县 市 区 都 进 入 了 全 省 II 类 行 列 。最 令 人 欣 慰 的 是 ，农 民 人 均 纯 收 入 、城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 的 增 幅 均 创 历 史 新 高 ，主 要 农 产 品 实 现 了 增 产 增 效 。这 些 成 绩 的 取 得 ， 凝 聚 着 全 市 人 民 的 勤 劳 与 智 慧 ，凝 聚 着 各 级 干 部 的 心 血 和 汗 水 。 在 此 ，我 代 表 市 委 、市 政 府 向 一 年 来 辛 勤 耕 耘 的 各 级 干 部 致 以 崇 2 高 的 敬 意 ！ 今 年 是 新 中 国 成 立 60 周 年 ，是 应 对 金 融 危 机 、保 持 经 济 平 稳 较 快 增 长 至 关 重 要 的 一 年 。根 据 当 前 的 新 形 势 ，市 委 、市 政 府 决 定 ， 今 年 在 全 市 大 力 开 展 “大 干 项 目 年 ”活 动 。今 天 的 会 议 既 是 县 域 经 济 总 结 表 彰 会 ，又 是 大 干 项 目 年 的 动 员 会 。大 干 项 目 年 的 总 体 要 求 是 ，以 科 学 发 展 观 为 统 领 ，以 全 力 保 增 长 为 主 题 ，以 项 目 建 设 为 抓 手 ，着 力 构 建 全 党 抓 项 目 、全 民 上 项 目 、全 方 位 争 项 目 的 新 格 局 ， 以 项 目 建 设 的 大 突 破 ，推 进 县 域 经 济 实 现 新 跨 越 。预 期 目 标 是 ，今 年 全 市 固 定 资 产 投 资 确 保 达 到 470 亿 元 ，增 长 25%，力 争 突 破 500 亿 元 ，增 长 35%。下 面 ，我 就 开 展 大 干 项 目 年 活 动 讲 四 点 意 见 。 一、抢抓新机遇，迎接新挑战，把思想统一到大干项目 年上来 项 目 是 经 济 社 会 发 展 的 重 要 支 撑 。要 牢 固 树 立 抓 项 目 就 是 保 增 长 、保 发 展 、保 稳 定 的 理 念 ，科 学 研 判 当 前 的 经 济 形 势 ，牢 牢 把 握 发 展 不 够 、总 量 不 大 、实 力 不 强 这 一 特 殊 市 情 ，充 分 认 识 大 干 项 目 年 的 重 要 性 、必 要 性 和 紧 迫 性 ，把 全 市 干 部 群 众 的 思 想 和 行 动 统 一 到 大 干 项 目 年 上 来 。 （一 ）从 当 前 面 临 的 形 势 看 ，大 干 项 目 年 是 抢 抓 新 机 遇 、迎 接 新 挑 战 的 重 要 载 体 。当 前 ，我 市 既 面 临 着 千 载 难 逢 的 重 大 机 遇 ，又 面 临 着 全 球 性 金 融 危 机 带 来 的 严 峻 挑 战 ，从 总 体 上 来 讲 ，机 遇 与 挑 战 并 存 ，机 遇 大 于 挑 战 。能 不 能 更 好 地 抢 抓 机 遇 、应 对 挑 战 ，关 键 取 决 于 我 们 能 不 能 牢 牢 把 握 机 遇 、创 造 性 地 用 好 机 遇 。这 对 我 3 们 抓 发 展 的 能 力 是 一 种 考 验 。机 遇 是 一 种 客 观 存 在 、不 可 重 复 的 稀 缺 资 源 ，是 启 动 发 展 的 钥 匙 、实 现 跨 越 的 跳 板 。机 遇 具 有 普 遍 性 ， 只 青 睐 有 准 备 、有 眼 光 、敢 为 人 先 的 人 ；机 遇 具 有 时 效 性 ，只 偏 爱 有 恒 心 、有 追 求 、务 实 苦 干 的 人 。抢 抓 机 遇 的 根 本 是 抢 抓 项 目 ，应 对 挑 战 的 关 键 是 大 上 项 目 。项 目 中 蕴 藏 着 新 的 机 遇 ，抓 项 目 的 过 程 ，就 是 抓 机 遇 的 过 程 。机 遇 跟 着 项 目 走 ，有 了 项 目 、处 处 是 机 遇 ， 没 有 项 目 、处 处 是 危 机 。有 了 项 目 就 有 了 战 胜 困 难 和 挑 战 的 信 心 。 手 中 有 粮 ，心 中 不 慌 。拥 有 一 大 批 项 目 ，尤 其 是 大 项 目 ，保 增 长 才 有 底 气 。这 就 告 诉 我 们 ，在 非 常 时 期 ，抢 抓 机 遇 的 关 键 在 项 目 ，应 对 挑 战 的 关 键 在 项 目 ，化 “危 ”为 “机 ”的 关 键 也 在 项 目 ，谁 做 活 了 项 目 建 设 这 篇 大 文 章 ，谁 就 会 赢 得 发 展 的 先 机 。因 此 ，大 干 项 目 年 是 顺 时 应 势 之 举 、后 发 快 进 之 需 。要 站 在 抢 抓 新 机 遇 、迎 接 新 挑 战 的 高 度 ，深 刻 认 识 大 干 项 目 年 的 重 要 性 ，着 力 营 造 “一 年 四 季 、季 季 抓 项 目 ，一 年 365 天 、天 天 抓 项 目 ”的 新 平 台 ，动 员 全 市 干 部 群 众 以 后 发 之 优 抢 抓 顺 势 之 机 ，以 特 别 之 为 应 对 特 别 挑 战 ，进 一 步 提 高 抢 上 项 目 的 本 领 ，进 一 步 坚 定 保 增 长 的 信 心 。 （二 ）从 投 资 对 GDP 的 贡 献 看 ，大 干 项 目 年 是 保 增 长 、促 发 展 的 重 要 途 径 。从 近 三 年 发 展 历 程 来 看 ，我 市 仍 然 是 典 型 的 投 资 拉 动 型 经 济 。在 近 三 年 拉 动 经 济 增 长 的 “三 驾 马 车 ”中 ，投 资 是 第 一 位 的 ，对 GDP 增 长 的 贡 献 逐 年 提 升 ，一 路 攀 高 ，已 占 据 了 “半 壁 江 山 ”。从 2006 年 的 37.8 、2007 年 的 41.5%，到 2008 年 的 51.3 ，三 年 时 间 提 高 了 13.5 个 百 分 点 。事 实 证 明 ，增 投 资 、上 项 目 是 推 进 黄 冈 发 展 的 重 要 基 石 ，是 推 进 县 域 经 济 跨 越 式 发 展 的 重 4 要 支 撑 ，是 实 现 保 增 长 、保 发 展 的 重 要 渠 道 。能 不 能 实 现 今 年 保 增 长 、保 发 展 的 目 标 ，关 键 在 投 资 、关 键 在 项 目 。抓 住 了 投 资 这 个 “牛 鼻 子 ”，就 抓 住 了 项 目 建 设 的 根 本 ，抓 住 了 保 增 长 的 突 破 口 。各 地 各 部 门 要 站 在 保 增 长 的 高 度 深 刻 认 识 大 干 项 目 年 的 必 要 性 ，牢 牢 把 握 市 情 的 特 殊 性 ，始 终 把 增 投 资 、上 项 目 作 为 保 增 长 、保 发 展 的 重 要 途 径 来 抓 ，不 断 量 化 细 化 大 干 项 目 年 的 目 标 任 务 ，做 到 千 斤 重 担 众 人 挑 、人 人 身 上 有 指 标 ，全 力 打 好 增 投 资 、上 项 目 、保 增 长 的 攻 坚 战 。 （三 ）从 人 民 群 众 的 愿 望 看 ，大 干 项 目 年 是 改 善 民 生 的 重 要 举 措 。保 增 长 的 出 发 点 和 落 脚 点 是 改 善 民 生 。着 力 解 决 好 民 生 问 题 ， 是 大 干 项 目 年 的 应 有 之 义 ，是 摆 在 各 级 党 委 、政 府 面 前 一 项 十 分 重 大 、十 分 紧 迫 的 政 治 任 务 。我 市 是 一 个 欠 发 达 地 区 ，在 民 生 问 题 上 尤 其 是 在 硬 件 建 设 上 “欠 账 ”较 多 ，集 中 体 现 在 行 路 难 、安 全 饮 水 难 、就 学 难 、就 医 难 、就 业 难 等 方 面 ，着 力 解 决 好 这 些 问 题 ，是 人 民 群 众 最 为 迫 切 的 愿 望 。解 决 好 这 些 问 题 ，单 靠 自 身 的 财 力 有 限 ，必 须 积 极 向 上 争 项 目 ，千 方 百 计 向 外 引 项 目 ，走 出 一 条 依 靠 项 目 建 设 解 决 民 生 问 题 的 新 路 子 。大 干 项 目 年 既 包 括 产 业 项 目 ，也 包 括 基 础 设 施 和 社 会 发 展 项 目 。因 此 ，大 干 项 目 年 是 维 护 社 会 稳 定 、着 力 解 决 好 民 生 问 题 的 重 要 举 措 。各 地 各 部 门 要 牢 固 树 立 群 众 利 益 无 小 事 ，站 在 统 揽 经 济 社 会 发 展 全 局 的 高 度 ，深 刻 认 识 大 干 项 目 年 的 紧 迫 性 ，以 项 目 建 设 为 龙 头 解 决 好 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 ，实 现 好 维 护 好 发 展 好 人 民 群 众 的 根 本 利 益 。 二 、全 党 抓 项 目 ，全 方 位 上 项 目 ，着 力 推 进 经 济 总 量 大 扩 张 5 保 增 长 的 首 要 任 务 是 推 进 总 量 扩 张 ，关 键 是 推 进 投 资 增 量 提 速 。要 把 保 增 长 的 着 力 点 放 在 抓 项 目 、增 投 资 上 ，在 全 市 着 力 营 造 大 干 项 目 年 的 良 好 氛 围 ，形 成 全 党 抓 项 目 、全 方 位 上 项 目 的 新 格 局 。 （一 ）坚 持 上 下 联 动 上 项 目 。当 前 ，国 家 围 绕 保 增 长 、扩 内 需 、 调 结 构 出 台 了 一 系 列 的 政 策 措 施 ，省 里 也 出 台 了 相 关 配 套 政 策 ， 每 项 政 策 含 金 量 都 非 常 高 。目 前 ，抢 割 政 策 “蛋 糕 ”的 烽 烟 已 起 ，并 呈 燎 原 之 势 ，能 否 在 激 烈 的 竞 争 中 赢 得 先 机 、把 一 大 批 项 目 牢 牢 抓 在 手 上 ，关 键 看 我 们 争 项 目 的 力 度 和 策 略 。这 就 要 求 我 们 进 一 步 加 大 向 上 争 取 项 目 的 力 度 ，形 成 市 县 一 体 、上 下 联 动 争 项 目 的 工 作 格 局 ，争 取 更 多 的 项 目 早 日 落 户 黄 冈 。争 项 目 有 窍 门 ，体 现 在 产 业 政 策 、项 目 包 装 、跟 踪 衔 接 等 关 键 环 节 上 ，核 心 是 一 个 “争 ”字 。 要 认 真 学 习 研 究 政 策 ，牢 牢 把 握 政 策 导 向 ，有 的 放 矢 争 项 目 。要 加 强 联 络 、加 深 感 情 争 项 目 。项 目 不 是 施 舍 品 ，等 不 来 ；项 目 是 感 情 与 智 慧 的 结 晶 体 ，是 跑 出 来 的 、包 装 出 来 的 。冰 冻 三 尺 非 一 日 之 寒 ， 争 取 项 目 非 一 日 之 功 。要 有 锲 而 不 舍 的 精 神 争 项 目 。法 律 的 天 平 不 相 信 眼 泪 ，但 项 目 的 天 平 中 却 含 有 大 量 的 感 情 元 素 和 智 慧 元 素 。 跑 的 过 程 就 是 加 深 感 情 的 过 程 ，包 装 的 过 程 就 是 用 智 慧 争 取 支 持 的 过 程 。要 进 一 步 加 大 跑 部 进 厅 的 力 度 ，进 一 步 做 好 包 装 等 前 期 工 作 ，全 面 提 高 争 上 项 目 的 成 功 率 。要 贯 彻 好 黄 政 办 20071 号 文 件 精 神 ，落 实 好 项 目 建 设 的 前 期 费 用 ，为 争 项 目 创 造 良 好 环 境 。 （二 ）坚 持 内 外 结 合 上 项 目 。要 坚 持 内 资 外 资 项 目 一 起 上 ，做 到 政 策 同 向 ，一 视 同 仁 。要 引 领 全 民 创 业 上 项 目 ，鼓 励 民 投 民 有 民 6 办 民 营 ，以 项 目 促 进 创 业 、增 加 就 业 、实 现 民 富 民 强 民 乐 民 享 。要 以 项 目 建 设 为 切 入 点 ，引 导 个 体 经 营 者 成 为 创 业 有 成 的 老 板 、成 为 有 一 定 作 为 的 企 业 家 ，着 力 培 养 一 批 竞 争 能 力 强 、管 理 层 次 高 的 民 营 骨 干 企 业 。要 实 施 回 归 工 程 上 项 目 ，吸 引 能 人 回 乡 、老 板 回 家 、企 业 回 迁 、资 金 回 流 。要 盘 活 存 量 上 项 目 。盘 活 存 量 的 本 身 ， 就 意 味 着 一 个 新 项 目 的 产 生 。存 量 资 产 不 搞 活 是 包 袱 ，搞 活 了 是 财 富 。要 充 分 利 用 企 业 的 存 量 优 势 ，做 好 引 建 项 目 这 篇 大 文 章 。要 大 搞 招 商 引 资 上 项 目 。进 一 步 创 新 招 商 引 资 方 式 方 法 ，大 力 推 进 产 业 招 商 、规 划 招 商 、园 区 招 商 ，积 极 探 索 委 托 招 商 ，多 渠 道 推 进 招 商 引 资 工 作 。要 着 力 营 造 全 员 招 商 、全 民 招 商 的 良 好 氛 围 ，坚 持 用 市 场 的 办 法 吸 引 群 众 招 商 ，用 政 策 激 励 的 办 法 引 导 干 部 招 商 ， 进 一 步 提 高 广 大 干 部 抓 招 商 、引 项 目 的 本 领 。要 全 面 提 高 招 商 引 资 质 效 ，招 大 商 、招 真 商 ，着 力 引 进 一 批 大 客 商 、大 项 目 、大 产 业 。 （三 ）坚 持 大 小 结 合 上 项 目 。要 不 断 构 筑 市 县 乡 村 民 五 位 一 体 抓 项 目 的 新 平 台 ，坚 持 大 中 小 项 目 一 起 上 ，既 要 抓 顶 天 立 地 的 大 项 目 ，又 要 抓 铺 天 盖 地 的 中 小 项 目 ，形 成 百 花 齐 放 、相 得 益 彰 、充 满 活 力 的 项 目 建 设 新 局 面 。要 突 出 抓 好 事 关 全 局 、事 关 长 远 、带 动 能 力 强 的 大 项 目 。大 项 目 不 仅 是 实 力 的 象 征 ，不 仅 是 经 济 发 展 、财 政 增 长 、就 业 增 加 的 重 要 支 撑 ，而 且 是 调 结 构 、促 升 级 、转 方 式 的 主 导 力 量 。今 天 的 投 资 结 构 就 是 明 天 的 产 业 结 构 ，今 天 的 项 目 起 点 就 是 明 天 的 产 业 层 次 。各 地 要 集 中 人 力 物 力 财 力 ，着 力 抓 好 一 批 科 技 含 量 高 、经 济 效 益 好 、投 资 过 10 亿 元 、50 亿 元 的 大 项 目 。 （四 ）坚 持 远 近 结 合 上 项 目 。既 要 大 干 当 前 ，又 要 立 足 长 远 ， 7 着 力 做 好 项 目 的 规 划 和 策 划 工 作 。项 目 建 设 的 关 键 在 于 策 划 ，策 划 好 了 就 意 味 着 成 功 了 一 半 。策 划 项 目 站 位 要 高 ，起 点 要 高 ，标 准 要 高 ，对 上 级 部 门 要 有 说 服 力 ，对 投 资 者 要 有 吸 引 力 ，这 样 才 能 提 高 “命 中 率 ”。要 围 绕 国 家 产 业 政 策 策 划 一 批 重 大 项 目 ，依 托 资 源 优 势 、区 位 优 势 、产 业 优 势 策 划 一 批 重 点 项 目 。要 站 在 世 界 的 高 度 、 用 未 来 的 眼 光 策 划 一 批 投 资 过 百 亿 元 的 特 大 项 目 。要 坚 持 用 市 场 的 办 法 ，聘 请 专 家 、专 业 人 才 做 好 项 目 策 划 工 作 ，提 升 项 目 策 划 品 位 。要 建 好 项 目 库 ，做 到 策 划 一 批 、核 准 一 批 、建 设 一 批 、储 备 一 批 ，形 成 梯 次 推 进 、良 性 循 环 的 项 目 运 作 格 局 。 三 、高 标 准 对 接 ，高 起 点 跨 越 ，着 力 推 进 综 合 竞 争 力 大 提 升 要 以 科 学 发 展 观 统 领 项 目 建 设 ，不 断 创 新 发 展 思 路 ，创 新 发 展 载 体 ，着 力 推 进 项 目 建 设 与 优 势 资 源 、优 势 产 业 高 标 准 对 接 ，高 起 点 跨 越 ，以 项 目 建 设 大 突 破 ，推 进 发 展 方 式 大 转 变 ，综 合 竞 争 力 大 提 升 。 （一 ）推 进 项 目 建 设 与 产 业 集 群 建 设 对 接 。产 业 集 群 是 县 域 经 济 核 心 竞 争 力 的 集 中 体 现 。大 上 工 业 项 目 、推 进 产 业 集 群 建 设 是 大 干 项 目 年 的 重 中 之 重 。要 以 实 施 “六 个 一 百 ”工 程 为 载 体 ，大 力 推 进 工 业 项 目 与 产 业 集 群 建 设 对 接 ，着 力 推 进 新 型 工 业 化 。工 业 项 目 是 提 升 产 业 的 润 滑 油 ，培 植 产 业 的 催 化 剂 ，壮 大 产 业 的 引 爆 点 。要 牢 固 树 立 产 业 第 一 的 理 念 ，坚 持 重 点 抓 工 业 不 动 摇 ，围 绕 壮 大 支 柱 产 业 、培 植 新 兴 产 业 、改 造 提 升 传 统 产 业 ，锲 而 不 舍 抓 好 工 业 项 目 ，大 力 推 进 100 万 吨 钢 构 、100 万 吨 饮 品 、100 万 吨 造 纸 、 100 万 吨 粮 油 深 加 工 、100 亿 元 医 药 化 工 ，1000 万 吨 水 泥 、1000 万 8 吨 以 上 泊 位 码 头 、1000 亿 元 核 电 等 重 点 产 业 项 目 ，进 一 步 发 展 壮 大 食 品 饮 料 、机 械 制 造 、医 药 化 工 、建 筑 建 材 、纺 织 服 装 、新 型 材 料 、钢 构 、造 船 、能 源 等 特 色 产 业 集 群 ，以 工 业 投 资 的 新 突 破 ，实 现 产 业 集 群 建 设 的 新 跨 越 。要 充 分 发 挥 企 业 投 资 的 积 极 性 ，引 导 企 业 抓 引 进 、抓 重 组 、抓 技 改 ，上 项 目 、扩 规 模 、创 品 牌 ，增 强 企 业 自 我 发 展 能 力 和 自 主 创 新 能 力 ，努 力 实 现 企 业 规 模 、科 技 创 新 、品 牌 创 建 等 新 跨 越 。 （二 ）推 进 项 目 建 设 与 “五 大 突 破 ”对 接 。推 进 市 区 突 破 、园 区 突 破 、沿 江 突 破 、沿 路 突 破 、沿 山 突 破 是 统 筹 城 乡 发 展 、全 面 提 升 综 合 竞 争 力 的 重 大 举 措 。要 选 准 切 入 点 ，找 准 腾 飞 点 ，大 力 推 进 项 目 建 设 与 “五 大 突 破 ”对 接 ，着 力 打 造 多 点 支 撑 、协 调 共 进 的 新 平 台 。要 高 昂 市 区 龙 头 ，大 力 发 展 市 区 经 济 。围 绕 增 强 市 区 的 集 聚 、 辐 射 功 能 和 综 合 承 载 能 力 ，做 大 做 强 市 区 饮 品 、造 船 、造 纸 、机 械 电 子 、高 效 农 业 和 房 地 产 业 、物 流 业 、旅 游 业 为 主 体 的 现 代 服 务 业 等 重 点 产 业 ，大 力 推 进 市 区 项 目 建 设 ，突 出 抓 好 华 海 造 船 、鄂 海 造 船 、振 达 钢 管 二 期 、亚 东 水 泥 、黄 州 火 车 站 升 级 、液 晶 显 示 器 、遗 爱 湖 治 理 等 在 建 项 目 的 协 调 服 务 工 作 ，集 中 精 力 抓 好 黄 冈 长 江 大 桥 、黄 冈 电 厂 、林 纸 一 体 化 等 重 大 项 目 前 期 工 作 ，确 保 早 日 核 准 、 按 期 动 工 。要 大 力 加 强 园 区 建 设 ，夯 实 项 目 建 设 载 体 。大 力 推 进 园 区 工 业 化 、工 业 园 区 化 ，进 一 步 提 高 园 区 工 业 项 目 、基 础 设 施 项 目 建 设 水 平 ，在 产 业 集 群 建 设 、功 能 配 套 和 机 制 体 制 创 新 三 个 方 面 实 现 新 突 破 ，努 力 把 工 业 园 区 打 造 成 为 产 业 集 聚 、项 目 汇 聚 的 “块 状 经 济 ”。要 进 一 步 加 强 乡 镇 工 业 集 中 区 建 设 ，为 引 领 全 民 创 业 上 9 项 目 拓 展 空 间 。要 突 出 沿 江 、沿 路 、沿 山 特 色 ，全 面 掀 起 项 目 建 设 的 新 热 潮 ，着 力 推 进 特 色 化 、差 异 化 发 展 ，形 成 最 具 竞 争 力 的 经 济 板 块 。沿 江 地 区 要 充 分 发 挥 岸 线 资 源 优 势 ，进 一 步 加 大 港 口 建 设 项 目 、岸 线 开 发 项 目 、功 能 配 套 项 目 的 建 设 力 度 ，不 断 探 索 港 工 贸 一 体 化 开 发 的 新 路 子 ，推 进 沿 江 开 发 由 点 向 线 、向 面 延 伸 ，形 成 立 体 开 发 、综 合 开 发 的 新 格 局 。沿 路 地 区 要 围 绕 构 建 大 交 通 、发 展 大 产 业 、建 设 大 市 场 、繁 荣 大 商 贸 、搞 活 大 流 通 ，重 点 抓 好 特 色 产 业 项 目 、商 贸 物 流 项 目 以 及 能 源 交 通 等 基 础 设 施 项 目 ，努 力 把 铁 路 沿 线 、公 路 沿 线 打 造 成 为 全 市 特 色 产 业 发 展 的 集 中 区 、现 代 物 流 的 集 散 地 。沿 山 地 区 要 打 好 生 态 牌 ，大 力 发 展 生 态 农 业 和 生 态 旅 游 业 。尤 其 要 更 加 注 重 发 展 生 态 旅 游 业 ，更 加 注 重 引 进 一 批 高 品 位 旅 游 项 目 ，提 升 “三 色 ”旅 游 品 牌 ，加 快 旅 游 业 发 展 步 伐 。 （三 ）推 进 项 目 建 设 与 构 建 “两 型 社 会 ”对 接 。建 设 “两 型 社 会 ” 要 从 项 目 抓 起 。要 突 出 抓 好 “四 个 一 批 ”，推 进 项 目 建 设 与 构 建 “两 型 社 会 ”对 接 。一 是 抓 好 一 批 城 市 建 设 项 目 ，着 力 提 高 城 市 品 位 。 要 制 定 好 城 镇 建 设 项 目 规 划 ，突 出 抓 好 城 区 道 路 、绿 化 、污 水 处 理 和 垃 圾 处 理 等 基 础 设 施 建 设 项 目 ；要 学 会 经 营 城 市 ，树 立 城 建 经 济 的 理 念 ，以 资 本 运 作 的 方 式 ，抓 好 老 城 区 改 造 ，大 力 发 展 房 地 产 业 。同 时 ，要 以 项 目 建 设 为 重 点 ，带 动 长 江 沿 线 、京 九 沿 线 和 大 别 山 腹 地 城 镇 带 的 建 设 和 崛 起 。二 是 抓 好 一 批 新 农 村 建 设 项 目 ，着 力 提 升 农 村 经 济 实 力 。要 以 工 业 化 理 念 发 展 现 代 农 业 ，大 上 农 副 产 品 加 工 项 目 ，大 力 培 植 龙 头 加 工 企 业 ，进 一 步 扩 大 基 地 规 模 ，进 一 步 夯 实 延 伸 茶 叶 、板 栗 、花 生 、中 药 材 、水 果 、森 工 、蔬 菜 、花 卉 、 10 奶 牛 等 特 色 产 业 链 。要 抓 好 港 湖 河 渠 疏 浚 、水 库 整 险 、土 地 整 理 、 高 产 农 田 建 设 、低 丘 岗 地 改 造 、农 技 推 广 、安 全 饮 水 、通 村 公 路 、 村 容 村 貌 治 理 等 农 业 开 发 项 目 和 基 础 设 施 建 设 项 目 ，为 新 农 村 建 设 提 供 支 撑 。三 是 抓 好 一 批 社 会 发 展 项 目 ，着 力 解 决 好 民 生 问 题 。 要 牢 固 树 立 以 人 为 本 的 理 念 ，着 力 抓 好 交 通 、通 信 、电 力 、教 育 、 文 化 、卫 生 、体 育 、廉 租 房 等 事 关 民 生 问 题 的 社 会 发 展 项 目 ，最 大 限 度 地 实 现 好 维 护 好 发 展 好 人 民 群 众 最 关 心 、最 直 接 、最 现 实 的 利 益 问 题 。四 是 抓 好 一 批 生 态 项 目 ，着 力 推 进 可 持 续 发 展 。要 坚 持 开 发 与 保 护 并 举 的 方 针 ，着 力 抓 好 绿 色 无 公 害 农 产 品 基 地 、湿 地 保 护 、森 林 保 护 、长 江 防 护 林 、退 耕 还 林 、地 质 环 境 保 护 、清 洁 节 能 等 生 态 项 目 ，大 力 发 展 循 环 经 济 ，办 好 一 批 “两 型 社 会 ”示 范 园 区 、企 业 、村 镇 。要 把 好 项 目 建 设 用 地 关 、环 评 关 、安 全 关 ，进 一 步 强 化 投 资 强 度 ，推 行 集 约 节 约 用 地 ，认 真 贯 彻 落 实 节 能 减 排 责 任 制 、安 全 生 产 责 任 制 ，破 坏 资 源 的 项 目 不 上 、污 染 环 境 的 项 目 不 上 、 危 及 安 全 的 项 目 不 上 、高 耗 低 效 的 项 目 不 上 ，不 折 不 扣 地 完 成 节 能 减 排 任 务 ，确 保 无 重 特 大 事 故 发 生 。 四 、 创 新 机 制 ， 创 优 环 境 ， 着 力 推 进 项 目 年 蓬 勃 开 展 大 干 项 目 年 ，环 境 是 基 础 ，机 制 是 动 力 ，落 实 最 关 键 。各 地 各 部 门 要 突 破 按 部 就 班 抓 项 目 的 惯 性 思 维 、常 规 方 式 ，进 一 步 创 新 机 制 ，创 优 环 境 ，狠 抓 落 实 ，着 力 推 进 项 目 年 蓬 勃 开 展 。 （一 ）强 化 项 目 责 任 机 制 。大 干 项 目 年 ，责 任 要 上 肩 。要 完 善 项 目 建 设 责 任 制 ，强 化 各 级 领 导 干 部 抓 项 目 、保 增 长 的 责 任 ，提 高 各 级 领 导 干 部 抓 项 目 、抓 发 展 的 能 力 。各 级 领 导 干 部 要 在 大 干 项 11 目 年 中 当 好 组 织 者 、实 践 者 ，整 合 各 方 资 源 ，凝 聚 各 方 力 量 ，一 个 项 目 一 个 项 目 地 抓 ，一 个 战 役 一 个 战 役 地 打 ，不 断 开 创 项 目 建 设 新 局 面 。项 目 不 是 天 上 掉 下 来 的 馅 饼 ，是 实 实 在 在 地 抓 起 来 的 。要 进 一 步 完 善 抓 项 目 的 领 导 机 制 ，形 成 党 政 领 导 亲 自 抓 、班 子 成 员 共 同 抓 、成 立 专 班 天 天 抓 的 项 目 建 设 领 导 机 制 和 工 作 格 局 。各 级 领 导 干 部 要 当 好 抓 项 目 的 领 头 羊 ，把 主 要 精 力 转 移 到 抓 项 目 上 来 ， 亲 力 亲 为 ，为 大 干 项 目 年 作 表 率 、立 标 杆 。要 以 奋 发 有 为 的 精 神 状 态 抓 项 目 ，以 强 烈 的 事 业 心 和 高 度 的 责 任 感 抓 项 目 ，做 到 抓 不 到 项 目 心 不 安 、抓 不 到 大 项 目 心 不 甘 ，在 机 遇 面 前 顺 势 而 为 ，在 挑 战 面 前 反 弹 琵 琶 ，创 造 出 无 愧 于 时 代 的 新 业 绩 。 （二 ）强 化 项 目 服 务 机 制 。市 场 经 济 是 无 限 空 间 、有 限 时 间 经 济 ，是 非 均 等 、不 平 衡 经 济 。一 流 的 服 务 环 境 是 吸 引 投 资 者 、吸 引 项 目 落 户 的 最 佳 土 壤 。各 地 各 部 门 要 更 加 注 重 优 化 发 展 环 境 ，全 面 提 升 黄 冈 软 实 力 。要 着 力 打 造 “低 成 本 、快 回 报 、高 诚 信 、优 服 务 、零 障 碍 ”这 一 服 务 品 牌 ，进 一 步 规 范 “四 个 中 心 ”运 作 机 制 ，进 一 步 完 善 首 问 负 责 制 、限 时 办 结 制 、投 资 代 办 制 、联 审 联 办 制 和 专 班 服 务 制 ，为 项 目 建 设 提 供 全 程 “保 姆 式 ”服 务 ，做 到 服 务 受 理 零 推 诿 、服 务 方 式 零 距 离 、服 务 事 项 零 积 压 、服 务 质 量 零 差 错 。要 进 一 步 加 强 法 制 环 境 、治 安 环 境 、信 用 环 境 建 设 ，着 力 打 造 诚 信 黄 冈 ， 以 经 得 起 历 史 见 证 的 诚 意 吸 引 投 资 者 ，坚 决 兑 现 各 项 承 诺 ，把 能 给 的 全 部 给 到 位 ，能 建 的 全 部 建 到 位 ，能 办 的 全 部 办 到 位 ，让 外 地 企 业 零 障 碍 进 入 ，本 地 企 业 无 顾 虑 发 展 。 （三 ）强 化 项 目 考 核 机 制 。要 牢 固 树 立 科 学 的 政 绩 观 ，科 学 制 12 定 大 干 项 目 年 的 考 核 机 制 ，把 项 目 建 设 作 为 衡 量 各 级 领 导 班 子 抓 发 展 能 力 强 弱 的 一 把 尺 子 。要 在 项 目 建 设 的 主 战 场 上 设 擂 台 、比 高 低 、排 座 次 ，深 入 开 展 “比 学 赶 超 、争 强 进 位 ”活 动 和 市 直 单 位 “十 佳 三 差 ”评 选 活 动 。要 不 断 丰 富 “两 大 活 动 ”的 内 涵 ，把 大 干 项 目 年 的 任 务 完 成 情 况 、服 务 项 目 建 设 情 况 作 为 考 核 评 选 的 重 要 内 容 。要 坚 持 以 项 目 论 英 雄 ，凭 政 绩 用 干 部 ，在 项 目 堆 中 培 养 干 部 、 使