天水市非公有制经济发展遇到的主要问题及对策建议

甘肃福雨塑业有限责任公司非公有制经济 发展遇到的主要问题及对策建议 一、非公经济发展存在的主要问题 1、总体规模小。 “十一五 ”期间，尽管秦安 县的非公经济得 到了快速发展，非公经济的份量在不断加大，但这主要是依 靠非公经济队伍的快速壮大，就单个企业来说，规模能快速 扩大的不多。因为非公经济主要由个体户与私营企业组成， 大多从是家族式的夫妻店、父子店等起步，随着企业的发展， 规模的扩大，也暴露出来很多问题，如不重视自主创新、产 品科技含量不高、产品附加值低、企业管理水平较低、人才 缺乏、低水平跟风打价格战等等。非公经济由于以上因素制 约，在与公有制经济的竞争中处于劣势地位，难以发展壮大。 2、企业融资难。由于非公经济在做大做强方面存在很大 的困难，因此，几乎都处于中小企业之列，而中小企业长期 以来一直都面临着融资难的问题。从企业自身来讲，经营风 险大，财务制度不健全，信用观念淡薄，缺乏可抵押资产等 原因，导致商业银行不会轻易给企业提供贷款。从我国现行 的金融体系和金融机制等方面来讲，银行的信贷政策，贷款 的程序等，都导致非公有制经济得不到有力的金融支持。从 天水市的实际情况来看，直接融资方面，自我国开设证券市 场以来，天水还没有一家私营企业通过证券市场上市融资。 间接融资方面，由于金融机构对中小企业的贷款非常谨慎， 对企业资质要求很高，审批手续复杂，周期过长，限制较多， 使好多企业望而却步。 “十一五” 期间，尽管天水市委、市政府 为大力扶持中小企业的发展，努力解决中小企业发展过程中 所遇到的各种问题想了不少办法，落实了关于进一步推进 全民创业工作意见和关于加快中小企业融资体系建设的 意见等若干政策措施，千方百计拓宽融资渠道，但中小企业 贷款难的状况一时还难以改变。 3、凝聚人才难。从企业方面自身来讲，中小企业在人力 资源使用上存在“三重 ”、“三轻”的现象。 “三重”就是“重招聘、 重使用、重引进”， “三 轻”就是“轻尊重、 轻培训、轻激励” 。通 过招聘和引进可以挑选优秀人才、节省培训费用，企业老板 都热衷于此。员工被安排了超大的工作量，设定了极高的工 作目标，往往很难完成任务。在激励方面，偏重物质激励，忽 视精神激励。大多数私营企业过于强调自身利益而忽视职工 利益，对职工的待遇报酬确实要比其他单位刻薄，工作环境 恶劣，劳动保护条件差，劳保用品不齐备，工伤事故时有发 生，员工的权益难以保障。企业老板和员工之间的不信任感 增强。企业陷入“用人就招， 现招现用，用完走人，再用再招” 的恶性循环，员工往往因为工作量大、待遇差选择离职。从 人才方面来讲，人们的传统的就业观念还无法彻底改变，大 家都乐意到国有单位或大型企业而不愿到中小型特别是私 营企业中去，觉得在国有或大单位工作名声好听些，待遇和 各项保障性也要强些。基于以上多种原因，私营企业很难留 - 3 - 住人才。 4、政策落实难。非公经济的发展需要有良好的外围环境 和有力的政策支持。然而，从现实情况看，虽然天水市委、市 政府鼓励扶持非公经济发展的力度在不断加大，全市各级地 方党委、政府和职能部门为非公经济的发展也在极力营造良 好的环境。但在各项政策制度的具体落实上，很难达到预期 的效果。在政府部门方面，有的政府部门受利益驱动，有法 不依，有令不行，产生了一些不利非公企业发展的规定。还 存在“ 四多四少 ”，即 “指责多、服务少，限制多、扶持少，干预 多、引导少，处罚多、教育少”的问题。从企业方面来看，多数 私营企业不关心职工利益，只求索取、不管回报，把贯彻执 行劳动保障法律制度不当回事，随意侵害职工权益的现象比 较严重。 二、对策建议 1、迅速扩大非公经济组织规模和实力。一是加快城市化 进程，进一步统筹城乡发展，转移农村人口到城市创业。二 是帮助、扶持市民创业，进一步壮大非公经济队伍。三是加 大培训力度，提高非公经济组织从业人员劳动素质技能，引 导非公经济组织从业人员向第二、第三产业流动。四是鼓励、 支持非公经济组织从业人员，充分利用学到的技术和经验创 业发展。五是支持具备一定实力的非公企业强强联合，组建 企业集团，增强竞争实力。 2、要强化服务意识，营造良好的经济发展环境。一是要 健全服务体系，建立多主体、多层次的社会化公共技术信息 服务平台，为非公有制经济提供政策咨询、资金融通、财务 代理、资本评估、信用担保、技术支持、管理咨询、法律咨询、 市场开拓和人才培训等各类服务等相关环境保障。二是要简 化办事程序，在非公经济办理有关立项审批，引进申报，政 策咨询、协调关系等各个方面的事项时，实行“一站式” 服务， 提高办事效率。三是要规范行政行为，要采取有效措施规范 各政府职能部门的行政行为，防止给企业增添负担。 3、破解非公经济融资难。一是强化政府部门的协调功能。 实际表明，凡是非公有制企业融资搞得比较好的案例，政府 部门都发挥了重要的协调作用。市县区各级政府应建立由分 管领导任组长，同级中小企业部门牵头，会同人行、银监、国 土、房产、工商、公安等部门参加的企业融资指导协调机制， 及时协调解决非公企业融资问题。二是调整国有商业银行的 信贷政策，提高其对非公有制经济的贷款比重。三是广泛发 展其他各类金融机构，填补商业银行融资政策的空白。四是 深入开展非公企业信用体系建设。 4、加大创新提高竞争力。一是要大力支持非公企业利用 信息化和先进技术改造提升传统产业，促进产业结构的优化 升级。把提高自主创新能力与引进创新相结合，努力形成一 批拥有自主知识产权的核心技术和产品，加大新产品研制开 发力度，加快产品升级换代步伐，牢固树立品牌意识。二是 要大力支持非公企业投资高新技术产业，使非公企业积极向 节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产 业方向发展。三是要鼓励支持非公企业走“产、学、研” 相结合 - 5 - 的发展路子，加强与高校和科研单位的交流与合作，形成多 层次、多形式的技术开发体系，努力开发拥有自主知识产权 的系列产品。四是紧紧抓住天水市实施商标战略的有力时机， 鼓励、扶持非公企业实施商标战略，提高产品和企业的竞争 力。五是要采取贷款贴息、补助资金和风险投资等形式，重 点支持非公科技企业技术创新和科技成果转化。 5、增强法制理念，切实维护职工的合法权益。一是要加 强对私营企业主的教育和疏导，从多方面帮助他们提高法律 观念和思想素质，使他们做到自觉遵纪守法。二是要加强劳 动监管，积极营造良好的用工环境，切实维护职工的劳动权 益。对恶意拖欠职工工资、任意延长劳动时间、损害劳动者 合法权益的企业，相关部门要及时进行检查，并责令限期整 改，构建和谐稳定的劳动关系。三是要把提高职工的劳动待 遇与企