学习实践科学发展观永新县农业项目建设的有利条件与制约因素

永新县农业项目建设的有利条件与制约因素 永新县农业局 近年来，永新县上下不断加大农业工作力度，立足于农业增效、 农民增收和农村稳定，勇于开拓，敢于创新，积极创造有利条件，狠抓 现代科学发展理念，引领农业项目建设，稳步推进农业结构调整和农 业产业化经营，积极培育农业生态品牌，培养新型农民，大力发展龙 头企业和农民专业合作组织，确保农产品质量安全，逐步建立健全农 产品市场体系，加大农村基础设施建设和社会公益事业的发展力度， 为发展山区现代特色农业奠定了一定的基础。 一、农业项目建设的有利条件 1、传统资源潜力 永新地理“七山一水分半田，半分道路和庄园“ ，山青水秀，主丘 陵，水系纵 横资源丰富，无霜期长， 经济总量 较小，为典型丘陵山区农 业县，土肥气候条件适宜，具有得天独厚的自然资源条件，适合多种 作物的生长，具有酱萝卜、酱姜、 陈皮、蚕桑、茶叶、大米、蔬菜、养殖、 皮革等传统产业优势。 2、交通辐射能力 近年来，永新交通运输、通讯、 邮电条件更便捷，铁路分文线和 319 国道穿境而过，离赣粤高速 65 公里，距井岗机场 75 公里，靠吉 安，接近井岗山，傍井岗旅游区， 趋向广东、福建沿海发达地区，加上 永新具有深厚的历史和红色文化底蕴，对县内和周边地区能起承上启 下的强劲辐射作用，有较强的市场接纳能力，具有明显的农业项目区 位优势。 3、市场消 费 潜力 2 永 新 有 近 50 万 人 口 ，县 城 的 农 产 品 消 费 群 体 常 住 居 民 达 12 万 多 人 ，未 来 乡 村 和 县 城 对 农 产 品 的 消 费 水 平 呈 上 升 趋 势 ，加 上 井 岗 山 、吉 安 、泰 和 、安 福 等 周 边 市 场 ，以 及 经 济 开 发 区 外 出 人 员 的 流 通 带 动 ，辐 射 的 消 费 群 体 和 潜 力 市 场 庞 大 ，具 有 明 显 的 市 场 空 间 。 4、生态品牌优势 根据自然地理条件、区域生态经济关系的类似性与差异性，永新 县将农业建设划分为四个生态农业区，即河谷平原高效作物生态农业 区，西北部丘陵岗地农林牧生态农业区，腹部岗与盆地粮、经、渔、牧 生态农业区， 边缘山区农林结合生态区。按照“ 全面治理、突出重点” 的原则，实 施了生态林业及小流域整治工程、绿色食品开发工程、精 品生态农业科技园工程等九大生态农业建设工程，根据各生态农业区 的地理条件、主导产业，推广应用了六种生态农业模式，即以“ 猪 沼果”、“ 猪沼 渔” 、“猪沼 菜”为主的井冈山区庭 院生态经济模式、丘陵山区轮作套种立体复合生态农业模式、种桑养 蚕增肥地力模式、产业化开发绿色食品生态模式等，着重开发推广了 双杂吨粮田栽培技术、优质落叶果及规范化栽培技术、无公害蔬菜栽 培技术等十项生态农业配套高新技术。2004 年永新县列入“国家生态 农业示范县” 建设， 2006 年永新县列入“国家绿色农业示范区建设”， 我县还是“国家 绿色水稻 标准化生产基地” ，表明我县在生态农业的开 发工作方面获得了突破。近几年，我县绿色产业发展渐显规模，获绿 色食品商标（A 级）7 个、有机食品商标（AA 级）1 个，其中蔬菜类获得 西瓜、葡萄、包菜和香葱 4 个品种的 A 级绿标证书 ，无公害生产建设 初见端倪， 为我县农业产业壮大基地规模、提升技术水平、提高产品 档次积累了经验。 5、技术产业依托潜力 目前我县技术和资金等方面主要依托科技部、省科技厅和江西农 业大学、江西省农科院等部门院校的长效有力支持，发展“ 公司+基地 3 +农户”的产业化模式，积极引进和建设的永 兴食品有限公司、永佳粮 油有限公司、晨风米业有限公司等龙头企业，带动着我县农业项目的 实施发展。近年来，永新县农业产业结构日趋优化，全县紧紧围绕农 业项目建设，突破性发展多种经营，形成了粮油、蔬菜、果桑、畜禽六 大农业主导产业，农业经济结构基本合理，商品化、专业化、产业化程 度明显提升，促进了农田向种田能手集中，全县实行农田规模经营的 农户达 26%以上，有近十万劳动力洗脚上岸，从事种植 业、养殖业、 食用菌等生态农业开发生产和农副产品加工业。农业资源得到合理开 发，全县建成各类蔬果基地 800 公顷，利用农产品废弃物和剩余物栽 培食用菌，年产量达 1500 吨，通过招商引资建成花卉苗木基地 600 公顷。农业生态环境明显改善，目前农田有效灌溉面积达 22180 公顷， 农业面源污染得到了有效控制，全县农林田园景观焕然一新，农业项 目实施环境步入良性循环。 6、政策推动优势 为加快农业项目建设，永新县实行高位推动，成立了上下对口、 齐抓共管的生态农业建设领导体系，先后出台了关于加快建设生态 农业、大力 发展生态经济的实施意见等有关文件政策。积极创办县 农业技术职校，实施跨世纪青年农民培训工程，培养有技术、懂经济、 重环境建设的农村“土 专家” 和农民技术人才。并把 农业综合开发资金、 老建扶贫资金、以工代赈资金等项目资金捆绑使用，确保每年的建设 资金足额到位。 然而，由于历史、地理、自然、 农业基础等因素的制约，永新县农 村生产力水平较低，实施农业项目建设的技术物质条件不是充足，还 存在一些亟待着力解决的深层次问题和制约因素。 1、生产区域化刚起步，集约化程度低。 传统大包干将集体土地等 资产普遍分散到农户，以单家独户生产经营为主，难以组织推进规模 4 化、集约化、标准化生产， 造成村级集体经济十分薄弱，缺乏发展农村 公益事业和改善基础设施项目的实力和后劲。由于缺乏必要的技术标 准，没有主导品种， 各家各户自产自销直接进入市场，不能形成合力， 商品一致性差，难以创品牌，加上农田长期使用化肥农药，地力结构 破坏较大，土地投入产出率低，农民增收的门路不多，持续增产增收 的难度加大。 2、营销方式落后，有 组织的营销网络尚未形成。农产品流通中介 组织、 农村市 场体系和物流产业发育不全，经纪人偏少，大宗农产品 流通渠道不畅，发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的手段 和设施落后， 马路集市、地摊经营为主， 直接出口和自营出口比重偏 低，致使小生 产与大市场之间的矛盾不好解决，农业项目抗御自然风 险和市场风险能力不足，一定程度上限制了农业产业项目的落实和升 级。 3、农村项目实施创新能力弱，项目推广服务体系不够健全。乡镇 农技推广人员年龄老化，项目技术和管理人才匮乏，后备力量严重短 缺，项目实 施水平偏低。农民受教育程度低，农村劳动力素质不高，乡 村有文化的青壮年劳力外地转移较多，留守农村的多为老人、妇女和 儿童，大部分 农村劳动力少文化、缺技术、不善管理、不会经营、小农 意识较浓， 发展规模生产的高素质劳力不足。项目建设主体容易断链， 项目推广对象易变，项目发展规模生产劳力有限。 4、地方本级财政较为困难，发展现代农业和农村公共事业项目 配套资金投入不及时或不足。由于我县经济发展实力并不强，本级财 力对农业项目的投入有限，加上这几年我县列入国家和省里的重点开 发和建设项目较少，招商地理又不便，农户的土地、房屋不能作为信 贷抵押，农户 和中小企业信用贷款覆盖面窄，难以切实落实到农户， 涉农资金投入乏力，融资渠道有限，乡镇农技推广队伍大多以经营农 5 资维持生计，项目推广经费不足，项目服务举步维艰，农村产业、基础 设施和公益事业的项目申报和进展缓慢且发展后劲不足。 5、龙头带动作用不强。我县农村工业化、 农业产业化经营水平低， 大多为作坊式生产，主要是初级产品加工，缺乏大而强的龙头企业和 知名品牌的带动，农副产品精深加工能力弱。现有龙头企业起步较晚、 发展缓慢， 与农户的互动规模偏小，农村劳动生产率和附加值低，基 地和市场联系不紧密，满足不了我县目前的原料生产和产品加工需求， 产业链的作用不能够真正发挥，不能适应农产品产销市场竞争的趋势， 龙头企业与加快农业产业化进程的矛盾突出。 6、项目实施基础陈旧。我县农田水利灌溉设施基本是六、七十年 代修建，年久失修老化, 病险运行维艰，安全隐患较多，农业机械发 展滞后，防汛抗旱形势严峻，抵御自然灾害的能力较差，靠天吃饭的 基本格局没有得到根本改变。农村贫困面大、程度深与建设投入需求 的矛盾突出，因贫困乡村多位于自然、地理条件较差的深山区域，交 通不便，一些地方人畜饮水问题未得到解决，生产生活极为困难，遇 自然灾害、大病治疗等原因返贫情况突出，扶贫任务十分艰巨。 上述制约因素表明，项目建设的过程，就是推进现代农业、改造 传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促 进农业又好又快发展的过程。因此，必须把抓好农业项目建设规划、 发展现代农业作为贯穿我县农业发展全过程的一项长期艰巨任务。 一要推进农业产业化经营，大力发展现代特色农业。用工业化 和产业化的现代农业理念抓农业项目建设。着力抓好招商引资，实施 品牌战略，整合资源，逐步形成项目支撑、 龙头企业带动、专业批发市 场拉动、标 准化生产基地引导的“一村一品”特色产业发展格局。大力 培育和扶持农业龙头企业和农民专业合作社，推进农业规模化、产业 化发展。 6 二要抓好农民素质教育和专项技能培训。积极引导涉农企业开 展技术创新，企业与科研单位进行技术合作，大力推广新品种新成果 新技术，积 极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。加大农 村劳动力转移就业培训力度，抓好农民素质教育和专项技能培训，着 力培育农民企业家和科技致富带头人，大力培育新型农民，努力打造 现代农民。 扶持外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现 代农业的带头人。 三要高度重视项目储备，增强部门协调配合的能力。各级各有关 部门应围绕发展现代农业和新农村建设，加大项目的编制和申报力度， 把农业项目工作作为农业工作的一项重要内容，做好实力项目提前储 备、包装和推介，要突出重点，关键突破，整合谋划一批管长远、增后 劲的建设项目，成熟一个，申报一个， 争取有更多的项目挤进国家和 省投资项目计划笼子。强化金融