浅谈我国农村养老保险的发展历程及现状

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈我国农村养老保险的发展历程 及现状 摘 要：随着社会的发展，以家 庭保障为主体的传统养老保障模式已不 再适应农村社会的发展需要，取而代之 的便是社会养老保险制度，本文对我国 农村的社会养老保险制度发展历程进行 简单的梳理。 中国论文网 /1/view-13037953.htm 关键词：家庭保障；社会养老保 险制度；发展历程 一、 发展历程 第一阶段： 1981 年-1992 年，探索经验阶段。 80 年代初少数的富裕农村开始实行农民 退休养老制度。1992 年，民政部颁布了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 县级农村社会养老保险基本方案（实 行） ，对农村养老保险的基本原则、保 险对象、保险费缴纳和领取、保险资金 筹集做了规范。 第二阶段： 1993 年-1997 年，全国推广。随 着农村社会保险司及农村社会养老保险 管理服务中心的建立，农村社会养老保 险管理机构在全国范围内积极建立起来， 保险覆盖面不断扩大，保险基金积累初 具规模。1997 年底，全国已有 30 个省、 市开展了农村社会保险工作，7452 万农 村人口参加了养老保险，基金积累近 149 亿元。基本形成了中央部委、省、 地、县、乡的管理体系，管理制度逐步 健全。 第三阶段： 1998 年-2002 年，整顿清理。受 98 年亚洲金融危机的影响，养老保险账 户利率下降，农村绝大部分地区参保人 数下降，在某些地区农村社会养老保险 工作陷入停滞状态。中央决定清理整顿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 已有业务，停止开展新业务。我国农村 养老保险发展经历重大挫折。 第四阶段： 2003 年至今，建设社会主义新农 村。2002 年十六大提出探索建立农村养 老保险制度；2003 年，劳动和社会保 障局连续下发关于当前做好农村社会 养老保险工作的通知和关于认真做 好当前农村社会养老保险的通知 ； 2006 年劳动和社会保障部门发布一号文 件，把积极稳妥开展农村社会养老保险 列为重点工作之一。2010 年中央一号文 件加快农村城镇化建设，农村养老保险 作为工作重点之一。我国农村社会养老 保险进入新的发展阶段。 二、 发展F 状与简单建议 我国现阶段农村养老保险在老龄 化加剧、城市化和工业化浪潮的席卷下 艰难发展。现阶段我国的农村社会养老 保险发展确实存在一些问题，表现在： （一） 覆盖范围小，发展严重 不平衡。已经筹集的农保资金主要集中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 在少数几个发达省市，多数地区难以为 继。从参保人数上看，排在前三位的是 山东、江苏、浙江等地，西藏、青海等 西部地区几乎为零。 （二） 管理体制不顺， “民政不 管，社保不接” 。尤其是在中西部大多 数省份，农保管理体制至今仍没有理顺， 运作也困难重重，处于进退两难的境地。 与此同时，很多内地和西部省份“清理 整顿”的一个通行的做法是简单退保。 （三） 基金分散，管理存在流 失和损耗现象。由于管理体制不顺，农 保机构和人员的办公经费、工资多数没 有纳入财政预算，挪用基金发工资的事 情相当普遍。 （四） 老年受益保障不能兑现， 保障水平低。 三、 总结 综上可知，中国农村养老保险制 度历经三十多年的发展，在取得一定成 果的同时也存在很多不容忽视的问题， 而传统养老保险制度所体现的效率低下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 问题使政府和学者们正积极探索一种新 的制度模式。 在农村养老保险的改革中，政府 承担着至关重要的责任。关于制度创新 和路径选择，目前普遍接受的是将农村 地区分层分类，推进与其相适应的养老 保险制度。发展的方向已基本确立，即 建立有中国特色的新型农村养老保险制 度。而目标的制定可以参照其他国家的 成功经验，但最终仍应结合本国的实际 情况，不可盲目照搬。 此外，已有的研究成果指出了农 村养老保险制度存在的问题，就其变迁 历程、管理模式、路径选择、政府作用 等进行了不同程度的探讨，也提出了一 些可行性建议。但目前关于农村养老保 险的筹资模式的研究则相对较少，未来