如皋市新型工业化发展“十二五”规划4

如皋市“十二五”新型工业化发展规划 （征求意见稿） 如皋市发展和改革委员会 如皋市经济和信息化委员会 二一一年四月 目 录 一、 “十一五”期间工业化发展状况 1 （一）产业结构持续优化 1 （二）规模总量迅速扩张 2 （三）项目投入强势拉动 2 （四）创新能力显著增强 4 （五）产业集聚大幅提升 5 （六）节能减排渐进实现 6 二、 “十二五”期间如皋新型工业化发展所面临的机遇和挑战 7 （一）机遇与条件 7 （二）挑战与压力 8 三、十二五新型工业化发展指导思想和发展目标 9 （一）指导思想 9 （二）发展目标 10 四、 “十二五”新型工业化发展的主要任务 12 （一）加快新型工业化进程，推动产业结构优化 12 （二）持续推动项目大投入，实现规模经济新飞跃 16 （三）加快开放型经济转型升级，全面提高工业经济对外开放度 20 （四）加快发展生产性服务业，努力促进制造业与现代服务业相互融合 21 （五）加强创新能力建设，努力实现发展动力由要素驱动向创新驱动转变 24 （六）实施“信息兴业”计划，促进“两化”融合 27 （七）合理布局产业发展，不断加强工业转型升级载体建设 30 （八）深入实施可持续发展战略，努力构建工业经济与环境协调发展的新局面 33 五、 “十二五”新型工业化发展保障措施 36 （一）加强组织领导 36 （二）强化政策服务 37 （三）优化服务环境 37 （四）强化人才支撑 37 （五）发挥协会作用 37 1 如皋市 “十二五 ”新型工 业 化 发 展 规 划 （征求意见稿） “十一五” 以来，我市坚持以科学发展观为统领 ，大力实施新 型工业化和产业集聚化战略，强势推进沿江开发、招商引资、园 区建设、培大扶强等重点工作，以加快新型工业化步伐推动经济 社会转型升级，使我市新型工业化理念逐步深入，产业结构持续 优化，创新能力显著增强，产业集聚明显提高，环境保护和资源 利用水平稳步提升，走出了一条全新的发展道路。 为确保“十二五 ”时期在更高 层面上推进 工业化和信息化“两 化” 融合，推动经济转 型升级，以新型工 业化的快速提升为经济 社会发展提供强大动力，特制定本规划。 一、“十一五”期间工业化发展状况 （一）产业结构持续优化 “十一五” 期 间，随着一批重大 产业项目的快速落 户，推动了 我市产业门类的重新洗牌，迅速完成了从食品、纺织等轻工业为 主向船舶制造及配套、汽车及零部件、石油及精细化工、新材料、 新能源、电子电力电器、特色机械、特钢冶金、特色食品、纺织服 装等十大主导产业的过渡，构成了包括软件及信息服务外包在 内的全新工业体系。轻重工业比例更趋合理。从“十一五” 初期的 60：40，调整到 2010 的 30：70。高新技术产业总量快速扩张。从 2005 年的 41.9 亿元增加到 2010 年的 323.06 亿元，年均增幅达 50.4%，高新技术产业产值占全市规模工业比重从 2005 年的 2 15.5%提高到 2010 年的 32%。装备制造业持续快速发展。装备制 造业应税销售从 2005 年的 30.8 亿元增加到 2010 年的 267.5 亿 元，年均增长 54.1%，占全市规模工业的比重由从 33.5%上升到 52.4%。新兴产业得到长足发展。2010 年新材料行业实现应税销 售 16.23 亿元，同比增长 38.5%，高出规模工业平均增幅 14.2 个 百分点；新能源行业实现应税销售 4.46 亿元，同比增长 128%。 （二）规模总量迅速扩张 “十一五” 期 间，通过 持续的招商引资和 项目投入，在努力化 解金融危机影响的同时，始终保持了工业总量的快速增长势头。 规模工业增加值从 2005 年的 51.6 亿元增加到 2010 年的 207.6 亿元，年均递增 32.1%，在全省 52 个县市中从第 18 位上升到第 13 位，每年上升 1 位；在工业增加值增长的直接拉动下，我市 GDP 总量从 2005 年的 150.6 亿元迅速上升到 2010 年的 431 亿 元，从全省第 17 位上升到第 12 位，支撑拉动作用突出。规模工 业实缴税金总额从 2005 年的 3.9 亿元增加到 2010 年的 23.3 亿 元，年均增长 42.9%。规模工业应税销售从 2005 年的 92 亿元上 升到 2010 年的 510.5 亿元，年均递增 40.8%；500 万元以上规模 企业个数则从 453 家增加到目前的 1091 家，年均新增定报企业 达 125 家；全市工业用电量则从 2005 年的 10.92 亿千瓦时上升 到 2010 年的 26.1 亿千瓦时，五年翻了 1.4 倍。 （三）项目投入强势拉动 “十一五” 期 间，全市 项目投入无论是投 资总量还是投资速度 和质态，都迈上了更高层次，为经济社会持续健康发展注入了全 3 新活力。投入支撑总量扩张。 “十一五” 期 间完成全社会固定资产 投资 923.9 亿元，年均增长 21.9%，其中，工业固定资产投资完 成 744.85 亿元，年均增长 19.1%，是“ 十五” 时期投资总量的 4.43 倍；在工业投资中，规模工业投资完成 639.9 亿元，是“十五” 时期 的 5.3 倍，占全社会固定资产投资的 79.3%，迅速占据投资主体 地位；通过增量与吸纳式并举，投资主体日益向多元化方向发展， 不仅通过招商引资吸引了一批龙头项目落户，更通过狠抓技改 投入，促成投资结构的不断优化，形成了顶天立地与铺天盖地并 举的投资局面。与投资迅速增长相适应，全市工业经济总量迅速 扩张、经济效益快速提升。2005 年至 2010 年，全市规模工业应 税销售及实缴税金均同期增长 5.5 倍。重点项目拉动强劲。 “十一 五” 期 间，全市重大项目建设取得丰硕成果，相继建成了熔盛重 工、双钱轮胎、德源高科、华泰重工、森松重工、海通重工、江南 德瑞斯、中铁山桥、思源电器、上海制皂、宝众宝达、荣威塑胶、 九鼎风电、池窑拉丝、神马科技、天泽化工等一大批引进及技改 项目；全市实施的 5000 万元以上工业项目从 2005 年的 55 个， 上升到 2010 年的 215 个，在规模工业项目投入中的比重从 42% 上升到 60.7%，重点项目拉动投资的效应得到充分体现。大产业 大企业快速形成。项目投入推动了我市产业结构的深刻变化，与 2005 年相比，原先占有我市产业“半壁江山” 的纺织服装、食品等 支柱行业迅速被船舶制造及配套、汽车及零部件、石化及精细化 工等行业所取代。纺织服装行业占规模工业应税销售从 40%降 至 16.2%，食品行业从 9.6%降到 3%，船舶制造及配套则从 7% 4 上升到 30.8%，石化及精细化工从 8.5%上升到 14.8%。2010 年， 全市船舶制造及配套应税销售总量已达 157.3 亿元，石化及精细 化工已达 75.5 亿元，特色机械行业已达 45 亿元。在行业结构变 化的同时，重点项目则催生了一批重点企业的快速崛起，全市应 税销售超亿元企业由 2005 年的 20 家上升到 2010 年的 72 家， 年净增超 10 家，销售收入占规模销售比重从 38.5%上升到 66%； 熔盛重工成为南通市首家应税销售超百亿元的工业企业。九鼎 新材、熔盛重工成功上市，实现如皋上市企业零的突破。 （四）创新能力显著增强 经过“十一五 ”期间的持 续努力，全市工 业逐步扭转了拼资源 拼消耗的粗放式增长方式，在新型工业化道路上迈出了坚实步 伐，科技创新能力不断提升，建成全国科技“百强” 县和科技进步 先进县。企业创新能力显著提高。 “十一五 ”期间，全市共建成省、 市级工程技术研发中心 113 个，其中省级工程技术研究中心 28 个。建立了家省重大研发机构，3 家省 级院士工作站，获省高层 次创新创业人才引进计划 5 名，南通市科技兴市功臣 11 名，13 家企业获江苏省创新型企业称号。累计申请专利 13953 项，其中 发明专利 2504 项，获专利授权 6326 项。专利数量和质量的大幅 度提高，为企业创名创牌注入了活力，先后获中国名牌产品 3 个， 中国驰名商标 14 只，25 个产品被列入江苏省名牌产品。高新技 术产业突飞猛进。新认定国家火炬计划重点高新技术企业 6 家， 新认定高新技术企业 37 家。5 年开发试制成功省级以上新产品 346 只。2010 年全市高新技术产业企业总数达 206 家，比 2005 5 年新增 113 家，年增长 17.2%。高新技术产业产值从 2005 年的 41.95 亿元增加到 2010 年的 323.06 亿元，年增幅 50.4%，高新技 术产业产值占全市规模工业比重从 2005 年的 15.5%提高到 2010 的 32%。科技重大项目成效显著。 “十一五” 期间，我市共组织实施 省级以上各类科技计划项目 549 项，获经费支持 9464.7 万元。实 施火炬计划项目 41 项，其中国家级火炬计划项目 37 项；实施国 家科技型中小企业技术创新基金项目 12 项，省级中小企业创新 资金项目 11 项，连续 5 年获省科技成果转化资金项目 7 项，促 进了高新技术成果转化和高新技术项目产业化的进程。产学研 合作蓬勃开展。 “十一五 ”期间，如皋成功 举办了第九、十、十一、 十二、十三届如皋经济技术（科技人才）洽谈会和全国首届县域 经济产学研合作高峰论坛，开展北京行、上海行、南京行、武汉 行、川大行等各类小型产学研合作活动 106 次，签订各类合作意 向 2500 多项，实施产学研合作项目 335 个，226 家企业与 140 多 家高校科研院所建立了较密切的科技合作或技术依托关系，引 进消化吸收再创新高新技术成果项目近 200 项。 （五）产业集聚大幅提升 “十一五” 期 间，全市 坚持以龙头企业支撑 产业集群，全面实 施千百亿能级企业培育工程，以整合中小企业壮大产业链，以提 升传统产业促进产业优化。全市结合城乡建设总体规划和土地 利用总体规划，高起点编制园区规划，在空间布局、产业定位等 方面起到积极引导作用。根据我市现有产业优势，着力打造船舶、 汽车及零部件、新型装备制造业、新能源、新材料等产业集群， 6 壮大并延长了产业链。产业集聚大幅提升。工业集中区建设在 “十一五” 期 间取得了重大突破，通 过强 推园区规划和建设，基础 设施功能配套日臻完善，项目承载能力不断加强。经济开发区 （柴湾镇）、丁堰、搬经、袁桥等 4 个镇区工业集中区（园区）通过 ISO14000 环境管理体系认证，另有如城、经济开发区（柴湾镇）、 东陈、丁堰、袁桥、白蒲等 6 个园区被评为南通示范工业集中区。 经过镇（区）规划多次调整和持续努力，我市现有的 18 个特色专 业园区和 17 个镇工业集中区，空间布局日益合理、定位日益明 确、形象不断提升、特色日益鲜明、集约集聚效益日益显现。至 2010 年，区内共有规模工业企业 900 余家，企业集聚水平达 90%， 集中区内规模工业应税销售占全市总量的 91.3%，实缴税金占 91.7%。我市被认定为江苏省现代装备特色产业基地和江苏省船 舶及海洋工程特色产业基地。重点企业及主功能区贡献突出。通 过招商引资，园区规模不断扩大，贡献份额日益突出，2005 年至 2010 年前百位工业企业应税销售由 69.9 亿元增加到 375.4 亿元， 占全部工业应税比重由 62%提高到 73.5%；2005 年至 2010 年， 三大主功能区规模工业产值从 101.4 亿元增加到 971.8 亿元，年 均递增 57.1%，占全市规模产值比重由 45.5%上升到 62.7%。 （六）节能减排渐进实现 大力推进工程性减排和管理性减排工作。一批高产出、高效 益、低能耗、低排放的大型工业企业控减能耗主导作用明显，全 市万元 GDP 能耗由 2005 年的 0.76 吨标煤下降到 2010 年的 0.625 吨标煤，顺利实现单位 GDP 综合能耗下降目标。大力度开 7 展印染、化工、电镀、肠衣等行业环保整治和数轮水源保护专项 活动，在经济总量迅猛增长的同时，污染物排放总量维持稳定。 至“ 十一五” 期末，全市化学耗氧年排放量控制在 0.87 万吨以内， 二氧化硫年排放量控制在 0.35 万吨以内。 二、“十二五”期间如皋新型工业化发展所面临的机遇和 挑战 （一）机遇与条件 当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业向 亚太地区转移方兴未艾。 从世界经济增长的周期波动规律看，各种冲击不会改变世界 经济长期增长趋势，世界经济进入缓慢复苏、低速增长阶段。金 融危机引发新一轮科技革命，美国的“ 绿色经济复苏” 、欧盟的 “绿 色技 术 ”研发、日本的“数字日本”等推 动全球进入创新密集和 产业变革时代，为我市加快自主创新、实现技术赶超、抢占高端 市场带来新机遇。 从国内形势看，经过 30 多年的改革开放，我国已成为全球 第二大经济体和具有重要影响力的最大新兴经济体。经济社会 又好又快发展是国家宏观调控政策的基本追求目标。我国仍处 于工业化、城镇化的快速推进期和居民消费结构的快速升级期， 巨大的需求潜力为经济平稳发展提供了持续动力。长三角一体 化、沿海大开发、上海两大中心的建设进程加快和高铁时代、港 桥时代的叠加效应，极大地拓展了我市的发展空间；长三角区域 内合作进程加快，为我市参与长三角产业分工、融入上海都市圈 8 提供了良好发展机遇。2010 年 9 月 8 日，国务院原则通过了关 于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，明确了节能环保、 新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能 源汽车等七个产业，作为加快推进的重点领域，因此，发展战略 性新兴产业已成为国家性的指导方针，也应是我市调结构的着 力点和主攻方向。 从我市情况来看， “十一五 ”期末，我市人均 GDP 接近 5000 美 元，基础设施、功能配套日趋完善，资源环境承载能力日益增强， 工业化、城市化、农业现代化正由互动并进转向深度融合，工业 发展已经进入工业化中期的起步阶段，这为我市新型工业化发 展提供了全新的发展空间。 （二）挑战与压力 从国际环境看，全球化背景下各国对资源、市场、技术、人 才的争夺进一步加剧。国际金融危机影响的严重性和经济复苏 的曲折性都超出了预期，新贸易保护主义抬头，一定程度上影响 了经济发展。国际市场需求萎缩的趋势难以在短期内得以扭转， 外需减弱对我市经济增长和就业的影响不容低估。从国内环境 看，宏观调控面临的“ 两难” 问题增多， 经济结构不合理问题仍较 突出，需求结构中消费率偏低，要素结构中科技创新和人力资本 贡献率偏低，产业结构中服务业比重偏低，工业结构中高新产业 比重偏低，国民收入分配结构中劳动者报酬比重偏低，已成为制 约经济增长质量提升、经济社会协调发展的主要因素，也是我市 经济结构转型升级必须正视的问题。从我市发展存在的问题看， 9 虽然“十一五 ”期间取得了令人瞩目的成绩，但经济总量依然偏小， 均量更为不足；经济增长主要依赖物质资源消耗的状况没有得到 根本转变，资源和环境空间对经济社会发展的刚性约束不断增 加，科技创新能力有待快速提高；经济结构矛盾依然存在，开放 领域和层次仍需进一步拓展和提高；生产性服务业的发展仍然相 对滞后；信息化进程有待进一步提速， “两化融合” 之路任重道远； 金融、资本市场还不活跃；节能减排和生态环保推进力度有待加 大。这些问题都需要在“十二五” 时期认 真加以研究和解决。 三、十二五新型工业化发展指导思想和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实 科学发展观，充分利用江苏沿海开发和长三角地区经济一体化 发展上升为国家战略的重大机遇，统筹运用现有资源优势、环境 优势、人力资源优势、区位优势和产业基础优势，以工业经济发 展转型升级为主要取向，着眼于提高产业整体竞争力。在加快淘 汰落后产能、注重改造和提升传统制造业的同时，突出战略重点， 加快培育发展战略性新兴产业，尤其是知识技术密集型产业；着 力构建产业创新集群，注重提高产业间的关联度和融合度；以“三 化两型”（高端化、多元化、集群化、总部型、效益型）为发展取向， 努力形成以产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展特色化、 产业形态集群化为主要特征的现代产业体系，使如皋成为长三 角地区研发、制造、营销相匹配的先进制造业基地之一。 10 （二）发展目标 工业经济增长速度高于全省和全南通市平均水平，加快形 成一批在全国具有核心竞争优势的千百亿能级企业和一批行业 性规模企业，总量持续扩张，跻身全省前八位，并进一步缩小与 先进地区的差距；转型升级取得较大突破，产业结构进一步优化， 产业层次进一步提升；科技、人才的支撑作用明显增强，初步形 成以企业为主体、市场为导向、 “官产学研 ”高效协同的区域创新 体系；园区功能配套进一步完善，项目承载力和资源集聚力进一 步增强；加快发展现代服务业，切实为制造业技术升级和成本降 低提供支撑；企业信息化加快推进，信息化与工业化融合进一步 深化；顺利完成由工业化中期向工业化后期过渡。 总量目标。到 2015 年，2000 万元以上规模企业达到 1500 家， 高新技术产业企业达到 350 家；工业增加值 580 亿元，年均递增 20%以上，占 GDP 比重达到 48%；工业应税销售收入 3000 亿元， 年均递增 40%以上；规模以上工业利税总额达到 650 亿元，年均 递增 40%以上；规模工业实缴税金 130 亿元，年均递增 40%以上。 结 构 目 标 。到 2015 年，轻重工业比调整为 40：60 ；装备制 造业实现应税销售收入 1200 亿元，占规模工业比重（下同）达 60%，高新技术产业占比达 30%。千亿能级产业船舶海工 及配套业，占规模工业比重达 30%， 500 亿能级产业汽车 及零部件产业、石油及精细化工产业、机械电力治金、纺织服 装占比分别达 10%，百亿能级产业高端装备制造业、节能 11 环保、信息技术、新能源、新材料等新兴产业，占比达 15%。 工 业 投 入 目 标 。“十二五”期间全部工业投入累计达到 900 亿元，其中，规模工业投入累计达到 750 亿元。 企 业 信 息 化 目 标 。规 模 以 上 企 业 的 信 息 化 带 动 工 业 化 技 改 投 入 年 平 均 超 1 亿 元 。企 业 信 息 化 的 投 入 年 平 均 要 求 ：目 标 千 百 亿 企 业 在 200 万 元 以 上 、年 销 售 超 亿 元 在 100 万 元 以 上 ，年 销 售 5000- 10000 万 元 在 50 万 元 以 上 ，其 他 规 模 企 业 在 10 万 元 以 上 。培 育 和 创 建 江 苏 省 软 件 示 范 基 地 等 新 兴 产 业 基 地 1-2 个 、省 级 “两 化 融 合 ” 示 范 园 区 1-2 个 、省 级 或 南 通 市 级 信 息 化 示 范 企 业 9-10 家 。 企业自主创新目标。全社会 R&D 投入占 GDP 比重达 2.5%；高技 术产业和新兴产业研发投入占销售收入的比重超过 3%； 建设国家级科技企业孵化器 2 家，省级科技公共服务平台 2 个； 新增省级或南通市级企业技术中心或企业工程研发中心 50 家； 专利申请量突破 12000 件；申报省级或南通市级新产品 30 只；创 立省级或南通市级名牌 20 只；培养和引进高层次创新创业人才 500 名；熔盛重工建成国家级博士后工作站，神马电力建成省级 博士后和院士工作站，华灿电讯、祥源电器建成省级院士工作站。 人力资源利用目标。到“十二五” 期末，力争企 业经营管理人 才 4.5 万人、专业技术人才 10 万人、高技能人才 2 万人，每万人 中人才占有量超过 1700 人，每万人劳动力研发人员达到 60 人。 可 持 续 发 展 目 标 。单位 GDP 能耗比“十一五” 期末下降 18%。 主要污染物排放总量比“十一五” 末期削减 10%；工业企业达标排 12 放率达到 95%以上，其中重点污染源稳定达标排放率 100%；全 市化学需氧量排放总量比 2010 年减少 10%，氨氮排放总量比 2010 年减少 10%；主要大气污染物二氧化硫排放总量不超过“十 一五”水平；全市地表水环境质量有所好转，地表水质量满足环境 功能要求；环境空气质量优于级标准。 四、“十二五”新型工业化发展的主要任务 （一）加快新型工业化进程，推动产业结构优化 推动高端装备制造业、高新技术产业、新兴产业加快发展和 传统产业的改造提升，将新型工业化引向深入，实现由工业化中 期向工业化后期的顺利过渡。 主导产业高端化。 船舶海工及配套产业。坚持远洋船舶、内河船舶和海洋工程 装备并举，重点发展大型集装箱（8000 箱以上）、40 万吨散货船 和海洋工程平台产品（30 万吨 FPSO）、14 万立方米 LNG 运输船、 钻井平台、生产平台、海底挖沟埋管船、潜水作业船，远景规划 介入高档豪华游轮的建造，实现高端船舶工业价值。突出以船用 动力、通讯导航等关键船用装备技术为重点的船舶配套。中小船 以 1-5 万吨 级民用运输船、1000-10000 吨长江标船、500-1000 吨 内河船、3 万吨以下特种船舶（工程船、工作船、港口服务船、 OSV 服务 船）为主攻方向。努力打造集研发设计、高端制造、配 套服务于一体，具有国际竞争力的远洋船舶和海洋工程装备产 业基地。 汽车及零部件产业。重点发展载重汽车生产、配套体系和特 13 色汽车零部件生产体系，大力发展汽车电子产品。逐渐在载重汽 车的发动机、变速器、车轿、转向系、制动系、车身及附件、汽车 电器和汽车电子产品方面形成模块化供货格局和结构优化的产 业链。积极推动以纯电动汽车、充电式混合动力为主的新能源汽 车及其零部件的制造。进一步延伸我市汽车及零部件产业链。 石油及精细化工产业。推进发展炼化、烯烃、芳烃、丙烯酸 （酯）及有机原料等二次、三次加工的基础石化产业链；系列产品 加快发展新型涂料、染料新品种、新型试剂、新型助剂、新型溶 剂、新型抗氧剂等无机化工产品；鼓励发展聚醚多元醇、新型生 物化工产品、新型高效催化剂、表面活性剂、添加剂、水处理剂、 电子造纸用高科技化学品、皮革化学品、胶粘剂等有机化工产业； 推进棕榈油深加工、脂肪替代品和新型添加剂等生命科学化学 品产业类项目；推进以氯气、氢气、硫酸等为源头的无机有机精 细化学品、水环境治理高端水处理剂等循环经济产业类项目；推 进发展高效、低毒农药及其中间体。 新兴产业规模化。 高端装备制造业。推进发展新型液压机、新型印刷机、数控 机床、港口机械、重型机械等特色机械制造；加快发展高压、超高 压、特高压交直流大型高效节能变压器、断路器、全封闭组合开 关等输变电成套设备；开发高压、超高压、特高压特种及专用（复 合）电缆、高强度高等级电气绝缘子及智能电器和电网管控系统； 推进发展富营养化污染防治、高负荷生物脱氮除磷、高效厌氧好 氧生物处理等有机废水处理技术装备；推进发展大型火电机组配 14 套用基础件；推进发展智能仪表、精密监测和计量仪、高性能传 感器等自动化装备；推进发展各类农副产品加工、纺织、食品、造 纸、包装、塑料、印刷装备等专用装备；推进发展防汛、抗旱、水 利工程建设、园林和节水灌溉等农业机器；推进发展滚动子、钢 结构大件集成、航空液压件、车船液压件等机械基础件。 新材料产业。重点发展有机硅氟纳米复合材料、聚乳酸和淀 粉类可降解塑料、工程塑料及合金、有机硅氟材料、高等级子午 线轮胎及配套专用材料等新型化工材料；重点发展多晶硅材料及 光伏辅材、宽禁带半导体材料及节能照明等新能源材料；重点发 展风电叶片、机舱罩等风电设备部件、交通设备轻量化零部件、 玻纤增强热塑性片材等高性能纤维复合材料产业；重点发展微电 子、光电子材料产业、新型显示材料和新型金属材料与新型建筑 材料产业。 医药及生物技术产业。重点发展医药产品、医用材料与医用 器械、生物技术药物与生物试剂、能源生物产品等产业。 新环保产业。重点发展环境污染防治专用设备制造、环保材 料和药剂、节能装备产品等产业。 软件业。重点发展嵌入式平台软件和开发工具、船舶导航系 统电子嵌入、医疗电子嵌入等电子嵌入式软件以及制造业应用、 移动应用、面向行业应用的 SaaS 平台等行业应用软件。 新传感网产业。加快形成包括传感器及传感节点技术、传感 网组网与协同处理技术、传感网系统集成技术、传感网应用抽象 及标准化技术在内较为完备的传感技术体系；围绕赛福特无线传 15 感网类技术项目，积极发展相应的与传感网产业链紧密相关的 硬件、软件、系统集成及运营与服务四大核心领域，促进传感网 相关支撑产业的发展。 智能网电。重点发展发电接入、输电、配电、用电、调度自动 化、通信等六大类产品。太阳能发电逆变器。电动汽车充放电装 置。风电、太阳能发电功率预测系统。 新能源产业。重点发展兆瓦级大容量双馈式和直驱式风电 机组，发展新型高性能微型、小型风力发电机组和风能转换装置； 发展壮大太阳能光伏电池基础材料和装备、光伏电池、电池组件 及太阳能光伏照明产品产业链；发展城市生活垃圾能源化利用成 套设备、生物质秸秆气化发电成套设备。 新能源汽车。重点发展新能源汽车及配件。 传统产业品牌化。 纺织服装业。大力发展纺纱、织布、染整、成衣、毛巾、家纺、 丝绸等产品，重点打造新型高档服装品牌。 食品加工业。大力发展畜禽肉类、果蔬类加工产品和粮油加 工类产品，重点打造长寿品牌。 通过加快材料、新技术、新工艺的应用改造提升企业技术装 备水平；通过加快企业信息化进程，进一步提高企业管理效率、 生产效率、营销效率，尽快显现信息化对工业企业的改造提升效 应。争取用 3-5 年的时间，使我市传统工业企业在技术装备、管 理水平、研发能力等方面进行脱胎换骨式的改造提升。并以此为 基础，迅速培育出一批中国名牌、中国驰名商标、江苏名牌、江 16 苏著名商标。 （二）持续推动项目大投入，实现规模经济新飞跃 “十二五” 期 间，全市工 业力争累计投入 900 亿元，其中， 规 模工业项目投入 750 亿元。全市工业领域重点投资船舶及配套、 汽车及配件、石油及精细化工、高端装备制造、新能源、新材料、 软件及信息服务外包产业等产业，主攻一批产业重大项目。 主攻大项目，推动产业结构优化升级。坚持走大项目带动大 产业的路子，紧紧抓住世界经济结构调整和国外产业、资本聚焦 长三角的契机，全力拼抢大项目，以重点项目的突破推动产业结 构的优化升级。船舶及配套产业方面，主攻熔盛修船、熔盛高中 低速柴油机、熔韩船舶园船用热交换器、船舶电缆生产切割、船 用舵生产系列项目、华泰重工海洋工程、力威单点系泊系统、森 松海洋工程等项目。汽车及零部件产业方面，加快推进 20 万辆 电动汽车、英田汽车 20 万辆轻卡系列产品扩能改造、双钱集团 400 万套全钢载重子午线轮胎、上海瑞尔高端精密汽配等项目。 石油及精细化工产业方面，主攻雅鹿化工、中海油储存加工、百 川化工、阳鸿石化、首控重油催化制烯烃、沙桐化工、双马化工 热稳定剂扩产等项目。高端装备制造业方面，主攻神马电力复合 杆塔、宏茂特钢改造提升、中航力源、南通锻压航空航天、华东 油压超大型及特种铸件、力星钢球高速铁路滚子及大飞机钢球、 昌升集团高精度印刷机、中铁山桥二期等项目。节能环保、信息 技术、新能源、新材料产业方面，主攻九鼎风力发电、聚乳酸、特 种玻纤、神马电力复合杆塔、爱康太阳能、美能得太阳能、军威 17 特种材料、超达新材料、赛福特物联网、新加坡秸秆托盘、华电 41200 兆瓦如皋 电 厂、软件园的地源热泵生产、经济开发区的 光伏发电站生产、如皋港区的高容量纳米锂离子动力电池生产、 如城镇的 LED 半导 体绿色照明系列产品等项目。传统产业方面， 主攻泰慕士服装高档织物面料、江苏意瑞达纺织科技染整、丁堰 纺织提升改造、长寿集团屠宰线迁建、联众肠衣交易大厦等项目。 强化对重大项目的服务协调，加大农村土地、宅基地整理和 围堰造地力度，增加可利用土地；完善投资服务体系，探索建立 风险投资机构和基金，推进多层次的信用担保、社会中介服务等 体系建设，拓宽社会投资领域，推进经营性基础设施和经营性社 会事业向社会投资主体开放；着力推进重点电网项目建设，优化 电网结构，为重大项目提供电力保障。 培育大企业，推动产业集聚集约发展。坚持以大企业引导大 集聚，推动各类要素向优势企业集中，发挥基地型企业的带动作 用，促进产业集聚发展。努力培育 500 亿能级企业：熔盛重工； 300 亿能级企业：中海油、神马科技、江苏英田等；100 亿能级企 业：九鼎集团、上海轮胎、长寿集团、泰慕士、南通锻压、双马化 工、元升太阳能、焯晟石化、中铁山桥、华泰重工、宏茂铸钢、如 皋钢厂等；50 亿能级企业：昌昇集团、力星钢球、力威机械、荣威 塑胶、首控石化、江南德瑞斯、百川化工、华灿电讯、华东油压、 玉兔集团等；10 亿能级企业：国鼎管桩、长青沙船舶、建华管桩、 超达科技、天泽化工、宝众宝达、爱康太阳能、德源高科、高压电 18 器、思源赫滋、上海制皂、恒康家居等。全市规模企业达 1500 家， 加快建成一批主业突出、核心竞争力强、梯次结构合理的规模企 业群和成长型企业群。 积极推进资本经营，力争十二五期间有 58 家企业上市， 努力形成一批后备企业上市梯队；多渠道开拓融资途径；全面构 建现代企业制度，健全以企业为主体、产学研为支撑、中介服务 为配套的科技创新体系，提高企业自主创新能力，形成一批核心 竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团， 促进产业优化升级。坚持以信息化带动工业化，提高企业系统集 成化、生产自动化、产品智能化、经营管理网络化以及商务电子 化水平。 集聚大产业，推动规模经济快速崛起。在更高起点上发展基 础产业、先进制造业、现代物流业，形成产业集聚新优势，发展 规模经济，提高集约发展水平。重点发展船舶修造及配套、石油 及精细化工、汽车及零部件等主导产业和新材料、新能源、新环 保、软件和服务外包等新兴产业，改造提升纺织服装、机械电力 冶金、食品加工等传统产业，培育一批群体规模大、协作水平高、 带动能力强的优势产业集群，带动县域经济又好又快发展。 在船舶修造及配套产业上，积极发展三大主流船型、高技术 高附加值船舶、海洋工程装备和船用设备等。以熔盛重工为龙头， 带动船舶修造及配套等上下游产业，研究开发新型自升式钻井 平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式生产储卸装置、海 洋工程作业船及大型模块、综合性一体化组块等海洋工程装备， 19 研究开发海洋工程动力及传动系统、单点系泊系统、动力定位系 统、深潜水装备、甲板机械、油污水处理及海水淡化等海洋工程 关键系统和配套设备。在汽车及零部件产业上，积极发展电动汽 车及部件、发动机、变速器、汽车电子控制系统以及其它关键零 部件。以英田集团和双钱集团为龙头，加强自主产品开发能力建 设，加大技术改造力度，不断开发整车性能的关键零部件，推动 纯电动车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化，掌握 新能源汽车的专用发动机和动力模块（电机、电池及管理系统等） 的优化设计技术、规模生产工艺和成本控制技术。在石油及精细 化工产业上，坚持保护生态环境、发展循环经济、立足现有企业、 靠近消费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能的原则，按照一体 化、园区化、集约化、产业联合的发展模式，统筹实施重大项目 的建设。以长江镇（如皋港区）化工园区为载体，以中海油、百川 化工、震宇（阳鸿）化工、雅鹿化工、万都化工等重点化工企业， 加快推进产业化建设。在高端装备制造业上，坚持装备自主化与 重点建设工程相结合，加快推进企业装备自主化，保障工程需要， 带动产业发展；坚持自主开发与引进消化吸收相结合，引导企业 逐步由依赖引进技术向自主创新转变，大力推进技术产业化；坚 持发展整机与提高基础配套水平相结合，提高基础件技术水平， 开发特种原材料，扭转关键基础配套产品主要依赖进口的局面； 坚持发展企业集团与扶持专业化企业相结合，支持装备制造骨 干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团，鼓励主机生产 企业由单机制造为主向系统集成制造为主转变，引导专业化零 20 部件生产企业向“专 、精、特” 方向发展，形成 优势互补、协调发展 的产业格局。在节能环保、信息技术、新能源、新材料产业上：以 九鼎新材料为龙头，大力发展风电装备、聚乳酸、特种玻纤产业， 以神马电力为龙头，大力发展输变电设备产业，以元升太阳能为 龙头，大力发展新能源产业，在如皋港精细化工（新材料）产业园、 如城镇新材料产业园，大力发展新型化工材料、高性能纤维复合 材料等产业。 （三）加快开放型经济转型升级，全面提高工业经济对外开 放度 紧紧抓住战略机遇期，加快提高利用外资质量，加快转变外 贸增长方式，加快实施“走出去” 战略，加快提高招商引智水平， 全面实现开放型经济的转型升级，力争我市工业经济开放度在 南通领先、全省前列。 持续优化开放环境。制定和完善与国际通行规则相衔接的 操作性政策和规定，增强政府适应经济国际化、适应世贸组织规 则和运用国际通用政策法规的能力。进一步优化投资环境，实现 由区位优势、政策优势招商向环境优势、服务优势、配套优势、 人才优势招商转变。 持续提升招引能力。在继续发挥好领导招商、人脉招商、产 业招商、以商引商等传统招商优势的同时，下大力在推进招商专 业化上求突破。积极探索选资引强之路，大力引进战略性产业项 目、高科技含量项目和高附加值项目，注重引进产业配套项目和 无污染的劳动密集型项目，促进产业层次提升。进一步拓宽招引 21 领域。着重引进技术含量高、辐射带动力强的大项目，积极引导 外资投向新兴战略产业和生产性服务业；积极引进企业研发中心、 分销中心和采购中心；鼓励外资参与工业配套基础设施重大项目 建设；注重引进先进技术、管理经验和高层次人才。 持续转变外贸增长方式。坚持科技兴贸、以质取胜和市场多 元化发展战略，加大一般贸易出口力度，推动加工贸易转型升级。 加大加工贸易的技术开发和创新力度，提高加工深度，扩大产业 集聚和辐射效应，不断优化加工贸易产业和产品结构。进一步加 大出口创牌力度，增加出口名牌商品企业的数量和规模，促进具 有自主知识产权的名牌商品出口。 持续推进对内开放。按照全面、深入、务实的要求加快接轨 上海步伐，加大基础设施、产业、生产要素、信息网络等全方位 与上海接轨的力度，切实做到依托上海、呼应上海、服务上海、 融入上海。继续吸引国内著名企业、上市公司、国家级大企业集 团来如皋投资兴业，重点引进新型高科技、内销型和具有自主品 牌的项目。 （四）加快发展生产性服务业，努力促进制造业与现代服务 业相互融合 坚持以发展提速、比重提高、结构提升为方向，以生产性服 务业为重点，加快发展现代服务业，积极发展新兴服务业，加快 服务业集聚区建设，切实为制造业技术升级和成本降低提供支 撑，积极融入全市先进制造业、高新技术产业、新兴产业和现代 服务业四轮驱动的发展格局。 22 现代物流业。围绕长三角新兴物流枢纽的定位，全面放大我 市区位、交通、口岸、产业等优势，充分挖掘我市在上海组合港 和苏中物资仓储中转集散中心潜力，加快如皋港、市区东部等物 流基地，加快建设丁堰、九华、东陈、白蒲、江安等物流中心和其 他物流节点，加快构建集内河、长江、海运、铁路、公路“五位一 体” 的 现代物流 发展新格局。加快物流公共信息平台建设，大力 招引中外运、UPS 等世界知名国 际物流、 绿色物流入驻如皋港物 流园，全力发展总部经济。到 2015 年，达到亿吨大港能力，建成 100 万标箱的现代港口物流基地，培育 1-2 个具有国际竞争力的 大型综合物流企业集团，逐步建立起布局合理、技术先进、节能 环保、便捷高效、安全有序并具有较强竞争力的现代物流体系。 以杂散件、液体化学品、集装箱为主要货种，致力发展国际物流、 绿色物流和第三方、第四方物流，把如皋港建成长三角富有活力 和效率的特色港口物流中心之一。 “十二五 ”期间现代物流业营业 收入年平均递增 30%以上，全社会物流总费用占 GDP 的比重年 均下降 1 个百分点以上。 服务外包业。围绕建设国家级科技城目标，重点打造集研发、 服务外包、科技孵化于一体的生态型、国际化的软件园。充分利 用紧邻上海、苏州和无锡的区位优势，在重点承接日韩离岸外包、 加快拓展欧美离岸外包的基础上，努力成为上海、苏南和其他较 发达地区服务外包转包基地，建成省级服务外包示范区。发挥大 企业、大集团示范引领作用，推动制造业“ 主辅分离” ，重点分离 发展科技研发、现代物流、贸易营销、人力资源培训及其它专业 23 服务，鼓励企业做精做特。重点引进海内外跨国公司研发机构和 新技术新产品研发中心、国内重点科研院所和大专院校合作机 构、外包企业、新科技开发创新企业和国内外各类高科技人才， 重点发展应用软件开发和嵌入式软件的研发、电子商务、呼叫中 心、数据中心、移动互联网服务、传感网信息服务、动漫和网络 游戏产业。到 2015 年全市三大核心区服务外包企业达 200 家以 上，引进海内外著名服务外包企业 5 家。培育承接国内外服务外 包业务的规模企业 50 家。培育行业中心 5 个。创建具有自主知 识产权、自主品牌或驰名商标的服务外包骨干企业 10 家。培育 各类相关认证的服务外包企业 5 家，服务外包产业载体面积 45 万，服务外包业务总额 100 亿元。 信息产业。围绕建设国家级科技城目标，致力打造集研发、 服务外包、科技孵化于一体的生态型、国际化的软件园，加快信 息化与工业化融合，着力提升自主发展能力，围绕核心产业重点 突破、骨干行业实现振兴、新应用带动新增长三大任务，逐步推 动信息产业成为全市经济社会发展的核心产业。 “十二五” 期间， 软件园实现软件研发收入 100 亿元，入驻企业累计达到 200 家。 重点引进海内外跨国公司研发机构和新技术、新产品研发中心； 国内重点科研院所和大专院校合作机构；国内各类科技人才、海 外留学生及外包企业和新科技开发创新企业；为研发机构和创新 企业提供技术服务、技术支撑、技术认证及人才培训的知名中介 机构。建设“ 中国呼叫中心 标准化建设 基地” 。形成一批在全球具 有特色和影响力的产业集聚区。 24 金融保险业。优化金融发展环境，进一步提高地方金融保险 机构的发展水平，为地方经济发展提供坚实的金融服务支撑。完 善中小企业信用担保体系，拓宽中小企业融资渠道。推进金融保 险机构改革和业务创新，积极引进市外金融机构在如皋设立分 支机构。积极开发金融衍生产品，健全地方金融风险防范机制。 银行业存贷款余额年平均增长率达到 25%左右，与如皋市的生 产总值保持协调增长,到 2015 年银行存贷比达到 65%以上；直接 融资比例达到 5%以上，每年培植 12 户企业作为上市后备资 源，扩大企业上市融资和后续融资，上市公司的数量达到 58 家；保费收入达到 20 亿元以上，保险深度（保费收入占 GDP 比 重）和密度分别达到 3%和 1500 元/ 人左右。 （五）加强创新能力建设，努力实现发展动力由要素驱动向 创新驱动转变 1着力高新技术产业发展，形成具有创新能力的企业集群。 一是培育壮大一批。重点服务与培育熔盛重工、德源高科、 神马电力、江苏九鼎、思源电气、轮胎集团等一批规模大、创新 意识强、前景广阔的高科技龙头企业，积极创建省级和国家级创 新型试点企业，形成产业集群，带动全市高新技术产业发展。二 是引进扶持一批。以转型升级为契机，加强科技招商，积极培育 和引进新兴产业项目。三是提升优化一批。五年内培育 50 家省、 市级知识产权战略示范企业，培育 40 个重大自主创新产品，做 大做强 30 家自主创新企业。形成一批以知识产权为支撑的新兴 产业集群和优势企业。 25 2推进自主创新平台建设，完善企业为主体的科技创新体 系。 一是加强科技企业孵化器建设。以融入“江苏沿海科技创业 走廊” 为契机，加快做大、做强、做优如皋 软件园、如皋科技创业 园等省级科技企业孵化器，加快推进如皋光华创业园、下原创业 园、开发区创业中心、如皋港区创业中心建设力度，努力在孵化 器建设面积、建设层次和孵化成效上有所突破。二是加强特色产 业基地建设。以建设国家级火炬计划特色产业基地为突破口， 积极推进我市沿江开发和沿海开发带示范工程建设。加快形成 船舶设计制造及配套、输变电设备、通讯器材、风电装备、新传 感网以及软件及服务外包等一批特色产业基地。努力建成 2-3 个 国家级特色产业基地。三是构建产业技术创新战略联盟。在建 成以船舶制造及配套产业技术创新战略联盟基础上，再建成 23 家在全省乃至全国有较大影响的工业技术创新战略联盟。 四是加强创新平台建设。以高新技术产业骨干企业为重点,加快 建设一批国家和省级重大研发机构,提高企业的持续创新能力。 重点在电子信息化产业、船舶产业、新材料、风电等产业和传统 优势产业领域中，新建和提升一批公共研发机构；力争亿元、十 亿元以上、百亿元以上销售企业分别自建或与高校、科研院所共 建南通市级、省级、国家级工程技术研究中心。着力推进如城镇、 长江镇（如皋港区）、经济开发区（柴湾镇）、科技城等自主创新示 范区建设。软件园力争建成国家级软件园。 3深化完善产学研合作机制，推动科技服务能力的不断提 26 升。 一是深入推进产学研紧密结合。大力推动“校企联盟” 建设， 积极引进高校在我市建立科技成果转化中心，加快先进技术成 果转移转化。二是加强科技公共服务平台建设。积极建设开放 性共享共用服务平台，并注重与高层次服务平台的开通对接，为 全市高新技术产业提供科技服务支撑。三是促进科技社会化服 务机构建设。按照“ 组织网络化、功能社会化、服务产业化” 要求， 加快发展技术产权交易、科技咨询服务等科技中介服务机构，增 强促进中小企业科技进步的能力。精心建设如皋市技术交易市 场，探索技术交易新机制。 4.不断完善人才政策，着力构建人才高地。 不断完善人才政策，创新工作机制，加大投入，加快人才国 际化进程。到“十二五 ”期末，力争企业经营 管理人才达 4.5 万人、 专业技术人才 10 万人、高技能人才 2 万人，每万人中人才占有 量超过 1700 人，每万人劳动力研发人员达到 60 人；力争高学历、 海外留学生人才占人才资源总量的 6%。尽快将如皋建成高端人 才的集聚区、技术人才的成就区、综合人才的创业区。 实施人才开发体制机制创新工程。逐步建立“促进就业、创 业指导、公共培训” 于一体、国内国际兼 顾的人才资源公共服务 体系。创新人才培养、选拔任用、分配激励、人才评价、激励机制， 营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。 实施人才培养工程。加快培养造就一批具有科技创新前沿 水平的高级专家、熟悉国际国内两个市场和具有国际先进管理 27 水平的优秀企业家。坚持需求导向，多形式、多渠道地加快推进 紧缺人才的培养。注重继续教育，全面推行职业培训和执业资格 证书制度，建立与国际接轨的人才成长环境。 实施人才创新创业载体建设工程。加大载体建设力度，进 一步发挥产业载体在人才吸引、使用中的凝聚作用，为人才创造 一个