学习农业法心得体会

全面贯彻农业法 再创农业新辉煌 2002 年 12 月 28 日，全国人大常委会第三十一次会议审议 通过了农业法修订案，并于 2003 年 3 月 1 日起施行。 新修订的农业法共有 13 章 99 条，比修订前增加了 4 章 33 条，较多的增加了加快农业和农村经济结构调整、发展农业产 业化经营、保障农产品质量安全、确保粮食安全、增强国家对 农业的投入与支持保护、落实科教兴农和可持续发展战略、提 高农民的组织化程度、保护农民权益和促进农村经济发展等方 面的内容。新农业法不仅是一部农业基本法，还是一部农业发 展法、农村改革促进法、农民权益保障法。 和原农业法相比，新修订的农业法有以下显著特点： 一、新农业法统筹考虑了农业、农村和农民问题。新农业 法围绕促进农业和农村经济发展，统筹考虑了农业、农村和农 民问题，将党在新时期关于“三农”问题的方针政策和重大措 施上升为法律规范，不但进一步加强了农业法作为农业和农村 经济方面基本法律的地位，同时也对进一步深化农村改革，调 动农民的积极改革发展进程相适应，在注重立法引导和促进作 用的同时，把法律规定与中央关于农业、农村、农民问题的重 大决策紧密结合起来，体现了适当的前瞻性，并为会后的改革 与发展留下了充足的空间。 二、新农业法进一步明确了农业、农村的发展目标。农业 的发展目标是：“不断解放和发展农村生产力，提高农业的整 体素质和效益，确保农产品供应和质量，提高农业的整体素质 和效益，确保农产品供应的需求，提高农民的收人和生活水平， 促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和 区域差别。 ”这一规定的核心就是三句话：一是要促进农业增效， 实现保障供给的目的；二是促进农民增收，这是建设小康社会 的基础；三是坚持城乡协调发展的方针，缩小城乡差别和区域 差别。农村社会发展目标是：“建设富裕、民主、文明的主义 新农村，逐步实现农业和农村现代化。 ” 三、加强了农民权益的保护和农业行政执法监督。依法保 护农民权益，事关农业和农村改革、发展、稳定的大局。新农 业法在原农业法规定的基础上，新增加了“农民权益保护”一 章共 12 条，对农民权益的保护从六个方面作了规定：一是稳定 农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，依法 保障农村土地承包关系长期稳定，保护农民对承包土地的使用 权。各级人民政府、农业生产经营组织在农业和农村经济结构 调整，农业产业化经营和承包土地使用权流转等过程中，不得 侵犯农民的土地承包经营权。二是采取切实措施，减轻农民负 担。禁止非法收费、罚款、摊派；不得向农民集资；不得非法 在农村进行达标、升级、验收 活动；不得以平摊税收及其他 非法方法向农民征税；不得向农村 中小学生收取国家规定以 外的费用，任何机关或单位都不得通过 学校向农民收费；不 得截留、挪用农民的征地补偿费用。三是规 定了农村集体经 济组织或者村民委员会为发展生产或兴办公益 事业向农民筹 资筹劳的决定程序，禁止强行以资代劳；农村集体 经济组织 和村民委员会对涉及农民利益的重要事项，应当向农民 公开， 并定期公布财务账目。四是任何单位和个人向农民提供各 种 有偿服务，必须坚持农民自愿原则，不得强迫。农产品收购单 位不得向农民“打白条” ，不得压级压价，不得在支付的价款中 非 法扣缴任何费用；农业生产资料使用者因生产资料质量问 题遭受损失的，由出售者先行予以赔偿，并规定了赔偿范围。 五是逐步 完善农村社会保障制度，支持有条件的地区建立农 民最低生活保 障制度。六是当农民权益受到侵犯时，为农民 提供充分的行政或 者司法救济。 关于农业行政执法监督，新农业法专门规定了一章，主要 规定了四个方面的内容：一是农业部门要逐步完善适应社会主 义市场经济发展要求的农业行政管理体制，理顺部门关系，整 合管理职能，明确执法主体，规范机构设置，加强农业执法体 系、检测认证体系、农产品质量安全体系建设，依法行政，公 正执法，做到有法必依，执法必严，违法必纠，在法律面前人 人平等。二是建立健全农业行政执法队伍，实行综合执法。三 是明确了县级以上人民政府农业行政主管部门履行执法监督检 查的职责和执法程序。四是规定了农业行政执法与农业生产经 营分开，农业行政主管部门及其工作人员(包括执法人员)不得 参与和从事农业生产经营活动。 总之，新农业法的颁布实施，适应了我国农业发展新阶段 的要求，对进一步建立和完善适应社会主义市场经济