安康市人大常委会办公室 2007年3月15日

第 2 期 安康市人大常委会办公室 2007 年 3 月 15 日 按：按照市人大常委会领导要求，今年年初，我们在市级主要 新闻媒体开办了“发挥人大作用、促进突破发展”专栏。各县区人大 常委会高度重视，组织通讯员撰写了一批新闻稿件。专栏集中宣传 了人大工作，展示了代表风采，进一步加深了广大干部群众对人大 工作的认识和了解。为进一步增强宣传效果，反映通讯员的工作成 果，本刊特将部分稿件集中予以刊发，供参考。 突出监督重点 促进突破发展 市人大常委会 2006 年监督工作综述 2006 年，市人大常委会坚持科学发展观，围绕全市经济社会 发展中心，服务大局，把加强和改进监督工作作为推进突破发展和 依法治市的重要环节，抓大事，议大事，求实效，切实搞好法律监 2 督和工作监督，为促进全市经济社会突破发展、构建和谐安康发挥 了重要作用。 认真搞好法律法规实施情况的监督。市人大常委会坚持按照 依法监督和集体行使监督权的原则，通过组织执法检查，切实加强 法律监督。年内，相继组织执法检查组对矿产资源法、 传染病防 治法、 行政许可法等 15 部法律法规执行情况进行了检查。对检 查中发现的突出问题，分别向市政府提出了针对性较强的意见和 建议。如 针对矿产资源法执法检查中发现的问题，向市政府提出 了依法持续开展矿产资源开发秩序治理整顿、健全矿产资源勘查 新机制、积极建立矿山生态环境恢复补偿机制等意见和建议；针对 传染病防治法执法检查中发现的问题，向市政府提出了加强领 导，严 格执法，加大宣传力度、抓好公共卫生体系建设和传染病疫 情监测、 预警以及自然灾害、救灾防病等突发公共卫生事件的应急 处置工作等意见和建议；针对行政许可法执法检查中发现的问 题，向市政府提出了完善制度、强化措施、密切配合、加强日常监 管，在行政许可事项方面真正做到谁审批、谁监管、谁负责的意见 和建议。 这一系列建议和意见，有效地促进了以上法律在我市的贯 彻实施。 突出对“一府两院”工作监督的重点和实效。听取和审议市“一 府两院”专题 工作报告是人大常委会开展工作监督的主要形式。去 年，市人大常委会坚持围绕全市改革发展稳定大局和人民群众普 遍关心的热点重点问题，积极开展调查研究，听取和审议市“一府 两院” 工作 报告 15 项 ，依法作出决议决定和 审议意见 11 件。相继 3 对食品安全工作、部分重点项目建设情况、就业再就业和社会保障 体系建设以及市中级人民法院执行工作情况进行了视察。 在对市“一府两院 ”工作 监督中，市人大常委会注意突出 监督 的重点和实效。一是抓住发展中的重点问题进行监督。先后听取和 审议了市政府关于计划、财政预算执行情况的报告，审议了市政府 关于绿色产业与工业经济发展、重点项目建设情况的报告，提出了 进一步搞好项目前期论证储备，加大项目建设环境治理力度，拓宽 融资渠道的要求。二是抓住“三农” 问题进 行监督。听取了市政府关 于退耕还林工作情况的报告，提出了坚定退耕还林目标不动摇，严 格兑现政策，加大林业产业结构调整力度，严肃查处违纪违法案件 的意见和建议，市政府通过抓落实、抓基础、抓执法、抓样板、抓检 查、抓建档、抓管护，使退耕还林取得了良好的生态、经济和社会 效益。三是抓住群众关注的热点问题进行监督。常委会在深入基层、 深入群众调研的基础上，听取了市政府关于农村义务教育“两免一 补” 政策落 实、食品安全工作情况的 报告，促 进了“ 两免一补”政策 执行， 维护了人民群众的食品安全和身体健康。去年全市春秋两季 共落实到位“ 两免一补 ”资金 10750 余万元，累 计有 118 万余人次 在这一惠民政策中受益。四是抓住政府工作中的难点问题进行监 督。常委会对社会保障与就业再就业工作开展了深入调查、实地视 察，听取了市政府的专题报告并作出了审议意见，提出了大力发展 劳务经济、加强劳动技能培训、健全劳务中介服务机构，以及加大 劳动保障执法监察力度等建议，市政府进一步加强了社会保障和 就业再就业工作，全市去年新增就业和再就业 1.1 万人，劳务输出 4 45 万人。 把加强信访工作作为了解社情民意、依法开展监督的重要措 施。去年市人大常委会共受理人民群众来信来访 1350 余件次，办 理全国人大和省人大转办案件 6 起，使群众来信来访得到了及时 接待、回复和处理。 （市人大常委会通讯组 赵明波 李 康） 为 让 主 人 做 好 主 市人大常委会加强代表工作掠影 “现在市人大常委会代表工作确实加 强了，我感到很满意!” 这 是在市二届人大一次会议上提出关于加强代表联系工作的建议 的洪军代表，前不久列席市人大常委会会议并参加审议时说出的 肺腑之言。其实，具有同感的还有其他不少代表。 获得这种评价，是本届市人大常委会切实加强代表工作的结 果。 宪法规定，国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力、管 理国家事务，是通过民主选举，产生各级人大代表，组成各级人民 代表大会来实现的。人大代表是人民当家做主的代言人。为让“主 人”做好主，新一届人大常委会把充分发挥 代表作用放在了更加突 出的位置，一项项“ 作为” 产生了良好的社会反响。 确定重点建议跟踪督办。对年初市二届人大一次会议收 到的 241 件代表建议，在人事代表选举工作委员会反复筛选的基 础上，确定了 9 件作为重点建议。承担具体督办任务的工作委员会 5 密切联系承办单位，听取承办单位对办理工作的意见，进行调研和 视察，掌握办理情况。经过跟踪督办，收到了明显效果。代表提出 的关于农村公路建设、农民看病难看病贵、农村劳动力培训及输出、 开展农村体育活动、城市规划及城区改造、基层动物防疫体系建设 等方面的建议，都较好地落到了实处。市交通局办理代表建议不是 给代表一一认真复函了之，而是注重建议事项的解决，克服补助资 金到位迟缓、技术力量严重不足、水泥等建筑材料供不应求等诸多 困难，建立了领导和科室单位包抓村道硬化工作责任制，纳入科室、 单位目标责任考核内容，实行重奖重罚，形成了全市交通系统齐心 协力抓通村公路建设的良好局面。局领导包路抓片，深入工地研究 解决难点问题，促进了工程技术标准的落实和工程质量水平的稳 步提高。到 12 月初，全市有 541 个行政村建成通村水泥路 1715 公 里，超额完成了省市年初确定的建设计划。市劳动和社会保障局组 织输出农民工 25 万人，年创经济收入 20 亿元左右，下岗失业人员 转岗培训、劳务输出培训、就业前培训达 25221 人，安置就业 21220 人。市体育局自筹资金 184 万元，争取省上投资 56 万元，在 全市确定了 135 个行政村，每个村建设一块村民健身场地。其中 111 个村修建了标准的篮球场地。9 个村修建了 27 块乒乓球场地， 23 个村安置了体育健身器材。 集中培训代表。二届人大产生后，一改过去以会代训、活 动前集训的方式，对新一届代表分期分批专门集中培训。6 月中旬 举办的市二届人大代表第一期培训班，呈现出三个特点：热情高、 收获大、建议好。原计划培训代表 63 人、各县区人大常委会人事 6 代表选举工委主任 10 人。开班时，73 人全部到齐(其中一县要求 增加 3 名代表)。授课辅导期间，秩序井然；分组讨论时，大家争先 恐后地发言。很多代表都说，这次培训使他们受益非浅。一些代表 还就如何履行职责等问题畅谈体会，向市人大常委会提出了不少 建设性的建议和意见。 邀请代表列席常委会会议。全年召开的 7 次常委会会议 中，6 次邀请基层代表 31 人列席。既使代表知情知政，又使他们便 于如实反映基层情况和群众愿望，为监督政府部门工作和提高市 人大常委会会议质量起到了应有的作用。 提高代表活动经费标准。市人大代表在人代会闭会期间 的活动经费每人每年不少于 800 元，各县区人大代表每人每年不 少于 500 元，纳入财政预算，专款专用。市、县两级人大代表活动 经费标准比原来提高了一倍左右。 组织代表参加各种活动。精心组织省、市人大代表年中专 题调研和年末的视察活动。先后组织联系 90 余名代表参加了全国、 省、市人大常委会关于水污染防治法等执法检查和调研，参加了 “一府两院” 有关部门举 行的座谈会、评议 会等，为代表履行职权创 造条件。 市人大常委会副主任吴应德充满期待地说：“如果 350 多名市 人大代表和地方各级人大代表都能充分发挥作用，我们的经济发 展、社会进步和民主政治的推进就将大大加快。 ” （市人大常委会通 讯组 曾德强） 7 强 基 固 本 塑 形 象 市人大常委会加强自身建设综述 在 2006 年 5 月举办的市直机关廉政歌曲大家唱活动中，市人 大常委会一名领导担任机关合唱团指挥，一名领导担任领唱，充分 展示了市人大常委会机关团结向上的精神风貌。在去年市人大常 委会组织的重点项目建设工作视察中，三名常委会领导分别担任 三个视察组的组长，他们带领各视察组进工厂、入工地，以求真务 实的工作作风，了解掌握了重点项目建设工作的大量情况，为常委 会提高议事质量奠定了坚实的基础。在常委会领导的示范带动下， 2006 年市人大常委会自身建设一步一个脚印，扎实有效，有力地 促进了常委会各项工作的开展。 加强理论学习，提高常委会组成人员和机关干部素质。开展创 建学习型机关活动，常委会组成人员和机关干部学习风气浓郁，自 学蔚然成风。围绕社会主义荣辱观教育和学习江泽民文选等活 动，机关开办了学习专栏和心得体会专栏，定期更换内容。建立法 制讲座和机关学习制度。相继组织常委会组成人员和机关干部听 取了行政许可法辅导讲座，收看了监督法专题辅导片。市人大 常委会党组提请市委批转了关于认真学习宣传监督法的安排 意见，机关召开了监督法学习动员会，学习活动组织得扎实深入。 抓好制度建设，规范人大工作和机关管理。成立了制度建设工 作协调领导小组，专门负责常委会议事、工作和机关管理制度的统 8 筹协调工作。常委会审议通过了市人大常委会关于在安省人大代 表和市人大代表列席市人大常委会会议的办法，按照监督法的 有关规定对常委会 20 余项工作制度进行梳理，提出了修改和完善 意见，即将按程序逐一审定通过。在原有机关管理制度的基础上， 新制定了宣传工作奖励办法、卫生及后勤管理等一批机关管理制 度。 深入调查研究，转变工作作风。去年，常委会各委室围绕司法 监督、水电资源开发利用、社会保障和就业再就业、蚕桑生产、绿 色产业发展等工作进行了深入调研，形成各类调研报告 45 个，为 提高常委会议事质量和水平发挥了重要作用，也为市委、市政府科 学决策提供了重要参考。在帮扶新农村建设联建村工作中，机关选 派科级干部轮流驻村，常委会领导亲自协调解决相关困难和问题， 使联建村面貌发生了显著变化。选派科级干部驻村具体负责大瀛 湖绿化工作，筹措资金 5 万余元，开挖标准树坑 6000 多个，组织 机关干部职工到绿化点义务植树，全面完成了大瀛湖植树任务。常 委会领导和有关委室数次到支教学校了解情况、指导工作，联系协 调帮助支教学校更新课桌凳 100 套、添置篮球架 1 副，联系并促成 市第一小学与支教学校结成帮扶对子，开展教学观摩活动，促进了 支教学校办学条件的改善和教学水平的提高。认真搞好交友帮扶 工作，组织机关干部积极开展捐款捐物献爱心活动，树立了人大机 关良好形象。 创建省级文明机关，加强机关建设。机关成立了创建工作机构， 制定了创建工作实施方案。根据人员变动情况，改选了机关党委， 9 新设了后勤管理中心党支部。评选表彰了机关优秀党员、吸纳两名 积极分子为中共预备党员，机关党组织建设得到加强，市人大常委 会机关党委被市直机关工委表彰为“先进 基层党组织” 。机关各办 公室、会议室、楼道配置了书法、美术和摄影作品，机关文化氛围 更加浓厚。制作了机关党员岗位监督牌和工作人员岗位牌，努力增 强党员、干部的责任意识。组织机关干部参加全市廉政歌曲大家唱、 党办系统篮球赛，举办了庆“五一” 和庆“元旦”文体活动，干部职工 文化生活日益丰富。办好职工食堂和浴池，搞好绿化和卫生、安全 管理，努力为机关干部创造良好的工作环境。市人大常委会的文明 机关创建工作得到了省文明委检查组的充分肯定，今年年初，市人 大常委会机关被省委省政府命名为省级文明机关。 （市人大常委会 通讯组 李 康 余代根） 让百姓沐浴和谐社会建设的阳光 市人大常委会视察审议劳动和社会保障工作侧记 市人大常委会常务副主任晁俊年在去年视察劳动和社会保障 工作时强调指出，就业再就业与社会保障体系建设是当前社会关 注的热点，是事关改革发展的大事，也是市人大常委会监督工作的 重点。2006 年，市人大常委会紧紧围绕这一议题开展了一系列深 入细致的视察和调研活动。 从 4 月上旬开始，市人大常委会就采取市、县区两级人大联 动的方式，历时月余，对社会保障工作进行了调研，并形成了调研 报告。 8 月 29 日，市人大常委会副主任李隆毅带领视察组先后深 10 入到兴科公司、市养老经办处、社保经办中心、安康技术学院等单 位就社会保障体系建设情况进行了视察，较为全面地了解了我市 社会保障体系建设工作的情况。 为了掌握我市就业再就业工作情况，市人大常委会将劳务输 出作为调研视察的重点。9 月下旬，市人大常委会分管领导带领市 人大常委会财经工委及市县劳动部门有关同志分赴江苏、广东等 省劳务输入地，看望慰问外出务工人员，实地考察劳务输出情况， 并形成了做大做强劳务产业关于我市劳务输出的调查报告。 该调查报告从我市劳务输出基本情况、劳务输出管理工作、劳务输 出提升拓展三部分 16 个方面进行了较详细的分析论证，对我市劳 务输出产业发展提出了建设性的意见。12 月 1 日，市人大常委会 组织部分常委会组成人员和市人大代表到安康市技工学校、安康 市技术学院、市劳动就业培训中心，视察职业技能培训情况，每到 一处都与学员和教师进行座谈，详细了解培训工作开展情况以及 培训工作存在的困难和问题，对劳务输出技能培训工作提出了意 见和要求。 在深入视察和调研的基础上，12 月 25 日，市二届人大常委会 第七次会议听取了市政府关于就业再就业与社会保障体系建设 的工作报告，并进行了联组审议。 “我市劳务输 出年近 50 万人的规模，产业链 条正在形成，市 场运作的机制已显现端倪，但仍在劳务输出上定位。建议将劳务经 济放在优先发展的地位。 ” “GDP 的增长意味着老百姓的就 业机会越来越多，可老百姓 11 却感慨工作越来越难找了，这说明仍存在就业难的问题。因此，进 一步加大就业政策的宣传，逐步建立公民就业机制，规范就业市场 管理尤为重要。 ” “我市的公共就业服务 体系已基本建立。建 议加快建设城乡一 体化的劳动力市场。同时，就业技能培训资源实质性整合需加快步 伐。 ” “劳动保障 执法工作还 不能适应现在新形 势下劳动关系日趋 复杂、多种经济形式并存的所有制结构给劳动管理带来的挑战，建 议进一步加强劳动保障监察工作机构和装备建设。 ” .会场的气氛严肃而热烈，发言争先恐后。 审议中，常委会组成人员和列席会议的市人大代表对市人大 常委会视察组视察报告中提供的有关情况表示了认同。近年来，我 市社会保障体系不断完善，以市场为导向的就业机制初步形成，劳 动保障执法力度不断加大。社保重扩面，止 2005 年，全市征缴各 类保险金 9.17 亿元。就业重培训，2000 年以来，培训就业率达到 75%以上。民工重组织 ，2006 年全市有组织 地劳务输出 18.1 万人。 执法重维权，形成了以劳动保障部门为主，多方协作配合的劳动者 权益保护网络，对维护劳动者合法权益，维护社会稳定发挥了重要 作用。常委会组成人员与市人大代表的发言既有对就业再就业与 社会保障体系建设工作成绩的肯定，更多的是对劳动保障工作的 深入思考。这里，既包含着常委会组成人员及市人大代表对劳动保 障工作的关注，又体现了让更多老百姓沐浴和谐社会建设阳光的 高度责任感。 12 会议经过认真审议，对市政府关于就业再就业和社会保障体 系建设情况的报告作出了审议意见，要求市政府认真研究，抓好 落实和办理工作，并及时将整改落实情况报告市人大常委会。 （市人 大常委会通讯组 程家星 段平安 邹联华） 让传统产业成为富民产业 市人大常委会支持蚕桑产业发展记实 2006 年，安康市桑园总面积达 72 万亩，养蚕 50.04 万张，产 茧 1658 万公斤，农民仅此一项增收 4.02 亿元。这骄人的成绩，不 仅是广大人民群众对传统产业坚持努力的结果，也凝聚着市人大 常委会多年来的重视和支持。 出台决议坚定信心。蚕桑产业是安康的传统支柱产业。前些 年，由于受市场等诸多因素的影响，蚕桑产业趋向低迷，群众发展 蚕桑产业的信心有所动摇。2001 年，市人大常委会在深入调研在 基础上， 审议作出了关于进一步动员群众发展蚕桑生产的决议。 决议分析了我市发展蚕桑产业的优势和经验，明确了发展蚕桑 产业的指导思想、奋斗目标和工作措施。 专题调研指明方向。2003 年，蚕桑产业面临最为严峻的考验， 蚕茧每公斤均价仅 7 元左右，许多蚕农通过算帐对比，觉得养蚕还 不如种菜、种粮划算，一些群众开始毁桑种粮。为了详细掌握蚕桑 产业发展现状，找准症结，市人大常委会及时组织开展专题调研， 常委会主要领导亲自率领熟悉蚕桑业务的部分常委会组成人员、 13 市人大代表和蚕桑专家，深入到全市 8 个重点县区，16 个乡镇、35 个村、100 余养蚕户进行深入调研，并提出了“低潮不动摇、高潮见 效益”的指 导思想， 稳定蚕农的情绪，引导 蚕农直面当前茧丝绸产 业的市场挑战，认清发展现状，把握发展方向。与此同时，市政府 也及时出台了一系列优惠政策，稳定了蚕农养蚕的信心。2004 年， 蚕桑产业发展终于迎来了第一个春天，当年全市养蚕 43.26 万张， 产茧 1489.2 万公斤，产值 25000 万元。2005 年，全市桑园面积达 71.4 万亩，养蚕 44.44 万张，产茧 1540 万公斤，实现产值 28000 万 元。全市养蚕农户 23 万户，占总农户的三分之一，户均养蚕收入 1100 多元，各项指数均为建国以来最高。 跟踪调研促进又好又快发展。为抢抓国家东桑西移历史机遇， 使蚕桑产业焕发出更大的生机， 2006 年 6 月，市人大常委会再次 组织市人大代表深入到汉滨、石泉等县区，重点对蚕茧生产、加工 效益情况进行了认真调查，通过周密细致地归纳整理，调研组有针 对性地提出了建议、意见并形成了抢抓东桑西移机遇、实施蚕桑 产业突破发展的调研报告， 调研报告呈送市委后，得到了市委领 导的肯定和高度重视。此后，市委作出了加快蚕桑产业突破发展 的决定，各县区政府纷纷出台贯彻落实市委决定的政策和措施， 极大地激发了全市广大干群发展蚕桑产业的热情，形成了各级政 府高度重视蚕桑生产，社会各方全力支持蚕桑生产，人民代表带头 组织蚕桑生产，广大群众积极发展蚕桑生产的良好局面。 （市人大常 委会通讯组 王应珍 余代根） 14 财政预算监督不再是“雾里看花” 汉阴县人大常委会加强财政监督工作记实 财政预算监督，是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职责。 如何有效的提高预算监督管理水平，保证财政资金使用合理有效， 真正做到取之于民，用之于民，是当前人大监督工作的一项重要课 题。 传统的预算制度与计划经济体制相对应，在我国财政领域运 行了 50 年。这种预算制度不仅预算执行随意性大，而且缺少透明 度，如同雾里看花。因此，只要提到人大的财政预算监督，有些人 大代表就会认为这种制度是“预算本子厚，代表看不透，外行弄不 懂，内行说不清” 。一些群众也认为，人大的 财政监督也无非是走 走形式而已。这些看法虽然失之偏颇，但在一定程度上也反映了人 大财政监督实际状况：程序性监督多，实质性监督少。然而，在陕 西省汉阴县，人大财政预算监督工作正在逐步实现程序性监督与 实质性监督相结合。百姓关注的政府“钱 袋子” 也在走向“阳光”。 为依法开展财政预决算审查监督提供制度保证。2004 年 初，县 人大常委会在充分学习借鉴外地县区人大开展财政预算审 查监督的成功做法和先进经验、开展调查研究的基础上，结合本县 实际， 经过广泛征求意见，反复修改完善，审议通过了汉阴县人 大常委会财政预决算审查监督办法。该办法的出台，明确了县 人大及其常委会对财政预决算监督的指导思想、主要内容、工作程 序和方式方法，有力促进了县人大财政预决算监督规范化、制度化 15 和科学化建设，标志着县人大财政监督工作迈向了一个新阶段。 推行部门预算。部门预算是我国又一重大财政体制改革， 传统的预算是按资金性质确定资金使用范围和规模，对具体的使 用对象或项目是模糊的。2004 年县人大常委会在审议审计工作 报告后，督促支持县政府进一步细化完善了部门预算编制流程和 配套办法，把所有的资金年初一次性批复到具体部门和项目，既对 财政公开也对部门公开。许多代表因此说“ 财政预算不再那么神秘 了” 。 借用“外脑”加强人大财政监督。在充分发挥审计监督作 用的同时，从 2004 年开始，汉阴县人大常委会专门聘请审计、财 经等专业人员组成咨询小组参与对财政预决算报告的初审，为人 大代表审议报告提供参考，从而加强了人大财政监督的科学性和 针对性。 建立跟踪问效制度。从 2004 年开始，县人大常委会财经 工委都会有重点地对部分政府部门执行部门预算情况进行审查， 并跟踪问效。与此同时，还对政府某些投资项目的资金使用绩效进 行分析评估，努力为人民管好“钱袋子” 。 人大财政监督不断完善，其意义是不言而喻的。人大代表行使 管理社会和国家事务的权力，是以对公共事务的了解为前提的，如 果不能获取准确的信息，就无法对政府工作开展有效监督。知情权 是人大行使监督权的基础和前提。人大财政监督从实现人大代表 的知情权着手，无疑是正确的途径。人大财政预决算监督能否真正 收到实效，关键在于政府能否拿出一本明明白白的收支帐：纳税人 16 纳了多少税，这些税金是怎么花的，花了多少，花得合理不合理， 应不应该，这些基本的情况，都得让人大代表们知道。只有这样， 才不至于让人大代表对每年的财政报告审议如同雾里看花，水中 望月。 （魏 伟） 石泉县人大常委会大力助推蚕桑产业突破发展 蚕桑产业是石泉县的主导产业，经过多年努力，基本形成了 兴桑、制种、养蚕、缫丝 、科研一体化的产业格局。前些年，受市场 等诸多因素影响，部分干部群众兴桑养蚕的积极性有所下降，蚕桑 产业发展面临严峻挑战。 为了找准影响蚕桑产业发展的主要症结，促进蚕桑产业的健 康发展， 2006 年 4 月下旬至 5 月底，石泉县人大常委会由 4 名常 委会领导带领常委会组成人员和机关干部，深入到全县 9 个乡镇 20 多个村对蚕桑产业发展情况进行调研，广泛听取蚕桑企业、技 术机构、蚕农、 乡镇村组干部、社会各方面及人大代表的意见、建 议。通 过调研发现，尽管蚕桑产业的发展受市场价格波动的影响较 大，但蚕桑产业在县域经济和农民收入中仍占据较重的份量，蚕桑 仍是全县农村多数地方的主要产业。基层干部群众普遍希望政府 加强引导，加大投入，强化技术服务，促进蚕桑产业又好又快发展。 调查情况表明，全县原有 10 万亩桑园，已萎缩到不足 5 万亩，新 建桑园跟不上荒芜的速度，桑园改良跟不上老化的速度，桑园经营 管理体制不尽合理，蚕农风险大，有的农户缺少投入，有的因技术 17 不过关造成严重损失。 在认真调研的基础上，县人大常委会会议听取和审议了县政 府关于蚕桑产业化建设情况的报告。审议中，常委会组成人员一致 认为，蚕桑产业随着内销市场的开拓，前景将更加广阔，全国的 “东桑西移 ”给石泉蚕桑发展带来良机，石泉 应该 抓住机遇，在全县 大力发展蚕桑产业。在会议作出的审议意见中， 县人大常委会向县 政府提出了提高思想认识、健全服务管理体制、加大政府投入、强 化蚕农风险保障、加快技术革新、延长产业链等 13 条建议和意见。 县政府认真研究县人大常委会会议的审议意见，及时作出了关于 加快蚕桑产业化建设进程的决定，对进一步加强蚕桑产业化建设 的领导、夯 实工作任务和工作责任，建立产业发展激励机制等问题 作出了明确规定。县政府召开了蚕桑产业突破发展动员大会，并选 派县乡领导、养蚕大村大户代表赴广西学习考察新技术，加强对发 展蚕桑产业的组织和引导。多渠道、多方式筹集产业发展资金 775 万元，对蚕桑产业发展给予重点扶持，对大村大户实行“以奖代补” ， 掀起了全县兴桑养蚕的新一轮热潮。 县人大常委会积极动员人大代表投身蚕桑产业建设主战场， 带头兴桑养蚕。人大代表积极响应，出现了农民代表户户养蚕，其 中 80%成为养蚕大户 的可喜局面。县人大代表刘元兰，建优质品 种桑园 8 亩，实行标准化喂养，年养 5 次 30 多张蚕，张产茧量达 到 50 公斤。在她家的带动下，全村几乎户户养蚕，成为全县有名 的蚕桑大村。人大代表许启超为带动其他群众兴桑养蚕，个人出 资 6000 元， 购买生石灰、漂白粉发给养蚕户，并建立品种桑基地 10 亩。前年，他所在的饶峰镇养蚕 3800 张，蚕农收入 230 万元， 18 去年养蚕量大增，蚕农收入增加到 450 余万元。地处鬼谷子故里的 云雾山下的陈维保代表不甘落后，今冬他带头栽桑 30 余亩，带动 全村新建标准密植桑园 220 多亩。 在县人大常委会的关注和人大代表的带动下，立冬时节，石 泉县田间农舍，人影攒动，到处呈现着修蚕室，做蚕具，栽良桑，修 桑枝的热火朝天场面。至 2006 年底，全县涌现新建桑园 10 亩以上 的大户 1000 户， 500 亩以上的蚕桑基地村 30 多个，197 名领导干 部包抓的 197 个密植桑园示范点，完成栽桑 19700 亩，累计新建桑 园达到 2.2 万亩。县上设立了蚕桑发展局，乡镇设置蚕桑办，配备 35 名技术干部，专职专用，蚕桑基地村配备的 400 多个技术辅 导员，享受专项津贴，建起蚕桑协会等组织 50 多个。举办培训 500 余期、 6 万多人次，发放技 术资料 3 万余份。制定了 9 个蚕桑生产 标准，新建省力化养蚕台 697 个，新建蚕室和水泥构件大棚 300 余 个，小蚕共育户 100 多户。蚕种场引进西北农林科技大学技术成果， 开发生产出天然彩色蚕茧，技术领先，市场前景广阔。 （石泉人大常 委会通讯组） 掬 来 甘 泉 润 民 心 -宁陕县 重点督办一项人大代表建 议记实 “城区自来水改造工程的顺利实施，使得我 们不再为用水发愁 了！”这是宁 陕县城广大居民 发出的感慨。昔日城区供水困 难群众 怨声载道，而今水质清亮供应正常群众拍手叫好。能有如此大的变 19 化，得益于认真办理落实县人大代表的意见建议。 代表直言“水病” 宁陕县城关口位于长安河畔，有两万 多名居民在这里工作和生活。随着全县生态旅游开发建设和县城 骨架的拉大，为满足县城群众生产生活用水需要，1998 年，县政府 决定在县城附近的渔洞河流域修建了水库作为县城供水水源。 2003 年“8.29”洪灾冲毁了自来水厂，水库蓄水设施遭到了严重毁 坏。在省市政府的大力支持下，新修建了自来水厂并对供水管网进 行了改造。由于资金有限，水库未能维修改造，遇到干旱少雨，水 源严重不足，给群众的生产生活带来了极大影响，群众反映强烈。 在县十五届人大五次会议上，部分代表提出了关于“加大城区供水 工程改造力度，确保县城群众用上干净卫生的自来水”的建议，县 人大常委会确定将该建议交县人民政府办理。 人大全程督办 县人大常委会确定，将群众反映强烈的 关于县城自来水供水设施改造的建议作为重点建议，进行全程督 办。县 人大常委会召开主任会议专题研究，并与县政府领导和水利 部门一起商讨解决办法和措施。县人大常委会第 21 次会议听取和 审议了县人民政府关于县城供水工程改造方案的报告，要求县人 民政府把解决好县城自来水供应和水质问题提高到执政为民的高 度，尽快采取切实有效措施，确保县城群众的用水安全。在县水利 部门实施县城供水工程改造过程中，县人大常委会先后两次组织 县人大代表开展了视察活动。视察组深入到水库维修、备用供水工 程等施工现场进行实地察看，对供水改造工程中存在的问题提出 了建议和意见。施工单位按照代表提出的意见和建议及时采取措 20 施加以修改和完善，确保了工程质量。 政府认真落实 县政府非常重视该项建议的办理落实工 作。政府领导多次深入现场调查了解情况，及时制定了县城供水改 造工程方案。在实施中，又多次召开现场办公会议，及时研究处理 供水改造工程中出现的问题。县水利局按照县政府的要求，将解决 县城正常安全供水问题列为水利局的重点工作，按照“先应急、再 正常、后备用” 的基本工作思路，精心安排部署，在 实施临时应急 供水工程的基础上，对水源地水库实施改造。临时应急供水工程的 实施，使得春节以后至 5 月上旬县城供水紧张的问题得到缓解。为 了防止渔洞河今后再次遭遇水库水质变差问题，县水利局将上游 临时引水工程改造为备用工程，又改造了水源地水库冲沙设施和 进水口，抬高引水高程，有效避免了原先库底淤沙直接进入进水口 的问题。县城供水改造工程的顺利实施，确保了县城居民生产生活 用水的水质和正常供应。 （王鹏） 不 负 人 民 重 托 市、区、镇三级人大代表汪金惠履职记事 从“民营企 业家” 到人大代表，再到村支部书记，已过不惑之年 的汪金惠无论角色怎么转换，都时刻牢记人大代表的使命，不负人 民重托。作为一名市、区、镇三级人大代表，他积极履行代表职责， 为选民说话，替群众办事，展示了一名人大代表的风采。 汪金惠时常说：“我是人民群众 选举的人大代表，就要 为人民 21 群众说话办事”。 调解纠纷、扶助贫困、助学助残是他践行 诺言的 具体行动。 汪金惠出生在汉滨区河西镇汪台村一个普通的农民家庭，贫 困的生活自幼在他的心灵中打下深刻的烙印。怎样让村民摆脱贫 穷，奔上富路，成了汪金惠多年为之奋斗的目标。 1995 年，汪金惠开始在建筑行业摸爬滚打，凭着吃苦耐劳的 创业精神和诚实守信的做人准则，在建筑行业创出了一片天地。 “金惠富了，真真得到实惠还是我们这些左 邻右舍的乡亲。 ” 村民陈 洪斌如数家珍地道出汪金惠长期对他的关怀。近年来，汪金惠主动 帮助村民引进项目 20 多个，解决项目资金达 50 多万元，他的企业 安置劳力 200 多名，在汪金惠的带动扶持下，全村有 40 多户摆脱 了贫困，走上了致富路。 农村实行家庭生产承包责任制后，各类民事纠纷增多。汪金惠 以人大代表的身份调解了大量的民事纠纷。一次，有两位村民因建 房发生纠纷，矛盾不断升级，直到准备械斗，汪金惠得知此事后， 急匆匆赶到现场进行耐心细致的劝导和调解，双方深受触动，主动 将准备械斗的凶器交了出来，并且相互赔礼道歉。多年来，汪金惠 一直义务为当地群众调解纠纷，自己还贴了不少车费、电话费。在 他的努力和带动下，汪台村呈现出刑事案件、民事纠纷减少，社会 治安稳定，经济稳步发展，村民安居乐业的可喜局面。 整治汪台集贸市场环境卫生，是河西镇干部群众多年的心愿。 汪金惠经过多方调查论证，在河西镇十六届人大四次会议上领衔 提交了“关于搞好汪台集贸市场规划整治的 议案” ，大会确立了此 22 议案。在议案办理中，镇政府筹集资金 29 万元，并确定由汪金惠 牵头负责市场规划、整治、建设任务，在汪金惠的精心组织下，经 过半年的紧张施工，如期完成了市场建设任务，市场新建临街房 3500 平方米，新吸纳客商 38 户。 客户多了，人气旺了，村民们维 护环境卫生的意识也显著增强了。汪金惠因势利导，把村上德高望 重的人组织起来，成立了市场环境整治管理所，并和他们一道挨家 挨户做村民的工作。经过 3 个月的艰苦工作，拆除违章建筑 1000 多平方米，清除垃圾 30 多立方米，脏乱差现象得到改善。 几年来，在市、区、镇人代会上，汪金惠领衔提出的议案、建议 达到 30 多件。他提的议案和建议，不仅内容实，而且有见地，常常 受到各级有关部门的重视。河西镇进镇公路是该镇通往外界主要 通道，但因种种原因，这条长约公里的公路破损严重，严重地制 约了当地经济的发展，群众对此呼声强烈。在去年召开的区人代会 上，汪金惠领衔提交了“ 关于要求改造河西 镇进镇公路的建议” ，得 到区政府及公路管理部门的重视，工程很快立项。长期以来，由于 村级妇幼防疫人员的报酬落不实，致使村级妇幼防疫流于形式。汪 金惠在区人代会上提出的“关于落实村级妇 幼防疫保健报酬的建 议” ，引起了相关部门的高度重视，促使基 层妇幼防疫人员的报酬 问题得到了及时解决，基层妇幼防疫工作有了新的起色。 （谭纪明 汪 洋） 她是一位平凡而高尚的人大代表 紫阳县人大代表吴秀祥印象 23 “我这个代表是群众选的，所以不能脱离群众，如果不能 为群 众谋事、干事，那就有负民心，又怎么能获得群众的信任、理解和 支持？如果这样， 我 这个代表也就无法当了” 。这是紫阳县人大代 表吴秀祥说的一段话。质朴的语言反映出强烈的宗旨意识：人大代 表要为人民服务。 吴秀祥是紫阳县城关镇环城路居委会党支部书记，又是紫阳 县人大代表。在从事社区工作的几年里，她不仅负责地完成了党组 织安排的工作任务，而且认真地履行着人大代表的职责。 环城路社区位于紫阳县城的城乡结合部，居住人口结构复杂， 邻里纠纷多，社会调解工作量大。吴秀祥以居委会负责人和人大代 表的双重身份，调解了大量邻里纠纷，使相当一部分社会矛盾得到 了及时有效化解。她处事公道，威信高，居民之间有了纠纷、矛盾 都愿意找她排解。由于工作成绩突出，吴秀祥荣获了“优秀人民调 解员” 称号， 2006 年受到省上表彰。 吴秀祥所在的居委会有 5000 多人口，农转非居民、特困户和 下岗职工较多。为了帮助这些群众解决生活困难，吴秀祥费尽了心 机。在以居委会负责人身份向上级反映情况争取援助，与民政部门 一起做好落实最低生活保障制度的同时，她还以人大代表的身份 不厌其烦地与有关单位、企业联系就业事宜，平均每年对口联系 200 余人次，在她的努力下，一些居民获得了就业机会，有了固定 的经济收入。近几年来，相继有 8 名因家庭困难失学的儿童在她的 呼吁下，得到社会各界的帮助而重返校园。 24 为了履行好人大代表职务，吴秀祥经常走访社区内的单位和 居民，主动听取并征求社区群众的意见和诉求。近几年来，她在县 人代会上相继提出了 20 多条意见和建 议，这些意见和建议涉及 的都是关乎群众切身利益又往往容易被忽视的事，经过有关部门 办理，落实效果都比较好。如她在看到环城路路灯白天亮，晚上暗 时，就在人代会上提了一条批评意见，人大将这条意见转交到有关 部门办理后，问题很快就得到了解决。现在，这里的居民们再不用 担心摸黑走路了。 她是一位很小的“官”，是一位普通的人大代表，但是却很忙。 采访中，她还在不停的接电话，安排接待找她办事的人，处理着手 头的工作。采访结束时，我对吴秀祥的印象再次得到了升华：她是 一个平凡的女代表，在平凡、琐碎的工作中，她忠实地履行着居委 会党支部书记、县人大代表的职责，她干的是伟大的事业，因而她 又是一位高尚的人大代表。 （刘 攀 全 军） 当好群众的代言人 岚皋县人大代表罗启运认真履职记事 罗启运在当县人大代表的四年间，先后提出了 23 条议案、建 议和批评意见。由于他所提的议案、建议针对性强、有可操作性， 又是广大群众普遍关注的社会热点难点问题，因此引起了县人大 的高度重视，不仅得到了积极采纳，而且经过认真办理，对推动全 县改革发展和促进和谐稳定发挥了重要作用。 25 罗启运是岚皋县城关镇四坪村党支部书记。高中毕业后回到 农村当了村干部的罗启运，好几次选拔脱产干部他都毅然放弃了。 在他的带领下，四坪村的面貌发生了显著变化。因此，他在当地干 部群众中威信高，2002 年底当选为岚皋县第十五届人大代表。 罗启运善于调查研究和思考分析问题。在做了充分调查研究 的基础上，罗启运在县十五届人大二次会议城关镇代表团讨论发 言时，列 举大量事例，说明投资环境方面存在的突出问题对县域经 济社会发展所产生的消极作用及影响，在城关镇代表团取得了共 识。与此同时，他领衔提出的“优化发展环 境” 的议案，经过大会主 席团研究确定列为本次会议议题，并提交大会审议，大会由此作出 了优化发展环境的决议。通过近两年的贯彻落实和综合整治，全 县的发展环境有了明显好转，全县掀起了以小水电建设为龙头的 招商引资热潮，对推动县域经济发展起到了重要的促进作用。 随着县城的扩张和人口的增长，城区市容环境卫生问题越来 越突出，特别是城乡结合部的一些地方垃圾成灾，污水横流，空气 龌龊， 对发展旅游产业、建设文明卫生县城极为不利。在县十五届 人大四次会议上，他提出了“加大县城市容 环境卫生整治力度” 的 建议，得到了县人大常委会的重视。根据这一建议，县人大常委会 组织了为期一个月的执法检查，促使县政府及有关部门强化了县 城市容环境卫生的全面治理，县城的市容环境卫生面貌因此得到 改变。 县十五届人大六次会议即将召开，笔者采访罗启运代表时，他 已认真作了大半年的调研，拟定了“关于在 县城建设征地过程中， 26 要首先考虑好群众的生活出路问题”等数条建 议，准备在县人代会 上提出。 （谢炳杰） 突出宣传重点 注重宣传效果 岚皋县努力提升人大新闻宣传的质量和水平 近几年来，岚皋县人大常委会切实加强对人大宣传工作的领 导和指导，注重突出人大新闻宣传的重点和效果，人大新闻宣传报 道的水平和质量有了新的提高，有力地促进了人大及其常委会各 项工作的开展。 一是围绕人大及其常委会依法行使重大事项决定权，宣传人 大为推进改革发展稳定所发挥的重要作用。为了从根本上优化发 展环境，在县十五届人大三次会议上，由人大代表联名提出的关 于优化发展环境的议案，经过代表认真审议后，会议依法作出了 关于进一步优化发展环境的决议，这项决议对改善全县发展 环境，推进县域经济发展起到了重要的作用。根据决议的贯彻实施 情况，两名通讯员撰写了岚皋人大为发展把“脉” 的通讯，在省、 市报刊发表后，促使全县掀起了优化发展环境的大讨论。 二是紧扣发展第一要务，宣传人大及其常委会在实施监督推 进经济社会加快发展中的做法和效果。2005 年上半年，因受多种 不利因素的影响，全县重点项目建设滑坡，经济建设形势严峻，引 起了人大代表和县人大常委会的高度关注。县人大常委会及时组 织人大代表开展集中视察调研，在听取了县政府关于上半年国民 27 经济和社会发展计划完成情况的报告后，人大常委会审议并提出 了三条建议意见。县政府认真落实审议意见，进一步调整工作思 路，加大落实力度，终于改变了被动局面并实现了全年的发展目标。 对此，县人大常委会通讯组进行了连续报道，为促进人大工作开展 起到了积极的作用。 三是围绕坚持和落实科学发展观，宣传人大创新监督工作、增 强监督实效的做法和效果。县人大常委会实行执法检查公示制，先 后结合全县河道管理、四季河饮用水源环境保护，县城市容环境卫 生和药品管理等问题有针对性地就相关法律法规的实施情况进行 了执法检查，加强跟踪监督，整改效果群众满意。县人大常委会通 讯组陆续推出了一系列报道，在全县产生了强烈反响，进一步提高 了人大工作的影响力。 四是围绕人民群众普遍关心的热点问题，宣传人大维护人民 利益的形象。县人大常委会重视群众信访，畅通信访渠道，加大督 办落实，化解了大量的社会矛盾，对维护社会稳定起到了积极作用。 县人大常委会通讯组相继撰写了县人大常委会成功督办一起房基 纠纷和一起经济纠纷信访案的新闻稿件，在省市报纸和电视台报 道后，有效提升了人民群众对人