安徽省强农惠农政策100问

安徽省强农惠农政策 100 问 一、强农惠农资金专项清查类 1什么是强农惠农政策？ 答：所谓强农惠农政策，是指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入 和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和 优惠。具体来说，包括四个方面的内容：一是农业支持，是政府从改善农业生 产的基本条件入手，通过对农业科技、教育、水利、环保、基础设施等公共产 品的财政投资，为农业的发展夯实基础，增加后劲。二是农业保护，是政府利 用法律或行政手段，使农民在实现农产品价值时能够获得比市场均衡价格更高 的收入；农业保护由两部分内容组成，即贸易保护和生产补贴。三是农业补贴， 主要是指财政对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，包括对农产品的补贴、 对农民投入的补贴、对农民的直接补贴以及出口补贴。四是财政支农，这指的 是政府用于国内农业政策的所有财政性支出，包括投入补贴、产出补贴、直接 补贴、政策一般服务、消费者食品补贴和出口补贴。 2为什么要进行强农惠农资金专项清查 答：近年来，国家连续出台了一系列强农惠农政策，与之相配套，中央和地方 各级政府投入了大量的强农惠农资金。总体上讲，强农惠农资金监管和使用， 确保了强农惠农资金在支持农村基础设施建设、改善农村生产生活条件、支持 农村社会事业发展、增加农民收入等方面发挥巨大作用，有力地促进了我国农 村经济社会的全面发展。但是，也存在不少问题，如一些地方和单位没有建立 统筹协调的分配机制，重复安排、分散使用、效益不高的问题比较突出；少数 地方不同程度存在截留、挪用、冒领、套取资金等违规违纪问题，这不仅使强 农惠农政策打了折扣，而且严重影响了党和政府的形象。因此，根据中央有关 部门的统一部署，经省政府同意，省财政厅、省监察厅、省政府纠风办、省审 计厅联合印发出台了安徽省强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案， 决定自 2010 年 6 月至 2010 年底在全省范围内开展强农惠农资金专项清理和检 查工作，及时发现和解决资金监管中存在的问题。 3我省强农惠农资金专项清查的范围、内容和重点检查有哪些？ 答：（1）此次强农惠农资金专项清查的范围包括全国安排和使用强农惠农资金 的部门和单位。安排强农惠农资金的部门主要包括财政、发展改革、农业、林 业、水利、国土、环保、人民银行、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、 文化、教育、科技、商务、人口计生委等部门。（2）清查内容包括：首先是清 理，各市、县（区）、各有关部门要对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情 况进行全面清理；其次是检查。主要检查 2007-2009 年各级财政预算安排用于 “三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况。 （3）重点检查的有：一是对农民的补贴资金。如农作物良种补贴、农机购置补 贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。 二是农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等资金。 三是农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补 助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金。如新增建设用地土地有偿使用费、 用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后 期扶持基金、退耕还林补助资金、对产粮大县奖励补助资金等。 4对发现的问题如何处置？群众如何举报资金管理问题？ 答：各市县、各有关部门对自查和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度， 既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员的责任。对于违规违纪的，要给予 党政纪处理；对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要认真做好举报受理工 作，省、市、县（区）各级领导小组办公室要设立举报电话、举报信箱，严格 执行信访举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。为便于举报人投诉，省 强农惠农资金专项清查办专门设立了举办电话和信箱。举报电话：0551 5100249 ，举报信箱：安徽省合肥市阜南西路 238 号 ，安徽省强农惠农资金专 项清查领导小组办公室，邮编：230061。电子信箱：电子信箱: 二、农村综合改革类 5什么是农村综合改革？ 答：农村综合改革是党中央、国务院在我国经济社会发展进入“工业反哺农业、 城市支持农村”新阶段，为巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设， 加快城乡统筹发展，全面建设小康社会作出的又一重大战略决策。当前，农村 综合改革的重点是：以转变基层政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实 教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革；以增强基层财政 保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革；以优先化解与农民利益直接相 关、基层矛盾比较集中的农村教育、基础设施和社会公益事业发展等方面的债 务为突破口，妥善解决和处理乡村债务问题，以此带动和促进其他农村改革和 农村工作。 6为什么要进行农村综合改革试点？ 答：农村税费改革，取得了历史性重大成效，全面取消了农业税等专门面向农 民的各种税费，基本规范了农村税费制度，农民负担大幅度减轻，公共财政覆 盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得积极进展。推进农村综合改革，是巩 固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农 村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻 变革，具有重大意义。通过农村综合改革，切实解决农村税费改革的一些遗留 问题，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹；通过农 村综合改革，调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产 力，为新农村建设提供体制保障；通过农村综合改革，调整国民收入分配结构， 扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必 要的财力支持；通过农村综合改革，转变基层政府职能，加强农村社会管理， 搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设 提供动力源泉。 7我省开展农村综合改革试点的主要内容是什么？ 答：农村综合改革试点的主要内容是： “一个转变、三个建立、一个改进”， 即：（1）转变乡镇政府职能。按照有所为有所不为的原则，适当调整经济管理 职能，提高社会管理和公共服务水平，加强乡镇政府自身改革，进一步巩固农 村基层政权，建设服务型、法制型政府。（2）建立农村基层管理新体制。按照 职权与责任相统一、财权与事权相一致的原则，进一步加大县级政府及其部门 的工作职责，切实为乡镇“减压松绑”。（3）建立农村公共产品供给新机制。 努力贯彻以工促农、以城带乡方针，逐步实现公共资源向农村基础设施、义务 教育、公共卫生、计划生育、社会治安的倾斜。（4）建立“三农”社会化服务 新体系。以农民需求为导向，着力构建服务“三农”新体系，按照政事分开和 公益性职能与经营性职能分开的原则，整合乡镇现有事业站所，依据经济区域 和服务范围设置经济技术服务中心和社会发展服务中心。（5）改进农村工作考 核评价办法。建立与乡镇政府新职能相适应的工作考核评价体系，考核重点从 注重形式和过程转向注重成果和绩效，突出对乡镇服务“三农”的绩效进行考 核。 8转变乡镇政府职能，重点强化哪三个方面的职能？ 答：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的 主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农村社会化服务体系。二是为 农民提供更多的公共服务，加快教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事 业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件。加强社会管理，开展农村扶贫和 社会救助。化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定，推动农村民主政治建设和 村民自治，提高农民的民主法制意识。在履行好政府职能的同时，要把不应该 由政府承担的社会事务交给市场中介组织和村民自治组织。 9什么是农村义务教育债务？ 答：农村义务教育债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级 “普九”验收合格期间，县、乡政府和教育主管部门、农村义务教育阶段学校、 国有农场（林场）、村民委员会等为完成农村普及九年义务教育目标而发生的 债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设 备购置等与学校建设直接相关的债务。2005 年 12 月 31 日之前仍未通过“普九” 验收的县，其债务计算时间截至 2005 年 12 月 31 日。 10清理化解农村义务教育债务的基本原则是什么？ 答：（1）谁举债谁负责。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级 人民政府为主实施的管理体制，“普九”债务的化解试点工作主要由省级人民 政府负责组织，县级人民政府具体实施。（2）先清理后化解。在全面摸清“普 九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急， 确定化债的优先顺序，逐步化解。（3）先化解后补助。为调动地方化债的积极 性，中央财政建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对已经化解“普 九”债务的地方给予补助，重点支持中西部地区，适当兼顾东部地区。未在规 定期限内化解相应债务的不予补助。 11农村义务教育债务的偿债资金来源有哪些？ 答：各地要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源。可从以下渠道 筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金， 以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方 收入的城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债； 三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金； 五是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助 的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省级财政要加大对财政困 难县化债工作的资金支持力度。为保证偿债资金安全可靠，各地不得借新债还 旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义 务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出 应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。 12各级政府在清理化解农村义务教育债务中的主要责任分别是什么？ 清理化解农村义务教育债务以县为主，省级负责统筹规划，市级负责督促检查， 县级政府负责组织实施。化解农村义务教育债务工作实行地方首长负责制，建 立健全领导机制和农村综合改革领导小组办公室、财政、教育、农业、审计、 监察、金融等部门分工协作的工作机制，明确工作责任，规范工作程序，加强 指导协调，精心组织实施，就地、及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，确 保清理化解农村义务教育债务试点工作顺利进行。 13什么是“一事一议”财政奖补？ 答：一事一议财政奖补，是指政府财政预算安排一定量的专项资金，对村民通 过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，采取以奖代补、民 办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以 政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进村级公益事业建设投入新机制， 促进社会主义新农村建设。 14“一事一议”财政奖补要坚持什么原则？ 答：一是民主决策，筹补结合。发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿 出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结 合，促进农村公益事业建设。二是量力而行，注重实效。兼顾农民、村集体经 济组织和地方财政的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的 关系。以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，重点支 持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得 实效。要切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。三是因地制宜， 分类指导。切合实际，制定财政奖补政策和项目规划，分步实施。区别情况， 分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、 “两委 ”班子强、群众积极性高的 村开展试点工作，以点带面，稳步推进。四是规范管理，阳光操作。规范议事 程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作， 确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、 透明，接受社会和群众监督。 15“一事一议”财政奖补对象、范围和方式有哪些？ 答：（1）奖补对象。按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并 通过考核验收的村级 (含国有农林场 )公益事业建设项目。（2）奖补范围。主 要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的 “村内户外 ”公益事业建设，包括村 内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设 施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。 跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，应主要由各级人民政府分级负责， 按现有的投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房 前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。（3）奖补 方式。省财政根据各县 (市、区 )农业人口、财政奖补资金安排和一事一议工 作开展情况等因素，采取补助与奖励相结合的办法，对各县 (市、区 )予以奖 补，并适当对山区、库区、贫困地区倾斜。具体奖补办法由省财政厅另行制定。 16推行农村为民服务全程代理制的重要意义是什么？ 答：农村为民服务全程代理制， 是在不增加新的机构、编制和人员的前提下， 在乡镇设立为民服务中心或者代理室，在有条件的村设立代办点，对农民需要 办理的事项实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务，对 财政补贴农民资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行 政事业性收费“一票制”收缴。搞好农村基层为民服务工作，实行为民服务全 程代理制，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；是深 化农村综合改革，推动政府职能由“管理型”向“服务型”转变的必然要求； 是加强农村党风廉政建设，维护农民合法权益，从源头上防止农民负担反弹的 迫切需要；是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重要途径。各级党委、 政府和有关部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识推行农村为民服务全程 代理制的重大意义，切实增强责任感和使命感，把这项关系广大农民切身利益 的好事办好。 17推行农村为民服务全程代理制的主要原则是什么？ 答：（1）便民原则。凡是与农民群众生产、生活以及乡镇政府履行社会管理和 公共服务职能密切相关的事项，都要列入服务范围。（2）公开原则。在为民服 务过程中，要采用通告、公开信、公告栏和印发服务指南等方式，公开服务项 目、材料要求、办事程序、办事时限、承办人员、责任单位和监督单位，实现 “阳光操作”。（3）法治原则。认真贯彻执行行政许可法，切实增强法治 观念，严格依法办事。（4）效能原则。强化效能观念，对每一件承办事项都要 有办理时限，做到随时受理，限时办结，尽可能简化办事程序，提高工作效率。 （5）求实原则。坚持实事求是，从当地实际情况出发，从农民群众的需要出发， 充分尊重农民群众意愿，不强行“代理”、强制“服务”。 18农村为民服务全程代理制的服务范围是什么？ 答：农村为民服务全程代理的具体服务范围和项目：一是在农村基层行政管理 等工作中，群众需要办理的事项，如户籍登记、证件办理、组织关系转接等； 二是政府履行社会管理和公共服务职能，向群众提供的基本服务，如社会救助、 新型农村合作医疗补助、五保户供养、涉农补贴发放等；三是为改善发展环境， 提高招商引资水平，需要为当地和外来投资者提供的服务；四是咨询、协调等 其他事务，如接待群众来访，社会纠纷调解，也可列入服务范围。对于经营性 服务，要按照市场规则，由经营服务提供者直接为农民服务，不列入该服务范 围。 19农村为民服务全程代理制的操作程序是什么？ 答：农村为民服务全程代理制服务程序：（1）受理环节。主要是接受农民群众 的办事申请，进行受理登记，确定承办人，明确办理时限。承办人员要热情接 待，主动服务，认真问讯情况，听取农民群众陈述。要认真审核申请材料，材 料齐全的要当场受理，并出具书面受理凭据；对申请材料不齐全的要出具补充 材料清单，待申请人补齐材料后再受理；对不属于受理范围的事项要作出解释 说明。（2）办理环节。申请的事项被受理后即进入服务中心的内部运作程序， 由服务中心承办人员为申请人全程办理。承办人要对所办事项直接负责，对可 以现场办结的事项要当场办结，不能现场办结的要在规定时限内办理完毕。 （3）回复环节。农民群众申请办理的事项办结后，服务中心要及时将办理结果 通知申请人。对办理过程中按规定收取的费用，要向申请人出具合法的收费票 据。要加强与申请人的联系，适时开展回访活动，认真听取意见和建议，不断 改进工作方法，提高服务水平，让农民群众满意。 三、农业补贴类 20什么是水稻良种补贴？补贴资金如何发放？ 答：水稻良种补贴是指中央财政水稻种植实际面积给予种粮农户的补贴。补贴 标准：早稻每亩补贴 10 元, 中、晚稻每亩补贴 15 元。补贴方式：采取现金直 接补贴的方式，按照核实面积和补贴标准，由县级财政统一通过财政补贴农民 资金“一卡通”存折将补贴资金打卡发放给各受益农户，此打卡发放简称为 “稻补”。 21什么是小麦良种补贴？补贴资金如何发放？ 答：2009 年中央财政按照“全面覆盖、因地制宜、补贴农民”的思路，对农民 种植小麦的进行良种补贴。补贴标准是每亩补贴 10 元。补贴方式：小麦良种补 贴在优势产区实行售价折扣补贴方式，在非优势产区实行现金直接补贴方式。 采取现金直接补贴方式的，按照核实面积和补贴标准，通过财政补贴农民资金 “一卡通”存折将补贴资金打卡发放给各受益农户，此打卡发放简称为“麦补” ；采取售价折扣补贴方式的，由省财政、农业部门负责统一组织政府采购，中 标单位实行统一供种，良种补贴实行售价折扣，购种农民按折扣价付款，供种 单位登记销售折扣清册，购种农民签字确认。 22棉花、玉米、油菜良种推广补贴政策是什么？补贴资金如何发放？ 答：2009 年中央财政按照“全面覆盖、因地制宜、补贴农民”的思路，对农民 种植棉花、玉米和油菜进行良种补贴。补贴标准是棉花每亩补贴 15 元，玉米、 油菜每亩补贴 10 元。补贴方式：采取现金直接补贴的方式，实行直接发放，按 照核实面积和补贴标准，由县级财政统一通过财政补贴农民资金“一卡通”存 折将补贴资金打卡发放给各受益农户。棉花、油菜、玉米良种补贴资金通过 “一卡通”打卡发放的简称分别为“棉补”、“油补”和“玉补”。 23农业机械购置补贴对象和标准是什么？ 答：农业机械购置补贴是国家支持发展粮食生产、提高农业机械化水平的一项 重要措施。补贴对象是纳入实施范围并符合补贴条件的农民（含农场职工）、 直接从事农机作业的农业生产经营组织，以及取得当地工商登记的奶农专业合 作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。 补贴标准：使用中央财政资金的补贴率不超过机具价格的 30%，单机补贴额最 高不超过 5 万元的标准，并根据实际需要，将 100 马力以上大型拖拉机、高性 能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到 12 万元。 24农业机械购置补贴资金发放方式是什么？ 答：农业机械购置补贴发放方式：使用中央财政补贴资金的，省农机主管部门 组织招标采购，按扣除补贴金额后的机具差价款交款提货。供货方凭补贴协议 和发票存根定期向省农机局提出结算申请，省农机局核实无误后，向省财政厅 提出结算申请，省财政审核后将补贴资金直接支付给供货方。使用省财政补贴 资金的，购机农民凭“省购机补贴协议”、发票和本人身份证，到市或县（区） 财政局按“一卡通”方式，由县级财政统一将补贴资金打卡发放到户，此打卡 发放简称为“农机”。 25什么是农村劳动力转移培训阳光工程？补助资金如何发放？ 答：农村劳动力转移培训阳光工程是指以提高农民转产转岗就业技能为重点， 以促进农村劳动力转移就业和增加农民收入为目标，按照“政府推动、学校主 办、部门监管、农民受益”的原则，通过对农民进行 20-180 天的职业技能培训， 使其掌握用工量大的非农产业的职业技能，并保证受训农民实现就业。培训补 助资金由中央、省和市、县财政共同负担。补贴方式：培训补助资金使用以农 民直接受益为原则，主要以通过降低收费标准的方式补贴给培训机构，也可以 “一卡通”打卡、现金或培训券形式直接补贴给受培训农民。 26新型农民培训民生工程农业专业技术培训和农民创业培训项目是指什么？ 补助资金的使用范围是什么？如何加强资金管理？ 答：2009 年，省财政厅会同省农委共同组织，确定实施新型农民培训民生工程 农业专业技术培训和农民创业培训项目，对农民实行免费培训，资金补助到培 训机构。其中，农业专业技术主要培训从事农业生产经营的专业农民，省财政 补助标准为人均 400 元；农民创业培训主要培训有创业愿望的外出务工返乡青 年、种养大户、农机大户、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织领办人和 有志于农村创业的大、中专毕业生，省财政补助标准为人均 800 元，培训补助 资金主要用于学员生活补助，教师的讲课费、误餐费、住宿费、交通费，以及 培训机构用于与培训直接相关的教学耗材、培训教材（资料）、场租、管理等 方面的支出。财政补助资金实行报账审核制。市、县（区）财政部门设立培训 补助资金专账。按 50%比例预拨培训机构补助资金，培训结束后，培训机构凭 培训台账、决算和市、县（区）农委出具的检查验收合格证明，到市、县（区） 财政部门申请拨款。财政部门须严格审查核实后拨付余款。 27通过“一卡通”打卡发放农民培训工程补助资金包括哪些补贴项目？此打 卡发放的简称是什么？ 答：阳光工程培训补助资金、新型农民科技培训工程补助资金、农业专业技术 和农民创业培训工程补助资金和农民工技能培训补助资金等，在通过财政补贴 农民资金“一卡通”打卡发放工作中统一称之为“农民培训工程补助资金”， 由县级财政统一打卡发放到户，此打卡发放简称为“培训”。 28什么是森林生态效益补偿？补贴资金如何发放？ 答：国家从 2001 年开始实施森林生态效益补偿制度，中央财政和省财政专门设 立了“森林生态补偿基金”。补偿对象：国有、集体和个人所有的国家级、省 级公益林的保护和管理。补偿标准：依据国家级、省级公益林权属实行不同的 补偿标准。其中：集体和个人所有的国家级、省级公益林的补偿标准均为 10 元 /亩。其中：直接补偿给林农的标准是 9.75 元/亩，用于公益林的抚育和保护； 用于各级林业主管部门检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治监 测等管理支出标准是 0.25 元/亩。补偿发放方式：每亩 9.75 部分由县级财政统 一通过财政补贴农民资金“一卡通”存折打卡发放给各受益农户，此打卡发放 简称为“森林”。 29什么是退耕还林工程补助？补贴资金如何发放？ 答：退耕还林工程分为两个阶段。第一阶段:1999-2006 年为第一轮补助，将持 续到 21013 年，称退耕还林工程。退耕还林包括坡耕地造林和宜林荒山荒地造 林两块。坡耕地造林，一次性每亩补助种苗和造林费 50 元，当年验收合格后， 每亩补助原粮 300 斤（从 2003 年开始折现金 210 元/亩，称粮食补助资金）， 现金 20 元。坡耕地造林补助年限：经济林补助 5 年，生态林补助 8 年。宜林荒 山荒地造林，一次性每亩补助种苗和造林费 50 元。第二阶段:国家从 2007- 2014 年起开始实施延长一个周期补助，将持续到 2021 年，称完善退耕还林政 策，主要是指：一是在一定期限内继续给予退耕农户适当补助。补助标准为： 长江流域及南方地区退耕地每年补助现金 105 元/亩；黄河流域及北方地区退耕 地每年补助现金 70 元/亩。原退耕地每年 20 元/亩生活补助费，继续直接补助 给退耕农户，并与管护任务挂钩。二是建立巩固退耕还林成果专项资金。主要 用于退耕还林工程县的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补 造。三是继续扶持退耕还林地区。鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林 成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。 退耕还林补助资金发放方式：由县级财政统一通过财政补贴农民资金“一卡通” 存折打卡发放给各受益农户，此“退耕还林粮食补助资金”的打卡发放简称为 “退粮”，“退耕还林工程现金补助”的打卡发放简称为“退耕”。另外，巩 固退耕还林成果专项资金实行项目管理，不直接发给农民。 30什么是小型农田水利重点县建设项目？ 答 2009 年起，中央财政开始实施小型农田水利重点县建设项目（即原来小型农 田水利工程设施建设“民办公助”项目）。项目按照“统一规划、分步实施” 和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，以保障国家粮食安全和农产品 有效供给为目标，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以各级财政小型农 田水利工程建设补助专项资金为引导，通过资金整合、集中投入、整体推进， 迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利基础设 施建设实现跨越式发展，进而提高土地生产率，增加农民收入，改善农村生态 环境。重点县建设分批分期开展，每一批重点县建设期限为三年。重点建设以 现有大中型灌区的田间工程和小型农田水利工程的续建、配套和改造为主，也 可因地制宜地建设新项目，适度建设小型水源工程和高效节水灌溉工程。重点 县项目实行动态管理，按照重点县绩效考核制度，对重点县一年一考核、一年 一确定，考核结果较差的县，将被取消下一年度的重点县资格。每年中央财政 和省财政安排一定资金支持专项工程县建设。中央财政补助重点县建设的资金 额度，在年度项目指南中确定。省财政相应安排一定的省级配套资金，与中央 资金捆绑使用。2010 年，我省重点县原则上在国家粮食产能建设 42 个备选县 中选择。 四、粮食和农资综合直补类 31我省粮食直接补贴主要包括哪几项？补贴资金如何发放？ 答：我省粮食直接补贴主要包括：对种粮农民粮食直接补贴、种粮大户增加的 粮食直接补贴、承包国有农场土地粮食生产者粮食直接补贴、承包国有农垦企 业土地粮食生产者粮食直接补贴、玉米良种良法示范户增加的粮食直接补贴。 粮食直接补贴资金的发放方式：由县级财政统一通过财政补贴农民资金“一卡 通”存折打卡发放给受益农户，此打卡发放简称为“粮补”。 32对种粮农民粮食直接补贴如何核定？ 答：对种粮农民粮食直接补贴主要根据 19982002 年国有粮食购销企业按保护 价收购农民余粮的平均数量，核定商品粮总量，以农业税计税面积或计税常产 为依据，核定每户农民享受补贴的商品粮数量，再按照政府公布的粮食市场价 低于保护价的差价补贴标准，计算出每户农民应得的粮食补贴。 33享受种粮大户增加的粮食直接补贴需要什么条件？ 答：为鼓励农民多种粮，扶持种粮大户，我省在粮食直接补贴资金中切块安排 了部分资金，对单户小麦或稻谷种植面积（不含复种面积和已纳入退耕还林补 贴的面积）达 100 亩及以上的，额外增加每亩 10 元补贴。 34承包国有农场、国有农垦企业土地粮食生产者粮食直接补贴的补贴条件和 标准是什么？ 答：承包国有农场、农垦企业土地粮食生产者的补贴面积，指承包人承包土地 中实际种植小麦或稻谷的面积（不含复种面积和已纳入退耕还林耕补贴的面积） ，其中承包国有农场土地粮食生产者补贴标准与当地对农民粮食直接补贴标准 相同；承包国有农垦企业土地粮食生产者补贴标准为每亩 13.4 元。 35玉米良种良法示范户增加粮食直接补贴的补贴标准是什么？ 答：玉米良种良法示范户增加粮食直接补贴的补贴是按照省农委、省财政厅下 达的玉米核心示范区建设任务，按照每亩 8 元的补贴标准，直接将补贴资金发 放至核心示范区农户。 36农资综合直补的补贴品种和补贴类别是什么? 答：我省对种粮农民农资综合补贴简称为“农资综合直补”，此补贴品种是水 稻、小麦；补贴主要包括对种粮农民农资综合直补、小麦良种良法示范户补贴、 水稻良种良法示范户补贴。 37农资综合直补资金的分配依据和发放方式是什么？ 答：农资综合直补资金原则上以上年小麦、稻谷实际种植面积为依据分解落实 到每个农户，包括非计税土地（如五保户耕地、无固定收益耕地、新开垦（复 垦）土地，以及驻当地的国有农场、农垦企业土地）的小麦、稻谷种植面积。 农资综合直补资金发放方式：由县级财政驻通过财政补贴农民资金“一卡通” 存折打卡发放给受益农户，此打卡发放简称为“综补”。 38农户出现转包、分包耕地情况，如何发放农资综合直补？ 答：按照有关规定，农户之间转包耕地的，按照合同约定的补贴对象发放补贴， 单位或村将集体土地分包给农民种粮的，必须将补贴资金发放给承包人，严禁 单位或村干部集中领取补贴。 39水稻、小麦良种良法示范户补贴的补贴标准是什么？ 答：水稻、小麦良种良法示范户补贴是按照省农委、省财政厅下达的水稻、小 麦核心示范区建设任务，按照每亩 10 元的补贴标准，直接将补贴资金发放至核 心示范区农户。 五、社会保障类 40什么是农村最低生活保障制度？农村低保资金如何发放？ 答：农村居民最低生活保障制度（简称农村低保），是指对持有农业户口的家 庭人均收入低于当地农村低保标准的贫困居民给予差额补助的一项救助制度。 农村居民最低生活保障资金发放方式：由县级财政统一通过财政补贴农民资金 “一卡通”存折打卡发放给各低保农户，此打卡发放简称为“低保”。 41农村低保需要遵循的原则是什么？ 答：农村低保制度遵循以下四项原则：一是保障最基本生活需求的原则；二是 政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；三是 公开、公平、公正的原则；四是属地管理、动态管理和分类施保的原则。 42农村低保的标准是如何确定的？ 答：农村低保的标准，按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费 用，适当考虑用电、燃料等所需费用确定，并随着当地生活必需品价格变化、 经济发展和农村居民生活水平提高适时调整。具体标准由市、县（区）民政部 门会同财政、物价、统计等部门制定，报本级人民政府批准并报省级人民政府 民政部门备案后执行。符合农村低保条件的家庭，原则上按照下列标准享受农 村低保待遇：一是丧失和严重缺乏劳动能力的，大病重残的，无生活来源、其 法定赡养人和抚（扶）养人没有赡养、抚（扶）养能力的，按当地农村低保标 准全额救助；二是遭遇天灾人祸的，教育负担沉重的，按当地农村低保标准的 差额救助并予以适当照顾；三是生产生活条件较差，临时困难比较突出的，按 其家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的差额予以救助；四是家庭补助水平 可以以评为主、以算为辅，也可以算评结合、以算为主，根据上述保障对象类 别将补差标准划分几个档次，实行分类划档，就近靠档，分类施保。 43农村低保的申请、审核和审批程序是什么？ 答：农村低保的申请、审核和审批程序：农村低保实行个人申请、村民委员会 （社区居民委员会）初审、乡（镇）政府（街道办事处）审核、县（市、区） 民政部门最后审批确认。 44什么是农村五保供养制度？ 答：农村五保供养，是指对农村居民中的老年、残疾或者未满 16 周岁的村民， 无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、 抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，在吃、穿、住、医、葬方面给 予的生活照顾和物质帮助。 45农村五保供养的基本内容是什么？ 答：农村五保供养包括下列供养内容：一是供给粮油、副食品和生活用燃料； 二是供给服装、被褥等生活用品和零用钱；三是提供符合基本居住条件的住房； 四是提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；五是办理丧葬事宜。农村五 保供养对象未满 16 周岁或者已满 16 周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们 依法接受义务教育所需费用。农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村 合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。 46如何确定农村五保供养的标准？ 答：农村五保供养标准是不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民 平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养标准，由设区的市级或者县级人 民政府制定，报省级人民政府备案后公布执行。2007 年，经省政府同意，全省 五保供养制度纳入了民生工程统一组织实施。按照全省五保对象不低于 1200 元 的供养标准，省级财政年人均补助 850 元，不足部分（含新增五保对象所需经 费），由市、县财政据实安排。 47农村五保供养的申请、审核和审批程序是什么？ 答：农村五保供养的申请、审核和审批是：由村民本人向村民委员会提出申请； 因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。 经村民委员会民主评议、乡、民族乡、镇人民政府审核，由县级人民政府民政 部门审批。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。 48农村五保对象的供养形式是什么？ 答：农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以 在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。集中供养的农村五 保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供 养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有 关供养服务。 49分散供养五保户补助资金如何发放？ 答：对分散供养的农村五保对象此补助资金的发放方式：由县级财政统一通过 财政补贴农民资金“一卡通”存折打卡发放给各五保农户，此打卡发放简称为 “五保”。 50农村五保供养资金的来源有哪些？ 答：农村五保供养资金，在各级财政预算中安排，专门用于农村五保供养对象 的生活。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资 金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地 交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。 51中央确定的农村危房改造的补助对象和补助标准是什么？此补助资金如何 发放？ 答：中央确定的补助对象为：居住在危房中的分散供养的五保户、低保户和其 他农村贫困户。危房是指依据农村危险房屋鉴定技术导则（试行）鉴定属 于整栋危房（D 级）或局部危险（C 级）的房屋；补助标准为：每户平均 5000 元，对东北、华北和西北地区试点范围内农村危房改造建筑节能示范户每户再 增加 2000 元。农村危房改造补助资金发放方式：由县级财政统一通过财政补贴 农民资金“一卡通”存折打卡发放给各补助农户，并归属于“其他财政补贴农 民资金”项目之中，打卡发放简称为“财补”。 52.什么是新型农村合作医疗？ 答：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、农民以家庭为单位参 加，个人，集体和政府多方面筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度， 它是党中央、国务院解决农民健康问题的重大举措。 53.建立新农合制度原则是什么？ 答：一是自愿参加，多方筹资原则：农民以家庭为单位自愿参加新农合，实行 个人缴费、集体扶持和政府补助相结合的筹资机制。二是以收定支，保障适度 原则：坚持以收定支，收支平衡，最大程度提高参合农民的受益面与受益水平。 三是建立发展与完善提高相结合原则：已建立新农合制度的县(市、区)要继续 完善基础条件，加强能力建设，落实政策措施，随着经济社会发展和农民收入 增加，逐步提高新农合制度的抗风险能力。 54.为什么要建立新农合制度？ 答：由于农村医疗保障制度不健全，医疗费用完全靠个人支付，农民负担较重。 “看病难”、“医疗难”，主要是指农民对医疗费用的承受能力问题。由于农 村经济发展水平还不高，政府或集体经济还没有能力把农民医疗保障包起来， 目前广大农民的医疗保障问题只能通过农民互助共济的方式来解决。建立农村 合作医疗制度有利于从制度上为农民提供基本医疗保障，减轻农民医疗费用负 担，缓解农村因病致贫和看病难问题，促进广大农民致富奔康；有利于引导农 民进行合理的健康投资，提高农民的健康水平，合理利用农村卫生资源，促进 农村卫生事业发展；建立农村合作医疗制度是执政为民、稳定农村、关心农民 的民心工程，是实践科学发展观重要思想的体现；有利于促进城乡协调发展， 是农村的一项基础性工作，也是全面建设小康社会的必然要求。 55.参加新农合对农民有什么好处？ 答：参加合作医疗可以保障农民群众的基本医疗，避免农民“小病拖，大病挨” 的现象，全面改善农民的健康状况，参加者一旦因病就诊，医药费可以从合作 医疗基金按比例补偿，减轻医疗负担，当参加者患大病、重病时，可以在一定 程度上防止“因病致贫，因病返贫”。 56.为什么要农民出资参加农村合作医疗? 答：这是合作医疗互助共济的性质决定的。享受合作医疗保障是要承担相应义 务的，农民必须自己要参加。只有承担相应的义务，才能享有得到政府资助的 权利。有人提出，为什么不由政府设立一个基金解决群众就医问题？实际上， 新型农村合作医疗已经体现了政府和集体的资金扶持，但政府和集体的资金是 有限的，只有让大多数人参加进来，才能扩大合作医疗资金筹集能力。因此， 除贫困人口外，对有能力的农民，要引导其自己出资参加合作医疗。即使少数 经济条件较好的地方，也不应该由集体把农民应出资的部分包起来，否则农民 还是不能养成自觉参加社会保障制度的习惯，农村医疗保障制度也就不可能真 正建立起来。 57.为什么农村合作医疗要以农民自愿参加为原则？ 答：农村合作医疗与城镇职工医疗保险不同，农民参加合作医疗以自愿为原则， 不是法定义务，不能硬性要求农民参加，也不能硬性要求集体经济组织出资。 这是由目前农村经济发展水平决定的。允许农民自愿参加，就不会人为加重农 民负担，避免把好事办成坏事。然而农村合作医疗的性质又要求有一定数量的 人参加才能正常运作，因此，只有积极参加合作医疗，才有较高的保障水平。 58.为什么要以家庭为单位参加新型农村合作医疗？ 答：家庭是社会的细胞，家庭的稳定关系到社会的稳定。家庭中每个成员的健 康都需要重视和社会的关心，每个家庭都有老、中、少。老年人：风风雨雨几 十年，为家庭作出了贡献，但随着年龄的增大，身体素质不断下降，患病的概 率增加，更需要儿女的关心。中年人：是家庭的中坚力量，是家庭的支柱，劳 动强度大，外出的机会多、风险大，更需要健康保障。少年儿童：是家庭的未 来和希望，身体正值生长发育的关键时期，保证他们的身体健康是家庭和社会 的责任。以家庭为单位参加新型农村合作医疗，可以解决全家的后顾之忧。 59.新农合为什么要设置起付线、封顶线？ 答：起付线俗称“门槛费”，是指新型农村合作医疗基金对参合农民进行补偿 时计算补偿费的起点，在起付线以上的费用才按比例报销，在这一点以下的费 用由参合农民自己支付。设定起付线主要是将资金补助的重点放在对大病患者 的补助；同时，也可以排除将门诊费用当作住院费用报销的情况，因此起付线 设置较门诊平均费用略高。另一方面为引导病人尽可能选择在基层医疗机构住 院，不同级别医院设定不同的起付线。封顶线是指合作医疗对参加人的最高补 助额，是合作医疗保障水平的象征。由于合作医疗采取低水平的筹资方式，支 付能力不大，如果不设定支付限额，少数人过高的医疗费用可能会超越合作医 疗的支付能力，出现超支情况，最终拖垮整个集体的合作医疗制度。此外，少 数得到的补偿过高，还会影响多数人的积极性。 60.我省新农合筹资比例和财政补助标准是多少？ 答：2008 年，我省规定新农合年筹资比例为人均 100 元，其中：中央财政人均 补助 40 元，省财政人均补助 30 元，市县财政人均补助 10 元，农民个人缴纳 20 元。 61.参合农民住院起付线和报销比例是多少？以及如何得到报销补偿款？ 答：我省规定参合农民在乡、县、县以上医院住院的“起付线”分别为 100 元、 300 元、500 元，补偿比例分别为 70%、65%、55%（1 万元以上费用按 65%）， 封顶线 5 万元。经济条件好的地方，可在以上基础上结合本地实际进行调整。 在实行“即时结算报销”的地方，参合农民持就诊证在定点医院住院康复出院 后，直接与医院结算报销，医院将符合报销的补偿款直接发放给参合农民，而 后由医院与新农合经办机构进行结算。没有实行“即时结算报销”的地方或持 转院证明到县外住院的参合农民，在康复出院后，持参合就诊证件、相关身份 证明、住院清单、票据和出院小结等材料到参合地新农合经办机构报销，新农 合经办机构审核后将符合报销的补偿款直接发放给参合农民。 62.参合农民门诊补偿比例是多少？以及如何报销？ 答：我省规定实行门诊统筹的地区，单次门诊费用补偿比例为 30%（最高不超 过 35%），单次门诊费用的补偿封顶额不超过 15 元。各地可在此基础上，结合 本地实际进行调整。参合农民在乡镇卫生院或村卫生室的门诊费用，在就诊后 直接与乡镇卫生院或村卫生室结算。参合农民在没有实行“即使结算报销”的 地区或在县外就诊的门诊费用，持就诊证、相关身份证明和门诊费用票据，到 参合地新农合经办机构进行结算报销。农村新型合作医疗资金，如通过县级财 政统一通过“一卡通”存折打卡发放到户，此打卡发放的简称为“医疗”。 63我省从 2007 年起实施民生工程对村卫生建设有何政策规定？ 答：2007 年，省政府实施的十二项民生工程实施方案明确规定，自 2007-2011 年，用 5 年时间，投资 12 亿元建设 1230 所标准化乡镇卫生院和 10000 个标准 化村卫生室。其中村卫生室业务用房和设备添置更新，按照安徽省农村村卫 生室建设指导标准建设。业务用房按每平方米 500 元控制，设备添置经费更 新按平均每所 6000 元控制。 为加强村卫生室人才队伍建设，提高村卫生室 医疗服务水平。我省从 2008 年起，对依法取得乡村医生证书，经县级卫生行政 部门注册后在村卫生室执业的、承担公共卫生服务的乡村医生，每人每月补助 100 元。所需经费由省财政与市、县财政各承担 50。 64什么是农村贫困残疾人生活救助制度？ 答：农村贫困残疾人生活救助，是指我省享受农村最低生活保障待遇的、持有 中华人民共和国残疾人证且残疾等级在二级以上（含二级）的农村残疾人， 每人每月可享受生活救助经费 30 元。 65农村贫困重度残疾人生活救助的原则是什么？ 答：实施贫困重度残疾人生活救助制度，要严格遵循下列原则：一是坚持科学 发展观，保障残疾人基本生活需求的原则；二是坚持特别救助与最低生活保障 相结合的原则；三是坚持公开、公平、公正的原则；四是坚持属地管理、动态 管理的原则。 66农村贫困重度残疾人生活救助资金的申请、审核、审批程序是什么？ 答：农村贫困重度残疾人生活救助实行个人申请、村民委员会（社区居民委员 会）初审、乡镇政府（街道办事处）审核、县（市、区）残联最后审批确认。 67贫困重度残疾人生活救助资金的管理与发放程序？ 答：贫困重度残疾人生活救助资金由县（市、区）财政统一管理，各级财政部 门在金融机构开设贫困重度残疾人生活救助资金财政专户，确保专款专用。各 级政府将本级和上级财政预算安排资金及时拨入财政专户，用于经审核、审批 后的贫困重度残疾人生活救助资金支出。 农村贫困残疾人生活救助资金由县（市、区）按核定分配方案将补助指标统一 下达到乡镇，乡镇在接到县（市、区）救助指标后，按照安徽省财政补贴农 民资金管理和“一卡通”打卡发放操作规程的规定，公示、编册、申报审批， 由县级财政统一将农村贫困残疾人生活救助资金通过“一卡通”存折打卡发放 给受益农户，此打卡发放简称为“残补”。 六、教科文类 68计划生育家庭奖励扶助制度包括哪两项政策？ 答：我省计划生