学生营养改善计划会议发言材料

在学生营养改善计划 暨学校食品安全工作培训会上的发言材料 胡体清 2014 午 7 月 8 日 各位同仁，各位朋友： 学校食品安全关系到广大师生身体健康，关系到社会和 谐与稳定，关系到国家和民族的未来；学生营养改善计划是 一项重大的民生工程，涉及面广，社会关注度高，安全风险 压力大，事关我县 10 多万学生的身体健康和生命安全。各级 领导高度重视，4 月 14 日、5 月 28 日、7 月 7 日我市连续召 开了 3 次食品安全工作专题视频会议，5 月 28 日，市视频会 后，教委又召开了全县校长会，第二天又对全县幼儿园园长 进行补课。我县营养改善计划工作在经历了艰难起步、稳步 推进两个阶段后，逐步进入规范运行阶段，应从粗放型管理 向精细化、科学化管理的方向迈进，应从让学生吃得上、吃 得饱向吃得安全、吃得营养迈进。我们要充分认识学生营养 改善计划工作的复杂性、艰巨性、长期性，切实增强工作的 使命感、责任感、紧迫感。由此召开今天这个培训会议，下面 我讲两个方面的问题。 、 分析总结前阶段工作 （一)取得的成绩。 一是县委县府高度重视。县委、县政府就学生营养改善计 划和食品安全工作多次召开专题会议，县 人大、县政协就学 生营养改善计划工作先后对 51 所学校进 行了专题调研，县 2 主要领导或分管领导到学校后都要亲自查看学校食堂，了解 学生生活情况。县委县政府在全县财力十分困难的情况下， 按照有关要求，在全市范围内率先为实施计划学校解决了每 年 1142 万元的人工工资。 二是教委工作抓得有力。县教委作为营养改善计划工作 的牵头单位，将此项工作提到了重要的议事日程。近两年来， 就此项工作，出台文件 63 个，发出工作通报、简报 45 期，进 行检查、督查 863 校次，组织校长、分管领导、伙食团长、财 会人员现场参观了 48 所学校，组织市、县级系统培训 839 人 次。投入食堂建设和设备添置资金共 5814 万元。 三是相关部门通力合作。县食药监局的领导和工作人员 跑遍了全县所有的中小学，亲临现场进行具体指导，多次组 织相关人员进行专业培训，为学校食堂布局、食品安全做了 大量工作，付出了艰辛。县财政局在国家营养资金没有按时 下拨的情况下，提前为我们下拨资金，解决人工工资。县卫 生局和疾控中心分别对四所学校学生的营养健康状况进行 了重点监测，组织乡镇卫生院对全县学校学生进行了常规监 测。县工商局、县卫生监督所对全县学校超市（小卖部）的食 品进行质量检查和流通过程管理。我县各相关部门就此项工 作形成了通力合作、各司其职的良好格局。 四是所有学校工作扎实。学校把学生营养改善计划和学 校食品安全工作从思想意识上已提到了一定的高度。行动上 各校组织机构健全，分别成立了领导小组、监督小组、采购 小组和膳食委员会；制度完善，各校分别建有采购、储藏、加 3 工等系列规章制度；职责明确，各校分工具体，职责明确，并 层层签订了目标责任书；用人得当，各校都是选用的经验丰 富，责任心强，工作认真负责的中老年同志从事食堂管理工 作。此项工作需要大量的人力、物力，各学校排除了重重困 难，想尽了一切办法，特别是各小学教师还要给学生抬饭、 分餐和陪餐，真诚为学生服务。 五是工作成效十分显著。去年 6 月我县代表重庆市接受 国家营养办的督查，受到了督查组领导的一致好评；近两年 和我县 6 次接受市政府、市教委和市营养办的督查，我们的 工作都得到了督查组领导的充分肯定。县委、县府，县人大、 县政协对我们的工作比较满意。去年的民调测评，此项工作 居 15 项民调工作得分之首，学生对此项工作比较满意，家长 对此项工作比较放心，值得我们大家高兴的是从实施“爱心 午餐”到实 施营养改善 计划两年多以来，没有发生一起食品 安全事故，值得可喜可贺。 开会的目的不是总结成绩，而是为了查找问题，找出解 决问题的方法，从而推动工作的顺利进行。 (二) 存在的问题及处理办法： 1、投入不到位。一是保运转经费未落实给学校经费带来 极大的压力，二是个人工资较低，编制较少，三是给小学教 师增加了工作量，没有补贴；四是食堂设备添置和维修开支 较大，财政没给钱；五是食堂建设还差资金，不能满足基本要 求；六是水源、水质存在具体困难。解决的办法是，教委负责 向财政、政府衔接。 4 2、安全意识淡薄。如某学校在接受检查时，药监局的领 导对校长说，食堂苍蝇较多，校长不以为然，认为多说了一 次，还表示不满；如有的学校分餐间里放有工人衣服和鞋子， 以及许多杂物，飞尘多厚；如有的储藏室里放有灭蚊药等。 （食 品安全是天大的事，提高安全意识，按规范操作） 3、服务意识不到位。个别学校没有把学校食堂当作是为 学生服务的窗口，认为给学生提供午餐增加了学校负担，没 有把学生当作自己的亲人，给学生做饭敷衍了事。当然，多 数是好的。如金凤小学，桃李小学等许多学校做得好。 （把学 生当亲人） 4、三种模式让人揪心。一是有的食堂还处于半承包形式 （电视上曝光），二是还有 5 所学校采取托餐形式，三是私立 幼儿园和私立学校食堂食品安全问题。这三种模式的食品安 全让人揪心。 （奉中探讨模式，五所托餐学校领导及村小负责 人会后与我探讨，私立学校掌握挣钱和保钱）。 5、制度不健全，执行力度不够。有的学校食堂制度不是 根据本校实际情况进行制定，而是在网上下载，制度未细化， 执行力度不够，不具有可操作性。 （细化制度、照章执行）。 6 有令不行，有禁不止。如教委通知学校组织学生参加 营养知识网络竞赛，许多学校不组织学生参加，全县参与人 数才 3980 多人（这里要特别表扬朱衣小学，参赛人数多，获 奖人数多 51 人获奖，分别是 17、12、22 人，再就是香山小学 5 和合营小学），如多次强调学校食堂不能加工凉菜，总有学校 还在为学生加工凉菜，当然资金管理方面有禁不止的现象更 多。 7、配合不默契。如去年药监局和教委联合组织未取得餐 饮服务许可证的学校校长进行约谈，某学校校长未在家，后 来要补课，校长不愿去。有的学校药监局说的事不照办。 8、食堂卫生差。部分学校食堂地面不干净，设备、餐具 上灰尘很厚，墙壁上污迹、油迹、蜘蛛网很多，给人看了一种 极不舒服，极不放心的感觉，去年度考核在 100 所食堂中有 21 所学校食堂卫生存在问题。 9、饭菜质量差。有的校长意识不到位，在那个学校那个 学校学生就生活质量差，原因就是要从学生生活费中抽出一 些资金给教师发福利，竹园岔河村小（张主任）饭菜质量差， 羊市小学（吴县长）饭菜质量差，有的学校生活标准总在 2 元 左右，每天应下 3.3 元的原材料。 10、饭菜价格贵。这主要指寄宿制学校，重点是中学，主 要有这样几种情况，一种是饭菜价格高达 46 元，但比有的 学校 3 元标准的质量不得好；还有就是多数小学寄宿制学校 中午有肉，晚上就没肉了，同样都是 3 元钱。 11、采购价格高。混合油 65 元一斤，纯菜油都只有 6 元，边口肉 13 元一斤，而有的学校一二级肉都只有 12 元左 右，南边有一所学校一级猪肉 16 元一斤，为什么贵？有两种 6 情况，一种是采购员没有走访市场，商家不诚信，二种情况 是采购员从中得了好处。 12、监督机制不健全，校内将出现新的矛盾。有的学校 一人又是采购员、保管员、伙食团长、出纳、会计，其它教师 未经手，导致生活质量差，其他教师有想法。有的学校就是 个别人或几个人在负责采购和管理，监督小组形同虚设，饭 菜价格又贵，饭菜质量又差，或饭菜质量与以往没有区别， 价格每降低，原来发钱，现在不发，资金不知到哪里去了（有 三种去向：一是集体做假账，集体分，二种是老大和经办人分， 三种是经办人分或独吞），教师内部意见很大，这种不良现象 越来越明显，越来越突出，范围也越来越大。 13、留样不规范。这个带有普遍性。留样柜不规范（这次 考核还有几所学校没有单独的留样柜），留样盒不规范，食物 份量不规范，留样时间不规范，标签不规范(品名、时间、餐 次、留样人) 。还有就是某餐不留样。这次再次规定，再出现 将通报批评。 14、物品摆放杂乱。有的食堂操作间、储藏间里面放有 的衣服、鞋子、废纸、废物等许多杂物，餐具、原材料摆放杂 乱。 15、账目不清楚，签字不完善。有的学校账目就记流水 账，有的没有进货台账，有的没有出库单(太和初中没有出库 单)，有的食堂账目混乱，账目不平；有的单据上没签字或只 7 有一人签字，有的学校食堂账目与小卖部账目混在一起，食 堂账目不清楚，学校食堂账面没有做到日清、周累、月结。 16、对工人要求不严格。有的工人上班不着装，带有金 银首饰，像农家妇女，随地操作。多数学校没有进行晨检，有 的学校炊事员健康证已过期。 17、家长意见大。今年来，接到群众举报的学校有下广 小学（资金结余过大），公平初中（未按时发给学生）、平皋初 中（饭菜质量差，吃凉饭），九树小学（情况不属实）、曲龙小 学（资金结余过大）有的告到市政府、市教委，有的告到县教 委，我希望今后要少有这样的不良反响。 （平良心办事，搞好 监督，做好宣传，用好资金）。 18、安全隐患突出。有灭蚊药放在储藏室的，有经营凉 菜的，有销售剩菜剩饭的，有加工四豆和生牙土豆的。有“三 无” 产 品进 食堂的；有的学校食堂没有 “四防”设施的。 19、有教职工挤占学生伙食费现象。有的学校教师早上、 晚上都不收生活费，有的学校教师家属也在食堂吃饭不收费， 有的学校教师生活费明显偏低，社会反映有的学校好的都让 教师吃了，吃了还不说，还要给教师发钱，这种现象不少，必 须进行整改。 20、有做假账现象。以前发现的某学校天天食堂出肉 32 斤，一看就是假账，某小学学生每生每餐用米 3-4 两看就是 假账，某中学明知出肉只有 100 斤，出库单上是 130 多斤， 学生食堂几套帐，有的学校学生多，生活质量不好，食堂没 8 有结余，必须是假账，一定要查。 21、有未按要求进行公示现象。监督举报电话未按要求 悬挂在校门处；教委统一制作的公示牌没有如实填写；没按 要求悬挂在食堂醒目位置；每周食堂收支未在教职工大会上 公布，每期末未就食堂收支进行公布。 22、有的食堂余额过大。学校学生食堂要坚持公益性、 服务性原则，不得盈利。余额大是烫手的山芋，出纳处现金 多，严重不符合财经要求，有一定的安全隐患。学生每天要 按 3.3 月的标准提供原材料，食堂账目要做到日清、周累、月 结，做好生活调节工作（冬天红烧牛肉、羊肉萝卜汤、炸鸡腿、 水果等） 23、食堂达标率较低，未按文件要求备案。有的学校对 食堂餐饮服务许可证的办理认识不到位，办证不主动、不积 极，不去创造条件，条件不具备不按文件要求向教委申报；有 的学校办证后不按文件要求到教委 510 室备案。暑假期间必 须全部办理餐饮服务许可证，不能办理的写书面材料交教委 分管领导批准。 24、有虚报、谎报、冒领、套取国家补助资金的现象。有的 学校学生年报人数与实际人数相差太大，一年套取国家 补助 资金几十万元。这种现象十分危险，将承担一定的 责任。我 们正在与财政局衔接，按学生实际人数拨资 金。 25、有挤占、挪用补助资金现象。有的学校克扣学生生活 9 费，降低生活质量，将结余资金给教师发福利或经办人从中 获利。刘副总理说：“要将那些从孩子嘴里抢食的人身败名裂” 。教委也下了决心，对挤占、挪用、克扣学生生活费的要严， 领导多次要我抓典型。这种现象引起了我们教育系统的矛盾。 二、下步工作任务 （一）加强六方面的管理 1、加强食堂常规管理。做好下面五个方面工作。一是加 强学校食堂制度管理，作为学校食品安全管理人员，应制定 好卫生管理制度(清洗和摆放)并监督执行，定时考核；二是加 强食品储藏常规管理。储藏物品一定要分类、离地、隔墙、上 架、贴标签，小食品用规范的条形胶合盛装，期末要清仓盘 点，该退的要退还给商家。三是加强工人常规管理。工人上 岗要体检，每到一年要体检，工人每天上班要进行晨检，发 现发烧、浓肿、腹泻等不良症状不得上班，工人上班要着装 (衣、帽、口罩 )买 23 套服装，即正规、卫生也符合要求，同 时也给工人一种责任感。工人不得留长指甲，不得带金银首 饰，男性工人上班不得在食堂吸烟，工人上卫生间后要洗手， 工人上班前要注意精神状态，对工人要特别做好人文关怀。 四是加强留样管理。标准留样盒、100 克、48 小时、贴标签 (法人学校用 专用留样柜)。五是搞好食堂饮食文化建设，食 堂不能一片空白。 10 2、加强食堂监督管理。法人学校一是充分利用好监督 小组膳食委员会成员，让他们分工负责，加强对食堂采购， 账目进行监督；二是充分利用好采购公示栏(品名、数量、单 价、金额、采购人、验收人)加强监督。村级小学凡是有两人 及以上教师的学校一是充分利用好校内教师相互监督，二是 完小行政要定时或不定时的进行抽查。抽查村小是否按今日 菜谱供餐，下的原材料有多少，饭菜质量怎么样，学生的满 意度如何？去时不打招呼。小学食品安全员要特别加强对村 小食品安全的管理。 3、加强食堂账目管理。一是单据要规范，出库单要统一 调整。二是签字要完善，三是按月要扎帐。四是中学食堂账 目与小卖部账目要严格分开；五是教师食堂账目与学生食堂 账目要严格分开，在一起就餐的要有教师生活收入账目；六 是完小有幼儿园学生就餐的收入要进入食堂收入大账目；七 是实施“计 划” 学校食堂的水、 电、煤、气、 设备添置、设备维 修、人工工资不能进入食堂账目，分管领导和村小负责人要 在每张单据上签字，签字意味着有你参与，采购情况你知晓， 这是一份责任。 4、加强食品采购管理。食堂食品采购一是集体研究集中 定点采购，不能某一人说了算，不能讲关系；二是必须到有资 质有信誉有实力的商家采购；三是采购的食品一定要有产品 合格证，如很多学校用本地采油；四是货比三家择优(优质、 11 优价)采购，如从肉 14 元降到 1 2 元，调和油 65 元，纯菜 油 6 元；五是坚决反对霸王销售。特别严禁采购劣质食品（罢 脚菜、死病猪肉），严禁采购“三无” 食品，采 购回校后的材料 食品安全员要过目，单据上要签字，如果采购的是购劣质食 品、 “三无 ”食品，食品安全 员可以拒绝签 字。 5、加强食堂资金管理。一是学校食堂食品采购作为食堂 负责人心中要有数。二是每周、每月食堂开支和 结余心中要 有数，结余大了提高生活标准，超支大了降低生活 标准。三 是从采购加工环节心中要有数(采购员 在采购过程中是 否? 加工 过 程中原材料是否全部用在学生生活中举例)。四是 食堂饭莱质量究竟怎么样?菜品价格高低怎么样? 心中要有数。 关于资金管理，我在这里透露一点:一是这 次审计出的问题 （套取、滞留、挪用、挤占）现象教委是要进 行严肃处理，将启 动约谈制、问责制，二是刘延东副总理在营 养改善计划资金 问题是讲到：“ 任何人都不能打孩子的主意，要让那些从孩子 嘴里抢食的人身败名裂”。在资金管理方面，我认为关键要有 一颗为孩子服务的心最重要。 6、加强食品安全管理。食品安全不出事则罢，出事就是 大事，就是群体性事件，安全无小事，安全责任重于泰山，习 主席在食品安全会上讲到：能不能在食品安全上 给老百姓一 个满意的交代，是对我们执政能力的重大考 验。对食品安全 用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的 处罚、最严肃的 12 问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全” 。李克强总理说：食 品安全是天大的事，所以我们时刻要警钟长鸣。如何加强食 品安全管理？我认为要严把每个环节。采购环节（资质、优质、 杜绝劣质），储藏环节做好离地、隔墙、上架，先进先出，与有 毒有害物品隔离，生熟分开（法人学校的炊具要分开，做好四 防（防鼠用铁皮门、防蚊用纱窗、防蟑螂用药、放投毒按监控 器，闲人免进），凡霉变、过期原辅材料一律销毁。加工环节 做好晨检，着装上岗，不戴金银首饰，按区操作，做好四防， 严禁加工四季豆、生牙土豆、凉菜，严禁使用剩菜剩饭等。分 餐环节：饭菜不要过早作熟，分餐间按要求杀菌，餐具按要求 消毒，汤勺放教室的现象？。 （二）做好十方面的工作 一要加强政治业务学习。教委印发的考核细则要学习， 马上印发的关于学生营养改善计划试点区县学校食堂日常 管理规范的通知要学习，马上印发的关于全面加强学习食 品安全工作的通知要学习。 二要做好解释疏导工作。有些问题只需要做好解释工作 就行，如某学校因停电，未给学生提供午餐，只给学生发了 方便面，家长意见大，告到教委。停电了，机器坏了，集会给 学生讲一讲。学生给家长说一说，学校对机器坏了并作出什 么时候能修好的承诺。有必要把家长代表请进学校共进午餐， 把家长代表请进学校研究食堂生活问题。特别是在召开家长 13 会时，学校对学生生活做了那些具体工作，想了那些办法向 家长进行交流，增进家校关系。 三要做好全面公示工作。一是公示监督举报电话；二是 对教委统一制作的公示牌按要求全面、如实公示；三是每周 周会上公布本周食堂收支情况，四是每期期末对食堂收支进 行公示。还要公示受益对象和受益标准。 四要做好营养与教养紧密结合工作。这是我县下期及今 后一段时期的重要工作。各学校要充分利用学生营养改善计 划加强对学生进行感恩、节约、文明、卫生等道德品质教育。 具体要求：9 月各班级召开以感恩祖国、节约粮食、文明用餐、 讲究卫生为主题的主题班会，各班选拔优秀选手，校级在 10 月组织一次演讲大赛，各校要留照片备查。关键要学生落实 在具体的行动中，通过此项活动，学校剩菜剩饭要明显减少， 就餐纪律、食堂卫生要明显好转。 五要做好营养与劳动相结合工作。这也是我县下阶段的 工作重点之一。这项工作主要落实在有条件的村小，在学校 周边找一块空地，可以给适当的租金，学校教师带领学生自 己动手，种菜、种粮，培养学生爱劳动的好习惯，让学生吃到 自己亲手种的新鲜蔬菜。 六要做好营养知识与食品安全补课工作。上次学生对营 养知识与食品安全知识掌握不够，多数学校对此项工作开展 不力，这是一个遗憾，不但学生要掌握，教师，所有的亲人都 14 要掌握，有利于身心健康，所以要补课。具体要求是：11 月小 学三年级及以下，由教师组织学习，三年