湄潭实验区农村土地改革的历史沿革(1987~2018)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 湄潭实验区农村土地改革的历史沿 革 (19872018) 摘 要：随着社会经济的快速发 展与城市化进程的迅速推进，土地问题 日益严峻，农村土地制度改革的呼声越 来越高，已成为中国社会经济进一步发 展必须突破的瓶颈。本文回顾了湄潭实 验区土地改革的历程，并对当前农村土 地改革进行了思考。 中国论文网 /2/view-12905968.htm 关键词：农村土地制度 土地 改革 一、引言 著名经济学家威廉配第曾经说 过：“劳动是财富之父，土地是财富之 母”，土地问题历来是影响国计民生的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 战略性问题。从建国初期轰轰烈烈的土 地改革运动，到 80 年代初期以家庭联 产承包责任制为代表的农村土地制度改 革，每一次土地制度的变革无不影响着 社会经济的巨大变迁。 2011 年我国的城镇化率超过了 50%，社会经济的快速发展使得土地引 发的冲突与矛盾愈发激烈，近年来关于 农村土地制度改革的呼声越来越高，已 成为中国社会经济进一步发展必须突破 的瓶颈。 二、湄潭实验区农村土地改革的 历史沿革 湄潭县，位于贵州高原北部，总 面积 1845 平方公里，其中耕地面积 31026 公顷，人均耕地面积 1.08 亩，主 产大米、茶叶、玉米、油菜、烤烟等， 是一个人均耕地资源稀缺的山区传统农 业县。从 1987 年成为国务院批准的全 国首批 9 大农村改革试验区之一开始， 在长达四分之一世纪的时间里，湄潭县 一直充当着中国农村土地改革的急先锋， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 进行了一系列的试点工作。 1.第一阶段，以“ 增人不增地，减 人不减地”为核心的土地改革 1987 年，湄潭县成为国务院批准 的全国首批 9 大农村改革试验区之一。 以“增人不增地，减人不减地” 为核心 的土地制度改革是本次试验的主题，同 时进行相关的配套改革1。当时湄潭县 的土地资源极度紧张，人均耕地只有 1.34 亩，普遍实行的是基于土地福利、 按照人口的变化而进行土地的调整土地 政策：农民手中的土地会因为集体单位 人口的变迁而不断调整， “三年一小调” ， “五年一大调 ”的情况经常出现。这样 的做法，导致一方面农民寄托于利用添 丁增口来增加所拥有的土地，使得农村 人口的快速增加；另一方面，农民对手 中的土地缺乏安全感，对土地投入的积 极性低下；而新增加的人口能够划分到 的土地，大多是由各家各户划分出来的 偏、细、瘦的土地，进一步加剧了土地 的分割碎化。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “增人不增地，减人不减地” 的政 策受到了广大农户的积极支持，据贵州 省委农村政策研究室的相关调查，90% 以上的农户希望土地权能够稳定，而因 为增加人口而要求划分土地的只占总农 户的 8.4%2；与此同时，还围绕“坚持 土地集体所有制，搞活土地使用权，提 高土地利用率和产出率，发展农村商品 经济”等方面开展了多方位的系列改革。 该政策在贵州省试点后于 1993 年被写 入了中央决策在全国推广，并在 1998 年修订的中华人民共和国土地管理法 、2002 年颁布的中华人民共和国农村 土地承包法得以体现，成为湄潭土地 改革史上浓墨重彩的一笔。 2.第二阶段，以农村税费改革为 核心的土地改革 19942000 年，湄潭县成为全国 首批以减轻农民负担为主要目标的“农 村税费制度” 改革试验点，此次改革由 于时代与政策的局限性，并未涉及到取 消农业税这一划时代的改革，只对农业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 税率政策进行了局部的调整，主要针对 当时所谓的“ 三提五统”3；2001 年，湄 潭县成为贵州省农村税费改革三个试点 县之一，开始“ 农村税费改革与基层组 织建设”的试验任务。这一系列改革， 虽然并未涉及到农业税的本质，但在解 决当时农民负担问题上还是取得了明显 的政策效应和良好的示范效果。也为 2006 年取消农业税打下坚实的政策基础。 3.第三阶段，以 “延长土地承包 期”为核心的土地改革 土地改革任重而道远，必须要根 据社会经济的发展不断的完善与突破。 1998 年，在党中央和贵州省“延长土地 承包期”的相关精神以及进一步深化湄 潭农村土地改革的要求下，湄潭试验区 根据 1997 年贵州省委下发的“土地承包 期从 1994 年 1 月 1 日起开始计算，耕 地延长 50 年，截止到 2043 年底；非耕 地延长 60 年，截止到 2053 年”的相关 文件开始了“ 延长土地承包期 ”的试点工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 作。延长土地承包期对于促进农村经济 发展与稳定农村大局具有深远的意义。 事实表明，土地使用期越长，农民对土 地的投入就越高，据当时的抽样调查， 100%的农户赞成这一改革方案，这一 实验取得空前的成功4。 4.第四阶段，以土地制度建设为 主题，加快农业产业化发展、新农村建 设和城镇化发展 随着社会经济的快速发展与城市 化进程的迅速推进，城乡二元结构被打 破，土地问题呈现出新的特点，土地撂 荒、利用率低下、土地流转无序、土地 纠纷层出不穷5, 6；现行土地制度已 不能适应社会经济发展的需要，土地改 革迫在眉睫。 2008 年，十七届三中全会通过了 中共中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定 ，承认土地承包关系 长久不变，允许农民在依法、自愿、有 偿的原则下可以以转包、出租、互换、 转让、股份合作等形式流转土地承包经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 营权。2009 年，贵州省出台了关于支 持湄潭试验区改革发展工作方案 ，探 索新形势下农村改革发展的经验。此次 改革以土地制度建设为主题，任务是推 进农业产业化发展、新农村建设和城镇 化发展，并将相邻的余庆县、绥阳县和 凤冈县也共同纳入改革试验范畴7。 2010 年中央一号文件关于加大统筹城 乡发展力度进一步夯实农业农村发展基 础的若干意见进一步提出，要有序推 进农村土地管理制度改革，加快农村集 体土地所有权、宅基地使用权、集体建 设用地使用权等确权登记颁证工作；加 强财税政策与农村金融政策的有效衔接， 引导更多信贷资金投向 “三农” ，切实 解决农村融资难问题；加强土地承包经 营权流转管理和服务，健全流转市场， 在依法自愿有偿流转的基础上发展多种 形式的适度规模经营。 湄潭实验区以此为契机，大胆创 新，采取了一系列的措施推动土地改革， 比如开展土地确权颁证工作、搭建出租 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 或寻租土地的平台土地流转服务中 心，通过农村土地承包经营权的流转， 引导农业的产业化发展，提高了土地收 益，增加了农民收入。以湄潭县黄家坝 镇为例，流转土地收益每亩一年达到 3600 元，是常规农业收入的 3 到 5 倍。 还带动大批农民自主创业，比如开办农 家乐和农家旅馆；人均年收入达到 1 万 元以上，成为土地流转收益后的又一致 富之路。据统计，全镇 4.7 万亩的土地 承包总面积中，仅 2010 年，就有 20% 的土地通过转包、转让、出租、互换、 代耕、入股等方式进行流转；流出土地 的农户数达 2183 户，占总农户的 19.8%。 全县流转土地面积达到了 12.6 万亩，农 民人均纯收入从 2008 年的 3638 元增加 到 2011 年的 5673 元8，农村经济得到 了迅速的发展。 在农村金融改 革方面，1988 年湄潭县就曾经创办过 “土地金融公司 ”以解决当时中低产田改 造和非耕地开发中的资金瓶颈问题。尽 管由于各种原因而最终以失败告终，但 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 并没有阻止湄潭实验区对农村金融改革 的探索。面对中小企业融资难，农民融 资难，抵押物不足的实际情况。2009 年， 政府筹资 2000 万元组建了“湄潭县现代 农业信用担保公司” ，积极探索林权、 农房、茶园、动产等多种担保抵押方式， 拓宽了农村经济发展的投融资渠道。 2009 年底，实验区的凤岗县从农 村产权制度改革着手，设计了从资源 资产资本的“ 三资转换”路径，成立了 省内第一家县级农村产权服务中心和交 易中心。探索出了一条将茶园、果园、 山林、宅基地、房产、生产设备等资源 转换为资产、再转换为资本的农村金融 改革之路， “三资” 转换催生了一大批 企业和专业合作社，为盘活农村经济、 增加农民收入做出了巨大的贡献（如表 1） 。 表 1 20092011 年凤岗县农村 金融情况 三、结语 30 多年前，中国的经济体制改革 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 始于农村土地制度的变革，如今，我国 的社会经济发展走到了一个新的历史关 头，农村土地问题再一次成为中国新一