宁波区域创新体系建设的几点思考

宁波区域创新体系建设的几点思考 中共宁波市委党校 丁耀民 一、宁波区域创新的创始条件 1、区位条件：宁波市位于浙江省东北部的东海之滨，居全国大陆海岸线的中段，长 江三角洲的东南隅，宁绍平原的东端。北临钱塘江、杭州湾，西接绍兴市的上虞、嵊县、 新昌，南濒三门湾，陆域南接台州市的三门、天台两县接壤，东与舟山市（舟山群岛）隔 海相望，由于宁波市沿海地区的区域位置条件，决定了宁波区域特色是开放性、外向性为 主的经济发展模式。 2、资源条件：沿海资源，境内海岸线总长 830 公里，岛礁面积 256.3 平方公里；山资 源，西有仙霞岭山脉东脉，天台山和四明山；平原资源，境内东北部和中部系宁绍平原冲 积平原，低山丘陵间有小块河谷平原；水资源，境内主要水系甬江为省内七大水系之一； 气候条件属北亚热带季风气候，四季分明；但人均土地面积低于浙江省和全国的平均水平， 宁波人均土地只有 2.6 亩，相当于浙江省的 73.6%和全国 23%。由于宁波区域在历史上 “地少人多” ，决定了外出经商的人较多。根据传统区域经济理论，区域经济的发展主要是 依靠自然资源、劳动力和资本的要素，但宁波区域创新的特点，不是通过资源性扩张的经 济增长，而是通过制度创新和技术创新使区域经济增长。 3、政策因素：宁波区域在不同区域、不同时期的政策因素不一致，但主要归纳为两 种发展形式：以政府政策为导向的体制内供给型强制性自上而下的制度创新和以自发经济 组织为导向的自下而上的制度创新，宁波区域创新一方面与国家实施的优惠政策有关。从 1984 年 4 月宁波被国务院列为全国 14 个对外开放的沿海城市之一，1987 年国务院批准宁 波为计划单列市，享受相当于省级经济管理权限，1988 年宁波被批准为“全国较大的市” ， 有了制定地方性法规和行政规章的权力，1993 年宁波又被列入经济体制综合配套改革试点 城市，1994 年，中央又明确宁波市为副省级城市，中央政府放权给地方政府的自主权，而 地方政府通过制度供给使经济制度得以变迁，从旧体制向新体制演进。宁波作为沿海开放 城市乡镇企业比较发达，而不少乡镇集体企业实际上是带红帽子个私经济，同市、县、乡 政府对乡镇企业的优惠政策有关，特别是鄞县、慈溪、余姚等北三县的县域经济的优势比 较明显。 4、文化因素：宁波是我国开埠较早的城市，对外贸易历史悠久，在宋代设有市舶使， 又是近代沿海城市开放口岸，传统的经商意识浓郁，虽然在清初曾受“海禁” ，但开放性。 浙东文化成为近代宁波帮产生的思想基础之一。受浙东学派的“工商皆本” “经世致用”思 想的影响，宁波帮的工商文化思想对宁波区域经济甚至对以上海为代表的中国近代工商业 的产生的影响是比较深远的，为中国近代化进程起了积极的推动作用。海外宁波帮继承和 深化了近代宁波帮的经营思想传统，又积极反哺家乡的教育和经济建设事业。宁波现代港 城文明则是宁波区域经济发展过程中形成的又一与现代化进程相适应的文化精神。宁波文 化以浙东文化为主线，与宁波商帮文化和海洋文化相融合构成了传统文化的主干和以现代 港城文明为代表的现代文化共同构成了宁波区域文化，也决定了宁波区域创新具有传统与 现代的双重性。浙东区域文化的价值观念、伦理道德、习惯及意识形态等统称为文化的东 2 西即非正式制度安排，也是宁波区域的制度创新的重要的内容，宁波区域的经商传统使宁 波人更容易接受市场经济，政府一但放松管制，其释放的能量是巨大。 5、经济结构：国有、集体、个私、外资混合经济结构，从宁波市 1999 年所有制结构 结构来看，国有经济占 22.1%，集体经济占 19.8%，个私经济占 34.8%，外资经济占 14.2%。乡镇企业作为沿海江浙地区发展的增长点，成为宁波区域经济的主要支持，在全市 工业产值上五分天下有其四，而宁波的经济总量中 60%是县域经济的份额，其中乡镇企业 是功不可没的。宁波区域的个私经济在全国很有名气，2001 年在总产值、销售额、出口交 货值上宁波在浙江省 11 个地市占 5 个第一位，而且在对外招商引资发展也比较快，已经 占到了浙江省的 25.3%。国有经济通过有进有退，使国有资本从低层次产业向高层次产业 集中，1998 年与 1995 年相比国有企业数减少了 319 家，减幅达 53%，但总资产却增长了 92.3%。 6、产权结构：宁波是较早进行产权制度改革的城市，呈现出多元化的产权结构。70 年代末，宁波的乡镇企业和个体私营企业开始兴起，通过 80 年代的发展，个私经济基础以 其灵活的经营机制给乡镇集体企业发展带来了巨大的压力。从 1996 年开始宁波对乡镇企 业进行改制，使乡镇企业和个私企业在同一起跑线上，同时从 1998 年开始宁波对县区一级 的国有集体进行改制。到 2001 年底市属国有、集体企业基本上完成了改制。宁波区域的所 有制结构出现了三个方面的特征：一是公有制的实现形式由单一的国有集体企业向股份制 为主的多种实现形式转变；二是非公有制经济在国民经济中的地位越来越强；三是各种所 有制结构既相互竞争又相互弥补、共生共荣。 二、宁波区域创新体系建设的几点对策 1、制度创新 （1）政府体制创新：一是政府政策行为创新。继续推行国有资本、民间资本、外商 资本共生共荣的生存政策，使不同所有制企业有一个公平、公正、公开的竞争环境，共同 享受均等的国民待遇，削减审批事项，降低中小企业、私营企业获得外贸经营权的门槛。 政企分开（政府职能与企业的职能分开） ；政资分开（政府与国有资本管理的分开） ；政事 分开（政府与事业单位的职能分开、中介组织从政府和事业单位分离出来，把政府的部分 服务职能移交给中介组织来承担） ；建立政策运作工具体系，有效地运作和落实政策。特别 是把政策实施作为运行政策进行服务的过程，建立政策研制、解释、传递、辅导、执行的 工作班子和政策操作技术人员，培育一批政策服务技术官员。二是政府法律行为创新。市 场经济是法治经济，要求一切经济活动和竞争都要在科学严谨的法规框架内有序地进行。 利用宁波较大城市的地方法规的立法权对法律法规的制定，健全行政法律法规体系；规范 政府行政行为；建立行政法律监督体系，使之符合国际惯例。三是政府运行机制创新。建 立信息化和“电子政府” ，政府政策的透明度与 WTO 规则市场开放原则接轨，进行政府上 网，办公自动化，进行行政理念现代化；进行政务公开，根据法律文件规定贯彻政府透明 度和公开性原则，公开政府重大决策，公开重要法规规章，公开行政行为的标准，公开办 事程序，公开办事结果，使宁波地方政府成为“阳光下”的政府；决策科学化，充分利用 “外脑”的参谋作用，为行政首长科学决策服务，减少决策失误和“拍脑袋”工程，通过 民主化进行科学决策。四是政府廉洁形象创新，以开放促改革、从官本位向人本位转化， 从政府管理的强制性命令政策向依法办事转化，从体制上消除“权力寻租”的源头，首先 3 要制约行政权力，使政府的权力从市场中退出来；加强对权力的监督机制，特别是对“一 把手”的制约和分权。 （2）企业体制创新。首先是市场机制的创新。加快建立现代企业制度，完善法人治 理结构步伐，创公平竞争的市场环境，产权改革进一步完善，建立有效的市场交易和市场 竞争规则，加快要素市场建设，健全劳动力市场和劳动力合理流动的制度，统一市场，切 实规范市场秩序；其次是民营企业机制再创新，利用宁波乡镇企业“二次创业”和加入 WTO 的机会，对民营经济体制进行再创新。通过家族型传统企业向现代企业发展，使民营 企业能自主创新、规模扩张和直接融资；通过专业集贸市场向现代市场发展，使专业市场 电子商务网络化和品牌化；通过低层次的专业化产业区向科技品牌型的新型产业组织发展， 使区域特色经济或块状经济进一步形成，将会给民营中小企业转化为新一轮的体制压力和 动力。 （3）金融体制创新。金融创新首先要进行金融观念的一场变革，对金融风险度、金 融服务成本、金融资产进行观念上创新，形成新的思维方式；其次对金融体系进行创新， 宁波区域作为沿海开放城市在金融的体系上形成了以多元化结构、多层次的现代金融体系， 外资金融机构登陆宁波，但适合高新技术产业的金融体系还需进一步完善，通过金融体系 创新形成科研、技术开发、产品创新、技术转让及产业化的高层次的金融服务体系；金融 工具的创新，金融工具的创新包括货币市场、资本市场和衍生工具的创新，是宁波金融创 新的重点。 （4）社会保障制度的创新。社会保障制度需要进一步创新，社会保障的覆盖面仅仅 局限于城镇，广大的农村的社会保障体系还未建立，其中城镇养老保险制度已经从公有制 企业向非公有制企业和自由职业扩展，但城镇职工医疗保险制度中仅仅是大病统筹，职工 的门诊医疗保障也仅仅局限于机关事业单位，直接影响到企业职工的生活保障，也是宁波 区域现阶段政府的最主要工作。社会保障机制的不健全会影响到社会稳定，同时与 WTO 规则的市场开放原则不相适应，要争取建立对社会保障制度进行创新和完善就业机制来切 实解决失业问题。迎接数年后 WTO 真正的挑战。在发展劳动密集型的服务业的同时，发 展现代金融、咨询、旅游和软件媒体等高技术来提高产品附加值，降低结构性失业，进一 步完善劳动力市场，减少磨擦性失业，同时切实加强对职工的培训工作，提高劳动者的素 质来迎接世贸组织的挑战。 2、技术创新 通过技术入股、期股、建立科技风险投资基金等办法，引进适用性人才、培养本地人 才、留住外地高素质人才，把企业塑造成真正的创新系统的主体，同时分配制度的创新是 激励技术创新的主要因素。人的创新动力来源于其积极性和主观能动性，而最能激励人的 积极性的是体制、机制和分配制度的创新，而其中以分配制度的创新是现阶段最直接的创 新方式。通过科技产业化，建立起金融、税收、分红、报酬等政策杠杆体系及高投入、高 风险、高收益的风险投资体系。由于企业内部缺乏，而大量的科技力量未能充分发挥作用， 因而建立起完善的科技成果转化为生产力的运行机制是技术创新的真正目的。宁波区域的 高新科技术园区作为技术的孵化器所起的创新作用还不够明显。此外，商业化目标、商品 化生产，是当代技术创新产业化发展的重要组成部分，随着专利技术、专用技术和技术贸 易的迅速增长，推动了技术转化为商品的生产能力。 4 3、管理创新 利用经济技术开发区、新城区管理区和旅游服务区进行服务和管理创新，在经济技术 开发区的管理上要利用与市场接轨的新的管理办法进行管理创新；在新城区的管理上把政 府的公共管理职能通过委托授权进行市场化运作；在旅游服务区管理上，重点发展山、海、 水、文化的优势，创建四个不同特色的风景带，以溪口- 雪窦山国家级风景区为中心包括 四明山脉在内的名山风景带、正在创建国家级风景区的东钱湖包括天童寺、阿育王寺景区 的佛教旅游风景带和正在策划 “江南第一古城”的慈城镇为中心包括国家重点文物保护单 位河姆渡、保国寺、上林湖文化旅游风景带及以象山海滨风景区为中心包括周边沿海的海 洋旅游风景带。 4、知识创新 随着知识经济年代的到来，知识已经成为经济、政治、军事、文化甚至整个社会发展 和参与国际竞争的关键因素。 “科教兴市”是知识创新的标志，而教育产业化、企业知识化 则是知识创新的主题。宁波区域经济发达、市民收入高，对高等教育需求比较大。但宁波 的高等教育现状无法满足日益增长的教育需要，目前只有宁波大学是综合性的高等院校， 学科的设置和研究生的学位相对落后，需要在教育体制上创新，从高等教育产业化的角度 不断提高教育档次，引进和培养高层次的教师队伍，以合同制、聘用制的创新方法对在分 配和贡献上建立起一整套管理和办法。在教育模式上大力推动创新型人才的培养，在“能 力”与“学历” 、 “专业”和“就业”上进行教育体制的创新，重点培养大学生的创新能力， 培养多学科、综合性的分析动手能力，这样可能扩大就业的选择范围，提倡终身教育和继 续教育。随着跨国公司企业并购