湖北省旅游业标准体系构建与思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 湖北省旅游业标准体系构建与思考 本文从旅游产业的运行规律出发， 运用标准化基本原理和系统工程理论， 结合湖北旅游发展实际，构建湖北旅游 业标准体系。本标准体系层次清晰、结 构合理、全面成套、适度超前、开放融 合，既与国际通行规则相衔接，又与国 家标准体系相协调，是区域旅游业标准 体系构建的有益尝试，为其他区域的旅 游业标准体系研究提供一定的参考和借 鉴。 中国论文网 /7/view-12955820.htm 标准是一个国家和地区核心竞争 力的基本要素，旅游标准化是提高旅游 产业核心竞争力的重要手段，是将旅游 业培育成国民经济战略性支柱产业和人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 民群众更加满意的现代服务业的必然要 求。 旅游业标准体系属于国家标准体 系建设工程中的第三产业。旅游业标准 体系建设从国家到企业，可分为全国旅 游业标准体系、地方旅游业标准体系 （包括省级和市县级）和旅游企业标准 体系。全国旅游业标准体系涵盖旅游业 相关的国家标准、行业标准和团体标准， 地方旅游业标准体系涵盖旅游业相关的 国家标准、行业标准、地方标准和团体 标准，旅游企业标准体系涵盖与企业相 关的国家标准、行业标准、地方标准、 团体标准和企业标准。本文以湖北省为 例，探索构建地方旅游业标准体系，为 其他地方旅游业标准体系研究提供一定 的参考和借鉴。 一、我国旅游业标准体系建设现 状分析 2000 年，国家旅游局颁布实施 全国旅游业标准体系表 ；2009 年， 国家旅游局发布全国旅游标准化发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 规划（2009-2015） ，并对全国旅游 业标准体系表进行修订完善；2016 年， 国家旅游局发布全国旅游标准化发展 规划（2016-2020） ，并再次对全 旅游业标准体系表修订完善。截至 2016 年 12 月，我国旅游业已有国家标 准 30 项、行业标准 53 项、地方标准 300 多项，旅游企业标准超过 2 万项， 旅游业标准体系基本形成。 近年来，四川、北京和上海等省 市相继建立省级旅游业标准体系，45 个 全国旅游标准化示范城市（县、区）建 立起市（县）级旅游标准体系。湖北已 颁布实施旅游业地方标准 21 项，与现 行的旅游类国家标准、行业标准和团体 标准相配套，初步构建起湖北省旅游业 标准体系。通过贯彻实施旅游业各项标 准，湖北旅游业质效全面提升，旅游总 收入跃居全国第十位，旅游总人次居全 国第八位，旅游经济总量位居全国前列， 迈入全国“旅游业第一军团” ；全省 6 家 企业被命名为全国旅游标准化示范单位， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 武汉、咸宁、赤壁和鄂州被命名为全国 旅游标准化示范城市，全省旅游标准化 水平和旅游业发展质量不断提升。 我国旅游标准体系建设虽取得长 足发展，但问题依然突出。各省市旅游 业标准体系主要依据 2009 版全国旅 游业标准体系表构建，而 2009 版 全国旅游业标准体系表存在结构不 合理、标准对象笼统、标准分类不系统 等问题。2016 版全国旅游业标准体系 表对 2009 版体系表进行了颠覆式修 订，由过去以“ 产业要素”为分类标准改 为以“业态、产品（服务）供应商类型 和功能类别” 作为标准分类依据，且依 然存在着层次不清、标准交叉、类型重 叠、开放性不足、融合性不强等问题。 二、湖北省旅游业标准体系构建 的目的、原则与方法 （一）湖北省旅游业标准体系构 建的目的 1.构建科学、合理的湖北省旅 游业标准体系表 （以下简称体系表 ） -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 ，为湖北省旅游标准化工作奠定基础、 规划蓝图、确定主要范围和重点领域。 2.作为湖北省旅游业地方标准制 修订规划和计划的依据，指导湖北省旅 游企业标准的制修订工作。 3.推进旅游标准化工作，全面提 升湖北省旅游业在管理、服务、基础设 施等方面的国际化水平，为湖北省建设 国际知名、国内一流的旅游目的地和旅 游强省提供技术支撑和重要引擎。 （二）湖北省旅游业标准体系构 建的原则 1.科学合理。从旅游产业的运行 规律出发，运用标准化基本原理和系统 工程理论，构建分类科学、层次清晰、 结构合理的标准体系。 2.全面成套。围绕编制目标，构 建内容完整、体系严谨、系统配套的标 准体系。 3.重点突出。以满足旅游者需求、 提高旅游服务水平、推进产业转型升级 为核心，以旅游公共服务和旅游经营服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 务作为旅游标准的重点领域。 4.彰显特色。突出“灵秀湖北” 主 题，构建“灵秀湖北 ”旅游产品标准体系； 彰显“湖北”特色，构建湖北旅游业要素 系统标准体系；强化“ 品牌 ”引领，构建 湖北旅游品牌标准体系；贯穿“服务” 导 向，构建湖北旅游公共服务标准体系， 引导全省旅游服务业向标准化、特色化、 品牌化、精细化方向发展。 5.适度超前。既考虑当前及近 5 年湖北省旅游业对标准的实际需求，又 体现湖北省旅游业未来发展趋势，保持 体系表的前瞻性、可分解性与可扩充性。 6.开放融合。以旅游全域化、现 代化、国际化和信息化为主线，构建开 放、融合的旅游业标准体系。 7.政府引导与市场驱动相结合。 充分发挥政府宏观指导、政策导向和综 合协调作用，充分发挥市场配置资源的 基础性作用，把政府单一供给的现行标 准体系，转变为由政府主导制定的标准 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 与市场自主制定的标准协同发展、协调 配套的新型标准体系。 （三）湖北省旅游业标准体系构 建的方法 湖北省旅游业标准体系构建采用 系统分析方法，即旅游业标准体系是以 旅游标准为元素组成的相互作用、相互 联系的有机整体。在体系构建中，体现 功能上的整体性、结构上的有序性、要 素上的关联性、内容上的开放性和发展 上的动态性。 三、湖北省旅游业标准体系结构 根据标准体系的内在联系和旅游 行业的特点，湖北省旅游业标准体系表 采用层次结构与功能归口型结构相结合 的表达形式。 体系表首先将旅游业标准按其基 本功能分为“ 旅游业通用基础标准 ”、 “旅 游业支持系统标准” 和“ 旅游业要素系统 标准”等三个子体系，分别涵盖所需要 的技术标准、管理标准、服务标准和相 关标准。 “旅游业通用基础标准” 位于旅 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 游业标准体系的第一层；”旅游业支持 系统标准”和 “旅游业要素系统标准 ”并 列为第二层，这两个体系之间的连线表 示二者之间的相互制约作用（如图 1 所 示） 。图 1 中的“ 国家旅游法律法规与政 策”、 “全国旅游业标准体系 ”和“湖北旅游 政策规划与战略” 是旅游业标准体系编 制的依据。 “旅游业支持系统标准” 和“旅游 业要素系统标准” 在每个子体系基础标 准之下，根据标准化活动性质的同一性， 细分为若干个专业标准，专业标准下再 细分为若干个门类标准，门类标准之下 进一步拓展到具体的专项标准。湖北省 旅游业标准体系逻辑结构如图 2，湖北 省旅游I 标准体系总体框架如图 3。 四、湖北省旅游业标准体系组成 （一）录入范围 从标准级别上看，本体系录入的 标准包括国家标准、行业标准、地方标 准和团体标准。从标准状况上看，本体 系录入的标准包括已发布且现行有效的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 标准、已立项的标准、已规划的标准和 建议立项的标准。 本体系与质量、环境和职业健康 安全等管理体系对接，将三大管理体系 的相关标准有机融入本体系之中。 本体系按照开放融合的原则，采 用了与旅游行业关系密切的相关行业标 准，以利旅游业与相关行业协调发展。 如环境保护采用了国家环境保护部相关 标准；安全保障和信息安全采用了国家 公安部和国家安监总局相关标准；城市 公共服务设施采用了国家住房和城乡建 设部相关标准；公共交通服务采用了国 家交通运输部相关标准；住宿餐饮服务 采用了国家商务部相关标准；文化娱乐 采用了国家文化部和国家体育总局的相 关标准；休闲农业与乡村旅游采用了国 家农业部相关标准；生态旅游采用了国 家林业局相关标准；休闲服务采用了全 国休闲标准化技术委员会的相关标准； 旅游信息采用了全国图形符号标准化技 术委员会相关标准等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 （二）旅游业通用基础标准组成 旅游业通用基础标准是旅游行业 内被普遍使用、具有广泛指导意义的标 准集合。本体系将旅游业通用基础标准 分为“标准化导则 ”、 “术语与符号标志”、 “数值与数据 ”、 “量与单位”和“其他” 等 5 个专业标准（见图 4） 。 （三）旅游业支持系统标准组成 旅游业支持系统标准是旅游公共 服务支持系统的标准集合。本体系首先 将旅游业支持系统通用的标准集成为 “旅游业支持系统基础标准” ；在基础标 准之下，再根据标准的功能特点，划分 为“旅游环境保护 ”、 “旅游公共品牌建设”、 ”旅游公共信息服务 ”、 “旅游公共交通便 捷服务”、 “旅游惠民便民服务 ”、 “旅游安 全保障服务” 、 “旅游职业健康 ”、 “旅游人 力资源”、 “旅游行政服务”和“其他”等 9 个专业标准（见图 5） 。 （四）旅游业要素系统标准组成 旅游业要素系统标准是旅游经营 服务要素系统的标准集合。本体系首先 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 将旅游业要素系统通用标准集成为“旅 游业要素系统基础标准” ；在基础标准 之下，再根据旅游经营服务要素，划分 为“旅游区、旅游产品、旅行社、旅游 交通、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、 文化娱乐、休闲农业与乡村旅游、其他 旅游相关要素” 等 10 个专业标准（见图 6） 。 （五）体系内旅游标准统计 依据上述路径构建的湖北省旅 游业标准体系表 ，按旅游标准级别统 计，包含国家标准 367 项，占 54.8%； 行业标准 176 项，占 26.2%；地方标准 87 项，占 13.1%；团体标准 40 项，占 5.9%。按旅游标准结构统计，本体系由 3 个子体系、27 个专业标准、120 个门 类标准、670 个专项标准构成。 五、思考 我国旅游发展正从景点旅游模式 走向全域旅游模式，从小旅游格局向大 旅游格局转变。我国现阶段的旅游业标 准体系多属于封闭自循环体系，需要融 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 入全域旅游观念，充分发挥“标准化+旅 游”效应和“旅游+”的融合