美国石油天然气管道政府监管立法及管理手段应用

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 美国石油天然气管道政府监管立法 及管理手段应用 编者按： 2016 年 12 月 4 日-23 日，北京市城市管理委员会组团赴美国， 实地学习、参观、考察了石油天然气管 道管理等方面情况，与美方相关管理部 门、行业协会等进行了沟通交流。本文 根据考察团石油天然气管道保护先进 技术和政府监管立法情况专题培训总 结报告摘编，以飨读者。 中国论文网 /8/view-12916131.htm 一、监管机构及职责划分 美国的石油天然气管道监管体制 可分为三个层次，分别是法律法规、技 术标准、企业内部管理制度。 法律法规：包括天然气管道安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 全法 、 危险液体管道法 、 管道安全 促进法等，对管道监管机构、监管内 容、管道公司的权利和义务等有明确规 定。 技术标准：由服务与行业协会组 织监管机构、管道公司、设备生产商等 方面的专家制定、修改，企业自愿采用。 由于技术标准的敌院芮浚 因此不 适合通过法律法规规定。同时，制定或 修改法律法规的时间一般比较长，往往 不能适应新技术的发展，特别是获重大 突破时。石油管道协会、石油学会、腐 蚀工程师学会、机械工程师协会等制定 了一系列管道技术标准，涵盖管道设计、 材料、安装、焊接、检测、腐蚀控制、 运行、维护、修理等方面内容，为大多 数管道企业所采用，是监管机构的监管 依据，在管道管理方面具有十分重要的 作用。 企业内部管理制度：为符合有关 法律法规规定和有关技术标准的要求， 企业要结合自身实际，制定严格的内部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 管理制度。 跨越州界和国界的管道由联邦监 管（考虑到各州的检查人员更熟悉当地 管道的运营情况，经联邦管道安全办公 室授权，各州的管道安全办公室通常代 为管理位于各州境内的州际管道） ，州 内的管道由各州自行监管。在联邦层次， 美联邦政府有 7 个部门负责油气管道的 安全保护和监管事务，彼此分工明确， 形成了健全的监管体系。 联邦能源监管委员会：能源部是 美国油气战略的主管部门，其下属的联 邦能源监管委员会是独立于政府主管油 气工业部门之外的行业监管机构，主要 负责审批和监管州际的天然气管道项目。 联邦能源监管委由 5 名委员组成，均是 由参议院同意后由总统任命，任期 5 年。 联邦能源监管委负责新天然气管 道的选址许可工作。企业建设新的州际 天然气管道必须首先获得联邦能源监管 委的许可证。联邦能源监管委还负责批 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 准天然气设施的停止使用和运营。在进 行批准审查时，联邦能源监管委必须要 考虑与天然气管道路线相关的安全和保 护规定。 运输部： 运输部是美联邦政府 管理油气管道安全的主要机构，其下所 设研究和特殊计划局，负责监管全美的 运输行业，包括水路、陆路、空运和管 道运输，为运输行业制定安全标准。运 输部通过下设的管道和危险物质安全管 理局、油气管道安全办公室，履行监管 油气管道安全的职责。 油气管道安全办公室负责制定油 气管道的设计、建设、运行及维修的最 低安全标准，以确保油气管道在安全、 可靠、环保的状况下运营。油气管道安 全办公室还负责制定风险管理的各项规 章和规定，以确保管道设施的设计、建 造、运营、维护、安全及应急。 油气管道安全办公室负责检查管 道企业是否遵守所有的管道安全条例。 油气管道安全办公室还负责组织各种培 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 训，要求新任命的州安全检查员 3 年内 完成所有的适用培训课程，使其熟知管 道安全规定。 按照法律授权，油气管道安全办 公室有权对违反管道安全法律法规的管 道公司进行警告、罚款甚至可以进行刑 事处罚。近年来，油气管道安全办公室 对管道公司逐渐减少了罚款手段，更多 地采用发警告信的方式，这使油气管道 安全办公室与管道公司可以更好地开展 合作，协商解决问题。 国土安全部：国土安全部下设的 信息分析与基础设施保护局是重要基础 设施安全保护工作的主管部门。信息分 析与基础设施保护局下设重要基础设施 保障办公室和国家基础设施保护中心， 前者负责协调重要的基础设施（包括油 气管道）的安全保护工作；后者负责侦 查、预防、打击针对重要基础设施的破 坏行为，并采取应急救护措施。 国土安全部下设的交通安全管理 局、交通部门网络管理办公室、管道保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 护处，负责全美危险液体和天然气管道 的保护监管职能。管道保护处履行的职 能包括：制定管道保护计划；开展关键 资产分析。 “关键性 ”（criticality）是管道 保护工作的一个重要问题，直接决定着 管道企业需要以及如何保护所属的资产， 以及在管道企业和政府部门之间建立有 效的沟通网络。其他的监管机构还有内 务部，负责管理大陆架上的油气管道安 全；环境保护局，负责管理油气溢漏、 油气罐、处理厂；司法部，负责对违反 管道安全法的刑事和民事责任案件进行 起诉。此外，大部分州政府也设立了能 源管理部门和油气管道的监管机构。 美国除建立了比较健全的油气管 道政府监管机构外，还有很多油气管道 安全服务的行业机构，在协同政府部门 和各管道公司维护油气管道安全方面发 挥着重要作用。比如，北美能源标准委 员会、美国州际天然气协会、美国气体 协会、美国石油学会、石油管道学会、 气体技术学会、国际管道研究学会等等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 这些行业机构都有自己的章程和专家， 制定了许多油气管道方面的安全运营标 准，不仅为管道公司做好安全生产和运 营提供了指导，也为政府部门制定法律 法规提供了参考。 二、监管方式 （一）许可 项目许可：建设管道必须取得国 家能源监管委员会的批准。 在决定是否批准管道建设时，国 家能源监管委员会要考虑以下因素：是 否有可供该管道运输的油气或其他商品； 现实的或潜在的市场；经济上的可行性； 申请人的资信、财务状况、融资方式等。 如果申请材料完整，土地所有权人或使 用权人没有反对意见，符合技术、安全 和环保要求，批准只需几天时间。如果 土地所有者、使用者反对或存在环保问 题，则可能需要几周甚至几个月。 运行许可：管道竣工后，必须经 国家能源监管委员会批准方可运营。 （二）检查 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 检查分书面检查