安全生产-食品安全形势与食品安全法概述(ppt 95页)

我国的食品安全形势与食品安全法 2009-11-2 1镇江新区食品安全委员会 v 一、 我国的食品安全形势 v 二、 食品安全问题种类及特征 v 三、 食品安全法的立法背景、意义与重点解读 v 四、 食品安全小常识 主要内容 2009-11-2 2镇江新区食品安全委员会 一、 我国的食品安全形势 1.1 关于食品 l 食品：各种供人食用或饮用的成品和原料以及 按照传统既是 食品又是药品的物品 ，但是 不包括以治疗为目的 的物品 。 中华人民共和国食品安全法 药食同源物品 2009-11-2 3镇江新区食品安全委员会 从农田到餐桌的全过程安全保障2009-11-2 4镇江新区食品安全委员会 1.2 食品行业面临的问题 l 根据国际先进经验和规律，人均国民收入超过 800-1000 美元 之后，市场对农产品和食品的需求就开始由追求数量增长转 向追求质量效益。 l 中国人均国民收入已达 2360美元 （ 2008.10），饮食消费进入 追求 高质量 、 多元化 阶段，人们更贴近自然， 崇尚天然和安 全 ，对优质农产品和深加工产品的需求 趋之若鹜 。 2009-11-2 5镇江新区食品安全委员会 1.2 食品行业面临的问题 l 国以民为本 l 民以食为天 l 食以安为先 l 安以幼为先 2009-11-2 6镇江新区食品安全委员会 l 国内外食品安全形势严峻，恶性事件不断发生。 l 食品安全 ：食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不 造成任何急性、亚急性或慢性危害。 中华人民共和国食品安全法 1.3 食品安全问题成为焦点 2009-11-2 7镇江新区食品安全委员会 我国安全食品的结构 2009-11-2 8镇江新区食品安全委员会 1.4 我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期 l 我国社会主义初级阶段相关 市场机制和法制 尚不健全，食品安全的 法律法规和食品安全标准亟待完善； l 一些食品生产经营 企业诚信 缺失； l 食品行业 生产力水平 不高， 产业化程度 低， 核心竞争力 较差； l 初级 农产品源头污染 依然严重； l 食品生产 加工环节假冒伪劣问题 比较突出； l 食品安全 监管和执法 存在薄弱环节 。 2009-11-2 9镇江新区食品安全委员会 日本厚生劳动省公布的进口食品违反事例 2009-11-2 10镇江新区食品安全委员会 二、 食品安全问题种类及特征 l 禁用农药 禁采期内采收上市导致 中毒及伤亡事故。 2009-11-2 11镇江新区食品安全委员会 二、 食品安全问题种类及特征 l 违禁添加剂 瘦肉精 （ 盐酸克伦特罗 莱克多巴胺， 儿童性早熟 ） 苏丹红一号 （ 30 mg/day持续服用 2年， 致癌 ） 吊白块 （ 致癌 ） 2009-11-2 12镇江新区食品安全委员会 三聚氰胺 谁死 “ 鹿 ” 手 三聚氰胺 （ 肾损害，泌尿系统结石 ） 2009-11-2 13镇江新区食品安全委员会 l 滥用抗生素与激素 抗生素 （过敏和毒性反应 、肌体损伤以及病菌耐药性） 激素 （ 人体内分泌失衡） 二、 食品安全问题种类及特征 2009-11-2 14镇江新区食品安全委员会 二、 食品安全问题种类及特征 l 水产养殖中使用 孔雀石绿 孔雀石绿（ 致癌症、畸变、突变） 2009-11-2 15镇江新区食品安全委员会 二、 食品安全问题种类及特征 l 甲醛 泡发 水产品 甲醛 （ 潜在性的毒副作用 ） 甲醛银鱼2009-11-2 16 镇江新区食品安全委员会 二、 食品安全问题种类及特征 l 过期食品再利用与重新销售 过期变质月饼馅回收再利用 改动过期食品生产日期再重新销售 2009-11-2 17镇江新区食品安全委员会 二、 食品安全问题种类及特征 l 食品中二恶英污染事件 发育中的胎儿对二恶英最为敏感 二恶英 2009-11-2 18镇江新区食品安全委员会 二、 食品安全问题种类及特征 l 致病微生物 疯牛病病原体（朊病毒） 大肠杆菌 O157:H7 禽流感、猪流感 2009-11-2 19镇江新区食品安全委员会 2007年食品安全事件回放 “龙凤 ”与 “思念 ”问题速冻食品深圳撤柜 上海星巴克 售过期苹果汁 五粮液幸运星 糖精超标 北京王致和 豆腐乳被指保质期内发霉 味全食品 旗下奶粉被查出致病菌 台湾婴儿配方奶粉 检出致病菌 香港的 Godiva朱古力 遭停售 乐事薯片 等 23种进口食品抽查不合格 南昌： 统一方便面 吃出烟头？ 浙江义乌： 多美滋奶粉 中出现小蛆 2009-11-2 20镇江新区食品安全委员会 2008食品安全事件回放 l 三鹿婴幼儿奶粉 致使全国 29万婴幼儿患病 l “佳之选 ”、 “咯咯哒 ”鸡蛋 含三聚氰胺 l “大白兔 ”奶糖 被指含三聚氰胺全面停售 l “品客 ”薯片 再曝禁用物 l 市面上 茅台特（专）供酒 全是假货 l 好又多 查获 88张伪造检疫证 l 广州 75名幼儿饮用 “维维大亨 ”牛奶中毒 l 新盖中盖、碧生源、太阳神 等 34种保健食品上黑榜 l 海南查获最大宗 60吨 问题大米 l 欧洲输华 肉制品含 “二恶英 ”，中国发出预警 2009-11-2 21镇江新区食品安全委员会 食品安全风险的特性 l 社会性； l 广泛性； l 不确定性。 应对和防控食品安全风险是一个长期、艰巨而复杂 的系统工程 ,需要全社会的共同努力和综合防治。 2009-11-2 22镇江新区食品安全委员会 食品安全整顿工作方案 l 指导思想： 食品安全 工作放在 突出位置 ； 落实 食品生产经营者 的 主体责任 ； 健全 地方政府 对本地区食品安全工作 负总责 、 有关部门 按照分工 各负其责 的监管体系。 国务院办公厅关于印发食品安全整顿工 作方案的通知（ 2009年 2月 6日） 2009-11-2 23镇江新区食品安全委员会 食品安全整顿工作方案 l 总体目标： 用 两年左右 时间 集中整顿 ； 食品安全 各环节监管责任 进一步 落实 ； 食品安全标准 逐步完善 ； 食品 行业自律 显著加强； 农产品和食品质量 安全水平明显提高 ； 人民群众 食品安全得到切实保障 。 2009-11-2 24镇江新区食品安全委员会 食品安全整顿工作方案 l 整顿任务： （一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。 （二）农产品质量安全。 （三）食品生产和进出口环节。 （四）食品流通环节。 （五）餐饮消费环节。 （六）畜禽屠宰。 （七）保健食品。 2009-11-2 25镇江新区食品安全委员会 食品安全整顿工作方案 l 整顿措施 ： （一）落实 企业 的食品安全 主体责任 。 （二）完善食品安全 标准 。 （三）加强检验 检测 。 （四）加强食品安全 监管 。 （五）强化 行政执法 。 （六）加强食品 行业自律 。 2009-11-2 26镇江新区食品安全委员会 食品安全整顿工作方案 l 工作要求 ： （一） 地方政府 对本地区整顿工作 负总责 。 （二）有关 部门加强协调 指导。 （三）动员 社会各方面广泛参与 。 （四）加强 督查和评估 。 2009-11-2 27镇江新区食品安全委员会 食品安全整顿工作方案 l 部门职能分工： 农业部门 负责 农产品生产环节 质量安全的监管，对生产中或者市场上销售的 农产品进行监督抽查。 质检部门 负责 食品生产加工环节 和 进出口 食品质量安全的监管。 工商部门 负责 流通环节 食品质量安全的监管。 食品药品监管部门 负责 餐饮业 、 食堂 等消费环节食品安全和 保健食品 的监管 。 商务部门 负责 畜禽屠宰环节 整顿。 卫生、质检部门 负责食品 安全标准 和 检验检测体系 建设。 工业和信息化部门 负责推进食品生产 企业诚信体系 建设。 发展改革、财政部门 负责加强食品安全 监测能力 建设。 卫生部门 要加强对食品安全整顿工作的 综合协调 ，形成整顿工作合力。 2009-11-2 28镇江新区食品安全委员会 l 一、针对当前各地 食品安全工作开展不平衡 问题，进一步落实地方政府 责任。充分依靠各级政府，做好食品安全综合治理，做到思想不散，工 作不松，力度不减。 l 二、加快与 食品添加剂相关的法规标准建设 工作，加快完善配套管理措 施，将以往积累的问题逐步规范到新的食品安全法总体要求上来。 l 三、进一步落实 企业食品安全责任 ，增强企业诚信守法意识。大力促进 食品生产经营的规模化，管理的规范化，加强行业自律诚信建设。 l 四、研究加强对 食品及食品添加剂相关科研和技术开发的管理 ，加强 新 物质、新技术推广应用前的风险评估 工作。 l 五、进一步提高政府食品安全监管手段和打击各种违法犯罪活动的能力 ，切实加强 基层监督执法 力量，始终保持对 违法犯罪 打击的 高压态势 。 卫生部新闻发布会（ 2009年 5月 11日） 食品安全形势不容乐观 2009-11-2 29镇江新区食品安全委员会 三、 食品安全法的立法背景、意义与重点解读 3.1 食品安全法 的立法背景 l 1）党和政府历来高度重视食品安全 1982年，全国人大常委会就通过了 食品卫生法（试行） ，标志着 我国的 食品卫生事业 进入了 法治化轨道 。 1995年， 食品卫生法 正式颁布施行，对 保证食品安全 ， 预防和控 制食源性疾病 ， 保障人民群众身体健康 ，发挥了积极作用。 2009-11-2 30镇江新区食品安全委员会 3.1 食品安全法 的立法背景 2）食品卫生法实施十四年来，正值我国社会转型和改革 开放的关键时期，食品安全工作出现了一些新情况、新问 题 食品安全问题在一些地方还不同程度存在，有的食品存在安全隐患。 食品安全事故折射出食品安全监管工作中还存在一些问题和缺陷（ 多 头监管体制导致监管交叉和盲区并存 ）。 为了从制度上解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修改、补充、 完善，制定食品安全法。 2009-11-2 31镇江新区食品安全委员会 l 3）新法寄托了社会的期望 2004年 7月启动。 2007年 10月 31日国务院第 195次常务会议讨论通过 食 品安全法（草案） 。 2007年 11月 13日国务院提请全国人大常委会审议 。全国人大常委会前后四次审议。 2009年 2月 28日由十一届全国人大常 委会第七次会议通过（赞成 158票，反对 3票，弃权 4票）。 2009年 6月 1 日起施行。 3.1 食品安全法 的立法背景 2009-11-2 32镇江新区食品安全委员会 监管理念从 “ 卫生 ” 到 “ 安全 ” l （ 1） 食品卫生法 已不适应当前的社会经济形势 食品卫生法 在制定之初，对我国食品的卫生安全质量起到了 重要的作用，但随着经济的发展， 食品卫生法 已不适应目前 的食品安全管理。 l （ 2）尽管食品安全工作有很大的成就，食品卫生法在过 去的十多年里发挥了非常重要的作用，但是目前还是存在 一些问题。 主要有： 第一是食品标准不统一，有些指标不够科学。从苏丹红到三聚氰 胺等非法成分也被不法商人用于食品的制假造假。 第二是一些食品生产企业的社会责任意识不强，导致了很多不应 该出现的问题。 2009-11-2 33镇江新区食品安全委员会 监管理念从 “ 卫生 ” 到 “ 安全 ” 第三是对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不够， 食品卫生法 的处罚力度对违法者起不到威慑的力量，使得我 国食品安全事件中假冒伪劣产品泛滥。 第四是食品检验机构不够规范、责任不够明确。 第五是食品安全信息的公布不规范，有的时候造成一些混乱。 第六是部门的多头监管，部门之间的职责交叉。 食品卫生法 对食品监管部门的分工较为笼统，造成了各部门之间管理上 既有交叉又存在盲区，造成了食品市场的混乱。 2009-11-2 34镇江新区食品安全委员会 l 保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全的需要。 l 促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。 l 加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要。 三、 食品安全法的立法背景、意义与重点解读 3.2 制定 食品安全法 的意义 2009-11-2 35镇江新区食品安全委员会 食品安全法 的主要特点 l 贯彻了 预防为主 的思想 不太可能不发生，目标是力求不发生、少发生大的，尤其是 恶性的、群体性的食品安全事故。 关键一，早发现：哪里有问题，是什么性质的问题，可能的 后果。 关键二，早决策：采取什么措施，达到什么效果。 最忌：议而不决，浪费做出决策的最佳时间；决而不行，错 失把问题解决在萌芽状态的机会。核心：掌握主动性。 驾驭全局：知道做什么、怎么做。谋划要有预见性，政策要 有针对性，措施要有有效性。一不摆花架子，二不隔靴搔痒 。 2009-11-2 36镇江新区食品安全委员会 食品安全法 的主要特点 l 体现了 综合治理 的理念 光加强政府监管不行，必须多管齐下。 企业自律 是根本：一是合法生产经营，二是不断提高水平。 政府严格监管 是保证：一是扶优打劣，二是创造发展环境。 消费者维权 是动力，一是有权力，二是有保障。 2009-11-2 37镇江新区食品安全委员会 食品安全法 的主要特点 l 突出了 科学监管 的思路 树立权威 。将标准、信息、检验三个事关食品安全 的核心基础统一起来。改变政出多门。 讲究科学 。以监测为主渠道获取信息，以评估为主 要方法判断形势。改变人云亦云。 依法行政 。以事实说话，以证据为凭，以法律为绳 。 2009-11-2 38镇江新区食品安全委员会 食品安全法 的主要特点 l 着力构建 综合协调与分工负责有效结合 的机制 分段 的目的不是为了撇清责任，而是为了集中力量，分兵把 守。一个部门专心致志做一件事，有利于加大执法力度。 协调 是为了形成合力，实现强强联合，做到 “形散而神不散 ” 。 无缝对接 ，不仅靠制度，更要靠部门主动工作。相互提醒， 上下配合，左右补台，前后借力，有求必应。 2009-11-2 39镇江新区食品安全委员会 食品安全法 的主要特点 l 强化细化了 食品安全责任制 有权有责。权利是剑，责任也是剑。 强化责任是为了恪尽职守。不能停留于自扫门前雪，也不能 甘于不求有功，但求无过。 持积极态度，履行好职责，不辱使命。 怀旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做坏。 2009-11-2 40镇江新区食品安全委员会 一个 监管体制 l 分 三个层次 ： 第一个层次是县级以上 政府 ，第二个层次是县级以上 卫生行政 部门 ，第三个层次是县级以上 分段监管部门 。 政府负总责；卫生行政部门是 上传下达、承上启下 ；分段监管 部门负责 具体落实 。 关键：上下一心，左右逢源（做事顺当，没有阻碍）。 三、 食品安全法的立法背景、意义与重点解读 3.3 食品安全法 重点解读 2009-11-2 41镇江新区食品安全委员会 一个 监管体制 l 分 四个阶段 ： 一是 农产品种植养殖 ，二是 食品生产 ，三是 食品流通 ， 四是 餐饮服务 。 全方位监管，覆盖全国。 防止：抢着干变为没人干； “依法 ”解释不属于自己职责 。 强调：整体概念 责任共体。合理分工，强强联合。 2009-11-2 42镇江新区食品安全委员会 食品安全监管体制 l 国务院 食品安全委员会 领导 l 卫生部承担办公室工作 ，主要领导任办公室主任 l 地方政府负总责 l 部门分段监管 与 卫生部门综合协调 相统一 l 分段监管为主，品种监管为辅 2009-11-2 43镇江新区食品安全委员会 食品安全委员会 农业部 卫生部 国家质检总局 国家食品药品监督管理局 国家工商行政管理总局 商务部 食品安全监管体制 2009-11-2 44镇江新区食品安全委员会 食品安全法 按环节对监管部门职责进行分工 生产 流通 消费 质量监督部门 工商行政管理部门 食品药品监督管理部门 种养殖 农业部门 2009-11-2 45镇江新区食品安全委员会 二个 新制度 l 制度一：食品安全风险 监测制度 目的：发现问题、排查隐患。 要求：及时、全面、系统、持续。 怎么制订：部门提出，卫生汇总。 怎么实施：分头落实，信息共享。 2009-11-2 46镇江新区食品安全委员会 二个 新制度 l 制度二：食品安全风险 评估制度 用途有三：制定、修订食品安全标准、进行食品安全监督管理、采取 食品安全监管措施。 启动有三：监测发现隐患、举报发现问题、监管部门建议。 目的：核实、求证危害及其程度。 2009-11-2 47镇江新区食品安全委员会 l 食品污染物和食源性疾病因素监测网 16个省（区、市）食品污染物监测点 21个省（区、市）食源性疾病致病因素监测点 覆盖全国人口 80%以上 l 对国内外食品安全热点问题的风险评估 食品安全监测与评估开展情况 卫生部通知：进一步加强食品安全监测 与评估工作（ 2009年 3月 4日 ） 2009-11-2 48镇江新区食品安全委员会 食品安全监测与评估工作目标 l 食品安全监测网广度和深度 2009-2010年， 2年时间 建立起覆盖全国各省、市（地）、县级并逐步延伸 到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系。 卫生部通知：进一步加强食品安全监测 与评估工作（ 2009年 3月 4日 ） 2009-11-2 49镇江新区食品安全委员会 食品安全监测与评估工作目标 l 食品安全监测体系与技术能力建设 疾病预防控制机构 ：食品安全隐患监测、检验、评价、 食源性疾病调查；建立食品安全重点实验室。 主动动态监测 ：对高风险食品原料、配料和食品添加剂 。 食源性疾病信息报告和主动监测系统： 在医疗机构设立 临床监测点 。 食品安全信息通报和处理，及时引导舆论宣传。 卫生部通知：进一步加强食品安全监测 与评估工作（ 2009年 3月 4日 ） 2009-11-2 50镇江新区食品安全委员会 三个 统一 l 统一一：食品安全标准 卫生部负责制定、公布食品安全国家标准；省、自治区、直辖市卫生行政部 门负责制定、公布食品安全地方标准。标准委提供标准编号。 l 统一二：食品安全信息 卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处理信 息、其他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门负责公布地方评估信息和 警示信息、重大事故及处理信息。 l 统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验规范 卫生部规定。 2009-11-2 51镇江新区食品安全委员会 l 我国食品安全标准现状 类别：国家、行业、地方、企业 数量：近 3000项食品标准 存在问题 p 相同食品不同标准 p 标准制定不符合逻辑 p 标准陈旧久未更新 p 国际标准的采标率低（ 14.65%） p 标准执行差 p 生产环节标准多，流通环节少 食品安全标准 2009-11-2 52镇江新区食品安全委员会 制定 食品安全 标准的宗旨 l 宗旨：保障公众身体健康 l 准则 科学 制定标准的基础 合理 可操作性 安全 目的 可靠 技术稳定 l 是食品的唯一强制性标准 2009-11-2 53镇江新区食品安全委员会 食品安全 标准体系与内容 食品安全国家标准：强制性国家标准 食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品 食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等 2009-11-2 54镇江新区食品安全委员会 食品安全 标准的制定发布 卫生部统一制定公布食品安全标准，国标委提供 GB编号 2009-11-2 55镇江新区食品安全委员会 标准管理与执行标准 整合食品安全相关标准 执行标准 2009-11-2 56镇江新区食品安全委员会 食品质量与安全 信息 网 国家 l 国家食品安全网 （ ） l 国家食品安全信 息中心 （ /） l 国家食品质量安全网 （ /） l 中国食品质量与安全网 （ /） 2009-11-2 57镇江新区食品安全委员会 食品质量与安全 信息 网 省 l 江苏省食品安全网 （ /） 2009-11-2 58镇江新区食品安全委员会 食品质量与安全 信息 网 市 l 镇江食品安全网 （ /） 2009-11-2 59镇江新区食品安全委员会 四个 关系 l 关系一：卫生行政部门与政府 政府领导食品安全工作的抓手。完成政府交办的事项。想政府所想， 急政府所急。 l 关系二：卫生行政部门与其他监管部门 找准新的定位，适应新的要求。发挥 组织、牵头、督促 作用，但不代 替部门作用。 2009-11-2 60镇江新区食品安全委员会 四个 关系 l 关系三：卫生行政部门与食品生产经营者 除了 食品安全事故 查处，不直接监管，但具体工作与食品生产经营者 密切相关。横向：主动了解信息；纵向：主动汇报信息。 l 关系四：卫生行政部门的综合协调职责与具体职责 卫生行政部门的职责分综合协调职责和综合协调以外的职责。两者不 可偏废。目前综合协调职责的具体内容不太具体。尊重、信任、依靠 监管部门，发挥自己的主动性。遇事商量，但也不能议而不决 。 2009-11-2 61镇江新区食品安全委员会 五个 对象 l 食品的生产经营 l 食品添加剂的生产经营 l 食品相关产品的生产经营 l 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品 l 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理 与 食品卫生法 相同。食用农产品的质量安全管理适用 农产品质 量安全法 ，食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全信息 适用 食品安全法 。 2009-11-2 62镇江新区食品安全委员会 六个 机制 l 分工机制 各司其职、各负其职。 l 沟通机制 经常、协商。 l 配合机制 提醒、协助、补台。 l 会同机制 按事项、程序、要求。 l 通报机制 及时、真实、准确。 l 主动机制 针对性、果断性、及时性。 段与段之间不一致时，要主动去沟通；沟通不成时，可以要求卫生行 政部门帮助解决。 现行机制中，缺乏一个重要机制，即 协商不成机制 。卫生行政部门有 无 “拍板 ”权，或者怎么办。 2009-11-2 63镇江新区食品安全委员会 七个 许可 l 1、生产许可 l 2、流通许可 l 3、餐饮服务许可 l 4、食品添加剂生产许可 2009年 6月 1日后，卫生行政部门颁发的卫生许可证继续有效，但不再 进行监管，由相关监管部门负责监管；自监管部门发放相应的许可证 后，卫生许可证自动失效。 2009-11-2 64镇江新区食品安全委员会 七个 许可 l 5、利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新 品种、食品相关产品新品种生产许可 l 6、进口尚无食品安全国家标准的食品、或者首次进口食品 添加剂新品种、食品相关产品新品种许可 正在制定具体办法。基本思路：由企业申请，以标准形式许可，普遍 适用。 l 7、保健食品许可 单独制定条例。 2009-11-2 65镇江新区食品安全委员会 食品生产经营许可制度 许可对象与范围 l 许可对象 食品生产许可 质监部门 食品流通许可 工商部门 餐饮服务许可 食药部门 l 授权地方人大立法：小作坊、 食品摊贩的许可办法 l 原则 不重复许可 例外：农民自产食用农产品 申请与审查 l 申请资料 场所环境 设施设备 布局流程 管理人员与制度 l 审查 资料 现场 结论 2009-11-2 66镇江新区食品安全委员会 八个 方面的地方卫生职责 l 一、综合协调 由 地方政府依据 食品安全法 和国务院规定确定职责 。 l 二、食品安全风险监测 组织 制定、实施食品安全风险监测方案；必要时调整食品安全风险监 测方案。 l 三、食品安全风险评估 组织成立 食品安全风险评估专家委员会 ；组织开展食品检验；织开展 食品安全风险评估；向监管部门通报食品安全风险评估结果；对食品 安全状况进行综合分析。 2009-11-2 67镇江新区食品安全委员会 八个 方面的地方卫生职责 l 四、食品安全标准 组织成立食品安全地方标准审评委员会 组织制（修）定食品安全地方标准 对现行的食品地方标准进行整合，统一公布为食品安全地方标准 负责企业标准备案 为公众免费查阅食品安全地方标准提供便利条件 2009-11-2 68镇江新区食品安全委员会 八个 方面的地方卫生职责 l 五、食品生产经营 为防病等特殊需要规定禁止生产经营的食品 l 六、食品安全事故处置 协助政府制定食品安全事故应急预案 会同监管部门调查处理食品安全事故 组织救治食品安全事故导致的受伤人员 做好相关信息发布工作 对重大食品安全事故进行责任调查 向政府提出事故责任调查处理报告 2009-11-2 69镇江新区食品安全委员会 八个 方面的地方卫生职责 l 七、监督管理 协助政府制定食品安全年度监督管理计划 受理、答复、核实、处理咨询、投诉、举报 公布食品安全风险评估信息、食品安全风险警示信息和 重大食品安全事故及其处理信息 l 八、法律责任 对本部门授予资质的检验机构依法作出处理 对本部门的有关责任人员依法作出处理 2009-11-2 70镇江新区食品安全委员会 九个 法律责任新规定 l 除原有的警告、责令停产停业、没收违法所得、罚款 、吊销许可证外， 新增规定 ： 1、 没收 用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品 2、 撤销 检验机构的检验资格 3、被吊销许可证的，直接负责的主管人员 五年内 不得从事食品 生产经营管理工作 4、受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构的人员 十年内 不 得从事食品检验工作 2009-11-2 71镇江新区食品安全委员会 九个 法律责任新规定 5、 食品安全监督管理部门 等向消费者推荐食品的，对直接负责的 主管人员和其他直接负责人员给予记大过、降级或者撤职处分 6、 地方政府 未履行职责，出现重大食品安全事故、造成严重社会 影响的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过、 降级、撤职或者开除处分 7、明确 连带责任 主体 8、消费者在要求赔偿损失时，可以要求食品生产经营者支付价款 十倍的赔偿金 9、财产不足以支付罚款、罚金时， 优先民事赔偿 2009-11-2 72镇江新区食品安全委员会 十个 食品生产经营者的义务 依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营活动 建立健全食品安全管理制度 建立并执行从业人员健康管理制度 建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度 建立食品、食品添加剂出厂检验记录制度 按照食品安全标准规定的食品添加剂品种、使用范围、用量使用 食品添加剂 正确使用食品、食品添加剂标签、说明书和包装 主动召回不合格食品 制定食品安全事故处置方案 接受社会和监管部门监督 2009-11-2 73镇江新区食品安全委员会 食品安全法 的细化和实施细则 食品安全法实施条例 l 食品安全监督管理部门之间 管理职能的交叉 和 如何监管 都 可能会出现问题，国务院会针对实施中出现的问题，将以 条例等规章形式予以补充。 中华人民共和国食品安全法实施条例（ 2009年 7月 20日 ） 2009-11-2 74镇江新区食品安全委员会 食品安全法实施条例 总体思路 l 一是进一步落实 企业作为食品安全第一责任人 的责任，强 化 事先预防 和 生产经营过程控制 ，以及 食品发生安全事故 后的可追溯 。 l 二是进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善 监管部门 在分工负责与统一协调相结合体制中的 相互协调 、衔接与配合 。 l 三是将食品安全法一些较为原则的规定具体化， 增强制度 的可操作性 ；但对食品安全法已经作出具体规定的内容， 一般不再重复规定。 2009-11-2 75镇江新区食品安全委员会 1、医疗机构要报告相关疾病信息 l 新颁布的 中华人民共和国食品安全法实施条例 第八条规定， “医 疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者 疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地县级 人民政府卫生行政部门报告有关疾病信息。 ” l 医疗机构不仅仅是治病，还有获得信息、报告信息、反馈信息和传播 信息的责任，加大了医疗机构对广大消费者的社会责任，提高了医疗 机构在食品安全监管中的积极作用，确保了食品安全事故处理的快捷 高效，进而避免更多的食品安全事故的发生。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 76镇江新区食品安全委员会 2、食品生产经营记录和票据要保存两年 l 条例 第二十四条规定， “食品生产经营企业应当依照 食品安全法 的规 定建立进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度，如实记录法律规定记录 的事项，或者保留载有相关信息的进货或者销售票据。记录、票据的保存期 限不得少于 2年。 ” l 食品安全法 中没有规定记录、票据保存的具体时间，作为国务院行政法 规的 条例 对此进行了确定，在实践中更具有操作性，时间太长，加大了 保管成本；时间太短，影响到食品问题的追溯。规定记录、票据的两年保存 期，对建立食品安全的身份、信息系统具有重要意义。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 77镇江新区食品安全委员会 3、明确被召回食品处理办法 l 在科学发展观的指导下， 条例 选择了以人为本、安全第一的立法 理念，要求对依照 食品安全法 第五十三条规定被召回的食品，食 品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场， 坑害消费者，体现了注重公平公正，注重广大消费者生命健康的立法 态度。在商家不能完全自律的情况下，通过 条例 这一行政法规的 强制，要求食品生产者进行无害化处理或者予以销毁，具有非常重要 的现实意义，是对问题食品处理措施上的一大进步。 l 对于因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品， 食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售 ; 但是应作出相应补救措施，并向消费者明示，这也体现了立法者科学 、审慎，尊重消费者的立法态度。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 78镇江新区食品安全委员会 4、强化食品安全底线 l 条例 第三十八条规定， “国家出入境检验检疫部门在进口食品中 发现食品安全国家标准未规定且可能危害人体健康的物质，应当按照 食品安全法第十二条的规定向国务院卫生行政部门通报。 ” l 食品安全国家标准只是食品安全的一条重要红线，但是不是唯一的红 线和底线，食品安全的底线是不能危害消费者身体健康。食品安全国 家标准围绕保护民众健康展开，非常重要，但食品安全国家标准的制 定可能存在滞后性，对于某些可能危害人体健康的物质，在食品安全 国家标准中可能尚未作出限制规定。国家出入境检验检疫部门对进口 食品的检验是获取食品安全信息的一个重要手段，所以 条例 第三 十八条以危害身体健康作为 “兜底 ”条款，可能的漏洞就得到了补救。 在 “食品安全国家标准未规定且可能危害人体健康 ”的情况下，建立信 息通报制度，体现了以人为本的立法原则，国家标准本身不是目的， 归根结底是为了 保护消费者身体健康 。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 79镇江新区食品安全委员会 5、食品安全事故两小时内报告 l 条例 第四十三条规定， “发生食品安全事故的单位对导致或者可 能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封 存等控制措施，并自事故发生之时起 2小时内向所在地县级人民政府 卫生行政部门报告。 ” l “2小时 ”这一更加具体的时间期限规定，具有积极意义。 条例 中 的其他相关条文也有诸如 “2年 ”、 “2小时 ”等时间期限规定，这几个时 间的概念，不只是倡导性的，更是具有可操作性和可追溯性的，如果 不遵照，就属于违法行为了。 l 条例 中的这些具体时间期限规定，也对建设服务型政府，推广勤 勉行政，高效行政的理念具有一定的推动作用。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 80镇江新区食品安全委员会 6、细化食品复检制度 l 为方便企业和消费者查阅复检机构名录，同时避免因多次复检加重企 业或财政负担，维护复检申请人的合法权益，条例规定，复检机构名 录由国务院认证认可监督管理部门、卫生部、农业部等部门共同公布 ，复检机构出具的复检结论为最终检验结论；复检机构由复检申请人 自行选择，但不得与初检机构为同一机构。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 81镇江新区食品安全委员会 7、明确食品安全日常监管信息的内容 l 食品安全法第八十二条规定了食品安全日常监管信息的公布部门。条 例进一步明确食品安全日常监管信息包括： (1)依照食品安全法实施行政许可的情况； (2)责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录； (3)查处食品生产经营违法行为的情况； (4)专项检查整治工作情况等。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 82镇江新区食品安全委员会 8、明确 “病毒性肝炎 ”的范围 l 食品安全法第三十四条第一款规定： “患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎 等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性 皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的 工作。 ” l 条例进一步明确了 “病毒性肝炎 ”的范围，规定从事接触直接入口食品 工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消 化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有 碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食 品安全的工作岗位。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 83镇江新区食品安全委员会 9、强化地方政府完善食品安全监管工作协调配合机制的责任 l 地方人民政府应当对本行政区域的食品安全监管工作负总责。 l 条例规定，县级以上地方人民政府应当建立健全食品安全监管部门的协调配合机制，整 合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。 l 条例还特别明确了县级、市级人民政府统一组织、协调食品安全监管工作的职责，规定 县级人民政府应当统一组织、协调本级卫生、农业、质检、工商、食品药品监管部门， 依法对本行政区域内的食品生产经营者进行监督管理；对发生食品安全事故风险较高的 食品生产经营者，应当重点加强监督管理。在卫生部公布食品安全风险警示信息，或者 接到所在地省级卫生部门依照条例第十条规定通报的食品安全风险监测信息后，市级和 县级人民政府应当立即组织本级卫生、农业、质检、工商、食品药品监管部门采取有针 对性的措施，防止发生食品安全事故。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 84镇江新区食品安全委员会 10、强化各部门在食品安全监管工作中的协调与配合 l 在实行食品安全分段监管的情况下，为保证监管工作的整体性和有效性，有必要进一 步强化各监管部门间的协调与配合，以实现 各监管环节间的无缝衔接 。 l 条例规定，卫生部应当向质检总局等部门通报食品安全风险监测数据和分析结果；省 级以上卫生、农业部门应当相互通报食品安全风险监测和食用农产品质量安全风险监 测的相关信息，卫生部和农业部应当相互通报食品安全风险评估结果和食用农产品质 量安全风险评估结果等相关信息；参与事故调查的部门应当在卫生部门的统一组织协 调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率；食品安全日常监管信息涉 及两个以上监管部门职责的，由相关部门联合公布。 食品安全法实施条例 主要亮点 2009-11-2 85镇江新区食品安全委员会 四、 食品安全小常识 l 1、如何清洗果蔬上的残留农药？ 1) 清水洗净后浸泡：叶类蔬菜一定要先清洗后浸泡，否则等于将果蔬浸泡 在稀释了的农药水里。必须等所有清洗工作做完了再切菜，否则，残留农 药就会顺着切面渗透到蔬菜里。 2) 先清洗后碱水浸泡：先将表面污物彻底冲洗干净，浸泡到碱水中 5 15 分钟 ,然后用清水清洗 3-5遍。 3) 去皮法：外表不平或多细毛的蔬果较易沾染农药，食用前，可去皮者一 定要去皮。 4) 加热法：氨基甲酸酯类杀虫剂随着温度升高，分解会加快。如青椒、菜 花、豆角、芹菜等，在下锅炒或烧前最好先用开水烫一下。 5) 阳光晒：经日光照射晒干后的蔬菜，农药残留较少。 6) 储存法：对于方便贮藏的蔬菜，最好先放置一段时间，空气中的氧与蔬 菜中的色酶对残留农药有一定的分解作用。 20