对现代农业发展与思考

现代农业发展与思考 农业是人类社会的衣食之源、生存之本，是国民经济的 基础，是支撑经济社会不断发展进步的根本保证。党的十八 大报告明确提出：要“解决好农业农村农民问题是全党工作重 中之重”，如何深入贯彻落实十八大精神，解决好农业问题， 是我们基层组织、基层干部面临的现实问题和艰巨任务。 近年来#市各级政府大力发展现代农业，即由单纯追求 数量的传统农业向优质高效生态安全农业转变；由农业经营 的分散化向合作化转变；由农业生产的粗放型向技术型转变。 为促进全市经济跨越发展奠定了良好基础。2009 年，全市第 一产业实现增加值 55.54 亿元，同比增长 4.5%，对全市经济 增长的贡献率达到 5.3%。 一、农业转型发展取得新成效 现代农业是继原始农业、传统农业之后的又一个农业发 展新阶段。它是以现代发展理念为指导，以现代物质装备为 条件，以现代科学技术为支撑，以政府对农业的宏观调控为 保障，以现代产业发展为目标，遵循资源节约、环境良好和 可持续发展理念，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用， 运用现代经营形式和管理手段，实现贸工农紧密衔接、产加 销融为一体的产业形态和多功能的产业体系。近年来，#市 各级党委、政府不断加大现代农业投入力度，推广新型农业 实用技术，大力发展高效农业和特色农业，全市现代农业呈 现出蓬勃发展的良好态势，农业转型发展取得新成效。 1、特色产业区域初步形成,基地建设成效显著。近年来， #市在现代农业发展上按照区域化布局、专业化生产的要求， 逐步形成了蔬菜、水果、干果、小杂粮等各具特色的产业区 域和经济隆起带。以平川 7 县为粮食、蔬菜生产基地；在 #、#、#、#、#发展以苹果、梨为主的优质水果基地；以永 和、#县为主的沿黄四县优质红枣基地；以#、#、#三县核 桃；#、#、#、#、#等县的红小豆、荞麦、绿豆、小米等优 质小杂粮生产基地。 2、设施蔬菜发展势头良好，成为农民增收的新亮点。 2009 年全市设施蔬菜面积 13.33 万亩，比上年增加 1.03 万亩。 其中日光温室 3.39 万亩，大拱棚 3.75 万亩，中小拱棚与去年 基本持平。2009 年#区、#县、#县在巩固原有设施基地的 同时，规模进一步扩大；#县秦壁村今年新发展日光温室 87 栋，目前已全部投入生产；地处山区的#、#、#等县也都利 用沿川、沿河、沿路和城效等有利条件积极发展设施蔬菜。 全市各地普遍重视了设施结构和建造质量，在坚固性、保温 性以及有利于操作方面都有了新的提高。由于金融危机、煤 焦铁企业关停、农民务工困难、增收难度加大，蔬菜种植成 为了农民增收的一个新的亮点。 3、以规模健康养殖为主线，畜牧业生产持续快速发展。 全市优化养殖环境，大力发展规模养殖大户，加快养殖小区 建设，通过增加畜牧业投入，保证畜产品安全等一系列措施， 畜牧业生产待续、快速发展。全市共有各类规模养殖场、园 区 1324 个，饲养总量达到 500 万头（只），占全市养殖总量 的 30%，已建成 35 个无公害畜产品生产基地。 4、龙头企业逐渐发展壮大，农业产业化水平不断提高。 为了不断提高农产品和农民参与市场的能力，拉长产业链条， 增加农民收入，#市积极采取各项优惠政策，支持龙头企业 发展，逐步形成以#生化有限公司、#县大众饲料有限公司、 #清肺天天饮料等农产品加工企业的产业集群。 5、农民专业合作社发展稳步推进。积极实施发展和规范 农民专业合作社，促进了农民专业合作社规范化、制度化建 设。全市新发展农民专业合作社 953 个，累计发展到 2344 个， 在工商部门注册登记的成员达到了 5.9 万人，入社率达到 7.9%。 6、农产品质量安全进一步提升。全市新认定无公害产地 面积 62.35 万亩、产品 52 个，总面积达到 260 万亩，涉及 121 个农产品。4 个产品通过了国家地理标志认证。检测农药 残留蔬菜样品 1352 个，合格率为 98.52%，比上年上升了 0.25 个百分点，农产品质量安全进一步提升。 二、农业转型发展中存在的主要问题 尽管#市现代农业发展具备了一些有利条件，但我们必 须十分清醒地看到，农业转型发展中仍存在一些薄弱环节有 待改善和加强。 1、基础设施仍待加强。#市山多川少，十年九旱，耕地中 旱地比重占 70%以上，加大了农民种田的难度，增加了农民 种田的成本。 2、经营方式较为单一。大多数乡村目前基本上处于一个 产业（种养业）当家：一个产品（粮食）维持生活：一个层次（家 庭）经营的格局，不能形成生产、经营与市场的对接，规模都 不太大且比较分散、特色产品市场占有率不高，影响面不大。 3、科技支撑尚需提高。基层科技推广服务体系基础设施 薄弱；直接向农民提供的农业科技信息、农业生产信息以及 农产品价格信息较少，且渠道较少。 4、产业化水平不高。依然存在着产品品牌价值含量低和 产业链条短等问题，在全省具有较高知名度和较强辐射带动 能力的龙头企业较少。 三、大力发展现代农业，促进全市经济跨越发展 发展现代农业应当有全局性和战略性思考，加快#市现 代农业建设促进全市经济跨越发展，要抓住薄弱环节，突出 重点，转变发展观念，创新发展模式，采取综合措施，整体推 进。 （一）加快构筑“六大产业” 体系，积极推动现代农业发展 1、加快发展优质粮食产业，要稳步提高粮食综合生产能 力。要突出抓好 15 个小麦万亩丰产方、30 个玉米万亩丰产 方和小杂粮示范点建设，确保粮食总产稳定在 16 亿公斤左 右。 2、加快发展高效经济作物和园艺产业。要尽快启动实施 “三个百万亩现代农业 示范基地” 建设，即建 设西山百万亩优 质水果基地、平川百万亩优质蔬菜基地和以#县连翘、#县 生地为主的百万亩中药材基地，力争西山水果和平川蔬菜高 标准园区新增面积达到 5 万亩以上。 3、加快发展畜牧养殖业。#市畜牧业发展要以发展规模 健康养殖为重点，树立“抓小区建设、兴健康养殖、保质量安 全、促科学发展”的 发展的理念，全面实施“1111”工程，即：改 新建 100 个标准化养殖小区、新发展 10 个无公害基地、培 育 10 个年产值达 5000 万元的养殖企业、10 个年产值 2000 万元以上的畜产品加工企业。主攻猪禽和突破牛羊大力发展 奶业，使#市畜牧业由畜牧大市向畜牧强市迈进。 4、加快发展农业产业化和农产品加工业。要提高农业产 业化水平，发展农产品加工业，延长农业产业链，大力推动 农产品加工技术创新和质量安全水平提高，把农产品加工业 发展成为农业增效的支柱产业; 继续完善“公司+合作组织+ 农户”的产业 化模式， 实施“393” 龙头企业培育工程，即扶持 抓好 3 个年销售收入上亿元的省级龙头企业、9 个年销售收 入超 5000 万元的市级龙头企业、31 个年销售收入超 3000 万 元的县级龙头企业，支持 43 户重点加工型龙头企业做大做 强。 5、加快发展生物质和生态等产业。要按照科学规划、综 合利用、保护生态、农民增收的原则，积极稳妥发展生态产 业、生物质产业和休闲观光农业等产业。 6、加快发展农业服务业。要大力发展机械、技术、市场、 质量标准、信息、人才培训和劳动力就业等服务业，完善服 务体系，发挥服务功能。 （二）继续加大农业投入力度，全面建立现代农业的投入 保障机制 1、大幅度增加财政投入。积极调整财政支出结构和固定 资产投资结构，市、县两级财政对农业总投入的增长幅度应 当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设 稳定的资金来源，并使其制度化、规范化。 2、认真落实各项奖励、补贴政策。继续坚持多予、少取、 放活的方针，巩固和完善各项支农补贴政策，探索适合农村 实际的目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补 贴办法。 3、改善农村金融服务环境。积极落实农村金融整体改革 方案，尽快研究制定相应的政策措施，促进各类金融机构向 农村延伸。 4、鼓励农民和社会力量投资现代农业。引导农民增加生 产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。积极引 导工商资本投资现代农业，对工商企业投资现代农业的项目， 优先支持。 （三）坚持从实际出发，探索#市建设现代农业的不同模 式 #市农村地域广阔，自然条件、资源禀赋各不相同，经济 社会发展水平差异很大，必须遵循自然规律和经济社会发展 规律，积极探索现代农业的不同模式。要立足本地实际，充 分发挥比较优势，突出建设重点，循序渐进，不能简单地搞 一种模式。 （四）不断创新农业经营理念，做好两个结合 发展现代农业，必须立足#市资源优势，要善于突破传统 农业经营方式和经营内容，重点要搞好两个结合。一是与品 牌建设相结合。经济社会发展到现在已经进入品牌时代，特 别是对农产品来说，没有品牌，注定不会有广泛的消费市场， 难以得到消费者，特别是高端消费者的认可。因此农业要发 展，产品要占领市场，必须具有自己的品牌。品牌意味着质 量保证，意味