老挝开启铁路强国梦

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 老挝开启铁路强国梦 与中国毗邻的东南亚内陆国老挝 终于作出了一系列重大决定。10 月 18 日，老挝国会特别会议审议通过政府向 中国全额贷款 70 亿美元，修建连接中 老边境及老挝首都万象的铁路项目。随 后，建设铁路成为老挝的一个国家发展 核心议题。 中国论文网 /1/view-12796628.htm 作为东南亚唯一的内陆国，老挝 历史上苦难深重，地理上极其封闭，素 有“躲在越南背后的穷乡僻壤” 之称。传 统上老挝的产业结构农业占到 GDP 的 50%以上，虽然近些年有外资投入和本 身经济总量狭小，但农业仍然占 GDP 的 35%左右。21 世纪初，老挝是联合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 国所列的 42 个最不发达的国家之一， 人均国民生产总值不足邻国泰国的 1/6。 建设铁路的愿望一旦成真，老挝 将不再是个纯粹的内陆国，而成为连接 中国与东盟的重要组成部分，其未来发 展机遇不言而喻。 艰难的发展期盼 新生的老挝人民民主共和国于 1975 年成立，由于长期以来一直处于中 南半岛的动荡局之中，加上国内奉行 “左”的经济政策，一直没有摆脱徘徊不 前和依赖外援的局面。自 1986 年以来， 由于学习中国和越南进行“革新” ，老挝 经济有了起色。1997 年 7 月，老挝与缅 甸一起加入了东盟。 目前，老挝财政的最大支柱是旅 游业，尽管其交通落后，旅游配套设施 很差，但其神秘的佛教文化和美丽的自 然风光每天吸引着来自世界各地的游客。 进入 21 世纪，受到湄公河支流几乎取 之不尽的水力资源的驱使，老挝领导人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的一句名言一直在流传：“老挝将成为 亚洲的蓄电池。 ” 现在，人们已经开始大规模地开 发遍布老挝的山区河流。老挝一名政府 官员表示，若干年后，水电将取代旅游 在国家经济中的支柱位置。他相信在湄 公河的支流上修建水力发电站，向邻国 出口电力，会带来大量的经济收入，足 以使所有的老挝人都富有起来。当然， 国际环保组织也直猛烈批评老挝的水 电站建设项目。 1997 年，东南亚金融危机首先从 老挝的最大贸易伙伴和最大的投资者泰 国爆发，因此对老挝的经济冲击也很大。 老挝政府对金融危机后的经济形势作了 认真的研究，并采取了一些化解危机和 发展经济的举措，如加速股份制和私有 化的过程，开展“ 老挝旅游年 ”活动等， 同时更对能否加入世贸组织开始了研究。 同时，老挝表示愿意给外界提供诸多的 投资机会；并承诺会逐步完善国家的法 规措施。目前，种植业、矿产业和工程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 承包给老挝带来了一些经济收益，但也 产生了一些环境破坏的问题。 此外，金钱在老挝也是最好的 “通行证”，而且不需要躲躲闪闪，以至 于不少人不愿意靠辛勤劳动去挣钱，而 是通过各种乱收费和受贿来获取，因为 这样来得更多更决。这样的恶劣情况造 成现在许多国家在援助老挝时都只给实 物不给现金。前些年，中国政府花了 6000 多万元人民币帮助其在万象建造了 一座宏伟高大的老挝民族文化宫，也是 由中国的建筑公司盖好后才交付给老挝 使用。 目前，老挝在政治方面的改革步 伐依然非常谨慎，鲜有耀眼的举动出现， 当然这样的情况或许与其国内民族性格 及宗教信仰有关，也与国际社会长期对 其关注度不高有关。这样的情况使许多 老挝的年轻人对生活产生了孤独感，对 外界产生了恐惧感。一名万象年轻人曾 说：“只有啤酒才是我们最好的朋友。 ” 由于语言、文化和地缘关系，经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 济较为发达的泰国一度对老挝影响巨大。 老挝市场上的商品度 99%来自泰国， 而泰国的电视节目更是成为老挝人首选。 万象市的一名官员说：“ 老挝人不关心 中国和越南的领导人是谁，也不熟悉老 挝的领导人的姓名，但是对于泰国的一 举一动却异常关注。 ” 为了化解这些危机，老挝在 20 世纪 90 年代末对越南和中国开放了零 售品市场，希望能够减轻对泰国的依赖， 此举为东南亚国家首例。进入 21 世纪， 老挝政府甚至限制每天转播泰国电视节 目的时间。如今，中国和越南的零售品 已经成功进驻老挝，中国产品总量甚至 达到 70%以上。 不过，由于质量和服务跟不上， 中国高档零售品在短期内仍然不敌泰国 产品。万象的年轻学者 sanya 告诉记者， 一些中国产品符合老挝人的需要，也比 其他国家的产品价格更低廉，但是，这 些产品的质量不是太好。于是， “中国制 造”的标志让老挝人在购买中国产品时 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 感觉不好。 除了中国和越南外，日本、韩国、 法国、瑞典、澳大利亚等国家，还有世 界银行、亚洲开发银行和国际货币基金 等组织都长期向老挝提供援助，尤其日 本经济对老挝的影响非常广泛。日本人 不但在万象开办了许多公司，甚至还有 孤儿院，包括老挝最好的东都大学也由 日本出资建盖了许多教学楼。近几年来， 韩国也不甘落后，把自己的工业产品也 纷纷送到老挝。所以在万象街头，公司 大楼最好、最漂亮的几乎不是日本就是 韩国建设的。 现在，老挝发展的愿望与步伐已 经被激发。2012 年 10 月 26 日在瑞士日 内瓦召开的世界贸易组织总理事会会议 上，老挝被正式批准成为该组织的第 154 个成员。 民族主义情绪欲使“高铁出轨” 老挝发展方式的最新情况可谓是 “铁路强国”。2008 年 7 月，在泰国的帮 助下，老挝首条铁路万象至曼谷建成通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 车，结束了没有铁路的历史，尽管老挝 国内仅为数公里路段。2009 年 6 月，包 括中国在内的 18 个亚太经社委员会成 员国签署的泛亚铁路网政府协定正 式实施，三条从云南出境的“高铁” 都将 成为泛亚铁路的一部分。 2012 年 6 月，老挝与泰国签署修 建泰国塔拉楞至万象之间 7.75 公里的铁 路，该项目计划两年完工，投资预算约 0.55 亿美元，其中 30%为泰国无偿捐赠， 剩下 70%为 10 年期的低息贷款。10 月 18 日，老挝国会特别会议审议通过政府 向中国全额贷款 70 亿美元，修建连接 中老边境及老挝首都万象约 421 公里长 的铁路项目，预计在 2017 年完工。11 月 5 日，老挝政府又与马来西亚 Giant Consolidated Limffed 公司在越南签署价 值 50 亿美元的铁路工程项目。该铁路 长达 220 公里，同样预计在 2017 年完 工，将连接老挝沙湾拿吉省与越南辽保， 并将成为两国重要的货运和客运中心。 目前，中越、中老和中缅“高铁” 中国国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 内段的设计时速都未超过 200 公里。昆 明铁路局的技术人员表示，中国新建铁 路时速超过 250 公里才被称作“高铁” ， 而东南亚一些国家可能低于这个标准， 即国际间对于“ 高铁” 标准的理解可能存 在差异，因此称呼上也很难统一。 中老铁路项目可谓一波三折，此 前的 2011 年 1 月，出席中国-东盟外长 会议的老挝外交部长通伦西苏里表示， 耗资 70 亿美元的中老“ 高铁 ”整体设计 工作已经完成，老挝境内段预计在 4 月 25 日开工建设，5 年内建设完成。中国 施工企业为此已经在万象设立了办事处， 并且派出了施工队进驻老挝沿线，但工 程却没有如期展开，老挝方面的消息称 “是由于中国的资金不到位” 。 中老铁路最初设计是时速 200 公 里，后来专家建议减至 160 公里，理由 是沿途多为山区和丘陵地带，而货物运 输的速度更被限制在 120 公里。云南省 西双版纳州的一名官员向凤凰周刊 透露，老挝许多官员一直对调低速度不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 太满意，认为既然要修就一步到位，免 得以后还要再次返工，这些意见甚至成 为工程停滞的原因之一。 “但出于投资、 安全和管理等多方面的考虑，中国的铁 路专家仍然坚持了意见，并最终说服了 老挝官员。 ” 他表示，由于意见一度无法统一， 因此中国方面无法出资，致使项目直 拖延下来。随后的 2011 年 7 月 23 日， 中国国内发生了造成 40 人死亡“7 23 甬温线特别重大事故” ，不但严重影响 了中国民众的情绪，也让外界对中国高 铁的技术有了一些新的观察与评价。 无论如何，中国通往老挝的铁路 计划已经引爆原材料供应商的热情。 万象时报报道称，2011 年以来老挝 国内已经出现水泥供应紧张，将进口大 量水泥才能保证铁路项目的顺利建设。 东南亚的华裔学者黎明远表示，如果没 有中国和其他东盟富裕国家的支持，老 挝自己是很难发展高铁的， “整体而言， 我没有看到任何足够的理由来反对中国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 铁路进入老挝” 。 虽然老挝政府因此期待“本国由 大陆孤岛变成与各国相通的国家”，但 一名长期生活在万象的中国商人也表示 “普通老挝人很少会主动谈修建铁路的 话题，感觉离自己的生活太遥远”。 “几年后高铁建成，对于老挝这 样的贫穷国家肯定属于比较严重的超前 发展，可能会经济效益不高甚至亏损。 ” 云南省铁路总公司总工程师穆标表示， “政治意义的考量不能完全脱离经济力 量的实际支撑，如果单纯从财务分析的 角度看，铁路行业的两个指标流动比 率和速动比率都明显低于其他行 业，而这两个指标主要用来衡量企业的 偿债能力。由于铁路盈利的时间周期过 长，是否盈利也存在变数。 ” 不过，东南亚对中国普遍存在的 政治偏见和民族主义情绪仍然可以使 “高铁出轨”。东南亚的华裔学者黎明远 说：“高铁的使用率和经济效益的确令 人担忧，例如很多越南人和泰国人都在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 说运货物不需要这么快的火车 。 ” 由于历史传统上老挝与越南的关 系非常特殊，因此越南的态度也值得注 意。长期关注东南亚事务的美国学者张 杰生表示，2012 年越南对老挝的投资快 速增长，已经达到 1 亿美元以上，超过 了中国和泰国，同时越南也扩大了针对 老挝政府的援助。 据张杰生介绍，从各种消息综合 来看，越南是反对中老铁路的，希望中 国在老挝的影响不会再往南边扩展。越 南在老挝的投资项目和影响力集中在万 象往南的地方，万象往北的地方则是中 国，特别是云南省的影响力最强，包括 老挝北部八个省的发展规划也是云南省 政府给老挝投资及计划部署的。 “这几年 来中国领导层特别重视与老挝的关系， 来往也很频繁，所以越南很难同中国竞 争。 ” “在完成对东南亚高铁的整体交 易结构框架设计之后，中国更需要一个 严谨的法律框架来保护铁路的平稳运营。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 ”长期在东南亚从事法律工作的中国籍 律师褚建富提醒说，很多中国企业、特 别是国有企业，在走出去的过程中可能 倾向于依赖“ 这个项目是我们国家的某 某领导人亲自见证签署的”这样的心理， 从而认为项目的履行过程中不会出问题， 事实上不少中方企业已经在各种合同责 任和税务争议中败北。 以矿产回报中国 当然，贫困的老挝突然举债大建 铁路，也很让外人担心其如何偿还。10 月 25 日，老挝能源矿产部部长苏里冯 达拉冯在接受道琼斯通讯社采访时表 示，中老铁路不仅可以将产自东南亚的 矿产和原材料运往中国边境，而且也将 成为泛亚铁路网的重要组成部分。他还 透露，作为投资该项目的回报，中国将 确保在 2020 年前实现每年获得约 500 万吨矿产资源的供应，主要是钾盐以及 包括木材和农产品在内的其他资源。 万象时报表示，虽然老挝目前主要 出产铜和黄金，但还有 10 处未被充分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 开发的矿藏，能生产化工行业的重要原 料钾盐，以及其他矿物，比如铁矿石、 锌和铅，总产量预计将达每年 700 万吨， 未来大部分将通过这条计划中的铁路运 往中国。 另外，中老铁路原本计划为双方 共有，老挝政府后来决定单方面拥有这 条铁路的所有权。老挝政府网站发布了 老挝副总理宋沙瓦凌沙瓦的讲话称， 70 亿美元的项目融资将由中国进出口银 行提供。 在国际社会看来，老挝的发展模 式为“资源换资本政策 ”，从 2009 年开 始推行该政策起，老挝也一度遭受到许 多非议。但如果一切遂愿，2017 年后老 挝将有铁路同时通达泰国、中国和越南， 其未来在这一区域的影响力和发展机遇 都不可低估。 目前，东盟国家内部也在积极讨 论交通连接问题，并且制订了名