规范土地承包经营权流转 促进农业和农村经济快速健康发展

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 规范土地承包经营权流转 促进农业 和农村经济快速健康发展 摘 要：稳定和完善土地承包责 任制，是党在农村的基本政策。在稳定 土地家庭承包经营关系的基础上，允许 土地经营权合理流转，是发展现代农业 的客观要求。 “十二五” 规划 建议也 提出了可以“ 在依法自愿有偿和加强服 务基础上完善土地承包经营权流转市场， 发展多种形式的适度规模经营”， 意见 为新形势下做好农业农村工作指明了方 向。 中国论文网 /2/view-12905956.htm 关键词：三农 土地流转 思考 稳定和完善土地承包责任制，是 党在农村政策的根本体现，是保障农民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 权益、促进农业发展、保持农村稳定的 基础。在稳定土地家庭承包经营关系的 基础上，允许土地经营权合理流转，是 发展现代农业的客观要求。 “十二五” 规 划建议提出：“ 坚持和完善农村基 本经营制度，现有农村土地承包关系保 持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和 加强服务基础上完善土地承包经营权流 转市场，发展多种形式的适度规模经营， 支持农民专业合作社和农业产业化龙头 企业发展，加快健全农业社会化服务体 系，提高农业经营组织化程度。 ”意见 为新形势下做好农业农村工作指明了方 向，把如何引导农民发展多种形式的流 转土地规模经营摆在了议事日程，带着 这个问题，我们结合深入学习贯彻党的 十七届五中全会精神，对近年来我县农 村土地经营权流转情况进行了调研。 一、临泽县农村土地承包经营权 流转现状 临泽县辖五镇二乡，3 个国营农、 林、牧场， 71 个行政村，671 个村民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 合作社，45394 户，现有农业人口 12.4 万人, 劳动力 64386 个，土地承包面积 25.63 万亩。随着第二轮土地承包经营 权的确立，从 2008 年开始，全县农村 土地承包经营权的流转出现了迅猛增长 的态势，2008 年，全县土地流转面积为 5680 亩；2009 年全县土地流转面积为 7141 亩，同比增长 25.72%；2010 年， 全县农村土地流转面积为 8316 亩，同 比增长 16.45%，农村土地流转面积占 总承包面积的 3.24%，涉及农户 2236 户，占总农户的 6.75%。 分析临泽县土地流转的形式，归 纳起来主要有以下几个模式：一是经营 大户带动型。部分农户把自己的承包土 地转包、租赁或者互换给种植大户集中 规模经营，由经营大户每年支付给农户 一定数额的承包金、租金，这是当前临 泽县土地流转中最普遍的形式。二是集 体承租代管型。由村委会当中介，对土 地承租代管，招标经营集体流转的形式。 对于一些土地地力较差，产出效益低的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 土地，或是由于外出务工无人耕种的土 地，村集体根据农民意愿，进行统一投 资开发后重新发包给合作社或农户进行 规模经营。三是龙头企业基地型。依托 临泽县已经建立的农业产业化骨干龙头 企业，采取公司+基地+农户的模式,借 鉴公司先进的管理方法,把农户土地集中 起来，进行规模种植和经营，农户的经 济利益直接与企业市场挂钩，避免盲目 生产和被动销售。四是农业项目带动型。 通过国家、省、市项目政策扶持，改善 农业生产基础条件，促进了土地流转和 现代农业发展。鸭暖乡合强村 9 社农民 梁顺录，争取了黑河节水灌溉项目，将 本社部分农户的土地连片承包，实现了 农田水利设施的统一配套，为农村耕地 适度规模经营、连片耕作、水利设施统 一配套发挥了较好的示范带动作用。 二、土地流转中存在的问题 虽然土地流转给我县农业发展带 来了活力，但总体上看，临泽县土地流 转规模较小，形式单一，自发性、随意 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 性较大，程序不规范。目前我县农村土 地流转中存在的主要问题有： 1.农民的流转意识较弱 土地是农民赖以生存的最重要的 生产资料，长期以来形成了对土地的依 附性。特别是近年来，随着国家相继出 台的一系列惠农政策的实施，加大了对 种地农民的补贴和扶持力度，扩大了土 地增收的空间，致使农民不愿流转土地， 而选择协商代耕、临时性转包等简单流 转方式。同时，流转土地后的农民没有 充分就业渠道和保障措施，一方面，临 泽县是传统的农业县，工业和城市经济 发展规模比较弱，吸纳农村劳动力能力 有限，且平均工资水平比较低，缺乏吸 引力，加之农村劳动力素质偏低，转移 就业的能力较差，土地流转缺乏动力； 另一方面，由于农村的养老、医疗、社 会救助等社会保障体系不健全，农民主 要还是依靠土地收入解决看病、上学、 养老等问题，普遍把土地作为最基本的 生活保障来看待，土地转出存在后顾之 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 忧。 2.土地的经营权和经营方式影响 土地质量提高,导致流转速度慢 大包干时，在分地时为了求得好 坏地的平均，把地按好、中、差、自然 地块进行分类，分别按人均分配到户。 每户至少有两处地块，多者达四块或五 块。新的土地管理法将农村土地承 包 30 年不变政策以法律的形式固定下 来，形成了以一家一户为主的农业生产 经营单位。这种以家庭为单位的模式， 导致生产资料细碎化，要素配置差，经 营规模小，投入成本高，产生效益低， 抵御自然灾害和市场风险能力弱，不利 于大型农业机械的使用，不利于实行合 理耕作和采用先进技术，不利于调整作 物结构和防止病虫害，不利于保持优良 品种的纯度和品质，不利于增加农户对 土地的长期投入，这在一定程度上也阻 碍了土地流转的步伐。 3.土地流转秩序不规范，引导服 务不到位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 目前，农村土地流转普遍存在 “三多三少”现象：即私下流转多，组织 流转少；转包、出租或代耕多，转让少； 口头协议多，文字协议少。特别是农户 之间的土地流转，流转承包双方不及时 向村委会备案，也没有签订规范的书面 协议或合同，有的甚至只有口头协议， 土地流转零散无序，自由性和随意性较 大。双方利益缺乏法律保护，转让可以 随时终止，这使承包方缺乏长期经营的 打算，舍不得增加投入，产业结构调整 的积极性不高。国家惠农的各项补助归 原户主，承包户得不到惠农补贴。承担 全县农村土地流转职能的各级经管站， 由于引导和服务跟不上，对土地流转合 同的签订管理，经营权的变更登记，土 地流转信息等服务较粗放，许多工作， 如土地流转日常签证管理、信息服务、 流转中介服务等基本上是一片空白。 4.土地流转的市场化程度始终较 低，土地流转的交易信息不畅 由于临泽县农村土地流转供求信 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 息网络尚未形成，城乡普遍没有建立土 地流转市场，缺乏中介服务组织，致使 供求双方不能及时、全面掌握土地流转 信息，造成了农户有转出土地意向却找 不到合适的受让方，而需要土地的人又 找不到中意的出让者，尤其是绝大多数 农户对土地流转的市场行情不能充分了 解和把握，对土地流转定价十分随意， 造成土地流转市场价格混乱，影响了生 产要素的合理流动和优化配置。突出表 现在：土地流转形式单一、价格混乱且 差距较大；土地流转期限过短，掠夺式 生产经营行为严重；缺乏流转市场监督 服务机制，难以实现土地资源的优化配 置等，制约了土地流转向规模化方向发 展。 三、做好土地流转工作的 对策及建议 1.加强宣传好引导，切实提高对 土地流转工作重要性的认识 土地流转工作政策关联性强，关 系到广大农民群众的切身利益和农村改 革、发展稳定的大局。因此，推动土地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 流转必须做到三个到位。一是组织领导 到位，要成立各级党政领导一把手负总 责，农业、经管、劳动等相关部门负责 人为成员的农村土地流转管理工作领导 小组，全面负责农村土地流转工作的政 策指导和规范管理等工作。二是宣传发 动到位。采取多种形式和渠道，有针对 性的宣传农村土地承包法和农村 土地承包经营权流转管理办法 ，不断 提高农民依法流转土地的水平。三是思 想认识到位。广泛宣传开展土地流转工 作的政策措施、目的意义，使广大干部 群众充分认识到开展农村土地流转工作 是新形势下稳定和完善农村家庭承包经 营基本制度，促进农民持续增收的需要； 是加快现代农业发展，促进农村劳动力 转移，建设社会主义新农村的需要，为 顺利开展农村土地流转工作营造良好的 氛围。 2.建立完善农村社会保障制度， 加快推进城乡一体化进程 要真正实现农村土地的有效流转， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 首先就必须建立健全农村社会保障体系， 防止农民离开土地后因缺乏必要的社会 保障而带来严重的社会问题。要改变农 村现行的以土地保障为核心的非正式制 度安排，代之以一系列的正式制度安排， 包括农村养老保险制度、合作医疗制度、 最低生活保障制度等等。要结合农村的 实际情况，加快实施农民工养老、工伤、 大病医疗保险和住房保障制度，建立健 全社会保障筹资机制、运行机制、管理 机制、监督机制等，以强有力的制度保 障从根本上解决农民土地流转的后顾之 忧。其次，把发展第三产业，推进城镇 化建设作为推进城乡一体化的基本路径。 大力发展乡镇企业，就近利用充分的人 力、原料资源及农村市场，发挥其振兴 农村第三产业的主导作用，依托乡镇企 业发展城镇，发展以农副产品加工为主 的龙头企业，推进发展现代农业；大力 发展第三产业和中介行业，为城镇化建 设提供资金、技术、运输、加工、管理、 信息等优质服务，同时拓宽农民就业渠 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 道；大力发展观光农业，以休闲、观光、 度假为内容，大力发展旅游业，以促进 城郊餐饮、住宿等行业的发展，增激发 就业容量。 3.改善土地流转条件，促进土地 规模流转 一是加强土地细碎化整理 土地流转的前提必须是土地集中 成片，因此，在土地流转的实际操作过 程中，针对少数农户的复杂心态，对部 分暂不愿意放弃土地经营权的农户，在 充分尊重农民意愿的基础上，采取地块 同质互换并给予一定资金补助等办法实 现土地连片集中，改变土地细碎化状态， 加快土地流转速度。二是改善水利基础 设施状况。把农田水利基础设施建设纳 入现代农业发展的整体考虑，捆绑使用 农业综合开发、扶贫和以工代赈等项目 资金，加强农村交通、供电、通讯等基 础设施建设，改善农业生产条件，为土 地流转提供良好的外部环境。支农资金 重点安排在土地流转好的项目和地区， 农村信贷资金和农村金融担保要重点向 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 土地流转集中的地方倾斜和支持。三是 统筹安排土地开发整理项目，实现土地 的规模流转。要积极研究土地整理项目 规模化经营问题，着力打造精品农业示 范基地，探索土地流转的新路子，着力 为土地流转起到示范作用。四要要做好 协调服务工作。土地规模流转要涉及国 土、农业、林业、水利等众多职能部门， 各部门要转变职能，通力合作，强化服 务指导，及时帮助解决各种实际问题与 困难，简化办事程序。 4.依法管理，进一步规范土地流 转秩序 一是坚持稳定农村基本经营制度 的原则。要按照党的十七届三中、五中 全会关于加强领导、精心组织、严格程 序、规范操作，全面落实农村土地承包 法律法规的政策精神，妥善解决农村土 地承包纠纷和遗留问题。二是坚持依法、 自愿、有偿、规范、稳定的原则，始终 做到以农村土地承包法和中央、省、 市有关法律法规为依据，以农户自愿为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 前提，以双方协商为基础，规范流转行 为，达到“双赢 ”效果，促进农村和谐稳 定和经济发展。三是坚持土地向适度规 模集中的原则。在土地流转过程中，始 终把实现土地适度规模集中经营，提高 土地资源的利用率和产出率作为农村土 地流转的出发点和落脚点，积极探索规 模经营模式，推进农村土地规模经营、 集约化利用。四是坚持用途不变的原则。 严格执行土地保护政策，确保现有耕地 和基本农田的总量不减少，用途不改变， 质量不下降。 5.保障农民利益，畅通土地流转 渠道 土地流转中必须确保农民的利益。 农民不愿意交出土地使用权，有的甚至 宁肯让土地撂荒也不愿意进行土地流转， 除了观念以外，其中一个根本原因是对 失去土地使用权后，自己利益得不到保 障的担心。因此，一是要合理确定土地 使用权的价格，包括土地升值后的价格， 低限是农民交出土地使用