对完善乡村治理机制的调查与思考

乡村治理工作的调查与建议 尊敬的各位领导、委员、同志们： 乡村治理是建设社会主义新农村的重要内容，是实现农 业发展、农村稳定、农民富裕的重要保障。准确掌握乡村治 理的现状，分析存在的问题，研究解决问题的对策，对推动 我县新农村建设尤为重要。下面，我就加强乡村治理工作做 个发言，不妥之处，请各位领导和同志批评指正。 一、我县乡村治理的主要成效 近几年来，在加强乡村治理上，县委县政府作了有益的 探索和尝试，在全县推行“村为主、乡负责 、县统筹” 的乡村综 合治理机制，取得了可喜的成效。 （一）撬动一个经济杠杆，确保有钱办事。近三年来，我 县分别按每村 4 万元、5 万元、6 万元拨付村级转移支付资金， 有力保障了村级组织的规范有序运转，特别是开展村级公益 事业一事一议财政奖补工作试点以来，有力地调动了农民参 与公益事业建设的主动性，促进了全县社会主义新农村建设。 如*镇每年从村级转移支付中列支 8000-10000 元用于农村 综合整治，确保了环境卫生工作经费。 （二）调动镇村两个积极性，确保有人管事。通过乡镇班 子和村级组织建设，全县干部队伍的凝聚力、战斗力明显增 强，全县各村基本上配备了村组干部兼任的安全生产信息员、 森林防火联络员等，破解了“无人管事” 的困局。如*镇* 村建立由党支部牵头、全体党员参与捐资的扶贫解困互助基 金会，筹集救助资金 13 万元，救助困难群众 13 人，得到了 老百姓的全力支持和拥护。 （三）明晰县乡村三级职责，确保责任下沉。通过“县统筹” 的财政杠杆作用，落实乡村治理工作责任。如*镇突出抓农 村土地流转发展重点产业、农村环境卫生综合整治、综治和 信访维稳、计划生育、稻田抛荒整治、森林防火、安全生产等 重点工作，纳入镇对村的考核范畴，从村级转移支付资金中 列支 2.5 万元与考核得分直接挂钩，严格责任捆绑，从严考 核，将责任真正下沉到村。 2、乡村治理工作存在的主要问题 （一）缺乏宽松的社会环境。一是传统治理思维根深蒂固， 村民自治、自我管理、自我服务的作用没有得到充分发挥。 二是青壮年和乡村精英大量外流，农村留守人员主要是老人、 妇女和儿童，增加了乡村治理的难度。三是乡村管理体制不 顺，管理模式陈旧，工作方法单一，乡村关系失衡，村级管理 矛盾多，困难大，村组建制不合理，村组干部后继乏人，部分 地方宗族势力严重等，制约了乡村治理工作。 （二）缺乏应有的经济基础。税费体制改革后，上级转移 支付增加，乡镇财政总收入也相应增加，但实际上乡镇可支 配资金不但没有增加，反而有所减少，因为上级下拨到乡镇 的各类资金大多是专项资金，只能专款专用。受自然环境条 件和人的思想意识、生活习惯不同的影响，农村经济社会发 展极不平衡，自然条件好或有交通优势的村，乡村治理工作 就好抓些，而那些自然环境条件差、交通信息闭塞的村，公 共服务能力差，农村行路难、就医难和靠天吃饭等基本生产 生活问题尚未完全解决，乡村治理工作难度大。 （三）缺乏高效率的管理服务。当前不少村“两委” 基本上 停留在“上 传下达”“发钱发物”上，在发动 和组织群众勤劳致 富等方面，往往“放任自流 ”“放手不管” ，既不给予技术服务， 也没有提供信息服务，没有很好地起到“带头人” 、“领头雁”的 作用。 （四）缺乏高素质的干部队伍。目前大部分村干部年龄偏 大，学历偏低，综合素质不高，现代乡村治理理念欠缺。部分 干部工作作风不扎实，执行力不强，不思进取，得过且过。一 些村干部民主意识薄弱，不能正确运用服务群众、民主协商 的工作方法，严重影响了乡村治理工作。 3、抓好我县乡村治理的几点建议 乡村治理是把农村作为主体，把实现农民意志和利益作 为根本途径、把农民满意作为根本标准，从体制上解决“为谁 用权、由谁掌权、怎样使权”等深层次问题。乡村治理的好坏， 体现了政府对乡村社会的动员和管理能力，关系乡村发展和 稳定，更关系到党在农村的执政基础。我们认为，要抓好我 县的乡村治理，必须正思想、转作风、树正气、强服务。具体 地说，要从六个方面强化治理。 （一）从思想认识上强化治理，坚持思想引导、凝聚合力。 利用农家书屋、农村远教等阵地，加强思想教育，转变思想 观念，实现乡村治理由被动转为主动。通过建立民主议事、 民主监督等机制，保障村民的民主权利，激发村干部创业的 热情，增强农村发展的凝聚力和向心力，拓宽村民利益诉求 渠道，及时解决村民的所需、所求、所盼，在村干部和村民之 间架起一座“连心桥 ”，调动村民参与村 务的积极性和主动性， 实现村干部与村民共同参与的良好格局。 （二）从组织机构上强化治理，优化组织设置，增强实力。 全面加强村级组织配套建设，充分发挥群团组织与群众的桥 梁纽带作用，强化村民自治组织建设，做到民事民办、民事 民治，真正实现村民的事情村民定、村民管、村民监督。增强 农村基层自治和服务能力，做好办理公共事务、公益事业、 发展经济、治安维稳等工作。转变政府包揽一切的传统做法， 创新农村生产经营模式，充分发挥群众主体作用，激发村级 集体经济组织、产业合作社、民营公司、民间文艺等组织活 力，积极参与到发展村集体经济、精神文明建设等村级治理 中来。探索建立健全村级经济发展新途径，以推进农村股份 合作制改革、创新农村“资金、资产、资源” 管理机制等多种形 式发展壮大集体经济，增加农民经济收入。 （三）从运行机制上强化治理，健全规章制度、规范权力。 全面推行村党支部“ 公推直选” 和村委会 “直接选举”，把握好 选人标准，扩大候选人提名中的民主，选优配强两委班子， 建立村“两委 ”定期向村民代表会 报告工作制度、村民 质询制 度和罢免村干部制度等。全面推行“四 议两公开” 工作法，所 有村级重大事项都在村党支部领导下，按照“四议” 即党支部 会提议、 “两委 ”会商 议、党员大会或党员 代表大会审议、村（居） 民大会或村（居）民代表大会决议， “两公开 ”即决议公开、决策 实施情况公开。探索建立村务监督委员会，负责监督村级经 济社会事务民主决策，监督村集体资金、资产、资源即“三资” 管理，落实村务公开，监督村干部正确行使职权，收集村民 意见向村“ 两委” 反映。 （四）从服务体系上强化治理，创新活动载体、激发活力。 充分发挥各个基层组织的作用，构建覆盖村、基层党员参与 的服务网络，构建网格化服务体系，以村党支部为单位成立 党员志愿服务队，积极引导和组织有能力、有特长的党员参 与治安巡逻、民事调解、扶危济困、民间文艺等各种形式的 志愿服务活动。以党建阵地为平台，培育新型农民专业合作 组织，引导其主动介入村民生活，为科学发展服务。鼓励发 展各种农业技术服务组织，切实发挥专业技术服务组织的作 用，不断提高农业科技水平和农产品科技含量，努力形成专 业化合作组织带动、农民参与、行业组织服务的新格局。 （五）从人员管理上强化治理，提高综合素质、优化能力。 通过开展“ 四培养” 工程（即把党 员培养成致富能手，把致富 能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把优秀村 干部培养成书记或主任），把致富能手、退伍军人、私营企业 主、返乡大中专毕业生等优秀分子发展为党员，进一步壮大 党组织和村干部队伍。推行党员承诺制、党员先锋岗、党员 义务奉献日、无职党员设岗定责、分类管理等做法，深化党 员联系户、党员责任区、党员结对帮扶等活动。引导农村党 员干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，增强带领群众 增收致富、管理农村经济社会的能力。 （六）从考核评价上强化治理，落实工作责任、提升动力。 建立健全农村党员干部目标管理、奖优罚劣、工资晋升和离 职补偿等制度，激发党员干部参与乡村治理的积极性。每年 表彰一批农村优秀党员干