实践报告——县域经济发展调查

调研家乡 县域经济发展调查 实践背景： 县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化 配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。 一、县域经济是国民经济的细胞 县域经济是国民经济的基本单元。是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流 通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济是国民经济的基础层次和基本 细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。 二、县域经济属于区域经济范畴。 县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域 经济。但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况， 有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。 党的十六大第一次提出了“县域经济”这个概念，并把它作为解决三农问题的重要支柱。 近年来，随着国家有关政策扶持力度的逐步加强，县域经济逐渐成为国民经济发展中的亮 点。我的家乡 山东省滨州市阳信县同样有了日新月异的变化。 阳信是全国全国第一批综合改革试点县，是山东改革开放实验区。阳信是中国鸭梨之乡， 全国优质鸭梨基地重点县，全国畜牧百强县，全国肉牛养殖科技入户示范县，全国不锈钢 生产基地县，全国粮食生产基地县，全国优质麦生产基地县，全国民族团结进步模范集体。 阳信县近年来经济规模不断扩大，工业化、城镇化水平不断提高。然而身为山东省 30 个 经济欠发达县之一，阳信县经济底子薄、发展慢是必须正视的现实。为帮助家乡加快发展 步伐，正确面对县域经济发展的机遇与挑战，我进行了相关调查。 实践时间： 2014 年 2 月 2 日 8 日 实践地点： 山东省滨州市阳信县 实践对象： 阳信*集团有限公司、济南 *人力资源有限公司、阳信县 *乡 实践方式： 从阳信县政府网站、新闻媒体、县政务公开栏查询资料文件，走访企业、村镇。 实践内容： 一、阳信经济发展特点： （一）发展势头良好 经济增速较慢 作为一个经济欠发达县，发展是各项工作的重中之重。阳信县 2013 年预计全年完成固定 资产投资 110 亿元，地区生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总额分别实现 128.3 亿元、5.9 亿元、 49.7 亿元，分别增长 6.2%、7.2%、9%；农民人均纯收入达到 9593 元， 增长 14%。 比较同时期山东省数据，2013 年山东省地区生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总 额分别增长 9.6%、12.3%和 13.4%， ，即便去除泡沫成分，也远高于阳信县水平。这说明 阳信县经济基础薄弱，改革成效不明显。但同时，阳信县农民人均纯收入增速高于 10%的 山东省速度，这说明阳信县贯彻落实“三农”政策，加大民生投入，取得了一定成效。 （二）工业经济平稳发展 缺乏特色优势不明 我县工业经济实现了平稳增长。新增规模以上企业 3 家，预计全县规模以上工业增加值、 主营业务收入、利税、利润分别实现 48 亿元、280 亿元、29 亿元、18.5 亿元。工业总产 值、工业增加值、利税增幅名列滨州市前茅。县政府希望能扶持滨阳燃化、科宇能源为龙 头的油气化工，以龙福环能、瑞鑫集团、立昌纺织为龙头的家纺地毯，以环泰电子、长威 电子为龙头的电子信息，以欧亚木器为龙头的家具制造，以东进餐具为龙头的不锈钢制品 等重点产业发展。 但是由于阳信县工业基础相当薄弱，常年以家纺、化工、电子、不锈钢、皮革、食品、家 具、工艺品等传统产业为主导，创新能力较弱，缺乏大型龙头企业带动，优势特色产业拉 动，工业化水平不尽如人意。这些龙头企业的带动作用可能等到“十二五”后期才能显现， 而当下难见成效。 （三）绿色发展生态立县 基础设施亟待完善 经过积极努力，阳信县转方式调结构取得积极进展,传统产业壮大振兴成效显著，循环经济 等新兴产业蓬勃发展，城乡环境面貌明显改善,生态保护与修复扎实推进。城市生活污水集 中处理排放达标率达 98%、重点企业主要污染物排放达标率达到 99%以上、城市人均绿 地面积达到 21.3m2/人、森林覆盖率达到 23.46%、农村生活用能中清洁能源所占比例达 到 45%，环境空气质量持续好转，良好率达 96%以上。农村环境综合整治，全年完成投 入 2.1 亿元，完成村庄硬化 206 个、净化 403 个、美化 199 个，农村生活环境明显改善。 林水会战成绩显著，累计完成合格造林 2.2 万亩，占市下达任务的 158%；水利工程总投 资 5.58 亿元，16 项工程全部完成。 经济发展、环境保护、基础建设应该是相互促进的。应该看到，在肉牛加工业集中的某些 乡镇，由于缺乏配套的污水集中处理设施，加工厂的污水给当地环境造成了一定污染。另 外，由于村镇建设规划不合理、政府扶持资金不到位等问题，不少乡镇的新农村建设仅仅 停留在农民家里，整体面貌并没有太大改观。部分地区路面硬化不到位，县城以外道路路 灯未安装普及，供热能力受设备限制等问题也是导致招商引资吸引力不高的原因。 （四）结构优化效益初现 肉牛服务两业并举 2013 年，阳信县被认定为“ 中国经济转型发展示范县” 。产业结构进一步优化，三次产业 比达到 16.83944.2；服务业实现增加值 56.8 亿元，增长 12.3%。阳信县把发展以肉 牛为代表的特色产业摆在突出位置，不断加大政策引导与扶持力度，着力推动肉牛产业走 规模化、标准化、产业化发展路子，肉牛产业已成为富民强县的特色支柱产业。全县肉牛 产业总产值已突破 350 亿元。现代服务业加速崛起。广富冷链物流、阳城国际大酒店、鲁 北大市场建材城、银座商城、冠兴商厦等项目相继投入运营;民俗文化旅游景区获批国家 AAA 级旅游景区；新开发房地产 47.5 万平方米，同比增长 134%，总开发面积达到 80.3 万平方米；全县金融机构本外币存、贷款余额分别达到 85.5 亿元、67.3 亿元，分别增长 6.4%、9.7%。 应该看到，阳信县充分发挥了身为全国畜牧百强县的优势，大力扶持肉牛产业的发展，既 创造了经济价值、解决了就业问题，又促进了民族团结。鑫源、亿利源、鸿安、华阳等牛 肉深加工企业已经建立起了成熟的“公司+基地+ 农户”模式，形成了从养殖到餐桌的完整 产业链。而随着城镇化进程的加快，现代服务业的发展被提上日程。县域经济的发展过程 中，城镇化和工业化是密不可分的，能够将二者完美结合的便是现代服务业。而这正是阳 信县的短板。尽管近年来投入不少，但是譬如金融服务不规范、农业支撑服务不完善、中 介和咨询服务不健全、文化娱乐以及旅游资源相对匮乏等问题制约着县域经济的跃进。 （五）公务信息基本公开 市政缺乏民众参与 自 2011 年建成政府公务网站以来，县委县政府基本做到政策全透明、工作说得清、会议 有记录、沟通渠道通。网站及时更新县委县政府及各级领导班子政务动态，让民众与政府 无障碍沟通。同时，县信访局等单位也积极改善工作态度，完善工作方法，为民众解决了 很多切身问题。 不足之处在于，民主管理、民主决策和民主监督环节缺乏民众有效参与。譬如新城区扩张， 城中村改造等问题的处理中，没有体现出足够的民众参与，以至于在拆迁补偿等问题上出 现了出现了民众不理解、不清楚、不合作的态度。另外，在个别项目上未做到及时公示， 或公示内容不符合有关规定，也是导致民众与政府双向沟通有障碍的因素。 （六）民生承诺基本落实 工程进度需要监督 近年来，阳信县在建设新城区、路网建设、改善城乡居住环境、促进社会事业协调和发展 加大财政教育投入等方面成绩斐然。校舍安全、平安校车、中心敬老院、农村公路、廉租 房等实事一一落实。 同时，更应该看到，县域经济内生动力不强，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较 突出；财税持续增收压力较大，财政收支矛盾加剧，民生保障能力与群众的愿望之间还有 一定差距；个别政府工作人员作风尚需进一步转变，开拓创新能力有待进一步提升。另外， 由于资金制约等原因，个别工程、实事没有按照计划如期推进。工程进度虽然有政府官员 内部监督，却缺少民主监督力量，更缺少奖惩措施，不能从根本上保证工程的落实。 二、社会的意见 （一）阳信*集团有限公司某负责人 总体来说，我对阳信县的发展状况是满意的。由于我公司主营业务是牛肉加工、皮革制品 以及房地产，因此与政府经常打交道。近年来能明显感觉到政府部门的作风习气正逐步改 善，给我的感觉就是越来越简洁、高效、便民。就拿行政审批事项来说吧，原先需要跑多 个部门，耗时一两个月才能拿到的许可，现在经过简化审批事项，集中审批等措施优化， 只需要短短一周就行了。另外县里还会对企业“一对一”帮扶，由领导亲自驻点，帮助企 业解决困难。我公司也主动回馈社会，在政府的帮助下，帮数十名残疾人解决了就业问题。 但是，由于私人小额贷款盛行，许多影子银行既不规范又不合法，将极大地扰乱社会秩序， 也影响了企业的运营。希望政府对此严加打击，同时开放更大的融资平台，帮助企业进一 步发展。 （二）阳信县河流乡某村村民 当下的日子过的老好哇。你看这电视、电脑、电冰箱啥的就不用说了，老早就有了。村里 这路，县上也有补贴，刚给重新修了一遍。原来庄乡还都种地来，现在的孩子都去厂里打 工了，拿的钱也不少。就是村里的老人也没说的，上边（指政府）每年都发钱发粮食，生 活是不成问题。你要说意见吧，也就是有些村子的支书是拿钱当上的，希望县里能管管。 （三）济南某人力资源公司负责人 我们公司在阳信县有些客户，会做一些劳务派遣之类的工作。我的感觉是这两年县里的年 轻人心思更活了，愿意出来打工的多了，不仅是在阳信县的厂子，在全国各地都有不少。 这点很好，能大大提升当地的就业率和收入水平，从长远来看，更有利于提高人口素质。 美中不足的是，大多数年轻人学历都不高，且没有一技之长，以至于大多从事劳动力密集 型产业的工作，很难有提升空间。八零后年轻人大多在高中及以下学历，很多人早早就辍 学就业了。我分析这固然与当地早婚的习俗有关，也与当地对教育程度不够有很大关系。 希望阳信县能够加强对教育的重视程度，另外鼓励年轻人进修专业院校，获得一技之长， 便于就业。 三、阳信县经济发展的主要问题 （一）从国家政策层面上来讲，十八大以来国家宏观调控趋紧，信贷、土地、环保、节能 等方面出台了一系列新的政策措施。这些政策措施的出台，对县企业的影响是比较大的。 阳信县的大部分企业属于外向型经济，产品大部分出口，面对国家在引进外资、对外出口 等方面政策的变化，不少企业面临考验，必须积极应对，早作调整，在困难中寻求突破。 （二）从阳信本身来讲，一是经济总量小，基础薄弱，没有形成良好的产业链条。2013 年， 阳信县的财政收入、农民人均纯收入增幅都略高于全市平均水平。但就总量来讲，就少的 可怜了，迅速膨胀经济总量，夯实经济发展的基础，是阳信县所面临的一个严峻挑战。 （三）由于阳信县经济增长乏力，工资水平较低等原因，难以吸引和留住对市场经济有良 好驾驭能力的领导干部。因此，如何选一批懂经济、能干事、干大事、干成事和执行力强 的人走向领导岗位，充分发挥人才对阳信县政治、经济、文化等各方面的贡献力，将又是 一个不小的挑战。 （四）产业结构合理性所面临的挑战。长期以来，阳信县在大力发展第一产业的同时，着 力发展以工业为主的第二产业，忽视了第三产业的发展，使第三产业的发展严重滞后，产 业结构合理性面临挑战，在大力发展一、二产业的同时，加快发展第三产业，特别是第三 产业中的现代服务业，使三次产业协调同步稳定发展，将成为今后阳信县经济发展中产业 结构调整的一个重要难题。 （五）创新力不强，创新积极性不高；智力人才引进和智力人才使用面临挑战。阳信县没 有形成创新的一个网络和体系，高新技术发展面临挑战。一个地方的发展，离不开智力人 才的贡献。一个企业的壮大，离不开创新机制的哺育。现行体制下，智力的引进非常困难， 由于我们企业技术含量比较低、规模比较小，通过企业招聘智力人才不太可能，智力人才 也只有公务员考试这一条途径，即便是通过一定渠道引进了部分智力人才，在使用上也不 能充分发挥其应有的作用和贡献。 四、针对性建议 （一）壮大企业，吸引投资。 阳信县的工业化进程一直比较缓慢，在新形势下又要求发展高新科技、新能源类型企业。 这就要求在发展好现有企业的基础上，注重规模效益，培植壮大龙头企业，做好产业链文 章。政府方面要加大政策支持力度，企业则要加大研发力度，提高产品档次与附加值。另 外，应充分利用龙福低碳产业园、金缘循环经济产业园、电子信息产业园等园区的有利条 件，吸引投资，特别是绿色能源等朝阳产业、木器加工等特色产业的企业，打造生态产业 链。 （二）现代服务，帮助发展。现代服务业的发展能够为城镇化建设保驾护航。阳信县应该 加大对金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、 商品零售等现代服务行业的支持力度，阳信县的发展构建良好的平台。 （三）夯实基础，城乡和谐。基础设施建设一直是阳信县的短板，镇域经济缺乏活力也一 直是县域经济发展的桎梏。因此，下一步阳信县应该继续推行“乡镇振兴”工程，加大基 础设施、小城镇和社区建设项目的投资，对自然村进行“五化”建设，改善村容村貌。同 时，阳信县还应该鼓励和扶持乡镇重点企业做大做强，通过政府引导形成集群效应，创建 一批创新能力强、配套条件好、特色鲜明的产业示范基地。一手整治村容村貌，一手抓农 民工就业，同时提振地方经济。