解读《2018―2018年节能减排低碳发展行动方案》

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 解读20182018 年节能减排低碳 发展行动方案 国务院办公厅 5 月 26 日公布了 20142015 年节能减排低碳发展行动 方案 （以下简称行动方案 ） ，国家 发展和改革委员会、环境保护部同日召 开节能减排和应对气候变化工作电视电 话会议，部署 20142015 年节能减排 低碳发展工作，为贯彻落实行动方案 ，要求各地区、各部门应统一认识、迅 速行动，强化各项政策措施，全力以赴 打好“十二五 ”后两年节能攻坚战。 中国论文网 /7/view-12783908.htm 行动方案提出了今明两年节 能减排降碳的具体目标：20142015 年， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 单位 GDP 能耗、化学需氧量、二氧化 硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下 降 3.9%、2%、2%、2%、 5%以上，单 位 GDP 二氧化碳排放量两年分别下降 4%、3.5%以上。同时，今明两年能耗 增量控制目标、燃煤锅炉淘汰任务、主 要大气污染物减排工程任务、黄标车及 老旧车辆淘汰任务分解落实到了各地区， 提出了重点任务分工及进度安排，将重 点工作落实到国务院有关部门，并明确 了时间要求。 具体措施 大力推进产业结构调整 要求认真贯彻落实国务院关于 化解产能严重过剩矛盾的指导意见 ， 对产能严重过剩行业的新增产能项目实 行限批。要通过淘汰落后产能、遏制高 耗能行业新增产能、发展服务业和战略 性新兴产业等结构调整措施，节能 1.69 亿吨标准煤。 （1）积极化解产能严重过剩矛 盾。对于存量要加大落后产能淘汰力度， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 今年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻 璃等重点行业“ 十二五” 淘汰任务，明年 再淘汰一批落后产能。 （2）加快发展低能耗低排放产 业，力争到 2015 年服务业和战略性新 兴产业增加值占国内生产总值比重分别 达到 47%和 8%左右，节能环保产业总 产值达到 4.5 万亿元，这是一个新的经 济增长点。 （3）调整优化能源结构。严控 煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，京 津冀、长三角、珠三角等区域及产能严 重过剩行业新上耗煤项目，实行煤炭消 费等量或者减量置换，京津冀地区 2015 年煤炭消费总量力争实现比 2012 年负 增长。推广使用型煤、清洁优质煤，增 加天然气供应。大力发展非化石能源， 2015 年非化石能源占一次能源消费的比 重提高到 11.4%。 推动技术进步，建设节能工程 进一步加快建设节能工程，要通 过实施节能技术改造、推广节能技术产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 品、推行合同能源管理等工程技术措施， 可形成节能能力 1.47 亿吨标准煤。 （1）实施重点工程 在节能领域，实施节能技术改造、 节能技术装备产业化示范、合同能源管 理等节能重点工程，形成节能能力 6500 万吨标准煤。 在减排领域，主要是推动脱硫脱 硝工程建设，完成 4 万平方米钢铁烧结 机安装脱硫设施、3 亿千瓦燃煤机组实 施脱硝改造、6 亿吨熟料产能的新型干 法水泥生产线安装脱硝设施，新增二氧 化硫、氮氧化物减排能力 230 万吨、 260 万吨以上。 新增日处理能力 1600 万吨的城 镇污水处理设施，规模化畜禽养殖场和 养殖小区配套建设废弃物处理设施，新 增化学需氧量、氨氮减排能力 200 万吨、 30 万吨。 （2）加快更新改造燃煤锅炉。 实施锅炉节能环保综合提升工程，淘汰 落后锅炉 20 万蒸吨，推广高效节能环 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 保锅炉 25 万蒸吨，形成节能能力 2300 万吨标准煤，减排二氧化硫和氮氧化物 能力 40 万吨、10 万吨。 （3）加大机动车减排力度，今 年淘汰黄标车和老旧车 600 万辆。脱硫 脱硝、淘汰燃煤锅炉、淘汰黄标车和老 旧车的任务都随方案分解到了地方，就 是具体量化到各个地方。 （4）加强技术创新，加快节能 减排共性关键技术及成套装备研发生产， 鼓励建立以企业为主体、市场为导向、 多种形式的产学研战略联盟。 （5）加快先进技术推广，完善 节能低碳技术遴选、评定及推广机制。 强化管理，狠抓重点领域节能 要求在工业、建筑、交通和公共 机构等重点领域，开展专项行动，促进 各个领域的节能工作。通过推广能源管 理体系、实行精细化管理，实施工业能 效提升计划、开展工业绿色发展专项行 动、万家企业节能低碳行动等，加强在 工业领域的节能效果。包括，修订能效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 标识管理办法，将实施能效标识的产品 由 28 类扩大到 35 类。制定节能低碳产 品认证管理办法，将实施节能认证的产 品由 117 类扩大到 139 类。强化电力需 求侧管理，完善配套政策，推广电能服 务。加快推动重点用能单位能耗在线监 测系统建设，2015 年要基本建成。 政策保障 为确保完成节能领域三项重点任 务， 行动方案从技术、政策和机制 角度提出了“ 一揽子” 综合配套政策措施。 强化技术支撑 一方面加强技术创新，实施节能 减排科技专项行动和重点行业低碳技术 创新示范工程；在能耗高、节能减排潜 力大的地区实施一批综合示范科技研发 项目。鼓励建立以企业为主体、市场为 导向、多种形式的产学研战略联盟，引 导企业加大节能减排技术研发投入。另 一方面，加快先进成熟技术的推广应用。 通过发布目录、召开推广会等方式向社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 会推广节能低碳技术及装备，鼓励企业 积极采用先进适用技术进行节能改造。 完善价格、财税和融资政策 继续通过价格杠杆调节企业用能 行为，要求节能目标完成进度滞后地区 进一步加大差别电价和惩罚性电价执行 力度。对电解铝等高耗能企业实行阶梯 电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行 业和产能过剩行业。强化财税支持，进 一步加大节能减排资金支持力度，整合 资金、统筹安排，提高使用效率，使资 金投入与工作成效相匹配。推进绿色融 资，建立节能减排与金融监管部门及金 融机构信息共享联动机制，把节能减排 信息作为综合授信和融资支持的重要依 据。 积极推行市场化机制 未来两年，能效领跑者制度将逐 步从产品扩展到机关、学校、医院等用 能单位层面，并适时纳入强制性国家标 准，这是推动用能单位提高能效的一项 新举措。进一步扩大能效标识和节能产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 品认证范围，把产品能效作为质量监管 的重点，严厉打击能效虚标行为。 强化目标责任，严格考核问责 对未完成任务的地区，必要时请 国务院领导同志约谈省级政府主要负责 人，有关部门按规定进行问责