小市政大服务大发展

小市政，大服务，大发展 -浅谈服务意识和发展模式 尊敬的各位领导，党员同志们： 大家好!今天局里 组织大家参与加强和创新社会管理的培训 活动，非常荣幸能有这个机会在这里和大家共同学习交流。对于 我个人的理解，社会管理就是服务，也就是服务于百姓，服务于 社会，而加强和创新就是要发展，要与时俱进，目的也是更好的 为人民服务。下面我以小市政，大服务，大发展为题，结合市政工 作的特点浅谈一下服务意识和发展模式，不妥之处敬请大家指正。 一、XX 市政发展历史 XX 市政成立于 1984 年，是全民事 业，区级财政差额拨款单 位，担负着全区近两百条道路的建、管、养等任务。原来的市政职 工是由文化程度较低的劳动者组成，生产方式很原始，也没有什 么机械设备，掏出的淤泥都是用板车去装运，工作效率非常低。 随着逐渐的发展，我们也逐步添置了一些机械设备，改善了工作 条件，但还是远远跟不上城市发展的节奏。近年来，随着 XX 市 城区建设步伐的加快，旧的工作方式和管理理念已经逐渐落后于 时代发展的需要，严重影响了城市市政道路管养工作的发展。 二、市政老模式面临的问题，机遇和挑战 目前，市政养护管理所面临着职工年龄不断老化，劳动力不 断减少，城区管辖范围不断扩大，市政道路设施数量不断增加， 市政设施养护质量要求不断提高等多方面的难题，随着市场经济 的快速发展，原有的市政管理体制和运作方式不能满足城市经济 的迅速发展和百姓对市政基础设施服务的更高要求。市政管养工 作要上新的台阶，必须紧扣改革和发展的主题，围绕社会化服务、 2 市场化运行、产业化发展、法制化管理、资本化积累的目标，打破 原有的建、管、养一体的工作模式，将道路的建设和管、养有机分 离，深化改革，强化管理，优化服务，全面提升市政设施管理水平、 社会服务质量和市政行业经济实力，只有改革才能更好的服务于 民众。 为了解决城区发展与市政工作落后的矛盾，我们紧扣“务实、 创优、开拓、 进取” 的工作思路，端正了服 务态度， 创新了工作理 念，在全所范围内深化改革，更新市政道路设施管养观念，以建 立市场化、规范化、标准化的长效管理机制为目标，积极深入推 进管养体制改革，努力提升市政道路管养水平。 三、认清形势，统一思想，勇于改革 基于这种目的， 2010 年我们定为“改革年”，在这一年，我们 从多方面入手进行了一系列工作： 1、鼓励广大干部职工，积极投入到改革创新中来，召开干部、 职工务虚会，集思广益，统一思想，认真分析单位现状，制定了一 系列切实可行的实施方案，并组织一些专家学者来我们这里授课， 提高大家各方面的综合素质； 2、对单位机构、人员、设备等进行优化调整，确实做到人尽 所能，物尽所用； 3、对各养护作业班组，按月核定下达生产任务，按期进行考 核，并制定了相应的奖惩措施，将考核与工资绩效挂钩，从而大 大的提高了干部、职工的工作积极性和责任心； 4、对辖区窨井清掏养护工作，采取“购买 制” 的方式，外聘季 节清掏工，解决了清掏养护人员不足，清掏养护质量不达标的问 题，节约 了养护经费； 5、市政养护走向市场是我们这次改革的重要举措。我们鼓 励广大职工，在完成日常养护工作的同时，合理利用自身的专业 养护机械设备和人员，大胆走向市场，对外承揽业务。通过走向 3 市场，减少了设备闲置而造成的浪费，给单位和个人带来了经济 效益； 6、组织人员走出去，到外地学习先进的管理经验和好的工 作方法，结合自身条件，有效的运用到实际工作中去； 7、我所下属的 XX 城乡建设开发公司通过多年的努力，在 2009 年取得市政一级资质后正式启动公司运作方式，借助改革， 将建设和管、养分开，采用企业化的管理，在做好政府工程的同 时，面向市场，参与市场竞争，在市场经济的大潮中提升自己的 实力。 通过对 XX 公司在人力 资源、分配制度、工程建 设、市场经 营等管理体制上的改革，在有计划、有步骤的市场化运作过程中， 锻炼了队伍，积累了经验和财富，为将来进一步的发展做好了准 备。 目前，XX 公司拥有国家市政公用工程施工总承包壹级资质， 是江西省内县区级市政第一个获得一级资质的国有市政单位，随 着公司的发展，还获得了建筑装修装饰工程专业承包壹级，城市 及道路照明工程专业承包壹级，房屋建筑工程施工总承包贰级， 机电设备安装工程施工总承包贰级，地基与基础工程专业承包贰 级，土石方工程专业承包贰级，公路工程施工总承包叁级，园林 古建筑工程专业承包叁级，城市园林绿化叁级等资质。可承接市 政工程、房地产开发、建筑装饰、构件制作等多种施工任务，是建 筑行业内极具竞争实力和发展潜力的施工企业之一。 近几年来，XX 公司在 XX 市“创卫生城市”、 “创文明城市”、 “创花园城市 ”、“旧城改造”和“路网改造” 等多次声势浩大的城市 建设活动中，先后承建了多项市政建设项目，工程合格率达 100%， 并有多项工程被评为省、市“优良工程” ，其中二七南路 获得省级 优良工程，抚生北路工程更是获得了 XX 省优质工程“杜鹃花奖”， 是我省建设工程质量的最高奖项。 XX 公司不但为 XX 市城市建设作出了贡 献，也很好的弥补 4 了市政养护管理所在完成政府性工作任务上，人力、物力、财力 上的不足。公司在市场经营方面，通过市场化运作中标 15 个，实 现产值达到上亿，在创造社会效益的同时，也创造了一定的经济 效益，并将公司盈余反哺市政养护管理所，在一定程度上，缓解 了市政养护管理所养护经费不足的困难，同时还锻炼了的队伍， 壮大了自己的实力。 这一系列的改革措施，使市政养护管理所实现了三个转变， 一是由“要我做 ”到“我要做”的转变，二是由 “被动改革”到“主动 出击” 的转变 ，三是由 “找市长”不如“找市 场” 的转变。事实证明改 革的方向是正确的，只有改革才能有力促进市政事业更好更快的 发展，只有改革才能提升市政为社会、为百姓服务的能力。 四、加强管理，提高服务水平 2011 年我们定为“管理年 ”，一个企业经营 的好坏，很大程度 要看管理上做的规不规范。我们要结合市政工作的特点，以服务 社会、服务百姓为宗旨，切实加强市政设施养护管理方式。要想 更好的为人民服务，就要加强管理，提升我们的服务水平，首先 要将服务百姓的宗旨放在工作的第一位，这样才能够在工作中， 提高管理工作的质量与效率， “心系群众” 的市政管理，是新 时期 城市发展的需要，也是服务型政府职能的根本体现。因此，在市 政管理过程中，服务水平的提高对于管理成效具有相当的促进作 用，值 得我们在工作中进行反复的思考。 如何强化和提升市政管理的服务水平： 1、从制度入手，强化提升服务意识。 所谓制度是行为之本，建立完善规章制度，提升工作水平， 加强制度建设至关重要。要把解决突出问题与建立长效机制有机 结合起来。要全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制等 制度。各部门要在全面梳理已有各项规章制度的基础上，制定完 善符合当前实际的各项工作制度，要在制度的落实上下功夫，制 5 定出可操作性的实施办法。同时，加强监督工作机制，有效地开 展效能监督，促使广大职工在履行职责的工作过程中，做到办得 公、办得快、办得廉、办得好，做到立说立行。 我们根据区委区政府对“挂图作战，核心聚焦 ”的工作要求， 将“ 连心路 ”小街巷改造、数字城管以及 XX 公司的工程项目、招 投标、分包工程等都制作了详细的流程图，更加完善了制度，规 范了管理，促进了我们工作的开展，实实在在地为百姓解忧，为 城市发展助力。 2、不断提高市政队伍的综合能力。 要管好企业首先要把人管好，一定要形成奖罚分明的制度， 要做到“今天工作不努力，明天努力找工作 ”，要让人想做事，会 做事，做好事。单位和个人都要针对服务意识、工作主动性、工作 效率、工作作风、执行党风廉政制度等方面，联系思想和工作实 际，认 真反思和查找存在的问题。要从解决突出问题入手，把人 民群众关注的共性和热点问题作为切入点，坚定不移地树立为民 办实事的世界观、人生观和价值观，争取为更多的人办更多好事、 实事。 切实提高业务技能、确立效能意识、优化流程、完善制度、 防止和杜绝工作中存在的不愿为、不会为、不作为和乱作为的现 象。 其次我们还加大了对养护设备的投入。由于我区的道路设施 大多都已超负荷使用，为了使这些现有设施处于良好状况，服务 好辖区群众，设施的日常养护是非常重要的。对此，我们不 断 加 大 机 械 化 养 护 力 度 ，增 加 设 备 投 入 。特别是近几年投入大量 资金， 购置各种机械设备，如疏通车、沥青综养车、水泥综养车和 铣刨机等工程车辆，对辖区内的破损路面、人行道、下水道、窨井 进行维修。另外，对容易积水地段的下水道，窨井进行重点疏通 和清掏，保证了这些地段的下水管在雨季基本畅通。通 过 推 行 机 械 化 养 护 管 理 ，减 轻 了 职 工 的 劳 动 强 度 ，提 高 了 养 护 工 作 效 率 ，逐 步 形 成 一 个 现 代 化 的 养 护 运 行 机 制 。 6 3、内强工作素质，外塑服务形象。 要更好地服务社会、服务群众，树立自身良好的形象，就必 须塑造一支作风优良、素质过硬的市政队伍。我所大力开展创建 学习型机关活动，鼓励大家把有限的时间和精力用于加强学习、 勤于思考、强化素质、提高能力、干好工作。所领导班子带领干部 职工， 紧紧围绕创先争优这一中心，深入开展树立科学发展观、 树立正确的政绩观、树立社会主义荣辱观教育活动，强化对干部 职工的思想教育，大力加强职业道德和纪律作风教育，不断提高 大家胜任本职工作的能力和服务的水平，引导大家争做勤奋学习 的榜样、促进发展的骨干、服务群众的公仆、廉洁奉公的表率，为 促进全区市政事业健康发展做出积极的贡献。 对外方面，为了时刻了解百姓的呼声，倾听百姓的想法和建 议，XX 市政开通了热线电话（XXXXXXXX），随时随地为市民 提供服务；每周由一名领导带班,进行民情夜访活动，了解群众的 需求；积极配合整改 12319 数字平台、啄木鸟在行动，市长热线， 领导进社区等群众反映的问题；建立起社区、媒体、市民、人大代 表和政协委员五位一体的互动机制，多途径改善和提升市政管理 的形象。 通过加强管理，各个部门都有了一个新的转变，生产部门加 大投入，加强管理，进一步做好市政设施的排水维护管理，重点 对辖区的主要道路进行维护，完善服务承诺制度，在具体操作过 程中，坚持急事急办，特事特办，对各种渠道反映的热点、难点问 题，我 们迅速做出反映，随时派出养护队到现场处理，做到了事 事有落实，件件有回复，提高了市政所的服务形象，确保了全所 工作的顺利进行。 车队积极转变管理方式方法，从管理型转变为服务型，从 “等事做”到主动出击 “上门服务”。首先是加 强对人员的管理，规 范强化了考勤制度，定期考核，考核成绩和绩效奖挂钩。其次，给 每辆车都建立档案，对车辆的性能、维修记录等都作了明确细致 7 的登记，实行定人、定车、定额制度。同时，通过定期的安全检查 和交通法规学习，进一步增强责任意识和守法自觉性，消除设备 隐患，提高生产效率。另外，车队还采取将绩效工资直接与出车 时间、安全行车里程、节能降耗、创造的效益挂钩，实行多劳多得 的分配机制，从而激发了职工的工作积极性，达到了安全、低耗、 创效的目的。 设施管理部门通过实行分片责任制，把巡查任务分解到下面 每个职工，每个职工实行分段管理，责任到人，同时面向职工征 求合理化建议，进一步完善了巡查制度，掌握巡查工作程序和规 范，为设 施巡查工作打好基础，投诉率明显降低。 公司方面还定期举办“质量（安全）检查评 比月” 活动，增强了 施工管理人员的学习意识和工作责任心，有力推动了工程建设质 量、安全和进度，起到了为工程建设保驾护航的作用。 去年正是由于我们加强了内部管理，完善规章制度，提升了 服务水平，我们才在有那么多工程的情况下有条不紊，保质保量 的完成了各项工程任务，为城市的建设，改善居民的生活出行环 境作出了贡献。 五、加强团队建设，打造有战斗力的和谐团队 2012 年我们定为“团队 建设年” ，围绕着如何 带好团队，融入 团队，打造团队品牌，树立团队形象下工夫，进一步夯实发展基 础，是 对管理的深化和更高层次的要求。XX 市政经过几十年打 拼，在上级领导心里，就是一支特别能战斗的队伍，这就是团队 的品牌及形象。但是再好的团队都是“人 ”组成的，所以“人”才是 团队建设最重要的。要搞好团队建设，首先要做好三件事： 第一，要培育一个良好的学习氛围。 第二，要营造一个公正、公平、人尽其才、才尽其用的人才使 用平台。在这个平台面前人人都是平等的，人人都有机会，唯才 是举。 8 第三，要建立一个人才引进、发掘、培养、使用和管理制度， 通过制度予以保障。 而管好团队，就是发挥大家的能动性和主动性，人人会想事， 人人会管事，人人会做事，团队建设的根本就在于团队精神和团 队凝聚力，通过团队建设活动，使大家自上而下保持目标一致、 同心同德，把握大团队与小团队之间、小团队与小团队之间、团 队内部人员之间的关系，形成团结互助的工作局面，并通过团队 的共同努力，实现团队目标，发扬团队精神，树立团队品牌，推动 整个工作的发展。团队建设的最终目的是为企业发展提供服务和 支持，企业的发展离不开优秀的团队。只有拥有了一支具有很强 的凝聚力、战斗力的和谐团队，拥有了一批彼此间互相鼓励、支 持、学习、合作的职工，企业才能不断前进、壮大。 从改革，到加强管理，再到团队建设，一步一个脚印，一步一 个台阶。 这是一个循序渐进的过程，一个稳步发展的过程，而发 展的目的就是为了更好的服务于社会，服务于群众。 六、充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。 “一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗 帜” ，XX 市 政养护管理所党支部是一个有着光荣传统和历史的优秀集体。党 支部带领全所广大职工，大兴创先争优之风，坚持高起点定位、 高标准要求、高速度落实，发扬 “特别能吃苦，特别能战斗”的市 政精神，拿出最大干劲，争创一流业绩，出色地完成了一项又一 项工程施工任务，为 XX 区经济建设发展燃烧激情，贡献才智。 从 2003 年开始，XX 市政所全面推进花园城市“百路大会战” ，做好我区道路改建。我所党支部在历年的“ 百路大会战” 工程中， 发挥了党支部的政治核心作用。按照区委、区政府在统一布署， 本着改变辖区市容市貌、改善居民生活环境，为民办实事的宗旨， 支部从思想上要求全体职工积极上进，做好能吃苦耐劳，敢打硬 仗的准备，同时全体党员带头，组织全所职工全力以赴投入到道 9 路改建工作中。发扬市政工人“不怕苦，不怕累 ”的优良传统，抓 住晴好天气，不分白天，黑夜加班加点抓紧施工。并要求职工认 真做到“施工中替居民着想，完工后让居民 满意” 。在施工过程中， 由于普遍地下管线较多，高低不平，常出现“管线打架” 现象，还 有化粪池过多等，都给我们的道路排水改造工程带来了难度，但 我们的党员带领工程技术和施工管理人员克服重重困难，积极想 办法，主动耐心地与各管线单位联系协调解决，化解了一个又一 个的施工难题，使改建工程得以胜利完成，建成了一批高品位， 高质量的道路，将绳金塔北街、西湖路、抚生北路等打造成我区 的又一个景点和经济增长点，使辖区道路面貌有了较大改观，受 到群众和社会各界的一致好评。 2008 年 1 月的冰冻灾害期间，为了保证车辆和群众的出行 安全，每天凌晨 5 点，我所党支部就组织党员职工在辖区道路上 扫雪除冰，大家分工协作，互相配合，利用一切可以利用的工具。 在党员的带领下，大家热情高涨，干劲十足，有效的保证了道路 的畅通。 在 2010 年百年一遇的抗洪抢险斗争中， 我所党支部更是发 挥了战斗堡垒作用。我还记得那是 6 月 23 日，受持续强降雨影 响，赣 江水位暴涨，在团结路 XX 大堤旁的滨江一号楼盘工地的 地基底部出现多处泡眼，并不断向外涌水，情况万分危急。我所 在接到紧急通知后，迅速组织了由党员带领的抢险突击队立即赶 赴现场，并且在不到半小时的时间里，紧急调派一百余辆工程机 械和防汛物资进行抢险加固。抢险突击队发扬市政人“特别能吃 苦，特别能战斗” 的精神，为了大堤的安全 24 小时不间断施工， 通宵奋战在抢险第一线。连续奋战了 3 天 3 夜，出现的险情基本 得到控制，确保了 XX 大堤的安全。险情排除后，为了防止再次 出现险情，我所党员干部还积极主动留下来分为几组，每天 24 小时轮班不间断地在抢险现场实时监控，严防死守，为抗洪抢险 的最后胜利作出了自己的贡献。这次抗洪抢险工作受到市、区领 10 导的称赞，XX 区市政所党支部也被 XX 市委、市政府 评为“2010 年防汛抗洪先进基层党组织”。 对于市政人员来说，雨声就是命令。每逢雨季来临的时候， 我所高度重视，积极防范。在接到暴雨预警后迅速启动应急预案， 各部门在第一时间做到人员到岗、车辆物资到位、通讯 24 小时 畅通，党员干部带头分别到辖区巡查积水和排涝情况，养护队和 疏通队对低洼易积水道路进行清掏和疏通，全力以赴应对暴雨。 在积水严重的路段，有的党员以身体为标志站在雨水中提醒车辆 行人防止出现危险，确保安全。全所干部职工均表现出了高度的 责任心和极强的战斗力，加上我所平时对日常养护工作的重视， 有效保证了辖区内的市政排水设施的正常运转，经受住了暴雨的 考验。 我所党支部充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋 模范作用，有力推进了市政建设，促进了 XX 区的经济发展。 七、做好党和政府执政为民的桥梁 市政养护事业是一项与人民的生活息息相关的事业，尽管它 的工作十分琐碎，大到一条道路，小到一块路沿石，一个井盖，而 就是这样一些琐碎的市政管理工作，却又是我们的城市生活中不 可或缺的一部分。如果没有了对每一段道路的精心维护，我们的 交通问题会层出不穷；没有了畅通的排水管道，我们的生活将陷 入困境。正是这每一份精心的维修，每一次有力的养护，保证了 老百姓的正常生活，改善了老百姓的居住和出行环境，加速了整 个城市的发展。 有人说，我们就是“城市的保姆” ，这个比喻很形象也很贴切。 说到底，我们就是为人民群众服务的。这不仅是老百姓对我们的 一种称赞，更是整个市政职工应该意识到的一种责任。也正是本 着这样一个角色定位，我们才能以更大的热情和更积极的努力， 投身到这项平凡而崇高的事业当中去。 11 当然，要当好这个“城市保姆” 也并不是件容易的事情。首先， 我们还得在政府与百姓之间架起一座沟通的桥梁。市政公用事业 应该成为党和政府执政为民的窗口和载体，在日常的工作中，它 既要很好地传达出政府的声音，又要客观地反映群众的呼声，双 向沟通，才能争取到双方的理解，达到真正的和谐。老百姓看党 和政府，看的就是我们部门的作风和效率，政府的执政为民，靠 的是我们的身体力行。 市政行业的工作性质要求我们站在群众需要和政府职能的 中间，做百姓与政府之间的沟通桥梁，既不能消极对待百姓疾苦， 也不能盲目开展工作，在如实反映百姓民生问题的同时，还要实 事求是地考虑政府经济的承受能力，花少钱、多办事、办好事，力 争把有限的钱花在刀刃上，厉行节约，减少浪费。 为了深入了解群众的诉求，掌握第一手资料，所领导班子每 个月定期深入街办、社区，和当地群众热情交谈，充分了解群众 所反映的问题，能解决的尽量解决，不能解决的向他们说明原因。 有些是反映化粪池堵塞的事，有些是反映道路硬化的事，尽管事 情虽小，但对于生活在这里的居民而言，这就是他们身边的事。 老百姓的事对我们来说都是大事，我们只有切实解决群众最关心、 最直接、最现实的问题，才能赢得民心，提高党和政府在群众中 的形象，促进社会的和谐。 近几年的“连心路 ”小街巷改造工程是党和政府 为民办实事 的具体体现，是把党心、民心紧紧的连在一起的纽带。从 2004 年 开始，XX 市政所结合实际，从小处着手，从老百姓最迫切需要解 决的问题入手，想群众所想，急群众所急，把工程延伸到老百姓 的家门口，获得了很好的社会效益。为了将这项工程落实到实处， 我所组织专门队伍，认真加紧实施。几百条“连心路” 多为小街巷 和房屋间距道，由于作业面小难度大，不可避免地会给周力居民 带来一些不便，有些居民不理解，甚至乱责骂工作人员。面对这 些，我们的施工人员表现出良好的素质和修养。他们一方面抓紧 12 进度，加紧施工，一方面耐心做好老百姓的安抚，解释工作，做到 施工中替居民着想，完工后让居民满意，努力把好事办好。由于 工作方法得当，工作做得细，终于得到了当地居民的理解和支持。 居民群众说：“这是真正 给老百姓办好事，我 们应该支持，这点暂 时的困难我们能够克服，等路修好了，我们天天都好走。我们从 心里感谢政府，感谢你们市政工作人员”。在修“ 连心路”的过程中， 我们收到当地居民自发送来的锦旗近百面，老百姓的口碑就是我 们最大的动力。 八、迈向现代化的市政管理 市政管理现代化，也就是要把最先进的管理理念、思想、做 法运用于市政管理的实践中，实现市政管理与城市发展相适应， 与城市经济社会发展相协调，与管理科学化相同步。 要实现现代化的市政管理，应该坚持或充分体现以下三条 基本原则： 第一，“以人为本”。“人”是城市的主体，也是城市的服务对 象。城市管理虽然是以“ 事” 的管理为中心，但 实际上是以“人”为 中心，对“人 ”和“事” 的关系的协调与处理。任何管理 实际上都是 一种服务，但“ 以人为本” 的现代管理更强调 的是以“人”为出发点， 为的是使人生活得更加方便、幸福。因此，市政管理必须寓管理 于规划和建设之中，具体来说，在规划、建设和管理市政设施过 程中，要从百姓工作和生活的需要出发，与城市经济社会发展的 需求相协调，保持适当的超前性，为企业发展创造良好的环境， 为市民提供现代化的工作和生活条件，实现生态良好、环境优美、 市容整洁、生活方便的目标。 第二，“可持续发展” 。可持 续发展是为当今普遍接受的发展 理念，也是我们城市建设的