市就业登记和失业登记管理暂行办法

沈 阳 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 沈 阳 市 民 政 局 沈 阳 市 工 商 局 沈 阳 市 国 税 局 沈 阳 市 地 税 局 中 国 人 民 银 行 沈 阳 分 行 营 业 管 理 部 文 件 沈人社发201165 号 关于印发沈阳市就业登记和失业登记 管理暂行办法的通知 各区、县（市）、开发区人力资源和社会保障局、民政局、工商局、 国税局、地税局，在沈各商业银行： 为进一步加强全市就业登记和失业登记管理，全面规范劳动 者就业登记和失业登记行为，促进劳动者充分就业，市人力资源 和社会保障局、市民政局、市工商局、市国税局、市地税局、中国 人民银行沈阳分行营业管理部共同制定了沈阳市就业登记和失 2 业登记管理暂行办法（以下简称暂行办法）。现将暂行办法 印发给你们，并提出如下要求，请结合实际，一并贯彻落实。 一、精心组织，认真做好就业失业登记证发放工作。 按照辽宁省人力资源和社会保障厅等六部门关于印发辽 宁省就业登记和失业登记管理暂行办法的通知（辽人社发 201024 号）精神，从 2011 年 7 月 1 日起，在全省范 围内实行就 业失业登记证制度，并实行统一样式的就业失业登记证。过 去使用的失业证、 再就业优惠证不再发放，已发放的有效期 内的失业证、 再就业优惠证应于 2011 年 7 月 1 日至 2011 年 12 月 31 日期间更换成就业失业登记证。从 2012 年 1 月 1 日 起，劳动者原持有的失业证、 再就业优惠证一律自行失效， 就 业失业登记证将成为劳动者按规定享受就业扶持政策、失业保 险待遇的有效凭证和进行就业登记、失业登记的书面载体。 由于就业失业登记证的发放量大，因此，2011 年我市要重 点做好以下三类人员就业失业登记证的发放。一是做好对各类 院校未能继续升学的应届毕（肄）业生就业失业登记证的发放。 各区、县（市）、开发区人力资源和社会保障部门，要组织所属街 道（乡镇）、社区，与辖区内相关院校及毕（肄）业生本人做好对接， 约定好办证时间，提前采集相关信息，建立绿色通道，及时为应 届毕（肄）业生办理就业失业登记证；二是做好享受就业扶持政 策和就业困难人员失业证、 再就业优惠证的换发工作。此类 人员数量较大，各地区应根据已掌握的情况，统一组织基本信息 的录入，合理安排办证时间，确保享受就业扶持政策和就业困难 -3- 人员按时完成换证工作。发证机构在办理换证工作中，要对原 失业证、 再就业优惠证真实状况进行审核，对就业困难人员 身份进行重新认定，原失业证、 再就业优惠证证书编号等信 息要在换发的就业失业登记证上记载。在此期间，已换发就 业失业登记证的，应以就业失业登记证作为享受失业保险待 遇和就业扶持政策的有效凭证；未及时换发的，可仍以原持有的 失业证、 再就业优惠证作为享受失业保险待遇和就业扶持政 策的有效凭证；三是做好暂行办法实施后，用人单位新招用人 员及新登记失业人员就业失业登记证的发放工作。 二、抓好衔接，保持就业扶持政策的连续性。 各区、县（市）、开发区人力资源和社会保障部门要主动与各 政策执行部门进行沟通，并为各有关部门提供应享受就业扶持政 策人员办理、换发就业失业登记证的信息，确保发放就业失 业登记证期间劳动者应享受的各项就业扶持政策落到实处。各 有关部门要加强配合和协作，共同做好就业失业登记证的发放、 管理和使用工作，保证就业失业登记证与失业证、 再就业优 惠证在使用方面的无缝对接。原持有再就业优惠证且目前正 在享受就业扶持政策的劳动者，换发就业失业登记证不改变其 正在享受就业扶持政策的审批期限。 三、加强管理，有效提高就业失业登记证的权威性和 公信力。 各有关部门和人力资源社会保障部门所属的劳动监察、公共 就业人才服务、社会保险经办等机构，要按照暂行办法规定， 4 把就业失业登记证作为办理有关事项的基础性、审核性要件， 并做好相关记载。通过强化就业失业登记证的使用，提高各有 关部门工作的准确性，促进就业基础管理水平的提升，树立和维 护就业失业登记证的权威性和公信力。 四、加大投入，完善全市就业失业登记管理服务信息系统 建设。 为做好就业失业登记证的发放、使用和管理，实现就业登 记、失业登记的规范化、标准化、信息化，市人力资源和社会保障 局将认真做好省统一软件的本地化开发和推广使用。各地区要根 据工作需要，加大资金投入，配备必要的硬件设备。要利用现代 化管理手段，发放好、管理好、使用好就业失业登记证，特别要 做好就业登记、失业登记信息采集工作，逐步完善就业登记、失 业登记管理服务信息系统。 五、抓好培训，进一步提高公共就业人才服务机构人员业 务能力。 为适应就业登记和失业登记工作需要，进一步提高公共就业 人才服务机构人员业务能力，市人力资源和社会保障局将在 2011 年二季度对全市公共就业人才服务机构人员统一开展培训。 各地区要在市里培训的基础上，结合本地区实际，对街道、社区 就业和社会保障服务机构工作人员开展有针对性的业务培训，明 确具体经办程序和操作规范，准确理解和掌握就业登记、失业登 记各个工作环节，以及就业失业登记证各项栏目含义和填写要 求等，确保全市就业登记和失业登记制度顺利实行。 -5- 六、强化宣传，为实行就业登记和失业登记制度营造良好 氛围。 市人力资源和社会保障部门将通过新闻媒体和网络媒体，广 泛宣传实行就业登记和失业登记制度的内容和重要意义。与此同 时，各区、县（市）、开发区人力资源和社会保障部门，要重点依托 服务窗口、基层平台和电子屏幕，通过设立宣传栏、发放宣传材 料、编制问答手册等形式，大力宣传办理就业失业登记证的工 作程序和申领所需要件，为实行就业登记和失业登记制度营造良 好氛围。 沈 阳 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 沈阳市民政局 沈阳市工商局 沈阳市国税局 沈阳市地税局 中 国 人 民 银 行 沈 阳 分 行 营 业 管 理 部 二一一年五月二十五日 沈阳市就业登记和失业登记管理暂行办法 第一章 总 则 6 第一条 为加强我市就业登记和失业登记管理工作，全面规 范劳动者就业登记和失业登记行为，促进劳动者充分就业，根据 中华人民共和国就业促进法、 就业服务与就业管理规定、 就 业失业登记证管理暂行办法和辽宁省就业登记和失业登记管 理暂行办法等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本市行政区域内与企业、个体经济组织、社会组织 （社会团体、基金会、 民办非企业单位）等建立劳动关系的劳动 者；与国家机关、事业单位建立劳动关系的劳动者；个体经营和灵 活就业的劳动者，进行就业登记适用本办法。 在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业要求的本市城镇户 籍劳动者，被征地农民，在本市稳定就业满 6 个月后失业的农村 进城务工或非本市户籍劳动者,进行失业登记适用本办法。 外国人和台湾、香港、澳门居民在我市就业，不适用本办法， 国家法律法规有相关规定的从其规定。 第三条 就业失业登记证是劳动者按规定享受相关就业 扶持政策、接受公共就业人才服务和享受失业保险待遇的有效凭 证，是就业登记和失业登记的书面载体，记载劳动者自然信息及 就业登记、失业登记等信息，反映就业困难人员、失业人员身份 认定和享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务及享受失 业保险待遇等情况。外地发放的有效就业失业登记证在我市行 政区域内通用。 第四条 区、县（市）级以上人力资源和社会保障行政部门负 -7- 责本行政区域内就业登记和失业登记管理工作，其所属的公共就 业人才服务机构负责就业登记和失业登记具体实施工作。 失业保险关系在省的用人单位和劳动者进行就业登记和失 业登记，按省有关规定办理。 街道（乡镇）、社区公共就业服务机构，受区、县（市）级以上 公共就业人才服务机构委托，承担就业登记和失业登记的基础性 工作。 经同级人力资源和社会保障行政部门委托，区、县（市）级以 上残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构，承担残疾劳动者就 业登记和失业登记相关工作，并定期向同级公共就业人才服务机 构报送相关信息。 第二章 就业登记 第五条 用人单位招用劳动者应为其办理就业登记。用人单 位应为本办法公布实施前与之建立劳动关系的劳动者补办就业 登记。个体经营或灵活就业的劳动者应当办理就业登记。 第六条 用人单位招用劳动者，应自招用之日起 30 日内， 到单位所在地的区、县（市）级以上公共就业人才服务机构为劳动 者办理就业登记。办理就业登记应提供以下材料。 （一）用人单位营业执照副本或者法人登记证副本及复印件、 税务登记证副本及复印件、组织机构代码证及复印件等证明用人 单位主体资格的材料； 8 （二）辽宁省就业人员登记表一式二份； （三）用人单位与劳动者签订的劳动合同； （四）招用登记失业劳动者的，需提供本人的就业失业登记 证； （五）招用农村进城务工或非本市户籍劳动者的，需提供居 民身份证复印件； （六）人力资源和社会保障行政部门规定的其他材料。 第七条 用人单位应到单位所在地的区、县（市）级以上公共 就业人才服务机构，为已建立了劳动关系的劳动者补办就业登记。 补办就业登记应提供以下材料： （一）用人单位营业执照副本或者法人登记证副本及复印件、 税务登记证副本及复印件、组织机构代码证及复印件等证明用人 单位主体资格的材料； （二）劳动者本人辽宁省就业人员登记表； （三）用人单位与劳动者签订的劳动合同； （四）人力资源和社会保障行政部门规定的其他材料。 第八条 劳动人事事务代理或劳务派遣机构，应作为其代理 或派遣人员的用人单位，为其办理（补办）就业登记。 第九条 个体经营或灵活就业的劳动者，应在实现就业后 30 日内，到本人户籍所在地街道（乡镇）就业和社会保障事务所 办理就业登记。办理就业登记须提交以下材料: （一）个体经营的劳动者,须提供居民身份证、 就业失业登 -9- 记证、 辽宁省就业人员登记表和工商营业执照副本； （二）灵活就业的劳动者,须提供居民身份证、 就业失业登 记证和辽宁省就业人员登记表。 第十条 用人单位发生合并、分立或单位名称、法定代表人 （主要负责人）、投资人、经营地址等就业登记事项发生变化,自发 生变化之日起 30 日内,到公共就业人才服务机构办理变更登记手 续。 第十一条 用人单位与劳动者解除或终止劳动关系，应当于 解除或终止之日起 15 日内到受理其就业登记的公共就业人才服 务机构为劳动者办理注销就业登记。 第三章 失业登记 第十二条 在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求， 处于无业状态的城镇常住人员，可以进行失业登记。其中，没有 就业经历和由就业转失业的本市城镇劳动者，在户籍所在地社区 就业和社会保障工作站进行失业登记申请；农村进城务工或者非 本市户籍的劳动者在常住地稳定就业满 6 个月的，失业后可以在 常住地社区就业和社会保障工作站进行失业登记申请。 第十三条 失业登记的范围包括下列人员： （一）年满 16 周岁，从各类院校毕（肄）业后未能继续升学的； （二）与用人单位终止或者解除劳动关系的； （三）个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的； 10 （四）灵活就业者中止就业的； （五）军人退出现役且未纳入国家统一安置的； （六）城市规划区内失地的农村劳动者； （七）刑满释放、假释或解除劳动教养的； （八）法律、法规规定的其他失业人员。 第十四条 失业人员应持本人户口簿或户籍证明、 居民身份 证、 失业人员登记表及下列相关材料，办理失业登记。 （一）各类院校毕（肄）业生应提供毕业证书或学校出具的毕 （肄）业证明； （二）与用人单位终止或者解除劳动关系的，须提供终止或者 解除劳动关系证明。农村进城务工或者非本市户籍的劳动者符合 失业登记条件的，还需持居住证或合法居住的有关证明； （三）从事个体经营、开办私营企业的停业人员，须提供工商 行政部门出具的注销登记的证明或其他可以证明申请人停业的 文件；从事社会组织（社会团体、基金会、民办非企业单位）的停 业人员，须提供民政部门出具的注销法人登记证书的证明或其他 有关证明； （四）军人退出现役且未纳入国家统一安置的，须提供本人 退役证、 城镇自谋职业证或其他未就业证明； （五）城市规划区内失地的农村劳动者，须提供乡镇政府（街 道办事处）出具的被征地证明； -11- （六）刑满释放、假释或解除劳教的，须提供司法（公安）部门 的证明或户籍所在地乡镇政府（街道办事处）证明； （七）已办理就业失业登记证的劳动者，还需持就业失业 登记证； （八）人力资源和社会保障行政部门规定的其他材料。 第十五条 登记失业人员应按月向公共就业人才服务机构 报告就业失业状况，积极求职，参加公共就业人才服务机构组织 的就业培训。 第十六条 各级公共就业人才服务机构要做好辖区内失业 人员的登记工作，定期进行跟踪调查，掌握失业人员的基本情况、 就业意愿、就业状况等情况，准确、及时上报各类统计报表。 第十七条 登记失业人员出现下列情形之一的，由区、县 （市）级以上公共就业人才服务机构注销其失业登记： （一）被用人单位录用的； （二）从事个体经营、创办企业或成立社会组织（社会团体、 基金会、民办非企业单位），领取工商营业执照或社会组织法人 登记证书的； （三）已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于我市最低 工资标准的； （四）已享受基本养老保险待遇的； （五）完全丧失劳动能力或者死亡的； （六）入学、服兵役、移居市外或境外的； 12 （七）被判刑执行或被劳动教养的； （八）终止就业要求或拒绝接受公共就业人才服务的； （九）自登记失业之日起连续 6 个月未与公共就业人才服务 机构联系的； （十）就业失业登记证未按规定进行年检的； （十一）已进行就业登记或其他符合注销条件的人员。 第四章 就业失业登记证申领和发放 第十八条 就业失业登记证按照国家人力资源和社会保 障部规定样式，由省人力资源和社会保障厅统一印制，区、县（市） 级以上公共就业人才服务机构免费发放。 第十九条 就业失业登记证的发放范围包括： （一）进行就业登记、失业登记的劳动者； （二）被认定为就业援助对象的劳动者； （三）享受相关就业扶持政策的劳动者。 第二十条 按照国家规定， 就业失业登记证的证书编号实 行一人一号，补发或换发证书的，证书编号保持不变。持有我市 发放的就业失业登记证的外市户籍劳动者，离开我市后再次回 来就业的,仍使用原就业失业登记证。 就业失业登记证的编号 共 16 位，其中：第 1-6 位为证件发放机构所在地的区（县）行政区 划代码，根据相关国家标准确定；第 7-10 位为发放年份代码；第 11-16 位为发证机构所在地区该年份发放证书的顺序编码。 第二十一条 劳动者办理就业失业登记证须由本人申领。 -13- 本市城镇劳动者和失地农民需到其户籍所在地的社区就业和社 会保障工作站办理申请手续；农村进城务工或者非本市户籍劳动 者需到常住地的社区就业和社会保障工作站办理申请手续。 第二十二条 劳动者申领就业失业登记证应提供如下材 料： （一）户口本（农村进城务工或者非本市户籍劳动者须持居 住证或合法居住的有关证明）、本人居民身份证及复印件； （二）两寸近期免冠彩色照片 2 张； （三）按规定填写辽宁省就业失业登记证申领表； （四）各类院校毕（肄）业生应提供毕业证书或学校出具的毕 （肄）业证明； （五）就业困难人员，应填写辽宁省就业困难人员申请认定 表，并提供相关证明材料； （六）取得职业技术资格或专业技术职务的，须持国家认可的 相关证书； （七）人力资源和社会保障行政部门规定的其他材料。 第二十三条 社区就业和社会保障工作站对申请人提交的 材料进行初审，并对申请人的身份和就业失业状态进行认定调查。 符合条件的，登陆沈阳市就业登记和失业登记信息管理系统录入 劳动者个人基本信息、就业失业状况信息、就业援助对象认定和 享受相关就业扶持政策信息，并在辽宁省就业失业登记证申 领表加盖公章后，持劳动者申领材料向街道（乡镇）就业和社会 14 保障事务所申报。办结时限为 3 个工作日。 第二十四条 街道（乡镇）就业和社会保障事务所接到申报 后，对申请人材料和录入的本人相关信息进行复审。符合条件的， 打印就业失业登记证。同时，在就业失业登记证上注明证件 发放信息、劳动者个人基本信息、就业失业状况信息、就业援助 对象认定和享受相关就业扶持政策信息等内容。并将拟办理的 就业失业登记证向区、县（市）公共就业人才服务机构申报。办 结时限为 3 个工作日。 第二十五条 区、县（市）公共就业人才服务机构接到申报后， 对录入的申请人相关信息和就业失业登记证上注明的内容进 行确认。对确认无误的，在就业失业登记证上验印盖章。办结 时限为 3 个工作日。 劳动者本人可在规定时间内到社区领取就业失业登记证。 第二十六条 与用人单位建立劳动关系的劳动者申请办理 就业失业登记证的，由用人单位到区、县（市）级以上公共就业 人才服务机构统一申领。申领时应提交如下资料： （一）劳动者本人居民身份证及复印件； （二）两寸近期免冠彩色照片 2 张； （三）按规定填写的辽宁省就业失业登记证申领表； （四）取得职业技术资格或专业技术职务的，须持国家认可的 相关证书； （五）劳动者与用人单位签订的劳动合同； -15- （六）人力资源和社会保障行政部门规定的其他材料。 区、县（市）以上级公共就业人才服务机构应对用人单位提交 的材料进行认真审核，经审核符合规定的，应在 10 个工作日内 核发就业失业登记证。 第五章 就业失业登记证使用与管理 第二十七条 登记失业人员凭就业失业登记证申请享受 登记失业人员相关就业扶持政策；就业援助对象凭就业失业登 记证及其“ 就业援助卡 ”中标注的内容申 请享受相关就业援助政 策；符合税收优惠政策条件的个体经营人员凭就业失业登记证 （标注“ 个体 经营税收政策 ”）申请享受个体 经营税收优惠政策；符 合条件的用人单位凭所招用人员的就业失业登记证（标注“企 业吸纳税收政策”）申 请享受企业吸纳税收 优惠政策。 第二十八条 享受就业扶持政策包括： （一）公益性岗位补贴； （二）社会保险补贴； （三）职业介绍补贴； （四）职业培训补贴； （五）职业技能鉴定补贴； （六）税收优惠政策； （七）行政事业性收费减免政策； （八）小额担保贷款及贴息政策； 16 （九）其他就业扶持政策。 第二十九条 国家对就业困难人员实行就业援助制度，就业 困难人员是指身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因 难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未实现就业的人员，具 体包括： （一）国有企业下岗失业人员； （二）国有企业关闭破产需要安置人员； （三）国有企业所办集体企业下岗职工； （四）享受城镇居民最低生活保障且失业 1 年以上的城镇登 记失业人员； （五）大龄就业困难人员； （六）残疾人； （七）零就业家庭成员； （八）登记失业人员中距离法定退休年龄 5 年以内人员； （九）军队自谋职业退役人员； （十）单亲抚养未成年人者； （十一）县以上劳动模范； （十二）军人配偶； （十三）烈属； （十四）其他。 第三十条 出现下列情形之一的，就业援助对象将退出就业 援助范围： -17- （一）被用人单位录用的； （二）从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的； （三）已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于我市最低 工资标准的； （四）已享受基本养老保险待遇的； （五）完全丧失劳动能力或死亡的； （六）入学、服兵役、移居市外或境外的； （七）被判刑收监执行或被劳动教养的； （八）终止就业要求或拒绝接受公共就业人才服务的； （九）连续 6 个月未与公共就业人才服务机构联系的； （十）其他符合退出条件的人员。 第三十一条 各级人力资源和社会保障的有关部门在办理 下列事项时，应当要求用人单位或劳动者提供就业失业登记证： （一）认定就业援助对象； （二）办理享受就业扶持政策； （三）办理就业登记、失业登记； （四）劳动用工备案； （五）审核发放失业保险待遇； （六）接受公共就业人才服务； （七）社会保险参保； （八）劳动保障书面审查； 18 （九）人力资源和社会保障行政部门规定的其他事宜。 第三十二条 各级公共就业人才服务机构在为劳动者办理 就业登记、失业登记、就业援助对象认定、享受相关就业扶持政 策等各类手续时，应在就业失业登记证上注明本次办理情况。 财政、民政、国税、地税、工商、银行等有关部门和单位在审 核批准税收减免、收费减免、小额担保贷款等各项就业扶持政策 申请时，均应审核就业失业登记证，并将享受扶持政策情况在 就业失业登记证中做相应记载。 第三十三条 社会保险经办机构办理新增参保人员手续和 已参保人员缴费手续时,均须查验就业失业登记证。未进行就 业失业登记的,应办理登记后再办理社会保险有关手续。 第三十四条 劳动保障监察部门实施劳动保障监察及劳动 保障书面审查时,须查验从业人员的就业失业登记证和用人单 位就业失业登记情况。企业已就业人员未办理就业登记的,需办 理就业登记后再进行劳动保障书面审查。 第三十五条 失业保险经办机构为失业人员核发失业保险 待遇,须查验就业失业登记证并进行相应记载。 第三十六条 就业失业登记证实行实名制，限劳动者本人 使用，不得转借、转让、涂改、伪造。 就业失业登记证记录已满 或损毁的，劳动者本人可凭旧证到原发证机构进行免费更换。遗 失的，劳动者本人应向原发证机构报失，提交补办申请，并以适 当方式公示，发证机构应按照申领程序经核实后予以免费补发。 -19- 第三十七条 用人单位或劳动者通过伪造就业失业登记证 骗取国家税费或补贴资金，情节较轻的责令退回相应资金；情节 较重的，按国家有关规定处理。 第三十八条 劳动者出借、出租、转让就业失业登记证， 供他人使用享受免费公共就业人才服务和就业扶持政策的，注销 其失业登记；用人单位违法使用、借用、租用、冒名使用就业失 业登记证享受免费公共就业人才服务和就业扶持政策的，取消 用人单位享受免费公共就业人才服务和就业扶持政策的权利。违 法所得按国家有关规定处理。 第三十九条 用人单位和劳动者发生第三十七条和第三十 八条行为并经确认的，公共就业人才服务机构应在沈阳市就业登 记失业登记信息系统中进行登记备案。 第四十条 劳动者被用人单位录用的，其就业失业登记证 由用人单位代为保管。用人单位与劳动者解除或终止劳动关系， 应在办结社会保险等相关手续后，及时将就业失业登记证返还 劳动者本人。 劳动者失业、自主创业或灵活就业的， 就业失业登记证由 本人保管。 第四十一条 劳动者发生下列情形之一的，其持有的就业 失业登记