广东省重点耗能企业实施方案

附件 1 广东省重点耗能企业 “双千节能行动”实施方案 为贯彻落实节约资源的基本国策，加快建设节约型社会，强 化重点耗能企业节能管理，缓解我省能源瓶颈制约，实现“十一 五” 期 间单 位 GDP 能耗下降 16的目 标，促进全省经济社会全 面协调可持续发展，根据国务院关于加强节能工作的决定和 有关法律法规的要求，省经贸委、省发展改革委、省能源办、省 统计局、省质监局、省国资委决定在全省重点耗能企业开展“双 千节能行动” 。 一、充分认识实施“双千节能行动”的重要意义 工业企业是我省能源消费的大户，2005 年能源消费总量占 全省的 64.9%。千家重点耗能企业又是工业能源消费的大户，覆 盖电力、石油化工、建材、钢铁、纺织、造纸等重点耗能行业， 2005 年其综合能源消费量达到 7710 万吨标准煤，占全省能源消 费总量的 43.4%，占工业能源消费量的 66.9%。开展“双千节能行 动” ，通 过 加强对我省千家重点耗能企业的节能管理， “十一五”期 间实现节能一千多万吨标准煤（即千家企业实现节能千万吨标煤） ，对于促进企业加强节能管理，加大节能技术改造，提高能源利 用率，减轻环境污染，缓解我省能源瓶颈制约，确保实现“十一五” 节能目标，对于落实科学发展观，实现我省的节约发展、清洁发 2 展和可持续发展具有十分重要的战略意义和现实意义。 二、指导思想和主要目标 一一一 指导思想 全面落实科学发展观，贯彻节约资源基本国策，围绕实现全 省单位 GDP 能耗降低 16%的目标，以提高能源利用效率为核心， 以企业为实施主体，加快节能技术进步，加大产业结构调整力度， 健全节能管理制度，建立有效约束机制，强化激励政策措施。政 府加强规划指导，依法监督管理，强化公众监督，促进企业的节 能降耗取得实质性进展，确保全省 “十一五”期间单位 GDP 能耗 下降目标的实现。 一一一 主要目标 “十一五” 期 间，把企 业发展和经济增长 建立在结构优化、效 益增长和节能降耗的基础上，实现节约发展、清洁发展和可持续 发展： 能源利用效率显著提高，到 2010 年，千家企业单位工业增 加值能耗比“ 十五” 末 总体降低 16%，主要 产品单位能耗和主要耗 能设备能效达到本世纪初国际先进水平； 自主创新能力得到加强，开发和应用一批先进适用的节能 技术，到 2010 年，千家企业总体技术水平达到本世纪初国际先 进水平； 建立起比较完善的节能管理体系， “十一五” 期间，千家企业 - 3 - 要建立健全能源计量、能源消费统计和能源利用状况分析制度， 完善节能管理规章制度。 三、企业加强节能的重点工作 （一）建立节能目标责任制。各企业要成立由企业主要负责 人挂帅的节能工作领导小组，建立和完善节能管理机构和制度， 将本企业节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人，逐级考 核，强化节能目标管理。要设立能源管理岗位，明确节能管理岗 位任务和责任。国有企业及国有控股企业要将节能目标作为考 核企业绩效和企业负责人任期目标的重要因素之一。 （二）编制节能规划。各企业要按照企业能源审计技术通则 （GB/T 17166-1997）的要求，开展能源 审计，编写能源审计报告。 通过能源审计，分析现状，查找问题，挖掘潜力，编制企业节能 规划，并认真加以实施。2007 年 2 月底前，省监管企业（包括国 家监管的 26 家企业）要将上一年度能源审计报告和企业节能规 划报省经贸委审核，其它企业报所属地级以上市政府节能主管 部门审核。 （三）加快节能技术进步。各企业每年都要安排一定数额资 金用于节能科研开发和技术改造。要加大节能新技术、新工艺、 新设备和新材料的研究开发和推广应用，加快淘汰高耗能落后 工艺、技术和设备，大力调整企业产品、工艺和能源消费结构， 把节能技术进步作为经济增长方式转变和结构调整的根本措施 4 来抓，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级，实现技术节 能和结构节能。 （四）加强节能管理制度建设。各企业要建立健全能源计量、 能源消费统计、能源利用状况报告等制度。各企业要按照用能 单位能源计量器具配备和管理通则（GB171672006）配备符合 标准要求的能源计量器具，开展能源计量检测，加强能源计量管 理。要加强能源统计，建立健全原始记录和统计台帐，按要求依 时报送能源统计报表和能源利用状况报告。每年 2 月底前，省监 管企业（包括国家监管的 26 家企业）要将上一年度本企业能源利 用状况报告报省经贸委，其它企业报所属地级以上市政府节能 主管部门汇总后报省经贸委。 （五）建立节能激励机制。各企业要建立和完善节能奖惩制 度，安排一定的节能奖励资金（在企业提取的工资总额中列支， 对个人奖励资金要按照有关税法规定依法交纳个人所得税），对 节能发明创造、节能挖潜革新等工作中取得成绩的集体和个人 给予奖励，对浪费能源的集体和个人给予惩罚；将节能目标的完 成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，严格考核，节奖超罚。 （六）加强节能宣传与培训。各企业要组织开展经常性的节 能宣传与培训，重点组织好每年一度的“ 全国节能宣传周” 活动。 定期组织能源计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训。主 要耗能设备操作人员必须经过培训上岗。加强企业节约型文化 - 5 - 建设，提高资源忧患意识、节约意识和环保意识，增强社会公众 节能责任感，形成全社会节能氛围。 四、加强监管 （一）统筹协调。各地经贸、发展改革、统计、质监、国资等部 门要各司其责，加强协调、互相配合、统筹推进。省经贸委负责 统筹“ 双千 节能行动 ”的组织实施，日常管理和 综合协调；省统计 局要加强企业能源利用统计、分析，建立“ 双千节能行动” 信息系 统及其官方网站，负责相关人员的培训，定期汇总企业节能进展 情况。省经贸委会同省统计局每年 5 月份在主要宣传媒体上，公 布上一年度千家企业能源利用状况、国内外先进水平等情况;省 质检局要加强对企业能源计量器具配备情况的监督检查，引导 企业建立和完善测量管理体系，督促企业定期对所配备的能源 计量器具进行检定、校准，指导企业加强对能源计量检测数据的 应用; 省国资委要指 导列入“ 双千节能行动”的省属企业将节能目 标的完成情况纳入企业业绩考核内容，强化企业节能目标管理。 （二）分级监管。千家企业按照属地管理原则实施分级监管。 省经贸委重点抓好 154 家企业的监管（2005 年综合能源消费量 超过 7 万吨标准煤的企业，含列入国家监管的 26 家企业）。各地 级以上市政府节能主管部门负责属地企业的监管。省经贸委与 省监管企业签订节能目标责任书，各地级以上市政府节能主管 部门与属地监管企业签订节能目标责任书，并加强监督检查，确 6 保节能工作的落实。 （三）健全制度。建立严格的节能管理制度，强化企业节能主 体责任。要加强对我省重点耗能企业管理人员和重点耗能设备 操作人员的培训，建立我省重点耗能企业能源信息管理系统，推 进全省节能监管信息化。建立监管体制和机制，加强对全省重点 耗能企业实施节能监察（测）和监督检查。为保证“双千节能行动” 的连续性，原则上在五年周期内不对千家企业名单作大的调整， 但企业破产、兼并、改组改制以及生产规模和能源消耗发生较大 变化，或按照产业政策需要关闭的，确需进行调整的，由各地市 级节能主管部门向省经贸委提出调整建议，经省经贸委、省统计 局审核后，由省经贸委公布调整名单。新进入千家企业名单的企 业要按照本实施方案的要求开展相关工作。 五、保障措施 （一)完善节能法规标准体系。强化通过法制促进节能的作用， 加快广东省节约能源条例的修订工作，尽快出台广东省能源 利用监察管理办法。制定和完善重点耗能行业限额标准体系及 重点耗能产品能耗标准。推行强制性的能效标识和节能产品认 证制度。 （二）加大节能重大项目和示范项目的支持力度。启动实施 一批重大节能示范项目，省财政各专项资金适当支持提前达到 节能目标的企业节能技术改造项目。积极引导各类金融机构和 - 7 - 社会资金投向节能项目。各地可根据实际情况安排节能资金，支 持本地区企业实施节能技术改造。 （三）建立节能技术推广机制。加快节能市场服务体系建设， 积极培育和扶持社会节能中介服务机构，推行合同能源管理、电 力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制，支持各类节能技术 服务机构建设，充分发挥行业协会、中介组织的作用，为千家企 业实施节能提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务，推进 节能的市场化运作。 （四）总结、表彰和奖励先进典型。根据年度评估结果和与国 内外先进水平的比较，对在节能管理、节能技术研究和推广工作 中作出显著成绩的单位及个人按有关规定给予表彰和奖励。在 表彰和奖励的同时，总结推广先进企业节