干部“上下交流”的喜与忧

“上 下 交 流 ”的 喜 与 忧 市县领导参阅 张周虎 党的十七大以来，中组部提出了“注重品行、科学发展、 崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的六个用人导 向。在深化干部人事制度改革中，中央又提出了“加大干部 交流力度，完善干部交流制度”的要求。当前，各地相继出 台了一些“非常规”的、上下双向交流的新办法，人们都为 之叫好，但也存在着一些潜在的隐忧，可谓是有喜有忧。 链 接 各 地 干 部 交 流 新 规 频 出 2006 年，湖南省曾经就从县乡干部中提拔了 10 人“直 升”至省直机关任职；2008 年湖南省 11 名在省直机关和企 业、高校任职的厅级官员将到市县任职，14 名县（市、区）委 书记直接提拔到省直厅局担任领导职务。 2008 年，山西省选拔 30 名优秀乡镇（街道）党委书记到 省直机关处级领导岗位任职，选派 50 名 40 岁左右的副厅级 后备干部也将到县（市、区）挂职锻炼。 2009 年，六盘水市提拔了名德才兼备的乡镇干部“直 升”为市委副县级组织员，从市直机关“空降” 年轻优秀 的机关干部到乡镇任乡镇长，被称之为“四上四下”，在党 员干部在引起了强烈反响。 欣 喜 上 下 交 流 激 活 队 伍 活 力 从基层“直升”干部到机关任职和从机关“空降”干 部到基层锻炼，是深化干部人事制度改革，创新干部工作的 一项重要举措，有效畅通了干部流通渠道，拓宽了选人用人 视野，拓展了干部培养阵地，可谓是激活了干部工作的“一 池春水”，其正面效应主要体现在以下六个方面。 一 、“上 下 交 流 ”畅 通 了 干 部 流 通 渠 道 。以往的干部交流，多 是部门与部门之间、乡镇与乡镇之间的横向交流，纵向交流 顶多也就是简单的上下级之间的提拔提职交流，受到了地域、 部门、级别等的严重限制。只有这种跨级别、跨地域、跨部门 之间的“空降”“直升”的交流，才是真正意义上的交流， 才是真正地畅通了干部交流渠道。 二 、“上 下 交 流 ”拓 宽 了 选 人 用 人 视 野 。以往的选人用人，多 是在本单位进行选拔，顶多也就是在本级范围内进行提拔， 这样即使是真正的实现了“好中选优”，也难免不受到视野 的限制，选人用人质量在一定程度上受到了严重的影响。这 种跨级别的“空降”、“直升”的上下交流，把选人用人视 野直接向横向和纵向更广阔的空间延伸，在质量上“货比三 家”，视野更广泛。 三 、“上 下 交 流 ”拓 展 了 干 部 培 养 阵 地 。一方面，基层工作直 接处在群众生活的第一线，条件艰苦，环境复杂，矛盾突出， 工作较为具体，从机关“空降”干部到基层一线锻炼，对于 提升其驾驭复杂局势的能力、化解各类矛盾的能力等，具有 极其重要的作用。另一方面，上级机关所面对的工作面较大， 接触的事务较多，工作较为宏观，从基层“直升”干部到机 关锻炼，对于提升其统筹协调能力、开拓其思路视野、增强 其政治敏锐性和辨别是非的能力等，是一个更大的舞台。因 此，无论是“空降”还是“直升”，都是一个平台，是干部 成长过程中的一个驿站。 四 、“上 下 交 流 ”激 发 了 干 部 队 伍 活 力 。在以往的干部交流 制度上，一些优秀的干部由于受到职数限制等原因，一直得 不到提拔，长期在一个地方工作，产生了厌倦情绪和麻木思 想，工作没有激情。机关干部有较强的统筹能力的政策水平， 思路和视野比较开阔，从机关“空降”干部到基层任职，带 动了基层干部的思想解放，提高基层干部队伍的综合水平和 整体执行力。基层干部有丰富的基层工作经验，抓具体工作 落实的能力较强，思路较为具体，从基层“直升”干部到机 关工作，有利于改变机关单位在出台政策时过于宏观、操作 性不强以及作风过于官僚等问题。因此，推行干部“上下交 流”，实现了机关与基层的优势互补，极大地增强了各级干 部队伍的活力。 五 、“上 下 交 流 ”增 强 了 班 子 整 体 功 能 。根据领导班子成员 的年龄结构、气质和知识结构及工作能力，按照缺啥补啥的 原则，挑选交流干部，一 方 面 ，弥补了领导班子专业、年龄、能 力和气质结构存在的不足，从各方面完善领导班子的结构， 提升整体功能，增强战斗力；另 一 方 面 ，领导干部交流能够带 来新思路、新方法，给领导班子注入新的生机和活力，防止 思想僵化，从总体上提高班子的执政能力和领导水平。 六 、“上 下 交 流 ”为 想 干 事 者 搭 建 了 平 台 。这种打破常规的 “上下交流”方式，其实是真正践行了中组部提出的“六个 用人导向”，使基层那些实实在在干事的人看到了“直升” 的希望，让那些各方面都优秀、有政治抱负的机关干部找到 了能施展才华的平台。因此，这种跨地域、跨部门的“直升” 和“空降”式的干部交流，从根本上营造了“让想干事的人 有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”的良好环 境。 隐 忧 五 大 潜 在 难 题 亟 需 破 解 任何一件事情都有正反两面，在广大党员干部和群众在 为之叫好的同时，我们也要清醒地看到干部“上下交流”还 存在着以下五个方面亟需解决的隐忧。 一 、关 于 解 色 转 换 问 题 。一些“空降”干部，由于缺乏基层 工作经验，对农村的工作和生活环境不适应，耐不住农村条 件的艰苦，或经常“走读”，或官僚作风严重，或理论与实 际脱节，或搞形象工程、政绩工程，久而久之，严重地影响了 党在人民群众中的形象。一些“直升”干部，由于长期处于 基层一线，基层工作性质极其特殊，总免不了大事小事亲历 亲为，“直升”到机关后，或视野不够开阔，或对机关岗位 不适应，或思想不够解放，或统筹能力稍逊，或角色转变较 慢，在一定程序上影响了工作的开展。 二 、关 于 思 想 认 识 问 题 。一些“空降”干部存在着“镀金” 的错误思想，以及认为马上干好了马上“走人”的急功近利 思想观念，他们不讲究方法、不考虑实际情况地盲干一番；作 风中，也把机关上的“官威”带到基层去，不能与广大干部 群众打成一片，结果导致处处碰壁，影响了工作积极性和热 情。 /forum.php?mod=viewthread&tid=59446& extra=page%3D1 三 、关 于 公 平 公 正 问 题 。由于“空降”干部和“直升”干部 不在同一个层次上，难以科学合理地比较其能力水平，以这 种“货比三家”选出来的干部不一定是真正意义上的“好 中选优”。比如，一些机关干部在机关与其他同志相比，可 能各方面都比较优化，但与其所“空降”到的单位的同志相 比，就不一定能比其他同志更能适应该职位。同样，一些基 层的干部在本单位与其他同志相比，可能各方面也都比较突 出，但与其所“直升”到的单位的同志相比，也不一定是各 方面都最强的。这样一来，“空降”干部和“直升”干部就 很有可能剥夺了该单位本应该提拔的干部的机会，有悖于干 部工作之“公平公正”的原则，难以服众，从另一个角度影 响了干部工作的公信度和满意度。 四 、关 于 依 法 依 据 问 题 。由于干部“上下交流”的相关机制 体制不健全，一些地方的“空降”和“直升”干部都是出于 一个时段统筹干部工作的临时性考虑，往往属干部交流的短 期行为，缺乏连续性和长期性的统筹规划。同时，对于什么 岗位需要“空间”或“直升”，谁适合“空降”或“直升”， 都没有规范性的具体机制，随意性较大，导致一些“空降” 和“直升”的干部人岗不相适应，难以达到“用一君子，则 君子皆至”的目的和效果。首发市县领导参阅 五 、关 于 规 范 管 理 问 题 。当前，各地基本上还没有形成干部 “上下交流”相配套的管理制度，对交流的干部存在着重交 流轻管理和教育培训跟不上等现象，特对是对“空降”到基 层的干部，对其思想引导不够、监督跟不上。目前尚未建立 起一套科学合理、导向鲜明的任期目标、责任考核、跟踪考 察、奖励惩罚等办法，客观上造成交流干部缺乏发挥潜能、 创造实绩的内在动力。另外，目前对干部交流政策落实的监 督检查不够，对工作中出现的新情况、新问题的研究解决办 法不是很多，执行组织纪律也不是很严格，存在为交流而交 流、重选派交流轻监督管理等现象，特别是在干部交流的频 率问题上还存在着随意性，连带出了干部从政短期行为、泡 沫政绩、助长腐败等负面效应。 对 策 利 用 机 制 规 范 上 下 交 流 具体在什么情况下派机关干部和下派什么样的干部，什 么情况下提拔基层干部和提拔什么样的干部，应有一个科学 的机制进行规范，综合权衡其利弊，要把握好下派和上派的 “度”，不能太少，也不能过多，特别要注意保护好基层干 部的积极性。具体来说，应着力建立健全以下六个方面的机 制体制。 一 、建 立 健 全 定 期 研 究 和 宏 观 调 控 机 制 。要定期经常研究所 辖地区干部资源状况，对干部流向作出科学预测，进行宏观 调控，根据工作需要，结合干部成长特点，研究制定切实可 行的干部交流方案，对交流对象、交流范围、交流时间提出 明确意见。在实施干部交流过程中，要把握好干部交流的时 机，合理掌握交流节奏。可结合领导班子换届和届中调整， 结合干部任期目标考核结果，根据领导班子和领导干部调整 的需要，提前做好干部交流的相关工作。对年轻干部要抓住 成长的黄金期，及时加大轮岗交流的力度，让他们到艰苦环 境中去锻炼成长，培养他们应对和驾驭各种复杂局面的能力。 要注意干部交流过程中工作的衔接性和延续性，既要确保被 交流干部在新的工作岗位上能发挥才干，同时又要保证不影 响其原单位的工作开展。特别是在“空降”和“直升”干部 时，要充分搞好调研，既要选好岗位，又要选准对象，对一些 专业性强的岗位，要切实做到专业对口、能力匹配，才能做 到人尽其才，用其所长，保证工作的连续性。要建立健全干 部交流试用期制度，明确试用期限，使人民群众对其有充分 的了解，这样才能保证选举充分体现民意。 二 、建 立 健 全 组 织 部 门 与 个 人 互 动 机 制 。要改变干部交流中 组织部门一厢情愿的现象，探索建立组织调配与干部个人意 愿相结合的干部交流互动机制，使交流单位和干部个人能够 根据各自的需要实行双向选择。一 方 面 ，通过建立有交流意向 的干部登记制度和需交流任职的岗位申报制度，随时掌握愿 意交流的干部和需要交流干部的岗位情况，做到“有的放矢” ，增强干部交流工作的主动性。另 一 方 面 ，要建立空缺岗位向 社会公示制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，对 空缺岗位通过实行公开招考、公推公选等方式，来调节干部 流向，保证交流干部质量，最大限度地实现人才资源的优化 配置。 三 、建 立 健 全 奖 惩 激 励 和 经 常 关 怀 机 制 。要将干部交流工作 与干部的提拔任用有机结合起来，对在同等条件下，在多个 部门、多个工作岗位间进行过交流或轮换的，优先考虑提拔 使用，以提倡和鼓励干部多岗位、多地方交流任职；特别是提 倡和鼓励那些长期在部门工作、经历比较单一、有发展潜力 的干部到基层工作，进行全面的锻炼和考验。对干部交流中 存在的如住房问题、家属子女随迁问题、不同地区工资待遇 差别问题等，应从尊重交流干部实现人生价值追求出发，建 立干部交流的保障机制，解决交流干部的实际困难。对交流 到边远和贫困地区工作的干部，可以根据特殊情况特殊处理 的办法，适当提高待遇；交流干部随迁家属的工作安排问题， 可尊重家属意见，适当从优安排；随迁子女的入学，要尽可能 安排在当地条件比较好的学校；对交流干部的住房可统筹解 决，在购房、售房政策上作出比较灵活的规定。当然，最根本 的还是要在注重“待遇引导”的同时，注重“事业引导”， 为交流干部提供好的岗位、好的社会环境、好的发展平台。 要有针对性地做好交流干部的思想政治工作，定期加强与交 流地党组织之间的信息联系，做到全程跟踪对位管理。 四 、建 立 健 全 跟 踪 管 理 和 阳 光 监 督 机 制 。要以及领导班子任 期目标责任制和领导干部岗位职责规范，建立交流干部的数 据库和个人工作实绩档案，使组织上的目标管理与干部的政 绩考核有机结合。要严肃干部交流纪律，任何单位和个人都 必须坚决执行和服从上级组织或集体研究作出的干部交流 和回避决定，不允许讨价还价，有令不行，坚决防止派不进、 调不出的现象发生。要建立一套行之有效的干部监督机制， 以有效约束、监督干部权力的行使，加强对被交流干部的监 督，防止形成新的惰性，新的不正常圈子，防止交流干部监 督上的缺位。首发市县领导参阅 五 、建 立 健 全 思 想 教 育 和 能 力 提 升 机 制 。要建立健全“上下 交流”干部的优先教育培训制度，切实加强