广德县城乡规划管理暂行办法

广德县城乡规划管理暂行办法 第一章 总则 第一条 根据中华人民共和国城乡规划法及相关法律法规的 规定，结合本县实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本县行政区域内的城乡规划管理活动。制定 和实施城乡规划，在城市规划区、乡镇及村庄规划区（以下简称城市 规划区、规划区）内进行建设，必须遵守本办法。 本办法所称的规划区是指相应行政区域内的建成区以及因建设和 发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围，依据各级 政府批准的规划确定。 第三条 县规划委员会是全县城乡规划工作的领导机构，决定全县 城乡建设发展的重大方针和战略，协调、决策县域范围内的重大规划 事项，负责审查报本级人民政府和上级人民政府审批的城乡规划草案， 负责审查本办法规定的重大建设项目选址方案和城乡规划草案。 第四条 县规划主管部门主管全县城乡规划工作。 县城市管理行政执法主管部门负责县城市规划区内违法建设的查 处工作；各乡镇人民政府按法定权限依法查处或协助县规划行政主管 部门、城市管理行政执法主管部门对辖区内违法、违章建设进行监督 检查。 县经济开发区管委会负责开发区规划区内违法建设的查处工作。 县直各部门、各乡镇按照各自职责，协同做好城乡规划管理工作。 第五条 任何单位和个人都有遵守城乡规划的义务，有权对城乡规 划的编制提出意见和建议，有权对违反城乡规划的行为检举和控告。 县规划主管部门、城市管理行政执法主管部门应当公布举报电话， 对检举和控告应及时查处并负责答复。 第六条 县人民政府每两年应将城乡规划实施情况向县人民代表大 会或者其常务委员会作一次报告；县规划主管部门对城乡规划执行情 况每年向县人民政府作一次报告。 第二章 城乡规划的制定 第七条 县人民政府编制城乡规划，应按照中华人民共和国城乡 规划法和有关法律法规的规定，制定广德县城乡规划管理技术规定， 科学地确定城市（乡镇）性质、布局、规模和发展目标，使城乡各项 建设标准、定额指标符合国家规定，与地方的经济技术发展水平相适 应。 第八条 城乡规划按总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划 进行编制。 第九条 城市总体规划由县人民政府组织编制，须经县人民代表大 会或者其常务委员会审议，根据审议意见修改完善后，报市人民政府 审批，并报省建设厅备案。 在实施过程中，经原审批机关同意，县人民政府可以根据城市经 济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整。 县人民政府应当根据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规 划及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。 第十条 县经济开发区的各项规划应纳入城市总体规划，由开发区 管委会会同县规划主管部门组织编制。 第十一条 风景名胜区的规划、建设和管理按国务院风景名胜区 条例有关规定执行。 第十二条 城市控制性详细规划由县规划主管部门组织编制，县人 民政府审批，报县人民代表大会常务委员会备案。 根据城市建设发展需要，县规划主管部门可对控制性详细规划中 不涉及到总体规划强制性内容的局部调整提出方案，报县人民政府审 批。 第十三条 城市各项专业规划由其业务主管部门会同县规划主管部 门根据城市总体规划编制，征求上级有关业务主管部门意见后，报县 人民政府审批。 第十四条 乡镇总体规划由乡镇人民政府编制，经乡镇人民代表大 会审议，根据审议意见修改后，报县政府审批，建制镇的总体规划报 市规划行政主管部门备案。 村庄建设规划由乡镇政府组织编制，经村民大会或村民代表会议 讨论同意后，乡镇政府审批并报县规划行政主管部门备案，国省道沿 线等重要村庄建设规划，由县规划主管部门审批。 第三章 规划评审 第十五条 全县范围内的建设项目均应经规划评审、公示、审批后 核发相关许可证件。 第十六条 规划评审实行分级管理制度，县规划委员会、县建委逐 级评审、批准建设项目规划。 以下项目由县规划委员会组织评审： （一）全县各城镇、经济开发区、旅游度假区等的总体规划、城 镇体系规划、详细规划、景观、绿化广场设计等； （二）县城市规划区内主要道路两侧、主要河道沿岸建设项目、 城市规划区内其余地段重要建设项目（指建筑面积 5000 平方米以上或 土建投资 500 万元以上的项目，下同） ； （三）县经济开发区内非工业类建设项目、工业类建设项目包含 居住等非工业性质建设内容的； （四）各乡、镇规划区内房地产开发项目、重要公共服务设施等 项目； （五）旅游风景区规划区内重要的建设项目； （六）县域内高速公路、国道、省道公路、铁路沿线的重要建设 项目。 县规划主管部门负责上述规定以外项目的规划评审，并负责审查 上报县规划委员会评审项目的规划设计方案。 第十七条 县经济开发区工业项目，由经济技术开发区报县规划 主管部门审查；各乡镇的工业项目，由各乡镇报县规划主管部门审查。 第十八条 广德县规划委员会组成人员由县政府确定，主任委员 由县长担任，副主任委员由分管副县长担任，委员可以由规划行业的 专家、县直部门负责人和公众代表组成。 建设项目规划评审由主任委员或副主任委员根据情况不定期召集。 第四章 城市新区开发和旧区改建 第十九条 城市新区开发和旧区改建，必须依据城市总体规划要求， 坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。 成片建设的地区，均应实行综合开发，其配套的公共建筑和市政设施 必须同步建设。 第二十条 城市住宅建设应实行综合开发，不得零星建设。城市居 住小区各项公共设施必须统一规划建设。在新建、改建的居住小区内， 不得擅自建造各类建筑物、构筑物，不得擅自变更房屋结构和围墙等 辅助建筑。 城市居住区配套的公共建筑和设施、绿化用地必须符合国家城 市居住区规划设计规范和广德县城乡规划管理技术规定，统一规划， 同步建设。 第二十一条 新建、改建、扩建下列建设项目应当进行交通影响分 析： （一）铁路客货站场、公路客货站场、水运客货码头、公共汽车 停车场、社会公共停车场、大型加油站、公交枢纽等大型城市交通设 施； （二）在城市主、次干道上施工并对交通有严重影响的市政工程 项目；各类需封闭道路的工程项目； （三）各类大型市场、商场、物流中心； （四）在城市快速路及主干道路两侧、主次干道交叉口四周、城 市出入口道路等交通压力相对较大的区域；建筑面积大于1万平方米的 公共建筑（含高层居住）或建筑面积大于3万平方米的居住区； （五）其他对城市交通有严重影响的建设项目。 第二十二条 新建、改建的各类公共建筑物，必须按照广德县城乡 规划管理技术规定配套建设相应的机动车、非机动车停车场，并与主 体工程同时设计，同时施工，同时交付使用。 第二十三条 各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市发展，危 害城市安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。城市 旧区改建应当逐步调整用地结构，引导鼓励老城区现有工业企业迁入 规划的工业区。 第二十四条 城市新区开发和旧区改建，对具有重要历史、文化价 值的建筑物、构筑物、古墓葬和古树名木等，应按有关法律、法规的 规定，采取切实保护措施。 第五章 城乡规划的实施 第二十五条 新建、改建、扩建建设工程必须符合城乡规划。建设 单位首先到县规划主管部门申请规划设计条件，编制修建性详细规划。 修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划、县规划主管部 门提供的规划设计条件，委托具有相应资质的规划编制单位编制。 第二十六条 县规划主管部门向编制修建性详细规划的建设单位提 供的规划设计条件应包括用地面积和范围、土地使用性质、容积率、 建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、公共设施、 建筑界线、开发建设期限等内容。 第二十七条 规划区内的土地利用和各项工程建设，必须符合城 乡规划和土地利用规划。建设单位在城市、镇规划区内进行建设，应 当按规定申领建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，具体办理 程序由县规划主管部门制定。 乡、村庄规划区内建设项目和农民住宅的用地和建设管理，按 城乡规划法和省政府有关规定执行。 第二十八条 建设单位或个人在城市、镇规划区内申请使用土地或 改变建设用地现状用途的，必须到县规划主管部门领取建设用地规划 许可证，方可到土地管理部门办理用地或土地变更手续。 建设单位从取得建设用地规划许可证之日起，须在一年内完成用 地审批手续，逾期应当向县规划主管部门重新申请核发建设用地规划 许可证。 第二十九条 国有土地使用权出让前，县规划主管部门应当提出该 地块的规划设计条件。 国有土地使用权出让合同必须附具县规划主管部门提供的规划设 计条件。 第三十条 县人民政府可以根据城乡规划对重要建设用地依法按程 序作出调整。任何单位和个人必须服从，不得以任何理由拖延执行， 因调整给利害关系人合法利益造成损失的，依法给予补偿。 第三十一条 任何单位和个人必须严格按县规划主管部门确定的土 地使用性质和界限使用土地。确需改变的，须重新办理建设用地规划 许可证。 第三十二条 城乡规划确定的城乡道路、广场、公园、绿地、环卫 设施、停车场、菜市场、体育运动场、学校用地、河道、铁路、高压 供电走廊及蔬菜基地等必须严格保护，任何单位或个人不得侵占或擅 自改变用途。 第三十三条 在城乡规划区内挖取砂石、土方等，须经有关业务主 管部门批准，不得破坏城乡环境和景观，影响城乡规划的实施。 第三十四条 严格控制在城乡规划区内临时用地。确需临时用地的， 建设单位或个人应向县规划主管部门申请领取临时建设用地规划许可 证，并到土地管理部门办理临时用地手续。 在临时用地范围内，不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。 临时用地期满或因国家建设需要，建设单位或个人必须无条件自 行清场，退出临时用地。 第三十五条 新建、扩建、改建各种建设工程，必须向县规划行政 主管部门申请领取建设工程规划许可证。 第三十六条 本办法所称建设工程是： （一）各类建筑物、构筑物； （二）城市道路、桥涵、广场、公路、铁路、河渠、停车场及附 属设施等； （三）各类杆、管线工程； （四）防震、防洪、消防、人防等防灾工程；公园、雕塑、风景 区、公共绿地等绿化美化工程；河湖水系整治工程；给排水工程；灯 饰和建筑物室外装饰等工程。 第三十七条 建设工程规划许可证有效期为一年，逾期未开工的， 应当向县规划行政主管部门重新申请核发建设工程规划许可证。 第三十八条 设计单位必须根据县规划主管部门提出的规划设计条 件进行设计。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件，设计单 位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。 第三十九条 建筑物的密度、间距、高度、日照时间、容积率、绿 地率以及沿道路、河道、铁路的后退距离等，必须符合广德县城乡规 划管理技术规定。 第四十条 新建、改建城市道路必须同时埋设地下管线或预埋套管 等设施。 任何单位或个人不得擅自压占地下管线进行建设。 第四十一条 建设工程开工前，建设单位或个人必须向县规划主管 部门申请规划管理人员到场定位放线，经核准后方可开工。 第四十二条 建设用地范围内，按规定应当拆除的原有建筑物、构 筑物和其他设施，建设单位或个人在建设工程开工前应当全部拆除， 确需暂时保留的，应当在建设工程规划许可证中明确拆除期限，建设 单位到期必须自行拆除。 第四十三条 建设工程竣工后六个月内，建设单位、个人应当报县 规划主管部门验收并报送有关资料。建设工程验收合格的，由规划主 管部门核发建设工程规划验收合格证。 成片开发的住宅区、工业区在进行单体建筑工程的规划验收后，还 应进行小区综合验收。配套工程未按计划同步完成的，不予规划验收。 第四十四条 建设单位应在施工现场设立公示牌，公布规划和规划 行政许可内容。 第四十五条 严格控制各类临时建设工程。确因建设需要，临时建 设各种建筑物、构筑物、亭棚、管线或其他设施，须到县规划主管部 门申请领取临时建设工程规划许可证。 临时建设工程是指暂不影响城乡规划、短期使用、结构简易的非 经营性建筑物、构筑物或其他设施。 第四十六条 临时建设工程的使用期限不得超过两年，在批准的使 用期限内必须无条件拆除并清理场地。确需延期使用的，必须在期满 前一个月内，向县规划主管部门申请办理延期使用手续，延长期限一 般不超过一年。 临时建设工程规划许可证不得作为房屋确权的依据 第四十七条 未取得建设工程规划许可证的，建设、工商、供电、 供水、供气等部门不得办理施工、营业、通电、通水、通气等手续。 未取得建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证的，房管部门 不得办理产权登记手续。 第四十八条 任何单位和个人不得擅自改变建设工程规划许可证核 准的建设工程的使用性质，确需改变的，应当报县规划主管部门批准， 对与规划许可证确定的使用性质不相符的，相关职能部门不得办理有 关手续。 第四十九条 县规划主管部门工作人员应依法对城乡规划区内的建 设行为及建设工程进行检查。被检查单位或个人应如实提供情况和必 要的资料，检查者必须为被检查者保守技术秘密和业务秘密。 第五十条 县规划主管部门应建立完善城乡规划管理公示制度，向 社会公布规划设计方案、规划成果和建设用地规划许可证、建设工程 规划许可证发放情况，重要规划应征求专家和社会各界的意见，促使 城乡规划管理公开、公正和高效。 第五十一条 县规划主管部门应简化工作程序，公开政务内容，规 范管理行为，提高管理水平；对受理的报审资料，应在规定期限内完 成建设项目的踏勘和审理工作，及时发给许可证件或答复审核意见。 县规划主管部门、县城市管理行政执法主管部门应主动接受建设 单位和社会的监督。 第六章 法律责任 第五十二条 在城市、镇规划区内，未取得县规划行政主管部门核 发的建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的或擅 自变更建设用地规划许可证建设的，建设用地批准文件无效，县规划 主管部门应责令停止建设，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。 第五十三条 在城乡规划区内，以下建设为违法建设： （一）未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及 其他设施； （二）不按建设工程规划许可证确定的建设工程的位置、功能、 层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建 筑物、构筑物及其他设施； （三）未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施； （四）其他违反城乡规划进行的建设。 第五十四条 违法建设尚可以采取改正措施消除对规划实施的影响， 应当限期改正，并按有关规定予以处罚。无法采取改正措施消除影响 的违法建设，当事人应当在规定的期限内自行拆除，逾期不拆除的， 县政府责成有关部门依法查封施工现场或强制拆除。 第五十五条 设计单位未按照规划设计条件设计、施工单位未按照 建设工程规划许可证要求施工，帮助建设单位弄虚作假，欺骗主管部 门