庄浪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

庄浪县国民经济和社会发展 第十二个五年纲要规划 序 言 “十二五”时期，是我县紧抓新一轮西部大开发战略机遇，落实国 务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，实施全 省区域发展战略和全市“4321” 发展战略的重要机遇期；也是深入贯彻 落实科学发展观、加快推进城乡一体化进程，努力构建和谐社会，实 现全面建设小康社会目标的关键时期。科学制定国民经济和社会发展 “十二五”规划，对于推动经济结构战略性调整，加快转变发展方式， 实现全县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。 本规划是根据中共庄浪县委关于制定国民经济和社会发展“十二五” 规划的建议制定的。主要提出了未来五年全县科学发展的指导思想、 发展目标、发展战略、发展布局、主要任务和保障措施。 一、发展基础与发展环境 （一）发展基础 “十一五”时期，我县认真贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中 全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓国家扩大 内需、促进经济增长的政策机遇，科学决策，真抓实干，主要经济指 标均保持了两位数增长，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务， 呈现出经济较快增长、社会和谐稳定、民生明显改善的良好态势，为 “十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。 1、综合实力明显增强。“十一五”时期，全县地区生产总值年均增长 12.3%，2010 年达到 18.07 亿元，人均 4344 元。三次产业结构由 2005 年的 44：19：37 调整为 2010 年的 39：22：39，二、三产业结构更趋 合理。规模以上工业增加值达到 1.68 亿元，年均增长 33.9%。全社会 固定资产投资达到 21.38 亿元，年均增长 31.2%，“十一五” 累计完成 固定资产投资 61.2 亿元，比“十五” 翻了两番。地方财政收入达到 4100 万元，年均增长 12.7%。社会消费品零售总额达到 8.5 亿元，年均增长 17%。城镇居民人均可支配收入达到 1.22 万元，年均增长 14.4%。农 民人均纯收入达到 2611 元，年均增长 11%。 2、农村经济稳步发展。以促进农民增收为目的，注重扩量提质增效， 大力发展果品、洋芋、畜牧、劳务四大产业，特色产业进一步发展。 新植苹果 15 万亩，实现了水洛河流域苹果适宜区全覆盖，果品产量达 到 10.6 万吨。种植洋芋 26.8 万亩，洋芋产量达到 40 万吨。发展各类 养殖大户 8600 多户，建成标准化养殖小区 23 处，全县牛、猪饲养量 分别达到 8.2 万头和 38.5 万头，年出栏 2.5 万头和 18.2 万头。不断拓 宽劳务输出渠道，年均输出劳务 9 万人（次），创劳务收入 4 亿元。 注册了“紫荆红 ”苹果、 “庄薯”洋芋、“强庄” 生猪、“梯田人”劳务四大品 牌，四大产业已经成为支撑农民增收的主要渠道。大力发展旱作农业， 推广全膜双垄沟播、配方施肥等农业新技术，粮食产量稳中有增。 3、工业经济不断壮大。进一步优化投资环境，加大招商引资力度， 促进了工业经济健康发展。全县共实施各类招商引资项目 153 个，实 际引进资金 4.6 亿元，完成了县煤矿改扩建，建成了 20 万平方英尺地 毯生产线、5000 套家具生产线、20 万吨铅锌矿、物流配送中心等项目 和淀粉、酿酒、食醋等一批农副产品加工企业，新增民营企业 70 户， 个体工商户 2917 户，民营经济增加值占到地区生产总值的 40.1%。 4、商贸流通日趋活跃。建成了万家乐、万家和购物广场等一批大型 连锁经营商贸流通企业，新建了中天商贸城和南湖、韩店、朱店等乡 镇综合农贸市场。积极参加名优特色小吃评定，先后有 8 个具有庄浪 特色的菜肴、面点、小吃被评为省市名优小吃，推动了餐饮业特色化 发展。加强对重点行业的市场监管，电子信息、仓储配送、连锁经营、 物业管理等新兴服务业取得了长足发展。基本形成了以县城为中心、 乡镇为纽带、农村为腹地的三级商贸流通服务体系。 5、旅游产业较快发展。加快旅游景区基础设施建设，硬化景区观光 道路 31 公里，完成了二郎山生态公园一、二期工程，建成了水上公园、 东城区绿地公园、洛河风情线、中国梯田化模范县纪念馆，开建了赵 墩沟梯田生态旅游景区建设项目，云崖寺景区成功晋升为国家 AAAA 级旅游景区，基本形成了我县的旅游交通圈。主打“梯田生态旅游”品 牌，成功举办了国家森林公园云崖寺文化旅游节和庄浪旅游产业发展 论坛，积极组团参加省内外旅游推介会，扩大了旅游产业知名度，旅 游人数和旅游收入分别达到 30 万人和 4000 万元。 6、基础条件持续改善。交通建设取得显著成效,重点实施了华庄路、 庄莲路、通乡油路建设工程，开建了庄静二级公路，全县公路总里程 达到 1375.3 公里，公路密度达到 89 公里/百平方公里。建成农村人饮 工程 5 处，解决了 16.2 万人的饮水困难，农村自来水普及率达到 75.6%。 荒山造林 7 万亩，综合治理小流域 80 平方公里，建成“一池三改”沼气 示范户 1.7 万户，生态环境进一步改善，森林覆盖率达到 19.2%。 7、城乡建设步伐加快。围绕绿化美化、道路改造、房产开发、园林 建设、城区管网改造，共实施城镇建设项目 52 项。完成了县城总体规 划修编和 5 个控制性详规，开建了占地 1680 亩的二郎山生态公园，建 成了全长 2.5 公里的洛河风情线，硬化城区道路 17 公里，新增绿地 32.3 万平方米，县城面积扩大到 10 平方公里。加大南湖等重点小城镇 建设力度，建成了一批小康屋和专业市场，城镇综合服务功能明显增 强，全县城镇化水平达到 25%。坚持旧村改造与新村建设相结合，整 合项目资金，强化产业支撑，以“三清四化五改六有”为主要内容，建 成新农村示范村 111 个，搬迁安置贫困群众 8000 人，改造农村危旧房 5126 户。 8、社会事业全面进步。以农村教育、公共卫生医疗体系建设为重点， 新建农村中小学校舍 26 万平方米，建成了紫荆中学、第二幼儿园、职 教中心师生公寓楼等一批重点项目。改扩建乡镇卫生院 12 所，建成了 中医院门诊综合楼和县医院住院楼，实现了医疗卫生工作“四个全覆盖” ，新型农村合作医疗参合率达到 90%以上，城镇居民医疗保险覆盖面 达到 98%。建成了文体活动中心、广电大楼等一批公共文化设施，广 泛开展群众性文体活动，丰富了群众的精神文化生活。大力实施“科教 兴县”战略，引进实用科技成果 58 项，科技推广、创新和服务体系逐 步完善。 9、民生保障力度加大。全面落实各项惠民政策，城乡居民收入稳步 增加，城镇居民人均可支配收入提前两年、农民人均纯收入提前一年 完成“十一五 ”规划目标任务。农村低保受益人数达到 4.8 万人，城镇低 保标准提高到每人每月 117 元，城镇新增就业 0.9 万人，城镇登记失业 率为 3.9%。新建廉租房 520 套，城镇居民人均居住面积达到 23.3 平方 米。城乡困难群众、受灾群众基本生活得到有效保障，社会救助体系 基本建立。 “十一五”时期，全县国民经济保持了快速健康发展的良好态势，但 还面临着不少困难和问题：一是经济结构不合理，传统农业仍占较大 比重，二、三产业发展缓慢，特别是工业基础差，总量小；二是农业 基础条件差，农民增收渠道较窄，扶贫攻坚的任务还很艰巨；三是基 础设施薄弱，特别是交通严重滞后，对经济社会发展形成瓶颈制约； 四是社会事业发展缓慢，公共服务水平低，就业压力大，社会保障水 平低。这些困难和问题，将是我们“十二五” 期间解决的重点。 （二）发展环境 1、国际国内环境。“十二五”时期，全球进入后金融危机时期，经济 发展方式将处于加速转变期。经过国家实施经济刺激政策和有效宏观 调控，经济开始回稳向好，步入稳定增长阶段。“十二五”时期，是我 国经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的关键时期，国家宏观经 济平稳增长的趋势和市场经济体制的逐步完善，为我县加快转变发展 方式，实现跨越发展，将提供有利的宏观发展环境。 2、发展机遇 （1）国家实施新一轮西部大开发战略，加大对西部地区基础设施、 生态环境、特色产业、民生事业等方面的投入力度，这为我们加快项 目建设，完善基础设施，改善发展条件，增强发展后劲，承接经济发 达地区产业转移提供了前所未有的机遇。 （2）国务院出台了关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见 、陕甘宁革命老区振兴规划等一系列政策措施，对于我们开发优 势资源，发展特色产业，破解发展难题提供了难得的政策机遇，有利 于加快我县经济社会全面发展。 （3）在全市“4321” 发展战略指导下，平凉市将加快发展能源化工产 业，形成东翼能源基地，能源产业将成为今后全市经济发展的主动力， 为我县发展火电等能源产业和依托矿产资源发展高载能产业提供了较 大的发展空间。 （4）国家和省、市出台了一系列加快城镇化发展的政策措施，全面 深化户籍制度、人口流动、土地管理改革，有利于我县加快推进城乡 一体化进程，统筹解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问 题，保持社会大局和谐稳定。 3、发展优势 （1）梯田产业优势凸显。我县是第一个“中国梯田化模范县”，梯田 面积占总耕地的 98%。经过“十一五” 时期的快速发展，梯田产业的规 模化、区域化和品牌化优势正在逐步形成，尤其是山、水、田、林、 路综合治理的良好成果，为开发生态观光旅游开辟了广阔的发展前景。 （2）苹果产业优势突出。我县是黄土高原苹果优势产区之一，不仅 具有良好的生态气候条件和土地资源优势，而且具有产业基础和区位 优势，苹果产业发展很快，产业化程度不断提高，经济效益逐年提升， 在增加农民收入和扩大出口创汇方面具有较大空间。 （3）旅游资源独具特色。我县历史悠久，文化底蕴深厚，是中华文 明的重要发祥地之一。境内已发现“仰韶” 、“ 齐家” 文化遗址 300 余处， 古墓葬 600 余处，其中新石器时期的原始村落遗址距今已有七、八千 年的历史，有以华胥氏、伏羲、女娲文化闻名于世的国家森林公园云 崖寺、关山天池朝那湫、北魏石窟陈家洞、葛洪炼丹处葛家洞和前秦 千年道观紫荆山，还有以刘沪刘淳、郭成郭浩、吴玠吴璘为代表的宋 文化资源丰富，更有梯田王国十大旅游景点独具特色，发展休闲度假 旅游和人文生态旅游具有得天独厚的条件。 （4）经济资源比较富集。我县矿产资源和农副产品资源较为丰富， 已发现铜、铅、锌、铁、石灰石等矿藏带 9 处，探明优质石灰石储量 2 亿多吨，铅、锌等多金属矿 680 万吨，矿产资源勘查与开发利用空间 较大。洋芋、果品、草编、蔬菜、小杂粮等自然和经济资源开发前景 广阔，是陇东胡麻、荞麦、蚕豆、胡椒的主产区之一，以蕨菜为主的 山野菜深受消费者喜爱。洛河两岸盛产苹果、梨等优质瓜果蔬菜，素 有“瓜果之乡 ”的美称。 （5）外部发展环境优越。我县人民在认识和改造自然的长期实践中， 磨砺出了“实事求是，崇尚科学，自强不息，艰苦创业”的庄浪精神。 先后获得了中国梯田化模范县、全国文化模范县、全国水土保持工作 先进集体、全国生态环境建设示范县、全国科技进步先进县、全国粮 食生产先进县、全国农田水利基本建设先进县、全国经济林建设示范 县、全国防沙治沙先进集体、全国农村劳动力转移就业工作示范县、 全国农村中医工作先进县、全国农村“三个代表”重要思想学习教育活 动先进集体、全省社会治安模范县、全省造林绿化先进单位、全省退 耕还林工程建设先进县和国家首批绿色能源示范县等荣誉称号，使我 县在全省甚至全国有了一定的知名度，为深化改革、扩大开放，加快 县域经济发展创造了良好的外部环境。 4、面临的挑战 “十二五”时期是我县加快发展的重要机遇期，全县经济社会发展既 存在资本短缺制约、工业基础薄弱、农业产业化进程缓慢、扶贫攻坚 任务艰巨、交通设施严重滞后和社会事业发展较慢等现实困难，又面 临着地区竞争日趋激烈、劳动力成本和资源价格上升、经济发展进入 “高成本”时代和经济发展方式转变难度增大等方面的严峻挑战，这就 要求我们抢抓机遇，突出重点，采取切实措施，推动全县国民经济和 社会实现科学发展、跨越发展。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发 展观，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和支持甘肃经济社会发 展的重大历史机遇，以实现总体小康为目标，以科学发展为主题，以 加快转变发展方式为主线，抢抓机遇保增长、改善民生促和谐、突出 项目抓发展，深度挖掘梯田资源、人力资源、旅游资源三大优势，大 力发展果品、洋芋、畜牧、劳务四大特色产业，集中突破基础设施建 设、现代农业发展、工业经济发展、壮大旅游产业、城镇规划建设、 改善民计民生六项重点工作，推进梯田大县向产业大县转变，加快富 裕和谐庄浪建设进程，促进全县经济社会又好又快发展。 （二）发展原则 1、培植优势集中发展。大力弘扬庄浪精神，高效配置优势资源，推 进产业向基地集中，工业向园区集中，促进产业集聚，创造发展新优 势。坚持项目带动，重点突破，进一步提升传统产业，努力提高工业 在国民经济中的比重，加快发展特色农业，建成现代农业产业带。加 快旅游等第三产业发展，培植和发展新型产业，增强发展后劲。坚持 解放思想，转变观念，用思想的大解放、观念的大转变来促进经济社 会的大发展，走出一条具有庄浪特色的发展路子。 2、创新机制科学发展。坚持又好又快，科学发展，更新发展理念， 创新体制机制。大力引导和推动科技创新、制度创新、管理创新，不 断增强发展活力。建立科学评价、产业引导、财政保障、环保约束、 资源配置和政绩考核机制，加快转变发展方式，提高发展质量和水平， 推进科学发展。坚持保护环境与发展经济并重，以提高资源利用效率 为核心，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济与人口、 资源、环境相协调，实现可持续发展。 3、统筹城乡协调发展。坚持立足当前、着眼长远、科学规划、有序 推进、优化布局，促进人口向城镇集中，土地向规模经营集中，加快 城镇化进程。坚持把解决好“三农” 问题作为重中之重，加快社会主义 新农村和小城镇建设，统筹城乡发展，缩小城乡差距，着力促进区域 协调发展，形成优势互补、良性互动的发展机制，实现经济和社会、 资源和环境的协调发展。 4、以人为本和谐发展。按照以人为本，全面协调可持续发展的要求， 始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的 出发点和落脚点，更加关注民生，着力提高人民生活水平。千方百计 扩大就业，加快发展社会事业，促进人的全面发展。更加注重社会公 平，完善社会保障体系，使全体人民共享改革发展成果。不断强化公 共服务，全面推进经济、政治、文化和社会建设，促进社会和谐发展。 5、开放开发跨越发展。坚持发挥自身优势与开放开发相结合，以改 革促发展，以开放促开发，大力改善投资和发展环境，提升全民诚信 意识，形成良好法制环境。加快建设综合配套体制改革与发展试验区， 建立现代产业体系。加大招商引资力度，构筑全方位、宽领域、多层 次的开放新格局，实现优势资源与外部市场高效对接，加快实现跨越 发展。 （三）发展目标 1、总体目标 到 2015 年，地区生产总值达到 33.5 亿元，年均增长 13%以上，人 均生产总值达到 8000 元。地方财政收入达到 6900 万元，年均增长 11%。 规模以上工业增加值达到 4.4 亿元，年均增长 21%。全社会固定资产 投资达到 80 亿元，年均增长 30%。社会消费品零售总额达到 15.7 亿 元，年均增长 13%。城镇居民人均可支配收入达到 2 万元，年均增长 10%。农民人均纯收入达到 4200 元，年均增长 10%。人口自增率控制 在 7以内。城镇化水平达到 35%以上。城乡居民生活水平普遍提高， 工业经济明显发展，基础条件进一步改善，资源节约型和环境友好型 社会建设取得重要进展，单位生产总值能耗实现预期控制目标，经济 社会全面发展，在全省、全市的位次大大提升。 到 2020 年，地区生产总值达到 60 亿元，人均生产总值达到 12800 元， 地方财政收入达到 1 亿元，城镇化水平达到 40%以上。城乡居民收入 水平明显提高，公共服务能力明显增强，社会保障体系更加健全，生 态环境更加优美，人民生活更加富裕，社会更加和谐，基本实现全面 小康目标。 2、主要指标 （1）结构优化指标。经济结构进一步优化，工业经济总量有较大幅 度增加，工业增加值占全县生产总值的比重提高到 25%左右。推进农 业和农村经济结构战略性调整，突出农业产业化经营，加快现代服务 业发展，三次产业结构调整到 28:25:47，一、二、三产业从业人员占 全社会从业人员的比重分别为 36.2%、13.6%、50.2%，全社会研究与 开发的投入占 GDP 的比重上升到 0.4%，科技贡献率达到 52%以上。 （2）社会发展指标。学前教育入学率达到 85%，高中阶段教育入 学率达到 90%，国民平均受教育年限提高到 9 年以上，社区卫生服务 覆盖率达到 100%，城乡居民医疗保险覆盖面达到 100%，农村低保补 差标准达到城市低保补差标准的 60%，农村居民养老保险覆盖面达到 98%，城镇登记失业率控制在 4%以内。 （3）人民生活指标。城镇居民人均可支配收入达到 2 万元，农民人 均纯收入达到 4200 元，年均分别增长 10%。农村劳动力年均输出 10 万人，城乡居民人均居住面积增加到 25 平方米，基础条件有较大改善， 城乡居民人均收入和生活水平大幅度提高，城乡收入差距进一步缩小。 （4）可持续发展指标。资源节约型和环境友好型社会建设取得重要 进展，万元产值能耗比 2010 年下降 20%左右，万元地区生产总值（当 年价格）用水量 300 立方米，资源循环利用率提高 25%，主要污染物 排放总量比 2010 年减少 5%，城市污水集中处理率达到 80%，生活垃 圾无害化处理率达到 70%。饮用水达标率达到 100%，森林覆盖率达到 25%以上。 （5）改革开放指标。非公经济比重提高 6 个百分点，达到 30%。 进一步完善企业产权制度，建立更加有利于特色优势产业发展的新机 制。积极推进土地流转改革，大力发展农民专业合作组织，统筹推进 城乡一体化发展，加快小城镇改革试点工作，深化投融资体制、社会 事业、行政管理体制改革。对内对外开放进一步扩大，出口创汇达到 100 万美元。 三、发展战略与发展布局 （一）战略定位 依据我县资源禀赋优势和产业发展基础，结合国务院办公厅关于 进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、甘肃省区域发展战略以 及平凉市“4321”发展战略，将我县定位为：全国梯田综合开发示范县， 全国优质苹果生产、加工及出口创汇基地，西部人文生态旅游基地和 休闲避暑胜地，全省“两翼齐飞” 东翼中新的经济增长极，全省农区绿 色草畜基地，陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。 （二）发展战略 紧密结合我县实际，坚持“生态立县、产业富县、商贸活县、旅游兴县” 的总体思路，突出民生改善和产业开发两大主题，实施“一二三四”发 展战略，即实现“一个目标” 、主攻“两个突破” 、建设“三大基地”、强化 “四个基础”，促进全县经济社会实现跨越式发展。 1、实现一个目标。建设全国梯田综合开发示范县。 2、主攻两个突破。一是在工业经济发展上求突破。以招商引资为抓 手，以改善工业基础设施为重点，大力扶持发展民营经济，扩大工业 集中区承载能力，建成朱店民营企业聚集区、南湖新型建材加工区、 葫芦河矿产资源开发区和南坪食品加工区，推动民营企业实现由少到 多、由小到大、由低到高、由弱到强、由内到外的突破。二是在旅游 经济发展上求突破。按照大旅游、大联合、大发展的思路，以云崖寺 景区、百万亩梯田为龙头，以紫荆山、朝那湫、陈家洞景区为补充， 以人文生态、梯田观光旅游为特色，加快旅游景区晋等升级和基础设 施建设，尽快将我县融入陕、甘、宁等周边省市黄金旅游圈。 3、建设三大基地。一是全国优质苹果生产、加工及出口创汇基地。 以水洛河、葫芦河川苹果最佳适生区为重点，每年新植苹果 5 万亩， 到 2015 年，全县苹果面积达到 50 万亩，果品总产量达到 30 万吨以上， 大力发展果品营销企业，实现苹果直接出口创汇。二是全省农区绿色 草畜基地。坚持“扶持龙头、发展大户、带动农户”的规模化发展路子， 加快品种改良，扩大基地规模，推广标准化养殖，建成全省商品猪生 产基地，年出栏 35 万头。在关山 5 乡镇建成良种肉牛繁殖基地，在北 部山区建成肉牛育肥基地，肉牛饲养量达到 15 万头，年出栏 5 万头。 三是陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。在关山高寒阴湿山区建成马铃薯 脱毒种薯繁育基地 10 万亩，年产种薯 15 万吨。推广种植商品薯 20 万 亩，年产优质商品薯 35 万吨。 4、强化四个基础。一是交通基础设施建设。争取建设平天高速庄浪 段、庄静高速庄浪段、苏台至庄浪二级公路，畅通对外通道，形成“六 纵六横”的公路网络布局，全面实现乡乡通油路、80%的村通水泥硬化 路的目标。二是水利基础设施建设。实施“灌区改造、节水灌溉、水源 调水、饮水安全”四大工程，实现村村通自来水。全面治理境内三条河 流，实现“川区水利化、梯田节水化、人饮自动化、河道治理化”的目 标。三是民生基础设施建设。加快中小学校布局结构调整，不断优化 教育资源，大力发展职业教育。积极推进医疗卫生体制改革，实现新 农合全覆盖。加快建设基本养老服务体系，加强社会福利机构和社区 服务设施建设。完善公共文体设施，全面实现“县有馆、乡有站、村有 室”的建设目标。四是生态环境建设。实施天然林保护、退耕还林、三 北防护林、水土保持综合治理与小流域坝系建设、农村与小城镇环境 综合治理“五大 ”工程。到 2015 年，全县森林覆盖率达到 25%，水土流 失治理程度达到 80%，实现农村环境清洁化、资源利用高效化、农业 生产无害化，争创全国生态文明示范县。 （三）发展布局 按照全市“突出川区、轴线开发、做强园区、聚集发展”的区域发展战 略构想，围绕水洛河、葫芦河两大流域的区位优势，依托百万亩梯田、 旅游等资源，科学合理规划全县经济功能布局及建设重点。 1、水洛河川经济带 依托良好的区位优势、资源优势、交通优势，沿水洛河自西向东， 依次布局现代农业示范区、民营经济集中区、马铃薯良种繁育区和云 崖寺旅游经济区四个功能区。 （1）现代农业示范区。该区域涉及万泉、朱店、水洛、南坪、良邑 5 乡镇，建成以无公害果品、蔬菜为主的现代农业科技示范区、优质果 品生产基地和高效畜牧养殖基地。 建设重点：以“高效、生态、绿色、精品” 为目标，加快农业技术推广 创新，走设施农业、高效农业的路子，形成带动效应好、市场竞争力 强的产业集群。一是绿色果品基地。以朱店、万泉为重点，大力推广 果实套袋、病虫害综合防治、测土配方、节水灌溉等新技术，建成苹 果出口创汇基地 3 万亩，带动发展绿色果品基地 15 万亩。二是优质蔬 菜基地。依靠该区域丰富的水、光、热以及便利的交通条件，在南坪、 良邑、水洛建成无公害蔬菜示范园，发展设施蔬菜 4000 亩，露天蔬菜 基地 3 万亩。在朱店、万泉两乡镇建成高产优质瓜菜基地 2 万亩，其 中设施蔬菜 1000 亩，发展砂田小拱棚蔬菜 8000 亩，辐射带动全县蔬 菜产业发展。三是生猪生产基地。以金锁养猪有限责任公司为龙头， 扩张基地规模，推进标准化、规模化养殖，辐射带动全县畜牧产业快 速发展，建成万头现代化养猪场、5000 头良种猪繁育中心和万头屠宰 场各 1 处，发展 2000 头以上生猪养殖小区 10 处。 （2）民营经济集中区。以县城为中心，辐射带动韩店、通化、良邑、 南坪、朱店 5 乡镇，建成农产品加工集中区、商贸物流中心、民营经 济核心区。 建设重点：一是工业集中区。完善工业集中区基础设施，实施日产 3000 吨新型干法水泥生产线、年产 5000 吨全膜生产线、马铃薯淀粉深 加工生产线、畜禽产品加工厂、纸箱厂、480 万米铝塑复合管材及塑料 产品加工生产线项目。利用关中天水经济开发区的辐射带动作用， 大力发展商贸物流及信息服务等第三产业，加快商贸流通网点和专业 市场建设步伐，形成辐射全县，带动城乡的商贸流通网络。二是朱店 民营经济区。以宏达、银海两个精淀粉民营企业为龙头，培育壮大朱 店民营经济区，积极发展生猪标准化养殖、粉条加工、薯渣饲草料加 工、草编加工等民营企业。三是南坪食品加工区。以娇芸食品加工厂、 水洛酒厂为龙头，大力发展优质小杂粮、畜产品、果汁、酿酒等加工 企业，形成食品加工聚集区。 （3）马铃薯良种繁育区。该区域涉及通化、永宁、韩店、郑河、盘 安 5 乡镇，着力打造陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。 建设重点：引进先进技术设备，加快马铃薯脱毒种薯繁育体系建设， 建成马铃薯脱毒繁育中心，建立马铃薯育种试验站和脱毒种薯繁育基 地，配套组培及原原种生产设施，选育新品种（系）5 个，年生产脱毒 苗 3000 万株，脱毒种薯 5000 万粒，建立原原种繁育基地 6000 亩，脱 毒种薯繁育基地 10 万亩，年产马铃薯脱毒种薯 15 万吨。 （4）云崖寺旅游经济区。该区域包括韩店、郑河、永宁、通化、水 洛、柳梁 6 乡镇，辐射莲花台、龙门洞、崆峒山、大地湾、麦积山等， 建成西部人文生态旅游基地和休闲避暑胜地。 建设重点：突出人文生态旅游特色，加大朝那湫、葛家洞、陈家洞、 紫荆山、吴王坟山等景区的综合开发和基础设施建设力度，完善配套 服务，形成云崖寺朝那湫葛家洞陈家洞紫荆山水上公园 吴王坟山精品旅游线路，把我县旅游纳入周边省市黄金旅游圈，积极 创建云崖寺国家 5A 级旅游景区。深度挖掘仰韶、齐家、华胥氏等古文 化内涵，积极申报庄浪社火、刺绣、剪纸等非物质文化遗产，进一步 打造和推介庄浪旅游品牌。到 2015 年，全县接待境内外游客达到 140 万人（次），旅游收入达到 3 亿元。 2、葫芦河流域经济带 依托葫芦河流域充足的光、热、水等自然条件，以完善基础设施为 重点，以科技为支撑，打造全国梯田综合开发示范县，建成优质苹果 示范基地，开发梯田旅游观光，加快绿色草畜业建设步伐，合理开发 利用矿产资源。 （1）梯田综合开发示范区。深度开发百万亩水平梯田，拓展梯田效 益空间，实现梯田大县向产业大县转变，建成全国梯田综合开发示范 县。 建设重点：发挥梯田优势，以果品、草畜、旱作农业为重点，全面 推广节水灌溉、全膜覆盖等旱作农业新技术，在北部 7 乡镇大力发展 高效旱作农业，带动全县推广全膜双垄沟播玉米 20 万亩，膜侧小麦 10 万亩，全膜洋芋 5 万亩，商品薯生产基地 20 万亩，努力打造干旱半干 旱山区现代农业科技创新基地。大力发展山台地优质高产果园，在大 庄、卧龙、南湖、赵墩等乡镇建成优质苹果基地 15 万亩。积极创建绿 色草畜基地，发展肉牛繁育，在中北部山区建成千头肉牛育肥小区 10 处，发展千头养牛示范村 80 个，带动全县肉牛饲养量达到 15 万头， 出栏 5 万头。建成屠宰加工场 1 处，年屠宰加工肉牛 2 万头。 （2）梯田旅游开发区。以“中国梯田化模范县”为载体，加快景区基 础设施建设，大力发展乡村生态旅游，打造梯田旅游品牌，建成具有 鲜明特色的西部梯田旅游观光景区。 建设重点：以赵墩沟、堡子沟、榆林沟、水泉湾和大庄梯田第一村梯 田景区开发为重点，以特色农业观光园、农耕文化民俗村建设为核心， 加强基础设施和配套设施建设，提高接待服务能力，建成功能齐全、 独具特色、神奇壮观的庄浪梯田生态旅游区，打造全国梯田农业生态 观光和梯田化标志地红色旅游基地。 （3）矿产资源开发区。该区域涉及阳川、南湖、赵墩、卧龙 4 个乡 镇，建成矿产资源勘探、开发及加工利用区，打造我县工业经济支撑 体系。 建设重点：对阳川、南湖、赵墩、卧龙 4 个成矿区进行地质勘探详查， 建成年产 2000 吨金属钙、30 万吨铅锌矿、5 万吨铜矿和 20 万吨磁铁 矿生产线，扩大开采能力，减少环境污染，发展循环经济。 （4）阳川优质苹果示范基地。该区域创建全省优质苹果生产示范乡 镇。 建设重点：发挥苹果最佳适生区优势，扩规模、抓管理、建龙头、 拓市场，打造“紫荆红”苹果品牌。在葫芦河川建成苹果良好农业示范 基地 1 万亩，建成山区优质富士苹果示范基地 2 万亩。进一步完善产 供销体系，加强包装、仓储、配送、信息服务，加大科技投入，实现 川地果园高产高效化，山地果园节水灌溉化。 (四)重点建设项目 “十二五”时期，全县共规划实施农业、工业、基础设施、交通能源、 商贸旅游、生态建设、环境保护、社会事业等项目九大类 297 项，总 投资约 600 亿元，为规划实施提供项目支撑。 四、主要任务 （一）加快农业产业化发展，促进农民持续增收 以促进农民增收为核心，以发展现代农业为目标，按照“扩量提质增效” 的总体要求，进一步加大果品、洋芋、畜牧、劳务四大特色产业开发 力度，提高梯田综合开发利用水平，实现梯田大县向产业大县的转变， 加快农村经济健康快速发展。 1、加快发展农业特色产业。按照发挥优势、突出特色、整体推进的 原则，突出特色和规模两个关键，抓好政策和项目扶持两个保证，以 果品、洋芋、畜牧为重点，积极扶持建办一批产业关联度大、产品附 加值高、带动能力强的龙头企业，形成龙头带动、基地扩张、规模促 销、利益驱动的产业化经营模式。 （1）加快果品产业规模化发展。坚持“因地制宜、规模开发、整流 域推进”的原则，以市场为导向，以科技为支撑，大力发展以苹果为主 的果品特色优势产业，实现果品适宜区全覆盖。开展科技下乡活动， 大力推广应用“大改形、强拉枝、巧施肥、绿色化”技术措施，加大果 农培训力度，健全果园管理机制，提高果园管理水平和果品产业服务 水平。加快建设引领果品产业发展的龙头企业，发展果汁、果片、果 粉等系列产品，建立果品产业专业化合作组织，推进果品产业规模化、 产业化发展。到 2015 年，全县果园面积达到 50 万亩，挂果园达到 25 万亩以上，优质果园达到 10 万亩，果品总产量达到 30 万吨，实现产 值 10 亿元以上。 （2）推进马铃薯产业基地化发展。以实施精品马铃薯战略为出发点， 坚持政府推动、市场主导、科技支撑、企业带动的发展思路，加大马 铃薯种薯繁育、优质商品薯生产、马铃薯生产信息网络、技术服务和 专业市场及营销体系建设，加快马铃薯系列产品加工企业建设，力争 建成陇东最大的马铃薯种薯生产基地、全省优质脱毒种薯生产基地和 全省优质商品薯生产基地，实现布局科学化、种植规范化、品种多样 化、生产集约化、产品优质化和加工精细化，走马铃薯引、育、繁、 推、加、销一体化经营的路子。至 2015 年，马铃薯产业基地达到 30 万亩，其中种薯生产基地 10 万亩、商品薯生产基地 20 万亩，脱毒种 薯普及率达到 100%，马铃薯全粉生产规模由现在的 5000 吨扩大到 3 万吨。 （3）加快畜牧产业标准化发展。按照“加快发展肉牛，做大做优生 猪，配套现代科技，完善产业体系”的发展思路，围绕建设全省商品猪 生产基地和发展优质肉牛产业两大目标，加快标准化养殖小区建设， 优化畜种结构，健全良种繁育体系，夯实饲料建设体系，构建安全防 控体系，发展产业化经营体系，突出发展畜产品加工、饲料加工和养 殖龙头企业建设，争取肉牛无公害产地和无公害产品认证，打造畜禽 产品品牌，加快养殖业向规模化、产业化方向发展。到 2015 年，全县 牛、猪、鸡饲养量分别达到 15 万头、70 万头和 230 万只；出栏量分别 达到 5 万头、35 万头和 150 万只；规模养殖场户达到 1 万户，规模化 程度达到 75%。肉类总产量达到 2.8 万吨，禽蛋产量 1.4 万吨。运输检 疫率和屠宰检疫率均达到 100%，检疫出证、病害动物及产品无害化处 理率达到 100%。 （4）加快蔬菜种植产业化发展。按照“科学规划、区域布局、集中 连片、规模经营”的要求，加快推进蔬菜产业区域化布局、标准化生产、 产业化经营，大力推广日光温室、大中拱棚、地膜覆盖等生产技术， 突出“无公害、反季节、名特优” 三个特色，引进一批抗病、抗虫、高 产、优质的蔬菜品种，推广蔬菜苗木脱毒快繁技术、无公害生产技术、 节水灌溉技术，扩大无公害蔬菜基地建设，加速蔬菜标准化生产技术 的应用推广。大力发展蔬菜专业批发市场，完善产地购销方式，健全 市场网络体系。积极发展蔬菜营销队伍，在各乡镇建立蔬菜信息服务 中心，在蔬菜专业村建立蔬菜合作社，通过订单生产、网上交易、信 息服务等多种方式搞活流通，扩大销售。争取在通化乡投资建成山野 菜加工厂，在万泉镇建成 200 吨蔬菜气调库。到 2015 年，全县蔬菜面 积达到 10 万亩，其中设施蔬菜达到 6000 亩，蔬菜总产达到 14 万吨。 2、促进劳务产业技能化发展。实行政府引导与市场运作相结合，以 强化技能培训、有组织输出劳务人员和扩大境外输出规模为重点，完 善劳务输出管理服务组织，健全劳务协作机制和信息网络，提高劳务 输出的组织化程度。认真组织实施“万名城乡青年培训工程”，加快农 村劳动力职业技能培训，使农村劳动力受训率达到 80%以上，就地消 化率达到 30%左右。扩大劳务输出规模，促进农村富余劳动力向非农 产业和城镇转移，多渠道增加农民收入。建成境外劳务培训考试中心、 人力资源市场和社会保障服务中心及劳动力信息网络，把市场信息与 失业保险、工资待遇、职业培训等工作有机结合起来，不断提升劳务 输出市场化水平，力争每年输转农村剩余劳动力 10 万人以上，总收入 达到 10 亿元以上，进一步做大做强“梯田人”劳务品牌。 3、大力发展旱作高效农业。按照“稳定面积、优化结构、增加投入、 依靠科技、主攻单产、提高品质、增加粮食总产、确保粮食安全”的要 求，突出玉米高产作物，稳定小麦生产，大力推广以全膜双垄沟播为 主的先进农业实用技术，示范推广膜侧沟播、一膜两用、小麦全膜覆 盖穴播多茬种植等新技术，重点推广测土配方施肥、秸秆还田、机械 化耕作和以耐旱品种为主的生物抗旱节水技术，建立现代旱作农业技 术创新与推广体系。实施优质粮食产业、良种繁育和粮食丰产等科技 工程，大力发展订单农业，扩大优质专用商品粮种植面积，提高农业 生产抵御自然灾害的能力。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购 置补贴和农资综合直补等保护粮食生产的各项政策，严格执行占用基 本农田审批制度和占补平衡制度，确保粮食总产量稳定在 14 万吨以上。 4、加快社会化服务体系建设。实施“万村千乡市场工程”，加快供销 合作社经营网络改造，发展农资连锁经营，规范农资市场秩序。建立 健全资金技术、信息服务、购销储运、防疫检疫、认证认可、农产品 质量安全等社会化服务体系，为广大农民提供产前、产中、产后全过 程服务，降低生产经营风险。加强农村经济信息应用系统建设，整合 涉农信息资源，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，实现农 业生产、加工、流通等各环节有机结合，提高农民的组织化程度，促 进农民稳定增收。 （二）加快工业经济发展，增加工业经济总量 坚持依托产业扩张总量、改革创新激活存量，加大招商引资力度，主 攻农副产品加工和工业集中区建设，着力解决工业短腿问题，走出一 条科技含量高、环境污染小、资源消耗低的新型工业化发展路子。 1、大力发展农副产品加工业。围绕促进农业产业化经营，大力发展 果汁、淀粉、畜牧等农副产品加工业，培育和发展一批产业关联度大、 科技含量高、辐射带动能力强、有市场竞争力的大型农产品加工龙头 企业，实行产、销一体化经营。重点发展畜产品加工、饲料加工和养 殖龙头企业，进一步壮大金锁和恒达生猪养殖公司、恒祥肉牛养殖公 司等龙头企业，扶持发展鑫祥蛋鸡孵化公司、大北农和德信饲料加工 厂、生猪定点屠宰厂和大家畜屠宰厂，建成淀粉产业园，增加农产品 附加值，实现现代工业与传统农业的有机结合。 2、加快发展劳动密集型加工业。依托丰富的劳动力资源优势，积极 承接产业转移，发展劳动密集型加工业。加大招商引资力度，引进发 展服装、地毯、制鞋等一批具有比较优势的劳动密集型企业，增加工 作岗位，吸纳农民就业。把发展劳动密集型加工企业和小城镇建设结 合起来，加快农村富余劳动力向城镇转移，积极扶持农民工返乡创业， 建立农民工返乡创业激励机制，推动劳动密集型加工业快速发展。 3、努力发展新型建材产业。依托境内丰富的石灰石等建材资源，大 力发展新型建材产业。重点实施年产 50 万吨石灰石生产线、日产 3000 吨干法水泥生产线、年产 5000 万块矿渣免烧空心砖生产线、年产 50 万立方米混凝土搅拌站等项目。依托骨干建材企业，整合建材资源， 积极发展轻型、节能、环保等新型建材，大力发展非粘土空心砖、加 气混凝土砌块等墙体材料，不断创新优势，加快提速发展。 4、加快工业集中区建设。坚持把工业集中区作为集约利用资源、发 展循环经济的重要载体，按照基础先行、产业关联、集群发展的思路， 以工业集中区开发建设为中心，幅射带动朱店民营企业聚集区、南湖 新型工业建材区、葫芦河矿产资源开发区和南坪食品加工区建设。组 建服装公司、淀粉公司、食品公司、建材公司、地毯公司、煤电公司 等 6 个产值过亿元、利税上千万元的公司集团。高起点做好园区规划， 明确产业定位和功能配套，加快园区供水、供电、供气、道路等基础 设施建设，不断提升园区的基础设施配套能力。创新园区（集中区） 管理体制和运行机制，切实提高园区管理水平。制定园区招商引资目 录，加大招商引资力度，引入一批关联度高、符合环保要求、辐射带 动作用强的项目，培育形成农产品加工、新型建材为主的特色产业集 群。 5、科学勘查利用矿产资源。按照科学有序开发利用的原则，摸清全 县矿产资源底数，完成矿产资源详查，积极推进有基础、有潜力、有 开发前景的资源开发利用。实施多金属矿勘查利用、年产 1 万吨金属 钙生产线、金龙矿业公司铅锌矿石采选项目，继续实施县煤矿的技术 改造，提高生产能力，建成黄庄煤矿。做好庄浪电厂的前期准备工作， 为发展我县能源产业打好基础。 （三）加快发展旅游产业，培育新的经济增长点 围绕“旅游兴县 ”战略目标，坚持 “政府主导，部门联动，社会参与，市 场运作”的思路，按照 “营造大环境，发展大旅游，开拓大市场，形成 大产业”的要求，充分发挥“ 中国梯田化模范县”和“ 全国文化模范县”的 品牌效应，紧紧围绕建设西部人文生态旅游基地目标，以打造云崖寺 风景名胜区“生态观光、休闲度假” 旅游胜地和梯田“现代农业观光、红 色旅游基地”为重点，把庄浪建设成为全国生态旅游强县，使旅游业成 为我县现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。 1、大力开发旅游景区。按照全市旅游产业发展布局，积极争取项目 资金，加大旅游产业开发力度，全面开发建设八大旅游景区。一是以 “生态观光、休闲度假”为主题，打造集森林、山水、石窟、宗教和民 俗文化于一体的云崖寺避暑休闲景区。二是以“上古文化、养生休闲” 为主题，打造以寻根谒祖为重点的朝那湫民俗休闲景区。三是以“石窟 考古、休闲度假”为主题，以文物保护和开发绿化为中心，打造陈家洞 休闲度假景区。四是以“道教文化、养生休闲”为主题，捆挷开发紫荆 山、二郎山，打造紫荆山养生休闲景区。五是以“观灯赏月、纳凉休闲” 为主题，依托北洛河橡胶坝，开发建设亲水游览区域，配套完善水上 公园和东城区绿地公园旅游设施，精心打造洛河风情线景区。六是以 “民俗文化、休闲娱乐”为主题，以荆山路大宋旅游购物一条街、宋城 堡保护开发为中心，以正月十二庄浪艺术节为载体，打造县城宋文化 旅游景区。七是以“吴王故里、遗迹探秘” 为主题，开发建设吴玠墓遗 址，打造吴王陵园景区。八是以“梯田王国、生态庄浪”为主题，按照 “一场（梯田文化广场）、一馆（梯田文化博物馆）、十大景点”的总 体开发思路，开发特色农业生态观光园、农耕文化民俗村，着力打造 集现代农业观光和红色旅游为主线的国家级乡村精品旅游景区。 2、深度挖掘旅游文化内涵。庄浪历史文化悠久，博大精深，富有特 色。一方面有我县独有的华胥氏、伏羲、女娲文化，宋文化和梯田王 国文化等特色文化，另一方面有文物胜景文化、文学艺术文化、民俗 风情文化等许多地方共有的普通文化，通过传承历史文化，弘扬现代 文化，将特色文化和普通文化有机结合，打造庄浪文化品牌，积极开 拓旅游市场，精心培育旅游精品线路，加快把我县旅游业融入西兰银 黄金旅游圈，促进旅游产业大突破、大发展。 3、大力开发旅游商品。围绕发展旅游产业，研究开发一批有创新、 有特点、有文化内涵的旅游商品，推出精品系列。积极开发以木雕、 马尾荷包、剪纸、刺绣、民间编织、根艺、干果等系列产品为重点的 具有地方特色、美观实用的旅游商品，重点开发工艺美术品系列、农 副土特产品系列、民族服饰系列、中药材保健品系列、绿色食品饮用 品系列和反映风土人情文化习俗纪念品系列。抓紧规划建设旅游购物 一条街，促进产品销售，带动轻工业、农副产品加工业的发展。积极 组织开展现代农业观光旅游，促进旅游业与农业良性互动、协调发展。 4、加强旅游人才队伍建设。坚持“人才兴旅”的方针，大力开发人才 资源，把旅游人才的选拔与引进结合起来，建立良性竞争、合理流动、 优胜劣汰的人才机制，加强旅游专业培训、旅游上岗认证和旅游信息 化建设，培养一支专业素质硬、服务水平高的旅游人才队伍，促进旅 游业又好又快发展。 5、加大旅游宣传促销。坚持用强势宣传手段，向省内外推介我县独 特丰富的旅游资源，扩大影响，拓宽市场。积极参加各类旅游交易会 进行传统营销，充分利用现代信息网络技术进行旅游网上推介，主动 加强与周边地区新闻媒体和旅游部门的联系，巩固核心市场。同时， 把旅游促销与文化活动有机结合起来，通过积极争取举办在国内外有 一定影响的特色节庆和专题会议，扩大我县旅游的知名度和影响力。 （四）加快商贸流通业发展，增强经济发展活力 围绕实施“商贸活县 ”战略目标，以市场化为导向，以企业为主体，改 造提升商贸流通业，发展壮大旅游餐饮业，着力培育现代物流业，积 极发展新兴服务业，加快推进社会服务业和社区便民服务化，使民营 经济成为全县新的经济增长点。 1、加快发展现代物流业。以培育大型物流企业为重点，加快县城和 南湖镇物流配送中心基础设施建设，加强商贸企业与制造业、农产品 生产加工企业的合作，培育形成一批现代化、专业化的物流企业，构 建高效物流运输网络。推进加盟连锁和配送经营，实施物流配送中心 网络体系、日用消费品现代经营服务网络体系、农业生产资料现代经 营服务网络体系、农产品批发市场升级改造、乡镇农贸市场等项目建 设。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流业，加快传 统物流业向现代物流业转变，努力把现代物流业培育成我县新兴服务 业的支柱产业 2、加快建设县城商业区。按照县城“一主（文化路县级商业中心圈） 、一副（新昌路县级商业副中心圈）、一走廊（县城特色商贸走廊）、 三带（东西大街商业带和南北滨河路商业带）、五区（北滨河路、洛 城西路、公园南路、中天路、东大街东段五个社区商圈）”的商业格局， 新建一批上规模的购物广场、商贸大厦等重点商贸流通项目，改造商 业步行街，完善县城商贸流通服务功能，把县城打造成集购物、休闲、 住宿、娱乐为一体的核心商业区，发挥县城的辐射动作用，推进业态 形式从百货店、超市为主，向便利店、专卖店、大型综合超市、仓储 式超市、大型购物中心等业态发展，走连锁化、集团化发展之路。