廉情《预警告知书》

3 廉情预警告知书 、 预警建议书制度。 预警告知书是对发现的问题及薄弱环 节，及时告知预警对象，提醒预警对象进行整改。 预警建议书是在年终根据预警对象不 同的“廉情指数”制发，明确预警级别，提出预警要求，由此反映被预警单位在预防腐败 工作的差距和不足。建立廉情形势研究制度。全区党风廉政建设领导小组暨惩防体系建设 领导小组会议、反腐败协调小组会议、预防职务犯罪领导小组会议、领导干部经济责任审 计联席会议、党风廉政建设宣传教育联席会议每半年召开一次，重点分析全区反腐倡廉建 设中出现的新情况新问题，研究制定解决问题的具体措施。 科学客观公正评价，体 现廉情预警信息互动反馈，发布廉情“预报表” 。一是建立平台动态三色显示廉情。区纪委 实时收集、记录、上报廉情信息，加强信息的归类和管理，并在内部局域网上开通廉情预 警信息管理平台和展示平台，以“绿、橙、红”三色动态显示廉情，发出预警信息，明确 改进重点，跟踪整改情况，实现过程管理。二是评定发布廉情等级。第二年年初根据廉情 动态三色显示情况，将上一年度的测评结果统一采用“廉情指数”形式，分为 A、B、C 三个等级，采取外部公开、内部通报两种方式进行反馈。三是充分运用预警结果。廉情测 评结果按照分级管理的原则加以运用。被评为 A 级（绿色）的，可参与党风廉政建设责任 制优秀班子评定。被评为 C 级（红色）预警的，按照干部管理权限，由上一级纪委对单位 主要领导进行廉政谈话；上级纪委对单位领导班子询问或质询，并成立专门工作组，跟踪 督促，帮助整改；与考核奖惩挂钩，相关责任人不能参加当年度评先评优，情节严重的给 予相应的纪律处分或组织处理。 成效评价： 镇海区开展廉情预警机制建设以来，反腐 倡廉建设呈现了一些新的 4 气象，有力地促进了经济社会又好又快发展，切实推进了 和谐新镇海建设。 建立了比较有效的激励和自律机制，进一步增强了党员干部的法 纪观念和廉洁意识。廉情预警机制作为惩防体系的重要抓手，实现了过程管理，着重解决 预防腐败工作“抓得怎么样”的问题，使基层预防腐败工作有了统一的、 “可视化”的标尺, 而且在指数测评中不断发现问题，解决问题，形成了一项有效的个体激励和自律机制。一 方面，廉情预警机制是对基层反腐倡廉工作的有效激励和鞭策，进一步提高了基层组织和 领导干部的责任意识和竞争意识，提高了群众、社会力量的参与度。一些行政村和单位的 负责人，把“廉情指数”当成是自身的“洁白指数” ，主动分析不足，寻找差距，完善制度， 落实措施。另一方面，廉情预警机制建设坚持以人为本，防微杜渐，重视以监督和检查的 成果来教育干部，让基层党员干部自觉认识到可能产生的腐败问题，使基层党员干部更深 切地认识到纪检监察机关不仅处理干部，而且还在保护干部，是为了让干部少犯错误、不 犯错误，从而更自觉地按程序、按制度、按法纪办事。 建立了比较有效的监督和制 约机制，进一步促进了反腐倡廉各项工作的落实。廉情预警机制整合了人大、政协机关及 组织、财政、审计等职能部门以及社会的监督职能，并进行量化评估，进一步增强了监督 的针对性和有效性，推动了反腐倡廉建设各项政策制度在基层的有效落实，出现了反腐倡 廉建设和各职能部门工作相互促进、相得益彰的良好局面。在廉情预警机制实施过程中， 相关单位和部门还建立起了配套的制度措施，进一步强化对基层干部的权力制约。2006 年 第一次“廉情指数”发布后，镇（街道）党委（党工委）对 6 个 C 级村村两委会班子都进 行了整改，其中有 3 个村党组织书记被调整。 建立了比较有效的评估和预警机制， 进一步突显了预防腐败工 5 作的前瞻性和实效性。廉情预警机制对制度不落实，程序不 到位，可能存在苗头性、倾向性问题的单位和个人作出风险评估，并通过预警实施和结果 运用，把问题解决在萌芽状态，切实提高预防的前瞻性和针对性，增强预防的实效性和系 统性，有利于从源头上减少和遏制腐败现象。2008 年，对 196 个单位进行测评，出现绿色 预警 74 个，红色预警 6 个，其余为橙色预警状态，共发出预警告知书和预警建议书 34 份，解决 20 余个苗头性、倾向性问题。 建立了比较科学的廉情测评机制，进一 步突显了预防腐败工作科学性和公正性。廉情预警机制注重引入科学理念和技术手段，借 鉴审计学、统计学、财政学等学科新的管理、监督、控制理论和技术手段，减少了指数测 评中的主观随意性，增强了客观性、公正性。引入审计学概念，开展控制评价。廉情预警 机制测评指标中的年度工作控制评价源自审计学的“内部控制评价”理念，通过一系列具 有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化和系统化，使之成为一个严密的、较为完 整的体系。引入财政学概念，开展绩效评估。绩效评估是指采用特定的指标体系，对照统 一的评价标准，按照一定的程序，运用科学的方法，对经济主体一定时期的绩效情况作出 客观、公正和准确的综合评价和解释。 廉情预警机制的实践与思考 基于镇海区全国首创廉情预警机制的研究 镇海区委党校课题组 内容提要 宁波市镇海区在全国最早创设了以“廉情指数”为基本特征的 廉情预警机制，其具有机理的完整性、功能的多重性、廉情的可视化等特点。 该机制为镇海区推进经济社会发展创造了良好的政治和纪律保证。为增强廉政 预警机制的实效，运用过程中还应注意到预警对象的差异型、减少行政成本和 各参与主体预警责任的明确和追究。同时，镇海区全国首创廉情预警机制也给 我们几点启示：面对问题敢于创新、勤于创新、巧于创新，创新中要注重不同 学科理论的交叉运用，该区首创廉情预警机制的过程也可以成为各地创新借鉴 的范本。 关键词廉情预警；实践；思考；镇海 2010 年 12 月，根据镇区纪委200919 号镇海区廉情预警机制建设实 施办法和镇区纪委201027 号关于全面推进廉情预警机制建设的实施意 见，结合镇海区廉政准则学习贯彻情况督查结果，镇海区对 31 家一级预 警单位（包括镇、街道，园区）、86 个行政村（社区）、80 个基层站所开展了 三季度廉情预警机制指数测评及分析，并根据各单位存在的问题和不足下发了 26 份廉情预警告知书，强化落实自查整改工作。这是自 2005 年 1 月中共中央 印发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要以后， 镇海区在推进基层廉洁工程过程中，创设并持续多年一直坚持发布以“廉情指 数”为基本特征的廉情预警机制工作成效的重要表现。据悉，此项工作在全国 也属首创。开展此项工作以来，区纪委较好地解决了党风廉政建设中各项工作 抓什么、抓得怎么样的问题,其考核评价体系的科学性和数量化得到专家学者的 广泛关注，在近几年的实践中取得了良好效果。 一、镇海廉情预警机制的探索过程及其特点分析 （一）探索过程 镇海区创设“廉情指数”的这一做法始于 2006 年初，最早仅在 26 个行政 村试行，对农村基层党风廉政建设情况进行量化考核。考核内容包括 5 项工作 目标，18 项工作重点，58 个工作环节，满分为 100 分。各行政村根据得分划分 为 A（优）、B（良）、C（差）三个等级，并于当年年底进行发布。 经过一年多的摸索、改进和不断完善，2007 年初，镇海区以“廉情指数” 为基础，着手构建廉情预警机制。整个机制由“四性”评价（控制性、主体性、 激励性、廉勤性）、三色显示（绿、橙、红）、三级评定（A、B、C）、两书送 达（预警告知书、预警建议书）、两个平台（信息管理和展示平台）组成。 “廉情指数”测评发布是廉情预警机制建设的重点。“廉情指数”测评体系由 控制性评价、主体性评价、激励性评价和廉勤性评价 4 大项目，1012 个子项 目构成。其中，控制性评价和主体性评价为基本分项目，满分 1000 分，激励性 评价为附加分项目，廉勤性评价为倒扣分项目。控制性评价主要对重点领域容 易滋生腐败的环节进行工作指引和风险提示,突出事前和事中预警,由效能建设、 阳光决策、民主管理等硬性指标组成。主体性评价由社会各阶层包括普通群众 评议、人大政协监督等评价组成,显示了廉情预警机制的社会参与度。激励性评 价为附加分项目,对在惩治和预防腐败方面做出特别努力的进行加分。廉情性评 价为倒扣分项目,对违纪违法行为予以倒扣分,反映相关单位在预防腐败工作中 已经暴露出来的问题,及可能产生腐败问题的趋势。参加单位根据得分划分为绿 色（优）、橙色（良）、红色（差）三个等级。 2007 年 6 月，镇海区委、区政府出台关于开展廉情预警机制建设的意见 (试行)，区纪委、监察局制定了开展廉情预警机制建设指数测评办法， 并将该机制在全区行政村(社区)、镇（街道）和基层站所、干部个人、政府投 资项目逐步推开。在预警方式上由单纯的年底指数发布转向全年动态过程管理， 测评方式由原来的上级部门检查向引入民意调查、绩效评估等多种手段转变。 （二）特点之分析 1、机理的完整性。镇海区首创的廉情预警机制是一个由各要素组成并相 互联系和影响的内在工作方式，包含动态收集廉情、实时分析廉情、互动反馈 廉情三个环节。其中动态收集廉情是基础，实时分析廉情是关键，互动反馈廉 情是重点。 动态收集廉情环节包括构筑廉情监测网络，如在行政村、社区、相关企业 设立廉情监测站（点），强化信访举报、区长信箱、市民服务热线的廉情反映 功能等，畅通廉情反映渠道；开展控制性评价、主体性评价、激励性评价、廉 勤性评价等“四性”评价，直接广泛收集廉情；开展群众调查、党员调查、经 济主体调查、决策执行力情况调查，间接主观反映廉情；实行绩效指标评估， 采用相对人均行政成本偏离和相对行政成本节约率偏离，评价行政成本变动情 况，客观公正揭示廉情。 实时分析廉情环节包括各廉情监测站（点）、廉情监测员对廉情信息快速 直报制度；廉情信息阅办分析制度，每季度对廉情信息进行分析，综合评分， 提出确定三色预警或廉情指数的方案，报区纪委常委会确定；廉情预警告知 书、预警建议书制度；建立廉情形势研究制度，重点分析全区党风廉政 建设和反腐败工作以及构建惩防体系中出现的情况和问题，研究制定解决问题 的具体措施。 互动反馈廉情环节包括建立每季度平台动态三色显示廉情，第二年年初根据 廉情动态三色显示情况，统一使用“廉情指数”的方式进行反馈；运用预警结 果，被评为 A 级（绿色）的，可参与党风廉政建设责任制优秀班子评定。被评 为 C 级（红色）预警的，主要通过廉政谈话、询问或质询领导班子、与考核奖 惩挂钩等三种方式加以督促整改。 可见，镇海区首创的廉情预警机制三个环节丝丝相扣，构成一个完整而又 严谨的工作流程，从而使得该机制只要落实到位，就能发挥出强大的功能。 2、功能的多重性。镇海区首创的廉情预警机制具有多重功能，既是一个事 前防范腐败的体系，也是过程监督的体系，同时还是一个促进问题整改的体系。 首先廉情预警机制是一个事前防范腐败的体系。由于廉情预警机制的考核 内容具体到工作目标、工作重点、工作环节，每个内容都有一定的考核分数。 如果一旦某个考核内容出现问题，区纪委职能部门将以绿、橙、红三种颜色加 以区分，以预警告知书的方式及时告知预警对象，提醒其进行整改，从而 防患于未然。所以可以把廉情预警机制比作设在惩防体系建设工作上的“传感 器”，一旦发生异常现象，“传感器”就会“报警”。 其次廉情预警机制也是一个过程监督的体系。该区建立平台动态三色显示 廉情，每季度用绿、橙、红三色动态显示廉情，发出预警信息，明确改进重点， 跟踪整改情况，实现过程管理和标杆管理。预警建议书则在年终对预警对 象提出预警要求，预警对象必须对提出的问题进行整改，并在规定的时间内上 报整改结果。 最后，廉情预警机制是促进问题整改的体系。无论是事前防范还是过程监 督，最终落脚点是促进具体问题的整改。比如在开展村级民主听证过程中，要 求把好四个环节，即听证前要公示、听证时要记录、听证后要通报、听证过程 要有人监督。村官们为了达标，提高自己“清白指数”，有些村就健全相关制 度，从而促进了基层民主的发展。 3、廉情的可视化。镇海区首创的廉情预警机制最明显的特色是将本来事后 才能定性的廉政问题成为事前和事中看得见的东西，也即实现了廉情的可视化。 这是基层在推进惩治和预防腐败体系建设过程中的制度创新之举，是运用技术 手段预防腐败的有益尝试。 镇海区创立的“廉情指数” 是一个全方位覆盖的综合指数，涵盖了党委、 政府针对基层党风廉政建设的各项政策措施。廉情预警机制运用量化的方法把 各项政策措施纳入考核内容，可以准确评估基层惩治和预防腐败体系情况，体 现预防腐败和制度建设的差异性。无论是指数的编制，还是最后“廉情指数“的 发布,都在一定程度上实现了廉政建设的“可视化“。 廉情的可视化，可以改变过去那种只有出现违法违纪现象才是不合格的单 一考核局面，会让一些干部抛却“无过便是功“的做事思维和风格。因为在以 往,只要不出事,大家都是清白的,但有了指数以后,即使不贪不占,也有可能在数 据上不太好看。比如说,如果村干部出现了违法违纪现象,这个村的指数一定是 C 级。但一个村的指数被评为 C 级,不一定意味着村干部就必然存在违法违纪行 为,只是发生腐败行为的概率较 A、B 两级要高。这将促使各村健全制度,进一步 完善惩治和预防腐败体系。 二、镇海区廉情预警机制的实践效果和运用建议 （一）镇海区廉情预警机制取得实效 廉情预警机制作为镇海区惩防体系建设过程的一项机制创新，以注重预防 为方针，以过程管理为抓手，从机制上监督制约了行政行为和个人权力的运用， 从源头上减少和遏制腐败现象，为推进全区经济社会建设创造了良好的政治和 纪律保证，产生了较好效果。 1、强化了党员干部的法纪观念和廉洁意识。廉情预警机制的创立使基层预 防腐败工作有了统一的、“可视化”的标尺,而且在指数测评中形成了有效的个 体激励和自律机制。一方面，“廉情指数”是对基层反腐倡廉工作的有效鞭策 和激励，进一步提高了基层组织和领导干部的责任意识和竞争意识。另一方面， 廉情预警机制建设坚持以人为本、防微杜渐，重视以监督和检查的成果来教育 干部，促使基层党员干部更自觉地按程序、按制度、按法纪办事。据统计，全 区涉及村干部的信访举报 2008 年为 24 件次，而 2009 年下降至 14 件次，比上 一年度降低 41.7 个百分点。 2、提高了监督和制约的有效性。廉情预警机制整合了人大、政协、组织、 财政、审计等机关部门以及社会的监督职能，并进行量化评估，进一步增强了 各项监督的针对性和有效性，推动了反腐倡廉建设各项政策制度在基层的有效 落实。自机制实施以来至 2010 年年底，累计对 37 家重点预警单位分别作出调 整领导班子成员、对主要领导进行询问（质询）和实施考核惩处；共计下发 廉情告知书83 份，整改解决问题 106 个；2 名区管领导干部实施了个人预 警。 3、增强了预防腐败工作的前瞻性和实效性。廉情预警机制对存在苗头性、 倾向性问题的单位和个人作出风险评估，并通过实施预警和运用结果，把问题 解决在萌芽状态，切实提高预防的前瞻性和针对性，增强预防的实效性和系统 性，有利于从源头上遏制腐败现象。如该区某街道人均行政成本大大超过其他 镇(街道)，被扣减测评分。街道领导得知后，立即进行自查并从制度上作出相 应规定，部分必要性不大的考察、会议等活动被取消，招待、会议、培训、考 察等四项费用得到限额控制。该街道的“廉情指数”由“红色”转为“橙色”。 4、增加了预防腐败工作的科学性和公正性。通过科学的廉情测评机制，借 鉴审计学、统计学、财政学等学科新的管理、监督、控制理论和技术手段，减 少指数测评的主观随意性，进一步彰显了预防腐败工作科学性和公正性，通过 一定平台公布指数实现信息公开，也有助打造“阳光政府”、透明政府和高效 政府。 （二）廉情预警机制运用中还应注意的几个问题 目前，镇海区首创的廉情预警机制已经在宁波市全面推广，并开始被全国 很多地方普遍采纳，从一个侧面反映了该机制符合我国国情，具有较强的适应 性和生命力。为增强廉政预警机制的实效，防止流于形式，笔者认为，无论是 首创地镇海区，还是借鉴镇海区做法的其他地方，实施过程中还应注意以下几 个问题： 1、要注意到预警对象的差异型。镇海区首创的廉情预警机制是基层单位、 干部个人、政府投资项目 “三位一体”预警格局，虽然在测评方法上、廉情收 集方式等方面已进行了区分，但在同类预警对象上要注意有所差异。如在基层 单位上，由于各机关在工作职能等方面差异较大，测评指标要有针对性，在体 系的设计上要注意到复杂的评估环境。再比如面向镇（街道）、区属单位以及 基层站所工作人员、行政村（社区）班子成员等 “十分制三级预警” 干部廉 情预警，共围绕党风党纪、政风政纪、党内监督、效能建设等 7 类 36 项个人廉 政风险点展开。但不同部门、不同职级、不同岗位的人员的廉政风险点差异极 大，在实施时，同样要注意到根据预警对象的不同，分类预警，找准侧重点， 做到具体人员具体对待，提高预警机制实施的针对性，如果搞一刀切，预警的 有效性将大大降低。 2、要注意减少行政成本。廉情预警机制是个系统性工程，意味着大量人力 物力的投入。如廉情收集方面，镇海区在行政村、社区、相关企业设立 30 个廉 情监测站（点），整合、组建廉政监督员、廉情巡视员、廉情信息员、委派会 计四支队伍，聘请 52 名廉情监测员收集、反映各地各单位的廉情信息。再比如 在干部廉情预警上强化科技信息支持力度，建立网上预警监控平台，建立干部 电子廉政档案，增设个人廉情预警信息模块，实行二级动态管理体系等都需要 物力的投入。不同的地方和单位可以根据自己财力采取较为灵活的方式进行， 最大限度的减少、节约行政成本，不可照搬照抄，实现社会效果和经济效果的 最佳结合。 3、要注意各参与主体预警责任的明确和追究。廉情预警机制是个多部门联 动的运作体系，包括廉情监测员、纪委和预警对象，也包括人大、政协、组织、 财政、审计等预警辅助机关。在廉情预警机制的建设中，过多地强调的是预警 对象的预警责任，如单位被预警为 C 级，纪委找单位主要领导廉政谈话、领导 班子询问质询、责任人考核奖惩挂钩；干部廉情预警的结果也作为年度考评和 拟提拔干部廉政考察的重要参考依据等。但对廉情收集环节、廉情分析环节和 反馈环节的参与主体责任如何、如何追究关注不多。只有明确各参与主体预警 责任，各个环节落实到位，廉情预警机制才能运作顺畅有力，真正发挥这一新 生事物的最大效用。 三、镇海区首创廉情预警机制的几点启示 镇海区廉情预警指数发布到廉情预警机制设立，一直受到了各方面的关注。 中国纪检监察报、浙江日报、都市快报、宁波日报、香港 文汇报以及新华网、新浪网等都进行了全面报道，中纪委和省纪委都以领 导批示或专刊的形式予以了充分肯定。一个基层政府的细微动作何如此关注？ 仔细究来，镇海区首创廉情预警的意识、方法、过程都值得学习和推荐。 （一）面对问题敢于创新、勤于创新、巧于创新可以实现新突破 预防腐败是反腐倡廉工作的重要组成部分。传统上预防腐败主要有三种方 式：一是反腐倡廉教育。引导领导干部牢记根本宗旨，心系人民群众，树立公 仆意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉教育很重要，但如果没有机 制体制做保障，反腐就缺乏有力支撑。二是靠政策性措施。改革开放以来，我 国出台反腐倡廉的文件有一千多件，但大部分都是一些政策性规定，2007 年中 纪委印发的中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的 若干规定亦是如此。这些基本上都是一些原则性的禁止性规定，靠领导干部 自觉执行。如果发生腐败，也只能采取事后救济的手段，预防腐败的功能大打 折扣。三是对一些领域的体制机制制度改革，比如行政审批制度改革，财政和 投资体制改革，干部人事制度改革，司法体制和工作机制改革，工程建设项目 招标投标、政府采购“四项制度”改革等。虽然这些在遏制腐败方面发挥了非 常重要的作用，但都是单个具体领域的创新，预防腐败方面仍然缺乏一个总的 有效的工作方法和方式。 传统上预防腐败的三种方式都有不足之处，如何弥补其不足发挥整体合力？ 如何在预防腐败的操作机制方面有所创新？面对这一难题，宁波市镇海区大胆 探索，勤于创新，首创的廉情预警机制就很好地解决了这一问题。“一切有权 力的人都容易滥用权力，而且他们使用权力一直到遇到界限的地方才休止，这 是万古不变的一条经验。”既然权力有界限，那么创新就从对权力行使进行量化开始，廉情指数化便运用而生。对于领导干部手中的权力，镇海区首创的廉情预警机制就像一把标尺，时刻对其的行使进行着测量，一旦权力突破了界限，廉情预警机制就发出警告，及时有效地防止腐败向纵身方向发展。如此敢于创新、勤于创新、巧于创新，实现新突破便顺理成章。 （二）不同学科理论的交叉运用可以碰撞出创新火花 进入知识经济时代，创新已经成为时代发展的主题，科学上的很多重大突 破、创新成果的产生，经常在不同学科彼此交叉和相互渗透中的过程中形成。 将一个学科发展成熟的知识、技术和方法应用到另一学科的前沿，能够产生重 大的创新成果。正如中科院院士、前院长周光召所言，学科交叉是创新思想的 源泉。 机制体制的创新也是此原理。惩治和预防腐败本属于政治学领域，为了实 现基层党风廉政建设的“可视化”，宁波市镇海区大胆借鉴“幸福指数”、 “安全指数”等社会学和经济学概念，率先在全国推出了农村“廉情指数”。 该区在创建和完善“廉情预警机制”这一机制过程中，也充分融合各学科理念， 结合统计学概念开展抽样调查，引入审计学概念开展控制评价，延伸财政学概 念开展绩效评估，力求测评方法的科学性。 通过积极发扬科学理念，借鉴审计学、统计学、财政学等科学的相关理论， 运用技术手段开展工作，大大增强了指数测评的客观性、公正性。实践证明， 这一不同学科理论的交叉运用，是镇海区成功首创廉情预警机制的决定性因素。 （三）镇海区首创廉情预警机制的过程可以成为其他领域机制创新样本 镇海区首创廉情预警机制的过程，也即机制的探索、成型、论证、制度建 设、推广等步骤，从整体看是一个完整的体制机制创新过程，其创新程序可以 成为政府在其他领域机制创新资以借鉴的样本。 首先，探索过程由点到面、由浅及深。在测评对象上，有最初在全区几个 行政村试行，到全区 190 个基层单位廉情预警的全面覆盖，再到干部个人及政 府投资项目，形成了集单位、个人、项目廉情预警“三位一体”的实施新格局。 在实施程度上，也由最初的单纯“廉情指数”测评，到将关口前移，注重预防， 把落脚点放在对被预警对象落实整改的工作环节上，注重源头和过程的监控， 起到了防患于未然的效果。 其次，论证过程必不可少。“廉情预警”做法成熟后，镇海区制定出台了 关于开展廉情预警机制建设的意见（试行）和廉情预警机制指数测评实 施办法，同时邀请了来自北京、杭州的国内知名专家参与廉情预警机制建设 理论研讨会，就廉情预警机制建设工作进行理论上深层面的探讨研究。通过借 鉴专家智慧，为廉情预警机制寻求理论支撑，同时为廉情预警机制的进一步完 善征求意见和建议。 最后，推广让创新惠及更广。在镇海区廉情预警做法成熟的基础上，宁波 市在总结完善各地经验做法的基础，于 2007 年 12 月制定了宁波市廉情预警 机制建设实施意见和廉情预警信息收集、分析、反馈、运用等四个实施细则， 在全市全面推行廉情预警机制建设。目前，廉情预警机制已经被全国很多各地 普遍采纳，成为镇海区对全国的一大贡献。 我局建立廉情信息管理系统 强化干部廉政监督工作 2009 年以来，新昌县国税局积极探索干部 24 小时管理预警工 作新机制，并于 2012 年开发应用了廉情信息管理系统，进行动态调 查、信息整合和研判分析，提高廉政监督工作的预见性和前瞻性， 有效提高了监督效能。 一、主要功能 该局建立的廉情信息管理系统具有五大功能：一是日常考勤功 能，主要包括签到、签退、请假、销假管理，以规范干部的上下班 和休假劳动纪律。二是工作记录功能，主要包括工作日志录入和提 醒、去向登记、下户记录等，以掌握干部八小时内的工作内容和工 作动态。三是沟通发布功能，主要包括内部电子邮箱、通知通告发 布等，以提高科室部门间的沟通效率。四是廉政警示功能，主要包 括定期发布党纪条规、警示案例、每月一学、廉政文摘等内容，以 增强干部职工廉洁自律意识。五是廉政监督功能，主要包括共建阳 光家庭、廉情指数分析和预警等，以提高监督效能和效率。 二、主要做法 一是建立监督对象的基本情况数据库。将全局 130 多名干部全 部纳入作为监督对象，按科室建立统一规范的基本信息数据库。健 全完善了全局信息采集网络和工作联系制度，干部按要求录入相关 信息，科室负责人进行审核把关，监察室负责接收廉情监督评价信 息材料并及时做好入档审验和综合分析。 二是加强干部日常考勤和工作动态跟踪。对电脑 IP 地址进行登 记，每位干部严格按照规定上下班时间，在自己的电脑上完成签到、 签退、请假、销假。干部每天下班前将第二天的主要工作在系统中 录入，并于次日将工作完成情况作简单说明。同时要求干部外出、 下户时，将外出时间、外出地点、所办事项等逐一在工作日志中记 录，便于纪检监察部门对干部工作动态进行跟踪考核。 三是开展社区共建阳光家庭。建立社区预警信息采集和家庭教 育助廉机制。聘请县局退休干部和社区干部担任国税干部八小时外 的生活监督员，设立月末联系（走访）日，定期走访社区，了解所 在社区税务干部的思想、生活状况。开展家庭助廉活动，定期召开 干部家属座谈会，上好家属廉政教育课，组织家属观看反腐倡廉影 视片，发挥“廉内助”的作用。通过社会监督，及时获取干部工作 时间外的相关预警信息，使干部八小时外的生活处于“阳光”下， 进一步筑牢反腐倡廉防线。 四是完善廉情指数的评价体系。科学设置廉情指数的各项指标 和加扣分标准，力求做到指标覆盖全面完善、加扣分标准科学公平。 廉情指数为百分制，由内部考核基本指标、外部测评基本指标、倒 扣分三部分组成。内部考核基本指标 50 分，分廉洁自律、廉政教育、 日常考勤、重大决策、行政审批（许可）、行政执法、行风效能建 设七项二级指标；外部测评基本指标 50 分，由纳税人监督、信访监 督、媒体监督、满意度测评四个指标组成；倒扣分指标为党政纪处 分及刑事处罚，每发生一起扣 20 分。 五 是 发布廉情指数进行预警。以科室为单