延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展

延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 延边州人民政府 序 言 “十二五”时期，是实现 全面建设小康社会 奋斗目标承上启下 的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社 会的重要时期，对于延边来说，更是实施长吉图规划纲要，加 快推进经济发展方式转变的攻坚时期。科学编制和实施好“十二 五” 规划， 对 于积极适应发展形势的新变 化，妥善应对发展的新 挑战，全面落实建设小康社会的新要求，促进全州经济又好又快 发展和社会全面进步，具有重大意义。 第一章 现实基础与宏观环境 第一节 实施“十二五”规划具备坚实的基础 “十一五”时期，全州上下以 邓小平理论和 “三个代表”重要思 想为指导，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，继 续实施“以新型工 业化 为核心、以对外开放 为主导、以项目建设 为突破口、以环境建设为保障”的经济发 展战略，着力推进改革 开放和自主创新，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力 加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题， 克服国际金融危机的严重影响，有力应对特大洪灾，推动经济社 2 会切实转入科学发展轨道，实现国民经济又好又快发展，成为建 州以来发展最快、效益最好、各族群众得到实惠最多的时期，为 “十二五”快速发展奠定了 坚实基础。 国民经济快速发展，综合实力显著增强。2010 年，全 州实现地区生产总值 533.6 亿元，同比增长 13.8%，“十一五”期间 年均增长 16.6%左右；人均 GDP 达到 24424 元，年均增长 16.5%；实现 全口径财 政收入 88 亿元，增长 21.4%，年均增长 22.2%，其中地方 级财 政收入 41.3 亿元，增长 18.9%，年均增长 25.2%。 项目建设实现突破，发展基础更加坚实。2010 年，全 州完成固定资产投资 739.8 亿元， “十一五 ”期间累计完成 2236 亿 元，年均增长 46%。长珲 高速公路、延吉卷烟厂易地改造、大唐 珲春电厂二期、珲春老龙口水利枢纽和汪清油页岩综合开发等一 批重点项目相继竣工投入使用，城市基础设施、水利、交通、能源、 信息网络等建设步伐加快，全州基础设施明显改善，经济发展后 劲进一步增强，城乡面貌发生巨大变化。 结构调整成效显著，现代产业体系初步形成。产业结 构进一步优化，第二产业对经济的主导作用不断增强。三次产业 结构由“十五 ”期末的 14.8：39.8：45.4调整 为2010年的 9.9：47.5：42.6，第二产业比重提高7.7个百分点，第一产业和第三 产业比重分别下降4.9和2.8个百分点。农业经济稳步发展，中药 材、食用菌、延边黄牛、蜜蜂、山珍食品、绿色大米等优势特色产 业不断发展壮大，农业产业化经营步伐加快，龙头企业辐射带动 能力进一步增强，科教兴农取得重大进展，农业机械化工作迈出 新步伐，现代农业发展水平明显提升，新农村建设扎实推进，实 3 现了农业持续增效、农民持续增收、农村繁荣稳定目标。工业经 济提速增效，规模以上工业企业实现增加值210.1亿元,同比增长 20.4%，“十一五” 期间年均增长25.3%，创历史最好水平。支柱和优 势产业加快发展，全州食品、能源矿产、林产和医药等四大产业 实现增加值152.5亿元，占规模以上工业增加值的72.6%，对经济 发展起到了重要的支撑作用。第三产业保持强劲发展势头，实现 增加值227.1亿元，同比增长12.1%， “十一五”期间年均增长 15.8%。旅游工作取得新成绩。 2010年，全州实现旅游总收入84.8 亿元，同比增长27.3%， “十一五”期间年均增长27.8%。商贸流通、 金融保险、交通运输、仓储和邮电通讯等传统服务业在激烈的市 场竞争中不断发展；证券、房地产、中介服务、社区服务等新型服 务业蓬勃兴起。 改革取得积极成效，开发开放取得重要进展。深化行 政审批制度改革，推进州本级行政审批权限相对集中改革，行政 审批权限进一步下放。国企改革、农村综合改革、小城镇改革、就 业和社会保障体制改革稳步推进。延龙图一体化进程加快。 延龙 图空间发展规划纲要、 “一山两河一区” 规 划全面实施，与三市 一体化相关的交通、土地、旅游、人口等配套规划相继启动，朝阳 川镇划归延吉市。2010 年，全州实现外贸进出口总额 15.5 亿美 元， “十一五 “期间年均增 长 16.6%。图们江区域合作开发取得新进 展， 长 吉图规划纲要颁布实施。各类开发区、工业集中区发展势 头强劲， 对外开放先导作用和“孵化器” 作用日益突出，承 载功能 不断增强。扎实推进对外通道建设，正式启动珲春扎鲁比诺 新澙束草四国联运航线；安图双目峰公务通道被批准作为临时 口岸对外开放。 4 人民生活显著改善，社会事业全面发展。全州各族人 民生活水平不断提高，各项社会事业全面进步。2010 年，全州城 镇居民人均可支配收入达到 14769 元，同比增长 7.5%，“十一五” 期间年均增长 11.8%；农民人均纯收入达到 5416 元， “十一五”期 间年均增长 15.3%。就 业和再就业工作力度不断加大，五年新增 城镇就业人数 24 万人，城镇登记失业率控制在 4.1%以内；居民 健康水平和生活质量得到有效提高，人均期望寿命达到 79.26 岁； 社会保障体系更加完善，养老、医疗、失业保险扩面征缴取得积 极进展，新型农村合作医疗制度覆盖全州；城市居民最低生活标 准、企业最低工资标准进一步提高；初步建立被征地农民保障、 特困群众大病医疗救助、残疾人扶助、特困学生救助等制度；棚 户区改造、农村泥草房改造和廉租住房建设扎实推进，实施 436 项农村饮水安全工程，解决农村 30.7 万人饮水安全问题，帮助农 村 11 万人实现脱贫。科教文卫体等各项社会事业全面进步，实 施国家科技计划项目 22 个，省级科技计划项目 90 个，培育和引 进高新技术企业 29 户，国家级企业技术中心 1 个，省级企业技 术中心 8 个。义务教育入学率、毕业率均达 99%以上，高中阶段 入学率达到 85%，职业 、成人、民族教育办学质量进一步提高。 建设了中心血站、医院、疾病控制中心、社区卫生服务中心、乡 （镇）卫生院、乡（镇）综合文化站、农民体育健身工程和计划生育 服务站等公共服务项目。延边卫视“上星 ”，延边图书馆等一批重 大文化基础设施建设项目启动，中国朝鲜族农乐舞入选联合国 “人类非物 质文化遗产 代表作名录” 。民族 团结进步事业再创佳绩， 我州第四次被国务院评为“全国民族团结进 步模范集体” 。 节能减排效果明显，生态环境得到改善。加速淘汰电力、 5 造纸、水泥等落后产能，主要污染物排放总量得到有效控制，环 境质量有所改善。退耕还林工程实施效果显著，森林覆盖率继续 保持在 80%左右；全州绿化覆盖率达到 38%，城市生活垃圾无害 化处理率达 60%，城市生活污水处理率达到 44%。 专栏 1：“十一五”规划主要指标完成情况 指 标 单 位 完成 年均增长 % 备注 地区生产总值 亿元 533.6 16.6 预期性 人均地区生产总值 元 24424 16.5 预期性 全口径财政收入 亿元 88 22.2 预期性 全社会固定资产投资 亿元 2236 46 预期性 民营经济比重 % 70 75 导向性 总 量 结 构 城镇化率 % 67 0.5 导向性 万元地区生产总值能耗 吨标煤 -20% -6.9 约束性 基本农田保护面积 万公顷 2999 约束性 森林覆盖率 % 80 导向性 化学需氧量 9.5 约束性主要污染物 排放总量控制 二氧化硫 万吨 3.85 约束性 资 源 环 境 工业固体废物综合利用率 % 25 预期性 自主 创新 R 九年义务教育巩固率达到 95%以上，高 中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到 90 %和 40%，每万人中拥有大学 毕业生 780 人以上；每万人拥有医疗床 位 43 张、卫生技术人员 58 人；数字电视入户率达到 90%以上。 可持续发展能力逐步增强。到 2015 年，万元地区生产 总值能耗比 2010 年降低 16%，万元工业增加值能耗控制在 1.5 吨标准煤以下；二氧化硫排放总量减少 5%，化学需氧量排放总 量减少 10%，氨氮排放 总量减少 5%；坚持最 严格的土地保护制 度，耕地保有量达到 34.6 万公顷；生态可持续发展能力显著增强， 森林覆盖率超过 80%；城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率 和工业固体废物综合利用率分别达到 70%、75%和 50；城市建 成区绿化覆盖率达到 40以上，城市人均拥有公共绿地面积 10 平方米。 人民生活水平明显提高。人口协调发展，全州总人口达 到 223 万人左右，人口自然增长率控制在 2.5以内；人均期望寿 命达到 81 岁；城镇居民人均可支配收入达到 26100 元，年均增 长 12%以上； 农民人均 纯收入达到 8800 元，年均增长 10%以上； 农村贫困人口减少 10 万人，到 2020 年基本消除绝对贫困现象； 城镇登记失业率控制在 4.5%以内，五年累 计城镇新增就业人数 达到 22.5 万人，五年实现农村劳动力转移就业 90 万人次。 远景目标展望。到 2020 年，全州地区生产总值达 2500 13 亿元以上，与全省同步基本实现全面小康目标，扎实推进社会主 义现代化进程。 专栏 2：“十二五”经济社会发展主要目标 类别 指标 单位 2010 年 2015 年 属性 备注 地区生产总值 亿元 533.6 1120 预期性 年均增长 16% 人均地区生产总值 万元 2.4 5.6 预期性 全社会固定资产投资 亿元 385（注） 2985 预期性 年均增长 15%以上 财政收入（全口径） 亿元 88 184 预期性 年均增长 16% 工业增加值 亿元 210.1 480 预期性 年均增长 18% 社会消费品零售总额 亿元 257.7 565 预期性 年均增长 17% 外贸进出口总额 亿美 元 15.5 35 预期性 年均增长 18%以上 经济 实力 8 个 R敦化塔 东铁矿开发及综合利用工程项目，总投资 22 亿元，年处理矿石量 500 万吨；安图金龙铁矿采选及加工项目，总投资 3.6 亿元，年产铁 矿石 60 万吨、球团铁 30 万吨，日处理矿渣 6000 吨。 有色金属矿采选及深加工项目。重点抓好敦化大石河钼矿采 选及深加工项目，总投资 36.8 亿元，建设 900 万吨/年钼矿石采、选 系统和 10 万吨/年钼 酸生产线；安图华祥 矿业二期改造项目，总投 资 7 亿元，日处理矿石 8000 吨；安图钼深加工园区建设项目，总投 资 10 亿元，建设占地 3 公顷，年产钼化工产品 8000 吨、钼金属 2000 吨；珲春金地矿业有限公司钨矿建设项目，总投资 5.4 亿元， 年处理矿石量 132 万吨，年产 55%钨精矿 6468 吨；和龙铜、铅、锌 采选项目，总投资 4.5 亿元，年产精矿粉 10 万吨；和龙钼产品深加 工项目， 总投资 1.9 亿元，建设钼酸铵车间、钼粉车间、化验室等； 龙井瀚丰矿业有色金属采选及深加工项目，总投资 13.5 亿元，年采 选矿石 280 万吨。 （三）林产工业 22 坚持生态建设与产业发展并重的方针，突出抓好“三个基地” 建设。一是用材林培育基地。重点抓好红松果林、珍贵用材林、种 苗、公益林、低质林改造和中幼龄林抚育，科学经营森林资源，提 高林地产出能力和森林质量。二是木材供应基地。形成固定的木 材供应渠道、种类、规格、数量和稳定的市场价格，弥补国内木材 资源短缺。同时，加强与俄罗斯、朝鲜等周边国家的经济合作，构 建境外战略性原材料生产基地，拓宽低价优质木材供应渠道。三 是胶粘剂生产基地。提高产业配套能力，完善林产工业体系。 大力发展木材精深加工，逐步淘汰粗加工低档产品的生产能 力，提高高档家具、新型人造板、实木地板等终端高档产品所占 比重，形成东北地区重要的木制品生产和出口基地。重点发展敦 化木制品加工贸易区、汪清木制品加工园区、珲春地板工业园区 和延龙图浆纸化工园区等四个园区。 “十二五 ”期间，林业产业增 加值年均增长 18%左右。 专栏 5：林产工业重点项目 重点抓好汪清木材园区项目，总投资 20 亿元，年产集成材、定 向刨花板各 20 万立方米和实木门、窗各 100 万套以及其它木制品 加工 20 万立方米；珲春经济合作区延边林业工业园区建设项目，总 投资 2.6 亿元，建设用地 20 公顷；珲春经济合作区实木地板项目， 总投资 1.5 亿元，年新增产能 180 万平方米；珲春木材工业园区项 目，总 投资 2 亿元，年加工木材 20 万立方米；图们经济开发区台湾 工业园木制品加工项目，总投资 2 亿元，建设占地面积 7 万平方米、 建筑面积 5 万平方米；敦化吉强木业环保固体胶项目，建设年产 22 万吨固体胶；安图百山东北木业 LVL 板加工 项目，总投资 2.7 亿元， 年产 LVL 板 30 万立方米；延 边林业集团强 化复合地板建设项目， 23 总投资 1.5 亿元，建设年产 1000 万平方米地板生产线；汪清实木门 建设项目，总投资 1.5 亿元，建设年产 100 万樘实木门；汪清铅笔建 设项目，总投资 1.3 亿元，建设年产 2 亿支铅笔；新元城际轨道客车 铝质内饰件和高速轨道客车特种铺地材料建设项目，总投资 1 亿元， 建设年产城际轨道客车铝质内饰件 433 件、高速轨道客车特种铺地 材料 6 万平方米和高档木质内饰产品 60 列；和龙人造板阻燃板材 生产线建设项目，总投资 1.89 亿元，建设年产 18 万立方米中高密 度各种阻燃板材。 （四）旅游业 以长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中朝俄边境风貌和冰 雪等自然景观及人文景观为重点，以“梨花 节” 、“民俗节”、 “冰雪节” 等特色节庆活动为载体，以“休闲度假、健康养生 ”为主题，合理 配置和有序开发旅游资源，创新和打造延边旅游精品，加快景区 （点）的开发和建设，全方位开展民俗、边境、生态、冰雪和红色等 多种形式的旅游。充分利用图们江地区独特的旅游资源，建设中 朝俄边境国际观光旅游合作区，打造游客一次游三国、走多地的 图们江区域一体化黄金旅游圈。到 2015 年，培育和发展 46 个 国家级旅游拳头产品，旅游业总收入达到 276 亿元，年均增长 28.5。努力把延边建设成为图们江区域民俗、边境、生态、冰雪 和文化旅游重要目的地和国际观光旅游基地。 专栏 6：旅游重点项目 加快推进延吉中国朝鲜族民俗风情园项目，总投资 20.6 亿元， 占地 370 公顷；延边海兰湖旅游风景区项目，总投资 6.5 亿元，规划 面积 130 平方公里，主要建设朝鲜族民俗园、植物园、动物园及观 赏基地、娱乐场等;延吉市河 龙村渤海王宫遗 址旅游风景区项目，总 24 投资 5 亿元，建设城子山-渤海王宫遗址；珲春旅游综合开发项目， 总投资 4.28 亿元，建设防川风景区综合开发、森林山老龙口景区 综合开发、跨国环形旅游、图们江出海旅游等；建设天佛指山松茸 采摘、万亩果园等生态旅游观光区，三合边境风光旅游区，市内文 化旅游区等；龙井市琵岩山旅游活动中心开发项目，总投资 14 亿元， 占地面积 252 万平方米，建设综合运动休闲渡假村；安图雪山湖旅 游度假区项目，总投资 30 亿元，占地面积 3700 公顷，建筑面积 12 万平方米；安图国家森林公园生态旅游项目，总投资 5 亿元，建设 长白山野生植物园占地 150 亩，长白山绿色植物带 9 公里，形成集 生态经济、绿色经济、旅游经济为一体的森林公园；图们日光山森 林公园项目，总投资 5 亿元，占地面积 16163 平方米；和龙渤海中 京国家考古遗址公园项目，总投资 4.1 亿元，建设展示中心、考古研 究中心、体验中心和服务中心等，总建筑面积 2.2 万平方米；和龙仙 峰国家森林公园滑雪场项目，总投资 3.1 亿元，建设 9 条索道，17 条滑道以及相关设施；和龙仙景台国家级风景区项目，总投资 2.3 亿元，主要建设 8 公里上山公路，生态仙景湖及其附属设施；敦化 六鼎山旅游区项目，总投资 3.58 亿元；汪清县民俗文化旅游项目， 总投资 20 亿元，依托满天星国家森林公园，重点建设四方台地下 森林、毛公石、新石器遗址、童长荣烈士遗址、 “象帽舞”等民俗传教 所、书画培训写生基地等。 （五）医药工业 加快建设敦化延吉现代中药产业带，全力推进敖东医药城、 敖东医药科技产业园建设，促进产业集聚发展，形成在东北地区 具有较大影响力的现代化中药生产和研发基地。加快建立具有自 主知识产权的技术研发体系，通过技术创新和技术进步，实现中 25 药剂型的现代化。大力发展以天然药物为主的生物医药产业，开 发生产具有较好市场前景的新药，推动生物医药产业快速发展壮 大。大力扶持医疗器械及其相关配套产业发展，扩大医疗器械品 种数量，将其打造成我州医药工业中的新型优势产业。培育壮大 民族医药。以延边朝鲜族自治州发展朝医药条例出台为契机， 加快朝医药产业的发展，形成具有民族特色的延边医药产业。 依托长白山区丰富的动植物资源，以现有中药材基地为基础， 重点在敦化、安图、汪清等县（市）发展优质中药材种植和药用动 物的养殖，巩固和扩大鹿、熊、蛙等药用动物和人参、北五味子等 药用植物的种养规模，建设与中药产业发展相适应和具有长白山 区位优势的 GAP 中药材生产基地，打造中国延 边中药材种植加 工示范基地。 “十二五” 期间，医 药工业增加值年均增长 20%左右。 专栏 7：医药工业重点项目 重点抓好敦化敖东集团健康产业园建设项目，总投资 5.66 亿 元；和龙长白山中药基地资源深加工及 GMP 建设项目，总投资 5.2 亿元，建设规模为中药材基地面积 2 万公顷，建设中药 GMP 厂房 等；龙井朝药研发基地建设项目，总投资 3.5 亿元，建设 100 公顷绿 色、有机朝药种植基地，年产朝药成药 30 亿片；延边春雷药业异地 改造项目，总投资 2 亿元，建设年产 7000 吨生物杀菌剂和生物杀 虫剂；德康生物食用菌深加工项目，总投资 1.4 亿元，建设 2.3 万平 方米厂房和冷库；华康药业伪人参皂苷 GQ 及其注射液产业化项目， 总投资 1.2 亿元，年产伪人参皂苷 GQ 原料 1.2 吨、针剂 1000 万支。 二、大力发展优势产业 加强产业政策引导，积极调整产业结构，大力发展房地产、 26 劳务、装备制造、建材和纺织服装等优势产业，提升核心竞争力， 促其做大做强。 （一）房地产业 围绕建设“宜居延边”的目标，统筹城乡布局，完善住房供 应 体系，加强政府调控和市场监督，保障房地产市场有序运行。突 出各类规划先导作用，整合房地产开发资源，培育一批较大规模 的开发与建筑企业集团。加强对开发用地的管理，积极调控土地 一级市场，实现土地供需基本平衡。发展和规范房地产咨询、租 赁、评 估、经纪代理等中介服务，推进房地产开发、销售和物业管 理的分业经营。加快房地产市场的信息化建设，规范房地产交易 行为，建立有效的房地产市场预警预报体系。 “十二五” 期间，房地 产业累计完成投资 200 亿元以上，年均增长 20%，物业管理覆盖 率达到 55%以上。 专栏 8：房地产重点项目 重点抓好龙井新区住宅建设项目，投资 50 亿元；敦化市改造老 城区和新城区住房项目，总投资 60 亿元；珲春林业局森林山盛世嘉 园开发项目，总投资 4 亿元；珲春开发新区和合作区新村建设，总 投资 19 亿元；积极推进延吉西部新区开发建设，占地 230 公顷，建 筑面积 137 万平方米。 （二）劳务经济 加强对外劳务合作，积极开拓外派劳务新领域，扩大劳务输 出规模。巩固我州劳务输出人员在韩国劳务市场上的主导地位， 保证劳务输出规模逐年增长。进一步开拓俄罗斯、朝鲜、中东、越 南、缅 甸和老挝等国的劳务市场；鼓励中介机构推进对日本、美 国、欧洲等国的劳务输出。在继续保持建筑、运输、机械加工、纺 27 织服装行业劳务输出优势的同时，进一步拓展农业、林业等多种 行业的对外工程承包。加强职业技能培训，提升劳务人员竞争力。 继续扶持已经建立的 1 个国家级、4 个省级、6 个州级（乡镇）劳 务人员选拔基地，开设服装、电焊、海员、建筑、语言等多种专业 型技能培训基地。进一步发挥职业学校的作用，成立综合性的对 外劳务人员技能培训基地，逐步提高延边对外劳务人员的素质结 构。引导劳务归国人员转变理财观念和生活方式，鼓励归国劳务 人员回乡创业，加大产业项目投资，使劳务经济形成“劳务积 累创业”的良性循环 。“十二五”期间，累计外派劳务人员 4.5 万 人次，年均增长 5%左右。 （三）装备制造业 立足现有产业基础，加强政策支持和市场引导，促进装备制 造业加快发展。做大做强 10 户骨干企业、重点扶持 10 种优势产 品，使客车、插秧机等自主产品保持和达到国内先进水平。加大 技改力度，围绕提高整机竞争力，零部件专业化、模块化、系列化， 组织实施 10 项重大技改项目。重点抓好装备制造产业园区建设。 “十二五”期间，装备 制造业增加值年均增 长 18%左右。 专栏 9：装备制造重点项目 重点抓好延边华泰汽车生产基地建设项目，总投资 10.6 亿元， 建设年产万辆高档商务车、轻型客车；珲春特种车辆生产和汽车零 部件进出口加工基地，总投资 10 亿元，建设为一汽配套和面向俄、 日、韩 、朝、北美市 场 的汽车零部件生产基地；延吉市杭州霍普曼电 梯有限公司电梯生产项目，总投资 2 亿元，新建年产 2000 部电梯 生产线；延吉插秧机制造有限公司纵轴系列收割机项目，总投资 2 亿元，建设纵轴系列收割机 2 万台；敦化市开发区风力发电机组装 28 生产线项目，总投资 4 亿元，建设 20 万千瓦风电机组和配套设备； 敦化市 3305 厂军工产品开发项目，总投资 2 亿元，建设年产各种 军品 200 万件；珲春市风力发电设备制造项目，总投资 2 亿元，建 设制造 400 台风电机组和配套设备；和龙市数控设备项目，总投资 1.5 亿元，年产数控设备 6000 台 （四）建材工业 大力改造传统建材产业。在敦化和汪清实施建筑用石材、装 饰板材、欧式门窗、木塑制品等项目建设。大力推进水泥生产技 术改造，淘汰落后工艺与装备，加快结构优化和产业升级，积极 开拓周边地区和邻国消费市场，形成年生产能力 500 万吨的水泥 生产基地。按照国家产业政策，对敦化、珲春、图们、和龙水泥粉 磨站实施技术改造。 “十二五” 期间，建材工 业增加值年均增长 20%左 右。 专栏 10：建材工业重点项目 重点抓好汪清石材工业园区建设项目，总投资 10 亿元，年加 工石材 2000 万平方米；安图建材园区项目建设，总投资 6 亿元，占 地 3 公顷，年产 60 万立方米保温苯板、40 万吨工业彩钢板；延吉市 铁南集中供热粉煤灰加工项目，总投资 2 亿元，占地 25 公顷，年产 2.5 亿标块蒸块粉煤灰砖；安图榆树川粉煤灰综合利用项目，总投 资 1.2 亿元，建设年产蒸压粉煤灰标砖、多孔砖 1.5 亿块，约 22 万 立方米；图们新型建材工业园区项目，总投资 2 亿元，建设年产粉 煤灰烧结砖、增压砖、免烧砖 3 亿块、陶粒 2 万立方米；和龙大理岩 开发项目，总投资 1.2 亿元，建设年产大理石板材 100 万平方米、超 细钙粉 2 万吨；龙井三峰洞安山岩开采加工项目，总投资 1 亿元， 年开采安山岩 20 万立方米，年加工建筑饰面板材和异型材 150 万 29 平方米、加工超细微粉 6 万吨。 （五）纺织服装业 发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品，加快 应用纺织品的开发，推动企业自主创新，加快自主品牌建设，提 高纺织服装业整体装备水平。以现有产业为依托，在延吉、敦化、 珲春、和龙建设羽绒服装、呢绒服装、高档服装、牛仔服等为主的 服装出口加工基地。 “十二五” 期间， 纺织服装工业增加值年均增 长 18%左右。 三、加快培育新兴产业 重点在信息、现代物流、新材料、新能源、文化和生物产业等 新兴领域取得突破性进展，使其成为新的经济增长点。 （一）信息产业 紧紧抓住图们江区域合作开发和国际信息产业转移的有利 时机， 坚持外部引进和自主发展并举，引进和消化吸收先进的信 息技术，加强与高校、科研机构的合作，开发一批具有自主知识 产权的新产品、新技术，加快信息化人才的培养与集聚，重点推 进信息产业基地建设，实现信息产业发展全面跃升。 “十二五” 期 间，信息产业增加值年均增长 25%左右。 专栏 11：信息产业重点项目 重点抓好珲春市合作区图们江高科技产业园项目（高新电子产 业园区），总投资 20 亿元，打造区域信息技术平台、空间信息产业 企业孵化基地、空间信息产业一流人才培训基地，建立机电产品研 究、开发、生产和信息电子产业研发、生产基地；延吉动漫产业基地 项目， 总投资 10 亿元，建设动漫培训基地、动漫孵化基地、动漫体 验馆、国 际电子竞技运动中心及其他配套设施；延吉信息产业园项 30 目，总投资 4 亿元，建设 30 万平方米软件与信息服务产业园区及 配套设施；延吉光电子产业基地项目，总投资 10 亿元，建设技术创 新及人力资源开发区、研发及仪器精密设备产业区、光电子信息与 电子产业区；延吉芯片科技工业园项目，总投资 2 亿元，建设芯片 研发设计基地、车载半导体系统开发生产基地、多媒体网络电话开 发生产基地；图们经济开发区 LED 电子产 品项目，总投资 2 亿元， 年产 PKG 技术包 1.1 亿个，照明灯 26 万个。 （二）现代物流业 积极发展现代物流业，建设现代化的物流基础设施和物流公 共信息平台，构筑与图们江区域各国接轨的多层次、社会化、专 业化现代物流服务业体系。依托口岸优势，加快推进以延吉空港、 珲春长岭子、圈河口岸、图们口岸、龙井三河口岸、和龙南坪、古 城里口岸为主的物流园区建设，形成以延龙图为中心，以珲春、 敦化为重点，辐射图们江地区的物流集散基地。加快延龙图和珲 春国际物流基地建设，形成东北亚国际物流重要节点。推广现代 物流管理技术，推进物流信息化，加强物流基础设施的整合，培 育专业化物流企业，积极发展第三方物流。经过五年乃至更长一 个时期的努力，初步形成以国际大通道为轴线、沿边口岸和区域 性交通枢纽为依托，国际国内双向流动的区域性现代物流网络， 成为面向东北亚的国际物流基地。 专栏 12：现代物流重点项目 重点抓好延吉国际空港 B 型保税物流中心项目建设，总投资 13 亿元，建成 6 座大型标准仓库和商务大楼；中朝龙井会宁跨境 经济合作区项目，总投资 10 亿元，加快出口加工区、自由贸易区建 设；汪清县中国东北亚物流贸易中心项目，总投资 20 亿元，完善基 31 础设施条件，开展对俄罗斯蔬菜出口和加工贸易；图们市边境口岸 保税物流中心（B 型）项目，总投资 5.75 亿元，形成年处理 430 万吨 仓储运输能力；珲春国际物流基地项目，总投资 5 亿元，打造国际 贸易运输中转枢纽；和龙保税物流中心项目，总投资 2.7 亿元，占地 面积 20 万平方米，新建保税仓库 5000 平方米；延吉市西站铁路港 项目，总投资 1.8 亿元，建设集装箱堆场、仓库、联检综合办公楼等。 （三）新材料产业 重点研究和开发高分子功能材料、高性能结构材料、精细化 工材料、新型建筑材料、新型造纸材料等新型材料。做大、做强汪 清石头造纸，逐步形成产业优势。在珲春、延吉、敦化、和龙和图 们等五个县（市）实施以陶粒页岩、煤矸石、粉煤灰、矿渣等为原 料的非粘土烧结新型墙体材料项目，形成年产 25 亿块新型墙体 材料生产基地。 专栏 13：新材料重点项目 重点抓好汪清华夏石头纸业股份有限公司石头纸项目，总投 资 9.3 亿元，年产 36 万吨替代植物纤维石头纸；和龙市纸面石膏板 及新型墙材生产项目，总投资 3.5 亿元，建设年产 3000 万平方米的 纸面石膏板，年产 15 万立方米新型墙材；延吉环保微晶石装饰板项 目，总 投资 2 亿元,年产量 80 万平方米；延边林业集团生物质能综 合开发建设项目，总投资 1.2 亿元，建设年产 16 万吨生物质木颗粒； 安图隔音建筑材料开发项目，总投资 1.2 亿元，利用矿渣生产隔音 材料；安图陶粒页岩开发项目，总投资 1 亿元，建设年产 8000 万块 页岩瓦生产线。 32 （四）新能源产业 加快培育新能源，扩大利用可再生能源，加强高效节能降耗 新技术及产品的研发和产业化，争取在节能产品、清洁能源和太 阳能等领域取得突破。合理开发利用我州丰富的风能资源，加快 推进和龙、敦化、安图、汪清和延吉等县（市）风力发电场建设。 到 2015 年，全州风电装机容量力争达到 100 万千瓦。积极推广 以农作物秸秆为代表的生物质能综合利用，推进汪清生物质综合 开发利用、敦化生物质能发电、延吉市生活垃圾焚烧处理电站等 项目建设。 专栏 14：新能源重点项目 重点抓好和龙市新型能源产业园建设项目，总投资 35 亿元， 建设新型能源采集、生产、储备、输出系统；敦化开发区纤维素燃料 乙醇项目，总投资 8 亿元，建设年产燃料乙醇 10 万吨，有机肥 20 万吨；龙井市秸秆综合利用项目，总投资 6 亿元，建设占地面积 33.4 公顷，年产 10 万吨乙醇和 20 万吨有机肥；和龙锂电池正极材 料磷酸铁锂项目，总投资 3.1 亿元，建设规模为年产 5000 吨磷酸铁 锂；敦化市新能源开发生物质气化示范工程项目，总投资 1.24 亿元， 项目以村为单位，建设 200 户规模生物质气化集中供气系统 150 个， 可满足 3 万户居民全年炊事、取暖用气；安图县二道地热开发项目， 总投资 1 亿元，建设热井 4 眼，总热量 18.576MW，产能 1.7251012 千卡；汪清县生物质能综合利用低碳循 环经济示范园区 建设项目，总投资 110 亿元，建设一座包括两个 30 MW 超高压高 温汽轮发电机组的生物质能发电厂、一个年产 100 万吨的有机化肥 厂和一个年产 100 万吨的生物质液体燃料厂；汪清县甲醇燃料电池 项目， 总投资 66 亿元，开发甲醇燃料电池系列产品；敦化风力发电 33 场建设项目，总投资 30 亿元，预计装机 30 万千瓦，一期装机 2X4.95 万千瓦；和龙风 力发电场建设项目，总投资 30 亿元，一期装 机 2X4.95 万千瓦；延吉 风力发电场建设项目，总投资 30 亿元，建 设 30 万千瓦风电机组；敦化市生物质能发电项目，总投资 6 亿元， 建设 2 台 3 万千瓦生物质发电机组；延吉市生活垃圾焚烧处理电站 项目，总投资 2 亿元。 （五）文化产业 重点发展现代传媒、计算机软件设计、文化娱乐、影视、动漫 和演艺等产业。充分利用独特的民族文化资源，开发自主知识产 权的文化产品，加快推进延边文化产业协调发展。重点实施延边 朝鲜族文化研究挖掘提升项目、朝鲜族非物质文化遗产传承和保 护项目、延边朝鲜族特色餐饮文化项目、大型朝鲜族民俗表演项 目、文艺创作基地、延边影视基地、公益性数字影城、延边广播影 视中心（含广播影视朝鲜语译制基地）、运动休闲文化产业基地、 朝鲜族演艺园区和文化创意产业园区等重点项目，打造延边朝鲜 族文化精品、名品。到 2015 年，把文化产业培育成为延边经济发 展的新兴产业。 “十二五” 期间，文化 产业增加值年均增长 30%左 右。 专栏 15：文化产业重点项目 重点抓好汪清县中国林业博物馆项目，总投资 20 亿元，占地 面积 25 万平方米，建筑面积 10 万平方米，展示林业与人类和谐发 展的历程；龙井市中国朝鲜族农耕文化城建设项目，总投资 1.5 亿 元，建设传统农耕体验区、田园风光展示区、民族食品加工展示区、 无公害农副产品生产区。 （六）生物产业 34 以延边春雷药业、珲春派高生物等企业为重点，加大生物技 术研发和技术人才引进工作力度，大力发展生物农药、生物医药 等生物产品规模化生产，逐步形成优势产业集群。 专栏 16：生物产业重点项目 重点抓好绿色植物生物活性蛋白饲料项目，总投资 3.6 亿元,年 产量 150 万吨；珲春抗罕见肿瘤药生产基地项目，总投资 1.3 亿元， 年产 50 万支抗儿童白血病三类新药克罗拉滨针剂、50 万支天然紫 杉醇针剂；甲壳素系列产品项目，总投资 3.3 亿元,年产 3.5 万吨。 四、稳步发展现代农业 坚持工业化、城镇化和农业现代化统筹推进，依托长白山特 色资源优势，以农业产业化为主线，以标准化基地建设为依托， 突出“ 五化 ”建设，大力 发展特色、 绿色、优质、高效农业，打造具 有延边特色的现代农业产业体系。 （一）标准化 着力推广 GAP 标准，以标准化基地建设为载 体，实施技术 标准化战略，大力发展具有长白山地域特色的绿色、有机农业。 重点做大、做优、做强十大特色农产品标准化基地。一是建设国 际化、 标准化长白山人参产业基地；二是建设绿色、有机延边大 米产业基地；三是建设占领国内外高端市场的延边黄牛产业基地； 四是建设国内驰名的梅花鹿产业基地；五是建设优质蜂业基地； 六是建设林蛙产业基地；七是建设面向图们江区域的棚膜蔬菜产 业基地；八是建设东北地区的优质黑木耳产业基地。九是建设野 生保护与人工栽培相结合的五味子产业基地；十是建设世界一流 的苹果梨产业基地。到 2015 年，三大粮食作物标准化程度达到 60%，园艺特产业标准化程度达到 80%。 35 （二）设施化 按 照 “整 体 、协 调 、循 环 、再 生 ”的 原 则 ，加 强 农 业 基 础 设 施 和 生 产 设 施 建 设 ，提 高 综 合 生 产 能 力 。一是充分利用延边的 区位、民俗、长白山特色资源等优势，以休闲、度假、养生、体验 为目的，加快建设一批体现长白山特色的农业休闲项目设施，大 力发展以民俗文化、边境风情、湿地观光、森林氧吧、苹果梨园、 特产采摘园等为主要内容的著名旅游景点和线路；二是加强以排 灌设施为主的农田水利设施建设，提高农业应对洪灾和旱灾的综 合能力；三是强化各级农产品质量检测体系建设，提高农产品质 量安全水平；四是加强以棚室为主的周年生产设施建设。到 2015 年，延边农业设施建设取得明显成效，抗灾能力和周年生产水平 大幅提高。 （三）品牌化 以“长白山人参 ”、“延边大米”、 “延边黄牛” 等特色品牌为基础， 围绕水稻、人参、五味子、黑木耳、蔬菜、苹果梨、黄牛、蜜蜂、梅 花鹿、林蛙等优势农产品，按照“政府推动 、企业主体、社会参与 ” 的原则， 积极培育国家、省级名牌产品、知名企业和驰名商标。 到 2015 年，省级以上名牌产品数量比“十一五 ”期末翻一番。 （四）科技化 着力生产和引进适合农民使用的中、小型农业机械，在选种、 育秧、耕地、播种、施肥、除草、灌溉、收割、脱粒、烘干、仓储、加 工、包装和运输等各个环节推广使用。积极推广现代精耕细作生 产方式，把增产基点转到挖掘内部潜力，降低生产成本，提升产 品档次，提高综合效益，提高劳动者素质的轨道上，加快农业新 技术、新品种的开发与繁育，提高农业科技支撑水平，推进农业 36 发展方式的转变。以新型农民培训工程、阳光工程、农村实用人 才工程等为载体，加快提高农民的综合素质。到 2015 年，全州农 作物良种普及率达到 100%，农业科技贡献率达到 50%，综合农 机化率达到 80%。 （五）产业化 以特色农产品精深加工和打造生态特色品牌为主，着力调整 产业布局和产业结构，带动全州农业产业化经营走上区域联合、 专业分工、集群发展、多极增长、群体推进的路子。延长人参、食 用菌、五味子、蜜蜂、梅花鹿、林蛙等优势特色产业链条，提高农 产品附加值。突出培育龙头企业，加快人参产业园、食用菌加工 园、牧业园区、果蔬出口加工园、绿色食品加工园等园区建设。通 过税收、土地、信贷等杠杆手段，引导各类龙头企业向种植基地 聚集，向专业加工园区聚集，构建中药材、食用菌、畜牧业、绿色 米业、山珍食品、果蔬等生产加工六大龙头企业群。到 2015 年， 农业产业化龙头骨干企业达到 230 户，农产品加工产值达到 500 亿元， 农产品加工率达到 70%，带动农户 占全部农户的 85%以上。 专栏 17：现代农业重点项目 重点抓好安图生物克隆技术种植蓝莓创新品种项目，总投资 27.9 亿元，建设 300 亩优质蓝莓种源基地、1000 亩良种繁育基地、 10 万亩标准化示范基地；敦化、安图、汪清、和龙、珲春食用菌基地 项目， 总投资 70 亿元，形成年产 15 亿袋生产规模；延吉、敦化、珲 春棚膜园区项目，总投资 10 亿元，形成 10 万亩规模；延吉朝阳川、 和龙头道、敦化江南、图们凉水等乡（镇）千公顷绿色蔬菜基地项目， 总投资 10 亿元；延边国际生态农业科技园项目，建设面向东北亚， 37 适应图们江区域开发开放的国际生态农业科技园；珲春长白山果蔬 花卉出口加工园区，总投资 10 亿元，占地面积 1.2 万平方公里；延 边农业技术研发协作平台项目，总投资 2.5 亿元；延边宇星无公害 绿色稻米加工基地项目，总投资 2 亿元，年加工绿色大米 20 万吨； 敦化雁鸣湖蓝莓加工项目，总投资 1.24 亿元，年加工 1 万吨鲜果； 和龙平岗平原有机大米生产和加工项目，总投资 1 亿元，建设水稻 繁育栽培基地、有机生物肥料厂和有机大米加工厂等；敦化高产标 准粮田示范区建设项目，总投资 1 亿元，建设敦化官地、黑石、贤儒、 沙河沿等农田基础设施。 五、加快发展服务业 积极营造良好的政策氛围和市场环境，大力发展商贸流通、 信息服务、金融保险、中介服务和社区服务业等，构建高增值、强 辐射、广就业的现代服务体系，全面提高服务业水平。 （一）商贸流通业 大力发展连锁配送经营，培育管理水平高、辐射范围广、竞 争力强的大型连锁经营企业。利用现有仓储、运输、包装等设施， 建设社会化、专业化的商品配送中心。以名店、名牌为龙头，通过 兼并、加盟、联合等方式，发展一批主业突出、多元经营、生产与 流通相结合，内贸与外贸相融合的大型商贸流通企业集团，逐步 把延边培育成吉林省东部现代商贸中心和图们江地区现代商贸 中心。推进“ 万村千乡市场工程” 建设，构筑和完善日用工 业品、 农业生产资料流通渠道；推进日用消费品连锁、农资连锁和医药 连锁经营，鼓励兴办新型服务业态；完善城市便民服务功能，加 快商贸服务体系建设；建立和完善州级重要商品储备制度。 （二）信息服务业 38 加强网络资源整合，提高信息网络综合服务能力，完善信息 通信网的应用体系。抓好基础信息网络、电子政务外网平台、制 造业信息服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务 平台等重点工程建设。全面推进信息资源的发掘和综合利用，充 分利用国家公共通信资源，努力扩大现有网络资源规模，加快提 升信息技术水平。促进信息服务硬件建设与软件建设相融合，加 快行业信息化应用，建设中国图们江区域性国际信息交流服务中 心。 （三）金融保险业 创建并逐步完善金融安全区，健全企业信用机构，改善金融 发展环境。支持国有商业银行、农村合作银行、城市商业银行、中 小企业担保公司加快发展，探索建立延边民营银行。逐步放开金 融市场，吸引国内外金融机构到延边开办分支机构。鼓励现有金 融企业拓宽服务领域，完善项目融资、消费信贷、基金理财、代理 保管以及债券发行、证券资金结算等业务。加强保险公司的内控 管理，防范经营风险，提高新产品创新和开发能力，积极扶持符 合条件的保险代理、经纪公司。培育保险中介市场，提升保险业 服务水平。 （四）中介服务业 按照“理顺 体制、加 强管理、规范运作、扶持 发展” 的原则，建 立行政机关宏观监管、行业协会严格自律与中介机构相互制约的 管理体制，重点发展会计、律师、公证、监理、审计、资产评估、科 技中介、专利代理等中介机构，全面提高服务质量和水平。 （五）社区服务业 加大政府投入，依靠各方力量，完善社区基础设施，健全社 39 区服务网络，形成完备的社区服务体系。建立便民服务中心，鼓 励发展小型分散适用的便民服务项目，推动家政、健身、托老、托 幼、婚介等行业社会化、产业化、市场化。拓宽社区服务领域，提 高社区服务水平。 专栏 18：服务业重点项目 重点抓好龙井市长吉图发展银行建设项目，总投资 30 亿元， 落实项目投资主体，收购 23 家农村信用社，组建商业银行，投入 运营；图们中朝边境自由贸易区项目，总投资 8 亿元，完成一期工 程建设；珲春东北亚边境贸易中心项目，总投资 5.2 亿元，开工建设 面向欧州及俄罗斯的专业市场、会展酒店等；珲春口岸国际交易中 心项目， 总投资 5 亿元；延边义乌商城项目，项目总投资 26 亿元。 一期投资 10 亿元，建筑面积 40 万平方米。主要建设商业区、住宅 区，公共基础设施，医院、学校等社会福利事业及其它配套附属设 施。 第二节 积极推进城镇化进程 按照“强化核心、构筑支点、区域联动”的城镇发展思路，统 筹中心城市、重点城市、县城和中心小城镇的功能定位和空间布 局，逐步形成以延龙图开放前沿为核心，以珲春窗口、敦化节点 为两极，以和龙、安图、汪清为支点，以长珲、鹤大、东北东部三 条交通干线沿线中心小城镇为集群，形成具有开放、民俗、生态 特色的州域城镇化发展格局。 一、做大做强区域中心城市 加快延龙图一体化进程，强力推进以延吉市为核心的区域中 心城市建设。按照“ 产业集聚、功能完善、 节约土地、集 约发展、 合理布局、各具特色” 的原则，完善城市功能，提高城市品位，提 40 供产业发展平台，增强辐射带动和承载能力。加快延吉新区建设， 改造提升老城区，积极构建“一河两岸、组团 分布、环道串联” 的 中等城市框架。集约配置城市用地，科学利用城市空间，凸显延 边地域特色和民族风格，推进朝鲜族民族建筑建设，塑造个性鲜 明的城市特色。进一步巩固和提高创建国家级园林城市的质量， 抓好城市园林绿化，不断丰富城市文化内涵，提高城市的品位和 形象。积极改善人居环境，扩大中心城区人均公共绿地面积，提 高城市绿地率、城市绿化覆盖率，努力实现中心城区园林绿化、 人文品位和景观美化的高度和谐，把延吉市建设成地方特色突出、 民族气息浓郁、产业布局合理、生态环境优美的吉林省东部区域 中心城市。到 2015 年，市区人口达到 75 万人。 二、加快培育重点城市 继续加快珲春、敦化重点城市的建设与发展，依托现有产业 基础和区位优势，完善和增强重点城市的功能，强化对县域经济 和小城镇的辐射带动作用。加强珲春、敦化交通、通讯、供排水、 供热、 污水和垃圾处理等基础设施建设，健全城市公共服务和社 会服务等功能，加快城市生态绿化系统建设，实施“山水园林城 市” 建设，全面提高城市绿化水平，创造优 美舒适的人居环境。 三、积极发展县城和中心镇 按照突出特色、合理布局、科学规划、规模适度、注重实效、 保护环境的原则，把发展重点放到县城和部分基础条件好、发展 潜力大的建制镇。和龙市：突出和龙地域特色和民族风格，实施 “生态园林城市 ”目标 ，加快城市建设步伐，提升城市功能，把和 龙建设成为生态园林休闲城市、省级园林城市和省级卫生城市。 汪清县:加强