廉政风险防控管理工作方案

宁妇幼党发【2011】62 号 中共西宁市妇幼保健中心支部委员会 关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案 中心各党小组、各科室： 为了认真贯彻落实西宁市卫生局廉政风险防控管理工 作动员会议精神，进一步加强中心党风廉政建设工作，强化 对权力运行的制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域， 完善惩治和预防腐败体系，增强预防腐败工作实效。按照局 党委印发的西宁市卫生局开展廉政风险防控管理工作实施 方案宁卫纪【2011】35 号文件精神，现就我中心开展廉政风 险防控管理工作制定如下实施方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重 预防的方针，以“防范在前、 预警在先”为出发点，以排查廉政 2 风险、评定风险等级为基础，以制约和监督权力运行为核心， 以完善制度机制为重点，加强惩治和预防腐败体系建设，着 力构建廉政风险前期预防、中期监控、后期处置的长效机制， 确保权力正确行使，为促进妇幼卫生事业健康发展提供有力 保证。 二、工作目标 通过全面梳理和排查中心权力设置、制度机制、监督制 约、思想道德等方面的廉政风险，设定评估风险等级、制定 防控措施，进一步规范权力运行流程，加强权力制约监督。 进一步增强风险意识，提高中心防控廉政风险的主动性，增 强党员干部特别是各级领导干部防控廉政风险的自觉性。进 一步完善防控措施，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度 为面的廉政风险防控管理机制。从而最大限度地减少和预防 腐败现象的发生，更好地教育和保护干部，达到公共权力依 法运行、各项工作公开透明、卫生服务廉洁高效的工作目标。 三、实施范围及主要内容 （一）实施范围：中心各科室及全体职工。重点是单位领 导班子成员、中层领导干部及人、财、物岗位工作人员。 （二）主要内容:认真查找每个岗位在权力行使、制度机 制、思想道德等方面存在的廉政风险点，对查找出的廉政风 险点评定风险等级，实行风险等级管理；有针对性地分类制 3 定风险防控措施，属于权力行使方面的，通过建立健全权力 制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确 行使；属于制度机制方面的，通过查漏补缺、建章立制，进一 步完善相关制度；属于思想道德方面的，通过加强党性党风 党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风 险意识和廉洁从政的自觉性。积极推进权力公开透明运行， 自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。 四、实施阶段 第一阶段：认真动员部署，制定工作方案（2011 年 12 月）。 中心认真组织党员干部学习相关文件，成立组织机构，制定 本单位工作方案，召开廉政风险防控管理工作动员会，安排 部署相关工作，全面启动中心廉政风险防控管理工作。 第二阶段：开展清权确权，规范工作流程（2012 年 1 月 一 2 月）。对照法律法规和中心职能“三定 ”方案，按照“职权 法定、权责一致”的要求和 “谁行使、谁 清理”的原则，对中心、 科室和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，全面清 理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，编制职权目录， 明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。对外行使的 权力，都要明确办理主体，条件、程序、期限和监督渠道等内 容，绘制“ 权力运行外部流程 图” ；对内行使的 权力，要对行使 岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流 程图” 。 4 第三阶段：排查廉政风险，评定风险等级（2012 年 3 月一 4 月 15 日）。围绕权力运行，采取自下而上和自上而下相结 合的方式，按照岗位工作人员自己查找、中心工作人员相互 评议、中心党组织研究审定等步骤，对本中心各个岗位所具 有的各项职责权限在权力设置、制度机制、监督制约、思想 道德等方面存在的廉政风险进行排查。 权力设置方面，重点排查对权力如何行使能产生重大影 响，没有按规定对决策权、执行权、监督权进行分离，权力的 行使对相对人权益具有重要影响、对自由裁量权的行使没有 合理限制等可能导致权力失控和行为失范的风险。 制度机制方面，重点排查工作制度不够清晰明确，工作 程序不够规范严密等可能导致权力失控的风险。 监督制约方面，重点排查监督制约机制不够健全完备， 权力行使不够公开透明等可能导致权力脱离监督造成权力 失控和行为失范的风险。 思想道德方面，重点排查思想道德教育、职业道德教育 不及时到位等可能造成行为失范的风险。 从以下几点进行廉政风险排查和风险评估；一是岗位排 查（包括领导班子成员）。相关人员根据岗位职责，对照以往 履行职责、执行制度和遵守廉政准则等情况，通过自己找、 相互查、群众帮、领导提、集体评等多种方式，查准、找全个 人在权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在 5 或潜在的风险内容及其表现形式，确定个人岗位廉政风险点。 填写岗位廉政风险防控一览表。二是科室排查。每个科室 在岗位自查的基础上，对照本科室职能定位等情况，通过征 求群众意见、科室互评、集体评议等方式，认真查找权力设 置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在或可能存在 的廉政风险，认真细化、分析风险的内容和表现形式，并归 纳整理，确定本科室的廉政风险点。填写科室廉政风险防控 一览表。三是单位排查。将中心在重大事项决策、重要干部 任免、重大事项安排、大额度资金使用等方面存在或可能存 在的廉政风险，归纳整理后确定本中心的廉政风险点，填写 单位廉政风险防控一览表。岗位、科室、单位廉政风险点 排查完毕后，中心领导小组要召开领导小组会议，对各岗位、 科室、单位廉政风险点进行认真审定，经审定后进行公示。 四是按照廉政风险点的多少和腐败现象发生的概率等内容 进行风险评估，分别研究确定岗位风险等级，由低到高分为 三级、二级、一级。存在一到二种风险的，评定为三级；存在 三到四种风险的，评定为二级；存在五种以上的评定为一级。 存在对权力如何行使能产生重大影响、对自由裁量权的行使 没有合理限制和曾经发生过不廉洁问题等三种风险中的一 种的，一律评定为一级。要编制岗位廉政风险及其等级目录， 逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险及其 等级等内容。五是对廉政风险实行分级管理、分级负责，一 6 级风险由中心主要领导管理和负责，同时上级党组织和纪检 组织予以监督，二级风险由中心分管领导管理和负责，三级 风险由中心内设科室领导直接管理和负责。重点突出对一级 风险的防控。 第四阶段：制订防控措施、规范权力运行（2012 年 4 月 16 日一 6 月 10 日）。结合查找出的廉政 风险点和确定的风 险等级情况，有针对性地制定并推进防控措施。 属于权力设置方面的，要科学配置权力，做到决策权、 执行权、监督权分离；科学配置权重，重要权力事项做到集体 决定；细化具体裁量标准，压缩自由裁量空间。 属于制度机制方面的，要规范工作制度，做到权责清晰， 责任到人；细化和固定工作程序，做到各环节紧密衔接；完整 记录工作过程，做到全程可查可控；落实领导责任，严格责任 追究。 属于监督制约方面的，要实行权力运行全过程公开透明； 畅通信访举报渠道，接受社会监督；加强日常管理，及时提示 风险；针对社会热点，进行重点监管。 属于思想道德方面的，要加强思想道德教育，坚定理想 信念；强化岗前培训，进行廉政风险教育；加强职业道德教育， 不断改进作风；开展示范教育和警示教育，提高防范意识；定 期进行廉政情况分析或召开党风廉政专题民主生活会，及时 发现和解决存在的问题。 7 对三级廉政风险，采取及时谈话了解情况、对廉洁履职 情况组织抽查等方式进行防控。对二级廉政风险，采取任前 廉政谈话、对廉洁履职情况组织抽查、岗位人员定期报告廉 洁履职情况等方式进行防控。对一级廉政风险，采取任前和 定期廉政谈话、定期监督检查岗位人员廉洁履职情况、在民 主生活会上作说明、重要工作内容在本中心公开、定期组织 轮岗交流等方式进行防控。 第五阶段：加强公开公示，推进科技防控（2012 年 6 月 11 日一 7 月 15 日）。通过网站、公示栏、电子屏幕等方式，主 动向社会公开不涉及国家秘密、单位秘密和个人隐私的职权 目录，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方 式，公开“ 权力运行内部流程 图” ，特别 是对干部任免、人员招 聘录用、行政审批、财务管理、药品采购、基建工程、医疗器 械、卫生项目、后勤采购管理权和医疗服务、收费价格等单 位内部各类事项，要加大公开力度，切实加强对单位内部行 使的人、财、物管理等权力的防控。 第六阶段：建立长效机制，强化检查考核（2012 年 7 月 16 日一 9 月 10 日）。建立健全廉政风险 防控动态管理机制， 及时调整廉政风险内容和防控措施。建立健全教育长效机制， 把加强廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总 体部署。建立廉政风险预警机制，通过日常管理、信访举报、 案件查处、监督检查、经济责任审计、考核考查、社会舆情等 8 多种渠道，及时发现苗头性、倾向性问题。把实行廉政风险 防控管理情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。检 查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、 奖励惩处、选拔任用的重要依据。对不认真开展廉政风险防 控管理工作，以及因防控措施不落实、管理责任不到位导致 廉政风险转化为严重腐败问题的，依照党风廉政建设责任制 的规定追究责任。 五、相关要求 （一）加强宣传动员。在中心广泛开展宣传动员的基础上， 各科室要积极运用各种方式，深入宣传廉政风险防控管理工 作对于推动惩防体系建设、关心爱护干部和有效预防腐败具 有的重要意义，深入宣传开展廉政风险防控管理工作的目标 要求、时间步骤、方法程序，使每位党员干部特别是领导干 部主动参与、带头实践，确保工作顺利推进。 （二）加强组织领导。廉政风险防控管理工作实行党组织 领导、党政合力推进、纪检组织协调、部门创新推动、全员共 同参与的工作机制。各科室要把廉政风险防控管理工作作为 惩防体系建设和党风廉政建设责任制的重要任务，认真组织 实施，加强组织领导，切实抓出成效和工作亮点。中心党政 领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实 履行“ 一岗 双责” ，认 真抓好自身和管辖 范围内的廉政风险防 控。领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措 9 施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作。 （三）突出工作重点，建立长效机制。中心在全面开展廉 政风险防控工作的基础上，要明确重点部门、重点领域、重 要环节和重要岗位，重点加强对干部任免、人员招聘录用、 行政审批、财务管理、药品采购、基建工程、医疗器械、卫生 项目、后勤采购管理权和医疗服务等重要事项决策权的监督 制约。建立防